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1、下编下编文体论文体论第三第三章章行政公文行政公文Z 应 用 写 作第一节第一节 概概 述述第一节第一节概述概述一、行政公一、行政公文文行行政政公公文文，是是国国家家行行政政机机关关公公文文的的简简称称，它它是是国国家家行行政政机机关关在在行行政政管管理理过过程程中中形形成成的的具具有有法法定定效效力力和和规规范范体体式式的的公公务务文文书书，是是传传达达贯贯彻彻党党和和国国家家的的方方针针政政策策、发发布布行行政政法法规规和和规规章章、联联系系公公务务、交交流流经验，记载工作活动的重要工具。经验，记载工作活动的重要工具。二、行政公文的特点二、行政公文的特点（一）鲜明的政治性（一）鲜明的政治性（
2、二）法定的权威性（二）法定的权威性（三）体式的规范化和程式性（三）体式的规范化和程式性（四四）作作者者的的法法定定性性和和集集体体性性三、行政公文的种类三、行政公文的种类 2000年年8月月24日，国务日，国务院办公厅发布了新院办公厅发布了新国家行国家行政公文处理办法政公文处理办法规定公规定公文为十三种文为十三种：（1）命令；）命令；（2）决定；）决定；（3）公告；）公告；（4）通告；）通告；（5）通知）通知（6）通报；）通报；（7）议案；）议案；（8）报告；）报告；（9）请示；）请示；（10）批复）批复（11）意见；）意见；（12）函；）函；（13）会议纪要。）会议纪要。从行文方向分，行政公
3、文可分为：从行文方向分，行政公文可分为： 上行文上行文即即公公文文的的传传递递方方向向由由下下到到上上，是是下下级级机机关关报报送送给给上上级级机机关关的的公公文文。如如请请示示、报报告告、议案。议案。下行文下行文即即公公文文的的传传递递方方向向由由上上到到下下，是是上上级级机机关关发发给给下下级级机机关关的的公公文文，如如命命令令、决决定定、通通知、批复等。知、批复等。 平行文平行文 即平级机关或不相隶属的机关之间相互来即平级机关或不相隶属的机关之间相互来往的公文，如往的公文，如函。函。四四行行政政公公文文的的格格式式国家行政机关公文格式（全文）国家行政机关公文格式（全文）国务院办公厅秘书局
4、编国务院办公厅秘书局编二二000年十一月年十一月 四四行政公文的格式行政公文的格式 （一）文头部分一）文头部分文文头头，又又称称版版头头，位于公文首页上端。位于公文首页上端。文件名称、发文字号、文件名称、发文字号、秘密等级、缓急程度、秘密等级、缓急程度、签发人、签发人、间隔线等。间隔线等。 1文件名称文件名称又又称称版版头头.由由发发文文机机关关名名称称和和“文文件件”二二部部分分组组成成，如如“国国务务院院文文件件”。发发文文机机关关名称要用全称或规范化的简称。名称要用全称或规范化的简称。位于文件头部分正中。位于文件头部分正中。如如果果是是几几个个单单位位联联合合行行文文，主主办办机机关关排
5、排列列在前，其余依次排列在后。在前，其余依次排列在后。2、发文字号、发文字号发发文文字字号号是是公公文文的的特特殊殊标标志志，它它由由发发文文机机关关代代字字、发文年度发文年度和该文件在本年度发文的和该文件在本年度发文的顺序号顺序号三部分组成三部分组成。如如“国国发发200023号号，”即即表表示示国国务务院院在在2000年年所所发发的第的第23号文件。号文件。发文字号位于文件名称之下，横隔线之上。发文字号位于文件名称之下，横隔线之上。注注意意：发发文文字字号号的的书书写写顺顺序序：发发文文机机关关代代字字、年年度度、发文的顺序号；发文的顺序号；数字不大写。；数字不大写。鲁经院字鲁经院字200
