《欧盟食品安全体系》课件

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1、 1欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品定食品定义指经过加工、部分加工或未加工的，拟用于或有理由认为用于人类食用的任何物质或产品。包括饮料、口香糖和在其加工、制作或处理过程中被有意加入食品的任何物质，包括水。包括与指令98/83/EC第6条定义要点相一致并且符合指令80/778/EC和98/83/EC要求的水。 2欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品定食品定义不包括：饲料；活动物，除市场上用于人类消费的；收获前的植物；理事会指令65/65/EEC和92/73/EEC中规定的药用制品；理事会指令76/768/EEC中的化妆品；理事会指令89/662/EEC中的烟草和烟草制品；联合国1961年关于

2、麻醉药的单一公约和联合国1971年关于神经类药物公约中规定的麻醉药和神经类药物；残留和污染物。 3欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品食品链: 农民饲料及食品生产者进口商中间商批发商公共及私有饮食业 4欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全的程序要求食品安全的程序要求食品安全的程序要求食品安全的程序要求作为与食品安全有关且适用于动物营养的程序要求，2002年审议了食品法的总原则。控制和监控贯穿于食品生产的整个链条，即“从田间到粲桌” 。这种立法调控食品法的总原则，协调各环节的控制，而且从基础上对欧洲食品安全局（EFSA）是一个加强。欧洲食品安全局是一个为与食品有关的控制和评价提供科学参考观点

3、的一个机构。 5欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法令（法令（法令（法令（ACTACT）20022002年年年年1 1月月月月2828日欧洲日欧洲日欧洲日欧洲议议会和理事会法会和理事会法会和理事会法会和理事会法规规 (EC) No (EC) No 178/2002178/2002 确定了食品法的通用原确定了食品法的通用原则则和要求和要求 建立了欧洲食品安全局建立了欧洲食品安全局 确定了有关食品安全的程序要求确定了有关食品安全的程序要求 6欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系概述（概述（概述（概述（SUMMARYSUMMARY）食品安全白皮食品安全白皮书书（White Paper on food sa

4、fety White Paper on food safety ） 强调强调了通了通过过良好的科学基良好的科学基础础和最新法和最新法规规来加来加强强食品安食品安全政策的必要性全政策的必要性 欧盟法欧盟法规规的全面修的全面修订订是是为为了重建因最近的食品安全事了重建因最近的食品安全事件而削弱的消件而削弱的消费费者的信心者的信心 同其他有关利益方面共同努力：公众、非政府同其他有关利益方面共同努力：公众、非政府组织组织、行行业协业协会、会、贸贸易伙伴及国易伙伴及国际贸际贸易易组织组织 7欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系概述（概述（概述（概述（SUMMARYSUMMARY）卫卫生和安全食品的自由流通是

5、生和安全食品的自由流通是稳稳定和促定和促进进欧盟内欧盟内部市部市场场的一的一项项关关键键原原则则 由于各成由于各成员员国国间间食品法律的不同可能阻碍食品的流食品法律的不同可能阻碍食品的流通，因此用欧盟共同的水准来明确通，因此用欧盟共同的水准来明确一个人一个人类类食品和食品和动动物物饲饲料管理措施共同基料管理措施共同基础础是十分必要的是十分必要的 8欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系概述（概述（概述（概述（SUMMARYSUMMARY） 要采要采纳纳一种一种综综合、集成合、集成“ “田田间间到粲桌到粲桌” ”方法的方法的观观点，法点，法规规必必须须涵盖食品生产联的各个方面：涵盖食品生产联的各个方面

6、： 初初级级生生产产、加工、运、加工、运输输、销销售直到售直到卖卖出或提供作出或提供作为为食品和食品和饲饲料料 在在这这条条链链的所有的所有阶阶段，确保食品安全的法律段，确保食品安全的法律责责任任应应由生由生产产者承担者承担 同同样样的体系的体系应应用于用于饲饲料生料生产产者者 9欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系概述（概述（概述（概述（SUMMARYSUMMARY） 欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）将提高将提高将提高将提高现现行的科学和行的科学和行的科学和行的科学和技技技技术术支持系支持系支持系支持系统统 其主要任其主要任务务是提供援助及独立的科学意是提供援助及独立的科学意见