6、712号号。3、文件编号、文件编号公公文文的的文文件件编编号号是是指指一一份份文文件件在在该该文文总总印印数数中中的的次次序序号号，如如“编编号号0005”，即即指指此此文文件件属属于于总总印印数数中中第第5份。份。其其作作用用是是便便于于统统计计、查查找找、借借阅阅和和收回。收回。文文件件编编号号位位于于文文头头部部分分左左上上角角最最高高部位。部位。4、秘密等级、秘密等级一一般般分分为为绝绝密密、机机密、秘密三级密、秘密三级。秘秘密密等等级级的的作作用用是是表表明明公公文文内内容容涉涉及及国国家家秘秘密密程程度度与与传传递递处理要求。处理要求。5、缓急程度、缓急程度缓缓急急程程度度是是对对
7、公公文文送送达达和和办办理理的的时时间间限度。限度。一般一般分为急件、特急件分为急件、特急件两种。两种。其位置在秘密等级之下。其位置在秘密等级之下。6、签发人、签发人签签发发人人是是指指代代表表机机关关核核准准制制发发及及生生效效的的具体责任者。具体责任者。上上行行公公文文应应注注明明签签发发人人。其其位位置置在在发发文文字字号号同同行行的的右右侧侧，前前面面空空两两格格标标“签签发发人人”字样，后空一格标签发人姓名。字样，后空一格标签发人姓名。7、间隔线、间隔线即即发发文文字字号号下下的的横横线线，用用以以将将文文头头与与主体部分分开。主体部分分开。（二）主体部分（二）主体部分标题、标题、主
8、送机关、主送机关、正文、正文、附件、附件、印章、印章、成文日期成文日期。（二）主体部分（二）主体部分1、标题、标题公文的标题位于横隔线下正中公文的标题位于横隔线下正中。公公文文的的标标题题由由发发文文机机关关、发发文文事事由由、文文种种三三部部分分构构成成，如如国国务务院院关关于于加加强强国国家家档档案案工工作作的决定的决定公公文文的的标标题题分分为为完完全全式式标标题题和和不不完完全全式式标标题两种。题两种。不完全式标题，不完全式标题， 省省略略发发文文机机关关的的标标题题，如如关关于于进进一一步步加加强强贷贷款款管管理理工工作作的的若若干干意意见见。通通常常有有文文件件版版头头的的公公文文
9、，标题不必再重复发文机关；标题不必再重复发文机关；省省略略事事由由的的标标题题，这这类类标标题题只只由由发发文文机机关关和和文文种种组组成成，如如中中华华人人民民共共和和国国主主席席令令北北京京市市人人民民代代表表大大会会公公告告，一一般般内内容容较较单单一一的的公公布布性性、周周知知性公文常用此类标题。性公文常用此类标题。省略发文机关和事由的标题省略发文机关和事由的标题。 标标题题的的结结构构形形式式是是由由文文种种作作中中心心语语的的一一个个偏偏正正词词组组，发发文文机机关关、事事由由分分别别做做文文种种的的领领属属性性和和限限定定性性定定语语。在在发发文文机机关关与与事事由由之之间间一一
10、般般应应加加介介词词“关关于于”二二字字。国国务务院院关关于于加强国家档案工作的决定加强国家档案工作的决定 标题标题发文机关发文机关要全称、准确而简要地概括要全称、准确而简要地概括出公文的主要内容并标明公文种类出公文的主要内容并标明公文种类 2、主送机关、主送机关主主送送机机关关是是文文件件的的接接受受者者，公公文文的的主主要要受受理理机关，是主办和答复该份公文的机关。机关，是主办和答复该份公文的机关。其其位位置置在在标标题题之之下下，从从左左至至右右顶顶格格排排列列，之之后后用用冒冒号号。标标明明主主送送机机关关时时，应应注注意意以以下下几几点：点：（1）上行公文只写一个主送机关。）上行公文
11、只写一个主送机关。（2）主送机关要写全称或规范化的简称。）主送机关要写全称或规范化的简称。（3）决决定定、会会议议纪纪要要等等会会议议形形成成的的公公文文和和公公告告、通通告告等等张张贴贴性性公公文文，以以及及公公开开发发表表的的公公文文，一般不标主送机关。一般不标主送机关。3、正文、正文正正文文是是公公文文的的主主体体部部分分。按按其其结结构构可可分分为为开开头、主体、结尾三部分。头、主体、结尾三部分。（1）开头）开头公公文文的的开开头头一一般般需需要要首首先先说说明明发发文文的的原原由由，即即发发文文的的根根据据、原原因因、目目的的或或必必要要性性。写写法法上上要求开门见山，直接引据。要求
12、开门见山，直接引据。（2）主体）主体公公文文正正文文主主体体部部分分要要根根据据发发文文目目的的，紧紧紧紧把把握中心，条理清晰地逐层展开内容。握中心，条理清晰地逐层展开内容。（3）结尾）结尾公公文文用用语语有有比比较较特特殊殊、规规范范的的要要求求，主主要要有有以下几个方面。以下几个方面。1）使用合乎规范的书面语。）使用合乎规范的书面语。2）使使用用某某些些特特定定的的文文言言文文词词语语。如如：“为为荷荷”、“悉悉”、“业业（经经）”、“兹兹”等等文文言言词语，都是公文中常见的。词语，都是公文中常见的。3）广泛使用公文专用语。）广泛使用公文专用语。标题用语标题用语：“关于关于”开开头头用用语
13、语：“根根据据”、“据据查查”、“遵遵照照”、“按按照照”、“为为了了”、“关关于于”、“由由于于”、“兹兹”等。等。引引述述用用语语：“接接”、“前前接接”、“近近接接”、“现接现接”、“收悉收悉”、“敬悉敬悉”、“悉悉”等。等。经经办办用用语语：“经经”、“业业经经”、“兹兹经经”、“交由交由”等。等。综综合合过过渡渡用用语语：“为为此此”、“对对此此”、“据据此此”、“鉴鉴此此”等等。综综合合过过渡渡用用语语用用于于总总括括上上文文内容，连接下文，起承前启后的作用。内容，连接下文，起承前启后的作用。祈祈请请用用语语：“希希”、“请请”、“拟拟请请”、“务务请请”、“贯贯彻彻执执行行”、“
14、遵遵照照执执行行”、“参参照照执执行行”等等。“希希”、“请请”等等上上下下级级可可通通用用；“遵照执行遵照执行”等用于上级对下级机关的文尾。等用于上级对下级机关的文尾。表表态态用用语语：“同同意意”、“不不同同意意”、“照照办办”、“可可行行”、“不不可可”、“准准予予”等等。一一般般为为下下行行文文用用语语。询询问问用用语语：“妥妥否否”、“是是否否妥妥当当”、“是是否否可可行行”、“请请批批示示”、“请请回回复复”、“请指示请指示”等。等。结结尾尾用用语语：“特特此此报报告告”、“现现予予公公布布”、“为妥为妥”、“为盼为盼”、“为荷为荷”等。等。4、附件、附件公公文文的的附附件件是是指
15、指对对文文件件正正文文内内容容的的补补充充、说说明明、参参考考使使用用的的文文字字、图图表表等等材材料料。它它是是某些公文的重要组成部分。某些公文的重要组成部分。常常见见的的附附件件有有两两类类：一一类类是是对对公公文文内内容容的的补补充充、说说明明或或证证明明。另另一一类类是是公公文文所所颁颁布布、转发的文件。转发的文件。附附件件位位于于正正文文之之后后，发发文文时时间间的的左左上上侧侧，另另空二格书写，注明附件的名称及顺序。空二格书写，注明附件的名称及顺序。 5、发文时间、发文时间公公文文的的发发文文时时间间表表明明文文件件发发出出的的时时间间。其其位位置置在在发发文文机机关关之之下下。应
16、应按按规规定定用用汉汉字字写写全全年年月月日日，如如“二二00六六年十二月二十日。年十二月二十日。”6、印章、印章公公文文除除会会议议纪纪要要外外，都都应应加加盖盖印印章章。盖盖章章是是公公文文生效的标志，其位置应覆盖在发文时间上。生效的标志，其位置应覆盖在发文时间上。（三）、文尾部分（三）、文尾部分 公公文文的的文文尾尾部部分分位位于于公公文文末末页页最最下下部部，它它包包括括主主题题词词、抄抄送送机机关关、印印发发机机关关、印印发发时时间间、印发份数印发份数等。等。1、主题词、主题词主主题题词词是是代代表表公公文文主主题题特特征征，说说明明公公文文归归属属类类别别和和文文种种的的最最关关键
17、键性性的的词词语语，一一般般由由三三至至五五个个词词组组构构成成。它它的的作作用用主主要要是是为为了了主主题题检检索索的的运运用用提提供供检检索索标标志志，为为现现代代信信息息处处理理手手段段管管理理公公文文奠奠定定基基础础。如如关关于于加加强强啤啤酒酒质质量量管管理理的通知的通知，其主题词为，其主题词为“啤酒啤酒质量管理质量管理通知。通知。主题词位于发文时间的左下侧，文尾部分主题词位于发文时间的左下侧，文尾部分的横隔线之上。的横隔线之上。 2、抄送机关、抄送机关抄抄送送机机关关位位于于主主题题词词之之下下，两两条条平平行行线线之之间间，顶格写，冒号后标出抄送机关名称。顶格写，冒号后标出抄送机