7、见， 通通过过成成员员国的国的类类似机构相互建立一种似机构相互建立一种紧紧密合作的网密合作的网络络 评评估与食品估与食品链链相关的相关的风险风险并据此告知公众并据此告知公众 10欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系概述（概述（概述（概述（SUMMARYSUMMARY） 最后，近期的食品安全事件最后，近期的食品安全事件显显示改示改进进与食品安全与食品安全相关的程序要求十分必要相关的程序要求十分必要 特特别别是使得将快速是使得将快速预预警系警系统统的范的范围扩围扩展至展至动动物物饲饲料、料、确定确定应应急及危机管理的急及危机管理的处处理措施十分必要理措施十分必要 建立了一个食品建立了一个食品链链和和动

8、动物物卫卫生的常生的常设设委委员员会来取代会来取代已有的委已有的委员员会会 11欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（通用食品法（通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）通用食品法涵盖食品生通用食品法涵盖食品生产链产链的所有的所有阶阶段段 强强制制实实施的法施的法则则和程序必和程序必须须尽快，至少要在尽快，至少要在20072007年年1 1月月1 1日前日前进进行修改行修改通用原通用原则则 实实施食品法的目的是：施食品法的目的是： 保保护护人人类类的生命健康、保的生命健康、保护护消消费费者的利益、者的利益、对对保保护护动动物物卫卫生和福利

9、、植物生和福利、植物卫卫生及生及环环境境应应有的尊重有的尊重 欧盟范欧盟范围围内人内人类类食品和食品和动动物物饲饲料的自由流通料的自由流通 重重视视已有或已有或计计划中的国划中的国际标际标准准 12欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（通用食品法（通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）通用原通用原通用原通用原则则 食品法主要基于依据可食品法主要基于依据可获获得科学得科学证证据的据的风险风险分析，在分析，在预预先防范原先防范原则则（precautionary principleprecautionary principle）下下 , ,当

10、当评评估存估存在可能的健康危害和在可能的健康危害和有关科学证据不充分的情况下，有关科学证据不充分的情况下，成成员员国及委国及委员员会可以采用适当的会可以采用适当的临时风险临时风险管理措施管理措施 在准在准备备、评评价及修改食品法的价及修改食品法的过过程中有直接或通程中有直接或通过过代代表机构透明征表机构透明征询询公众意公众意见见的要求的要求 一旦一种食品或一旦一种食品或饲饲料料产产品被品被认为认为有有风险风险，当局必，当局必须须把把对对人人类类或或动动物健康的物健康的风险风险特征告知公众特征告知公众 13欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（通用食品法（通用食品法（GENER

11、AL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）在食品在食品在食品在食品贸贸易中易中易中易中应应遵守的一般遵守的一般遵守的一般遵守的一般义务义务 进进口并投放到市口并投放到市场场或出口到第三国的食品及或出口到第三国的食品及饲饲料必料必须须遵守欧盟食品法的相关要求遵守欧盟食品法的相关要求 欧盟及其成欧盟及其成员员国必国必须为须为食品、食品、饲饲料以及料以及动动物物卫卫生和植生和植物保物保护护国国际际技技术标术标准的准的发发展做出展做出贡贡献献 14欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（通用食品法（通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LA

12、W）食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求 不安全的食品即不安全的食品即对对健康有害和健康有害和/ /或不适于消或不适于消费费的食品不的食品不得投放到市得投放到市场场；确定食品是否是不安全的，要考；确定食品是否是不安全的，要考虑虑其其食用的正常状食用的正常状态态、给给消消费费者提供的信息、者提供的信息、对对健康有可健康有可能能产产生的急性或慢性效果、适当的地方生的急性或慢性效果、适当的地方还应还应考考虑虑特殊特殊类类型的消型的消费费者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品形成一个生形成一个生产产批次、批次、贸贸易批次或整个易批次或整个货

13、货物的一部分，物的一部分，就可以推就可以推测认测认定整个定整个 货货物是不安全的。物是不安全的。 15欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（通用食品法（通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求 饲饲料如果是不安全的不得投放到料如果是不安全的不得投放到时时常或供常或供给给任何用于任何用于食用的食用的动动物；物；饲饲料如果有料如果有对对人或人或动动物健康有不利作用，物健康有不利作用，那么就被那么就被认为认为是不安全的；一旦一个生是不安全的；一旦一个生产产批次、批次、贸贸易易批次或

14、整批批次或整批货货物中的任何一部分不符合要求，那么就物中的任何一部分不符合要求，那么就可以可以认认定整批定整批货货物不安全。物不安全。 16欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（通用食品法（通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求 在食品生在食品生产链产链的所有的所有阶阶段，段，业业主必主必须须确保食品或确保食品或饲饲料料符合食品法的要求，确保符合食品法的要求，确保这这些要求得到不折不扣地些要求得到不折不扣地执执行；成行；成员员国国执执行行该该法，确保法，确保业业主遵守主遵守

15、该该法，并法，并对违对违反反行行为为制定适合的管理及制定适合的管理及处罚处罚措施措施 在生在生产产、加工和、加工和销销售等所有售等所有阶阶段必段必须须建立食品、建立食品、饲饲料、料、食用食用动动物及所有物及所有组组成食品物成食品物质质的追溯体系，的追溯体系，为为此，要此，要求求业业主主应应用合适的体系和程序用合适的体系和程序 17欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（通用食品法（通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求 如果如果业业主主认为进认为进口、生口、生产产、加工或、加

16、工或销销售的食品或售的食品或饲饲料料产产品品对对人或人或动动物的健康有害，那么必物的健康有害，那么必须须迅速采取措施迅速采取措施从市从市场场收回并随即通知主管当局。在收回并随即通知主管当局。在产产品已到消品已到消费费者者手中的情况下，手中的情况下，业业主必主必须须通知消通知消费费者并召回其已提供者并召回其已提供的的产产品品 18欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）食品安全局（食品安全局（简简称食品局）在影响食品安全的所称食品局）在影响食品安全的所有方面提供科学建有方面提供科学建议议和科学技和科学技术术支持，其在此支持

17、，其在此领领域构建了独立的有关所有域构建了独立的有关所有问题问题的信息源的信息源 并保并保证证公公众能众能够够得到。得到。参与食品局的工作参与食品局的工作对对欧盟成欧盟成员员国和其他国和其他应应用欧盟用欧盟食品安全法的国家是开放公开的。食品安全法的国家是开放公开的。食品局被食品局被赋赋予了法律特色，欧共体法院具有予了法律特色，欧共体法院具有对对任任何有关契何有关契约义务约义务争端的司法争端的司法权权 19欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）食品局的任食品局的任食品局的任食品局的任务务 在其能力范在其能力范围围内，欧洲

18、食品安全局的任内，欧洲食品安全局的任务务如下：如下： 主主动动或根据委或根据委员员会、欧洲会、欧洲议议会或成会或成员员国的要求国的要求为为欧欧洲的机构及成洲的机构及成员员国提供最好的科学建国提供最好的科学建议议。食品局的。食品局的独立科学意独立科学意见见必必须须与食品安全及其他相关与食品安全及其他相关问题问题（动动物及植物物及植物卫卫生、生、GMOGMO、营营养等）有关，就养等）有关，就风险风险管理管理来来说说，这这些科学意些科学意见见是作是作为为政策制定的基政策制定的基础础。 关于根据欧盟法律需要关于根据欧盟法律需要预预先批准或登先批准或登记记并在允并在允许许清清单单公布的物公布的物质质、产

19、产品或加工品或加工过过程的科学程的科学评评价，一些价，一些部部门门 的法的法规规、或者欧洲、或者欧洲议议会及理事会的指令都会及理事会的指令都规规定定了如何了如何传递传递食品局科学意食品局科学意见见的程序。的程序。 20欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSA）食品局的任食品局的任务促进和协调统一的风险评估方法的研制工作。 为欧委会提供科学技术支持，这种科技支持包括了一些食品局科学委员会及小组没有义务要提供专家意见的科学工作（如技术标准的评价）。对危机管理，食品局也要提供科学支持。. 作为欧委会，这些科学研究对其完成其使命、避免整个欧洲或国家研究计划的重复浪费是十