18、关名称。3、印发机关、印发机关印印发发机机关关是是指指缮缮印印、封封发发公公文文的的具具体体办办公公部部门。此栏设在抄送单位的下端，顶格写。门。此栏设在抄送单位的下端，顶格写。4、印发时间、印发时间印印发发时时间间是是办办公公部部门门接接稿稿后后开开始始印印刷刷的的具具体体时间。其位置与印发单位在同一栏内。时间。其位置与印发单位在同一栏内。5、印发份数、印发份数印印刷刷份份数数是是文文件件的的总总印印数数。一一般般在在印印发发单单位和时间之下另一栏内，注明位和时间之下另一栏内，注明“共印共印份。份。”五、行文规则五、行文规则联合行文的规则联合行文的规则逐级行文的规则逐级行文的规则抄送的规则抄送
19、的规则一文一事的规则一文一事的规则联合行文的规则：联合行文的规则：联合行文机关级别相同联合行文机关级别相同同同级级政府：政府：济南市和青岛市同级政府的各部门：同级政府的各部门：林业厅和水利厅上级政府的部门和下级政府：上级政府的部门和下级政府：财政厅和青岛市政府及其部门与同级党委、军队及其部门：政府及其部门与同级党委、军队及其部门：省委、省府与省军区；市委办公厅和市府办公厅； 逐级行文规则逐级行文规则 不要越级行文不要越级行文多头行文多头行文 行行政政公公文文一一般般逐逐级级行行文文。如如有有特特殊殊情情况况需需越越级级行行文文，应应抄抄送送被被越越过过的的上上级级机机关关。上上行行公公文文一一
20、般般只只主主送送一一个个上上级级机机关关，如如果果需需要要其其他他相相关关上上级级机机关关了了解解情情况况或或协协助助解解决决问问题题，可用抄送的形式。可用抄送的形式。抄送的规则：抄送的规则：抄送：向下级机关的重要行文要同时抄送抄送：向下级机关的重要行文要同时抄送其他下级机关其他下级机关受双重领导的单位向其中一个上级机关行受双重领导的单位向其中一个上级机关行文行文时应同时抄送另一个上级机关文行文时应同时抄送另一个上级机关 一文一事规则一文一事规则 行行政政公公文文中中的的请请示示和和报报告告是是两两个个不不同同的的文文种种。请请示示企企求求上上级级机机关关的的答答复复，报报告告则则着着重重于于
21、汇汇报报工工作作。因因此此，要要分分头头行行文文，报报告告中中不不能夹带请示事项。能夹带请示事项。 请请示示行行文文要要坚坚持持一一文文一一事事的的原原则则，如如有有多多种种情情况况，或或需需要要几几个个部部门门分分别别处处理理的的多多项项工作，应分头行文请示。工作，应分头行文请示。Z 复 习一、行政公文一、行政公文是是国家行政机关公文的简称，它是国家行国家行政机关公文的简称，它是国家行政机关在行政管理过程中所形成的具有法政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。政和进行公务活动的重要工具。二二、行政
22、公文的特点行政公文的特点政治性政治性权威性权威性法定性法定性程式性程式性三、行政公文的分类：三、行政公文的分类：命命令令（令令）议议案案决决定定公公告告通通告告通通知知通通报报报报告告请请示示批批复复意意见见函函会会议议纪纪要要四、行政公文的格式四、行政公文的格式文件头部分文件头部分主体部分主体部分文件尾部分文件尾部分（一）文件头部分（一）文件头部分发文机关发文机关发文字号发文字号秘密等级秘密等级紧急程度紧急程度印数编号印数编号签发人签发人横隔线横隔线（一）文件头部分（一）文件头部分1.发文机关：发文机关名称发文机关：发文机关名称+文件文件如：山东经济学院文件如：山东经济学院文件国务院文件国务