20、分必要的。 21欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）食品局的任食品局的任食品局的任食品局的任务务探索、收集、比较、分析及总结有关食品安全领域的科学和技术数据（因消费事物产生的个体风险、生物风险、污染物和残留的暴露量）。要求欧委会站在欧洲的高度公布有关现有数据收集系统的报告。 采取行动去识别或描述突发的风险。为了识别突发风险，食品局将建立监控程序以搜寻、收集、比较和分析信息和数据。建立食品安全领域组织运作的欧洲网络。食品局将与欧委会和成员国一道参与快速预警系统的工作。鼓励信息、学识和好经验的交流，行动的协调和联合计划的

21、实施。欧委会准备编纂欧洲水平数据收集系统的详细目录。 22欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSA）食品局的任食品局的任务根据欧委会的要求，为促进欧委会、候补国、国际组织及第三国间的协调提供科学和技术支持。确保公众及其他利益集团得到可信、客观且易解的信息。根据其职责提出自己的结论和主张。 23欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）组织组织食品局的主要食品局的主要组组成部分有：成部分有： 管理委管理委员员会会 管理委管理委员员会的会的1414名成名成员员由欧洲理事会同欧洲由欧洲理事会同欧洲

22、议议会会协协商，从欧委商，从欧委会草会草拟拟的名的名单单中任命，要求中任命，要求4 4名成名成员员具有消具有消费费者者组织组织或其他与或其他与食品食品链链相关利益的背景。管理委相关利益的背景。管理委员员会代表欧委会。会代表欧委会。 虽虽然成然成员员的任期的任期为为4 4年，只能延年，只能延长长一次，有一半的成一次，有一半的成员员初任初任为为6 6年。管理年。管理委委员员会会选举选举其主席，任期两年，也可以延期。管理委其主席，任期两年，也可以延期。管理委员员会批准会批准程序程序规则规则、工作、工作计计划、划、预预算草案及最算草案及最终预终预算方案及算方案及综综合工作合工作报报告。告。 管理委管理

23、委员员会必会必须须确保食品局完成其成立确保食品局完成其成立规规章中确定的任章中确定的任务务。 24欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）组织组织食品局的主要食品局的主要组组成部分有：成部分有： 执执行局行局长长 执执行局行局长长由管理委由管理委员员会依据欧委会提出的名会依据欧委会提出的名单进单进行任命，任期行任命，任期5 5年延年延长长期不超期不超过过5 5年，年，为为食品局的法人代表。任命前，被提名食品局的法人代表。任命前，被提名者者应应邀到欧洲邀到欧洲议议会做一会做一陈陈述述报报告，并回答告，并回答议议会成会成员员

24、的提的提问问。执执行局行局长长主要主要负责负责食品局的日常管理和食品局的日常管理和预预算的算的执执行。他或她要行。他或她要负负责责与欧委会与欧委会协协商起草工作商起草工作计计划并划并进进行行实实施，同欧洲施，同欧洲议议会保持接会保持接触，至少要在每年触，至少要在每年6 6月月1515日前向欧洲机构和日前向欧洲机构和团团体提出食品局工体提出食品局工作的作的综综合合报报告。告。 25欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSA）组织食品局的主要食品局的主要组组成部分有：成部分有：咨咨询论坛询论坛由每个成员国一名代表组成（代表本国负责风险评估的机构），论坛在执行局长履职方

25、面，特别是与草拟工作计划及提出科学t意见的优先顺序方面提出建议。由执行局长主持，每年举办4次。鼓励食品局工作范围内的国家机构和团体形成网络，交换信息、挖掘知识、使可获得资源发挥最大的作用。 26欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSA）组织食品局的主要食品局的主要组组成部分有：成部分有：科学委科学委员员会及科学小会及科学小组组 由独立的科学家由独立的科学家组组成，由管理委成，由管理委员员会依据会依据执执行局行局长长的建的建议议来任命，任期来任命，任期3 3年，年，负责负责在其各自能力范在其各自能力范围围内内审审批食品局的科学意批食品局的科学意见见。 27欧盟食品