23、院文件山东省人民政府文件山东省人民政府文件2.发文字号：发文机关代字发文字号：发文机关代字+年份年份+序号序号如：国办发如：国办发20023号号鲁经院鲁经院20016号号（一）文件头部分（一）文件头部分3.秘密等级：标明公文内容涉及国家秘密的秘密等级：标明公文内容涉及国家秘密的程度与传递处理要求，写在文件头左上角。程度与传递处理要求，写在文件头左上角。有：秘密、机密、绝密三个等级有：秘密、机密、绝密三个等级4.紧急程度：表示公文处理的时限，写在左紧急程度：表示公文处理的时限，写在左上角密级之下上角密级之下有：急、特急两类有：急、特急两类（一）文件头部分（一）文件头部分5.印数编号：说明文件的编
24、号，便于文件登记、查询和存档，写于文件头左上角如0005-说明此文件属于总印数的第5份6.签发人：上报公文上报公文必须有签发人，位于发文字号同一行，居右侧7.横隔线：将文件头与文件主体分开（二）主体部分（二）主体部分标题标题主送机关主送机关正文正文附件附件成文时间成文时间印章印章（三）文件尾部分（三）文件尾部分主题词主题词抄送机关抄送机关印发机关印发机关印发时间印发时间印刷份数印刷份数五、行文规则五、行文规则联合行文的规则联合行文的规则逐级行文的规则逐级行文的规则抄送抄报的规则抄送抄报的规则一文一事的规则一文一事的规则公文份数序号公文份数序号号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标
25、识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。秘密等级和保密期限如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用”隔开。紧急程度如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。 签发人 上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空
26、1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。 如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签支人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。国家汉办国家汉办“迁址通知迁址通知”中的几个问题中的几个问题在在国家汉办网国家汉办网，看到如下通知：，看到如下通知：迁址通知迁址通知因业务发展需要，孔子学院总部因业务发展需要，孔子学院总部/国家汉办决定于国家汉办决定于2008年年5月月18日全部正式迁入新址办公。新办公地址和联系方式如下：日全部正式迁入新址办
27、公。新办公地址和联系方式如下：地址：北京市西城区德胜门外大街地址：北京市西城区德胜门外大街129号（德胜尚城号（德胜尚城A座）座）邮政编码：邮政编码：100088问询电话：问询电话：86-10-585958591.综合处综合处58595800、58595826、58595900（传真）（传真）2.孔子学院处孔子学院处58595870、58595874、58595868（传真）（传真）3.重大项目交流处重大项目交流处58595964、58595957（传真）（传真）4.师资处师资处58595913、58595904（传真）（传真）5.志愿者中心志愿者中心58595850、58595857（传真）
28、（传真）6.教材处教材处58595979、58595975（传真）（传真）7.考试处考试处58595932、58595937（传真）（传真）8.发展规划处发展规划处58595881、58595883（传真）（传真）9.质量与标准认证处质量与标准认证处58595920、58595921（传真）（传真）10.网络管理处网络管理处58595953、58595949（传真）（传真）11.对外联络处对外联络处58595917、58595919（传真）（传真）12.人事处人事处58595865、58595863（传真）（传真）13.财务处财务处58595887、58595897（传真）（传真）14.后勤管