26、安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSA）组织食品局的主要食品局的主要组组成部分有：成部分有：科学委科学委员员会会 由由6 6名担任科学小名担任科学小组负责组负责人的独立人的独立专专家家组组成，成，负责负责各各科学小科学小组组的的综综合合协调协调，还还可以可以组织组织公众公众讨论讨论并就超并就超出科学小出科学小组专业组专业内的事宜成立工作内的事宜成立工作组组。 28欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSA）组织食品局的主要食品局的主要组组成部分有：成部分有：科学小科学小组组 8 8个小个小组组分分别别是：是：1) 1) 添加添加剂剂、调调

27、味料、加工助味料、加工助剂剂及食及食品接触材料品接触材料组组；2) 2) 动动物物饲饲料用添加料用添加剂剂、产产品或物品或物质质组组；3) 3) 植物植物卫卫生、植物保生、植物保护产护产品及其残留品及其残留组组；4) 4) 转转机因机因组组；5) 5) 饮饮食食产产品、品、营营养和养和过过敏反敏反应组应组；6) 6) 生物生物危害危害组组； 7) 7) 食品食品链污链污染物染物组组； 8) 8) 动动物健康与福利物健康与福利组组。 29欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）组织组织 执执行局行局长长和食品局各部和食品局

28、各部门门成成员员承担根据公众利益独立承担根据公众利益独立完成其完成其职责职责的任的任务务。他。他们们必必须须承承诺诺并声明任何利益无并声明任何利益无论论是直接是直接还还是是间间接都会被接都会被认为认为有可能有可能对对他他们们的独立性的独立性产产生不利影响。生不利影响。 食品局将要高度透明地履行其食品局将要高度透明地履行其职责职责。因此，将公开科。因此，将公开科学委学委员员会及科学小会及科学小组组的会的会议议日程和日程和记录记录, , 公开批准的意公开批准的意见见、科学研究的、科学研究的结结果、最果、最终帐终帐目、年度工作目、年度工作报报告及前告及前述各部述各部门门的利益声明。食品局必的利益声明

29、。食品局必须须确保提供确保提供给给公众以公众以客客观观、易解的信息。、易解的信息。 它所做出的决定，依照法它所做出的决定，依照法规规（ECEC）No 1049/2001No 1049/2001关于关于访问访问文件的文件的规规定，可以形成定，可以形成向向监监察使的申察使的申诉诉或者向法院上或者向法院上诉诉 or an action before the or an action before the Court of Justice.Court of Justice. 30欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）财财政政政

30、政规规定定定定 食品局食品局预预算每年最晚要在算每年最晚要在3 3月月3131日提出，包括收入（从日提出，包括收入（从欧盟、候欧盟、候补补国或有关第三方的捐助，出版、会国或有关第三方的捐助，出版、会议议和培和培训训的收入等）及支出（人的收入等）及支出（人员员、管理、基、管理、基础设础设施以及运施以及运行行费费、履行与第三方的合同、履行与第三方的合同费费用等），收支必用等），收支必须须保持保持平衡。平衡。 作作为预为预算的主管当局，欧洲算的主管当局，欧洲议议会和理事会将批准会和理事会将批准为为食食品局品局拨拨付特付特拨拨款。款。 根据欧洲理事会的建根据欧洲理事会的建议议，欧洲，欧洲议议会会每每“

31、 “N+2”N+2”年年4 4月月3030日前将就日前将就“ “N”N”年年预预算的算的执执行情况行情况给给执执行局行局长长一个清算。一个清算。 31欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品欧洲食品兽医医办公室（公室（FVO）从维护欧共体达成的协议出发，欧委会负责确保从维护欧共体达成的协议出发，欧委会负责确保共同体有关食品安全、动物健康、植物卫生及动共同体有关食品安全、动物健康、植物卫生及动物福利的立法能够得到正确的强制执行。物福利的立法能够得到正确的强制执行。 作为欧盟的一个部门，食品兽医办公室（作为欧盟的一个部门，食品兽医办公室（FVOFVO）在完成这项任务种扮演了重要的角色。在完成这项任