29、理中心后勤管理中心58595926、58595922（传真）（传真）15.五洲汉风五洲汉风58595858、58595996（传真）（传真）以上特此通告，敬请周知相关人员。以上特此通告，敬请周知相关人员。衷心感谢对我们工作的支持！衷心感谢对我们工作的支持！孔子学院总部孔子学院总部/国家汉办国家汉办2008年年5月月11日日评点：评点：1.“孔子学院总部孔子学院总部/国家汉办决定于国家汉办决定于2008年年5月月18日全部正式迁入新址办公。日全部正式迁入新址办公。”迁入就迁入就是迁入，难道还有是迁入，难道还有“非正式非正式”迁入吗？迁入吗？“正式正式”二字可删去。二字可删去。2.“邮政编码：邮政
30、编码：100088问询电话：问询电话：86-10-58595859”“邮政编码邮政编码”和和“问询电话问询电话”放放一行不好，应各占一行。一行不好，应各占一行。3.“以上特此通告以上特此通告”标题是标题是“迁入通知迁入通知”，结尾语又写，结尾语又写“通告通告”，究竟发的是，究竟发的是“通通知知”，还是，还是“通告通告”？应该统一。另外，？应该统一。另外，“以上以上”二字也是多余的，一般都说二字也是多余的，一般都说“特此通告特此通告”或或“特此通知特此通知”。当然，不写这个结尾语也是可以的。当然，不写这个结尾语也是可以的。4.“以上特此通告，敬请周知相关人员。衷心感谢对我们工作的支持！以上特此通
31、告，敬请周知相关人员。衷心感谢对我们工作的支持！”一般来说，一般来说，“特此通告特此通告”是结尾语，后面不应再有别的话了。是结尾语，后面不应再有别的话了。“敬请周知相关人员。衷心感谢对我们工敬请周知相关人员。衷心感谢对我们工作的支持！作的支持！”可以放在前面说。可以放在前面说。5.提供地图便于查找，很好。但摆放的位置不当，应该放在落款和日期的下面。提供地图便于查找，很好。但摆放的位置不当，应该放在落款和日期的下面。迁址通告迁址通告因业务发展需要，孔子学院总部因业务发展需要，孔子学院总部/国家汉办决定于国家汉办决定于2008年年5月月18日全部迁入新址办公。新办公地址和联系方式如下：日全部迁入新
32、址办公。新办公地址和联系方式如下：地址：北京市西城区德胜门外大街地址：北京市西城区德胜门外大街129号（德胜尚城号（德胜尚城A座）座）邮政编码：邮政编码：100088问询电话：问询电话：86-10-585958591.综合处综合处58595800、58595826、58595900（传真）（传真）2.孔子学院处孔子学院处58595870、58595874、58595868（传真）（传真）3.重大项目交流处重大项目交流处58595964、58595957（传真）（传真）4.师资处师资处58595913、58595904（传真）（传真）5.志愿者中心志愿者中心58595850、58595857（传
33、真）（传真）6.教材处教材处58595979、58595975（传真）（传真）7.考试处考试处58595932、58595937（传真）（传真）8.发展规划处发展规划处58595881、58595883（传真）（传真）9.质量与标准认证处质量与标准认证处58595920、58595921（传真）（传真）10.网络管理处网络管理处58595953、58595949（传真）（传真）11.对外联络处对外联络处58595917、58595919（传真）（传真）12.人事处人事处58595865、58595863（传真）（传真）13.财务处财务处58595887、58595897（传真）（传真）14.后勤管理中心后勤管理中心58595926、58595922（传真）（传真）15.五洲汉风五洲汉风58595858、58595996（传真）（传真）敬请周知相关人员，衷心感谢对我们工作的支持！敬请周知相关人员，衷心感谢对我们工作的支持！孔子学院总部孔子学院总部/国家汉办国家汉办2008年年5月月11日日