32、务种扮演了重要的角色。FVOFVO是建立在爱尔兰米斯郡欧洲健康与消费者总是建立在爱尔兰米斯郡欧洲健康与消费者总司的一个部分，其职员从司的一个部分，其职员从19971997年的年的7474名发展到今名发展到今天的天的163163名，其中，名，其中，8181名为参与定点常规检查的检名为参与定点常规检查的检查官，作为平衡其余为管理和支持人员。所有人查官，作为平衡其余为管理和支持人员。所有人员根据不同的职责分在员根据不同的职责分在FVOFVO的六个部门中工作。的六个部门中工作。 32欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品欧洲食品兽医医办公室（公室（FVO）FVO的任务是通过其评估，促使食品安全质量、

33、收益及植物卫生方面的控促使食品安全质量、收益及植物卫生方面的控制体系更有效制体系更有效 ；检查欧盟内及向欧盟出口的第三国是否遵守欧检查欧盟内及向欧盟出口的第三国是否遵守欧盟食品安全质量、兽医及植物卫生的要求；盟食品安全质量、兽医及植物卫生的要求；为欧盟研究制定食品安全质量、兽医及植物卫为欧盟研究制定食品安全质量、兽医及植物卫生方面的政策发挥作用生方面的政策发挥作用, , 向其他利益相关者或捐助人通报评估结果 33欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品欧洲食品欧洲食品欧洲食品兽兽医医医医办办公室（公室（公室（公室（FVOFVO） FVOFVO通过评估欧盟内部及向欧盟出口的第三国是否遵守欧通过评

34、估欧盟内部及向欧盟出口的第三国是否遵守欧盟标准，保证控制体系的有效性。主要是在成员国及向欧盟标准，保证控制体系的有效性。主要是在成员国及向欧盟出口的第三国实施检查。盟出口的第三国实施检查。 每年每年FVOFVO制定一个检查计划，确定优先检查的范围和国家。制定一个检查计划，确定优先检查的范围和国家。为了保证计划能适时执行且相吻合，每年年中要进行审核。为了保证计划能适时执行且相吻合，每年年中要进行审核。计划将在网站上予以公布。计划将在网站上予以公布。 执行计划实施检查的发现的问题将连同结论和建议写入检执行计划实施检查的发现的问题将连同结论和建议写入检查报告被检查国家的主管当局允许在报告的起草阶段进

35、行查报告被检查国家的主管当局允许在报告的起草阶段进行评论。评论。 可以从网上查阅这些报告和评论。可以从网上查阅这些报告和评论。 FVOFVO对检查期间发现的问题项向主管当局提出处理的建议，对检查期间发现的问题项向主管当局提出处理的建议，并要求主管当局向并要求主管当局向FVOFVO提出一份关于如何解决这些问题的提出一份关于如何解决这些问题的行动计划。行动计划。FVOFVO同其他欧委会的部门将评估这些行动计划同其他欧委会的部门将评估这些行动计划并监督其通过一系列的行动来执行。并监督其通过一系列的行动来执行。 34欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品欧洲食品兽医医办公室（公室（FVO） 如果合适

36、，如果合适，FVOFVO会强调那些方面需要欧委会阐明会强调那些方面需要欧委会阐明或修改立法，哪些方面需要重新立法。通过这种或修改立法，哪些方面需要重新立法。通过这种方式，方式，FVOFVO检查结果对欧盟立法的研究制定做出检查结果对欧盟立法的研究制定做出了贡献。了贡献。另外，另外，FVOFVO还做出一些诸如对某成员国同一主题还做出一些诸如对某成员国同一主题进行的一系列检查进行总结的总审核报告或每年进行的一系列检查进行总结的总审核报告或每年欧盟残留监控报告等一些其他方面的报告。欧盟残留监控报告等一些其他方面的报告。FVOFVO每年还要发布年度工作报告，对检查计划的每年还要发布年度工作报告，对检查计

37、划的进展情况进行审核，并提出总的结果。进展情况进行审核，并提出总的结果。 35欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序 现现有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加强强 快速快速快速快速预预警系警系警系警系统统（Rapid alert systemRapid alert system） 快速快速预预警系警系统现统现在涵盖了所有的食品和在涵盖了所有的食品和动动物物饲饲料。料。该该网网络络在在管理管理层层上涉及成上涉及成员员国、欧委会，作国、欧委会，作为为改革，食品局也成改革，食品局也成为该为该网网络络的一的一员员。 通通过过快速快速预预警系警系统统，成，成

38、员员国将国将预预警信息通知欧委会，欧委会警信息通知欧委会，欧委会迅速将信息迅速将信息传传送至整个网送至整个网络络： 任何以任何以对对食品或食品或饲饲料限制投放市料限制投放市场场、或、或强强制下架或召回制下架或召回为为目的目的的措施的措施 任何涉及有关任何涉及有关专业专业人人员员的以的以预预防或控制食品或防或控制食品或饲饲料使用料使用为为目的目的的措施的措施 任何在欧盟口岸被主管当局否决的生任何在欧盟口岸被主管当局否决的生产产批或整批食品或批或整批食品或饲饲料料 必必须让须让公众能得到快速公众能得到快速预预警网警网络发络发布的有关食品布的有关食品风险风险信息信息 36欧盟食品安全体系欧盟食品安全

39、体系食品安全相关程序食品安全相关程序 现现有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加强强 应应急程序（急程序（急程序（急程序（EmergenciesEmergencies） 无无论论食品或食品或饲饲料料产产自欧盟什么地方或从第三国自欧盟什么地方或从第三国进进口，口，或或许许会构成会构成对对人人类类健康、健康、动动物健康或物健康或环环境的境的严严重重风险风险，并且有关成并且有关成员员国采取的措施并不能控制国采取的措施并不能控制这这种种风险风险，欧，欧委会会根据其行委会会根据其行动计动计划或划或应应成成员员国要求立即批准根据国要求立即批准根据形形势势的的严严峻程度采取以下一个或多个措

40、施：峻程度采取以下一个或多个措施： 对对欧盟的欧盟的产产品：品：暂暂停投放市停投放市场场或或暂暂停使用有停使用有问题问题的的产产品，品，强强加加一些特殊要求及批准采用任何其他适合的一些特殊要求及批准采用任何其他适合的过过渡措施。渡措施。 对对第三国第三国进进口的口的产产品：品：暂暂停停进进口，口，强强加一些特殊要求及批准加一些特殊要求及批准 采用任何其他适合的采用任何其他适合的过过渡措施。渡措施。 37欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序 现现有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加强强 应应急程序（急程序（急程序（急程序（EmergenciesEm

41、ergencies） 这样这样的措施是由会的措施是由会议议程序批准（食品程序批准（食品链链与与动动物健康常委会）物健康常委会） 然而，在然而，在紧紧急状急状态态下，欧委会也可在与有关成下，欧委会也可在与有关成员员国国协协商后商后单单独批独批准采取必要的准采取必要的临时临时措施并通知其他成措施并通知其他成员员国，在国，在这这种情况下，种情况下，对对被被讨论审议讨论审议的的临时临时措施必措施必须须在最多在最多1010个工作日内个工作日内进进行确定、修改、行确定、修改、取消或在依据食品取消或在依据食品链链与与动动物健康常委会的意物健康常委会的意见进见进行行补补充。充。 当一个成当一个成员员国正式通知

42、欧委会采取国正式通知欧委会采取应应急措施的要求而欧委会急措施的要求而欧委会还还没没有采取行有采取行动时动时，成，成员员国可以采取国可以采取临时临时保保护护措施。措施。这这必必须须要通知其要通知其他成他成员员国及欧委会国及欧委会 。欧委会必。欧委会必须须在在1010个工作日内将个工作日内将问题问题提交食品提交食品链链与与动动物健康常委会物健康常委会进进行行审议审议以以对对成成员员国的国的临时临时保保护护措施措施进进行行补补充、修改或取消。充、修改或取消。 38欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序食品安全相关程序食品安全相关程序 现现有程序得到了加有程序得到了加有程序得

43、到了加有程序得到了加强强 一般危机管理一般危机管理一般危机管理一般危机管理计计划（划（划（划（General crisis-management planGeneral crisis-management plan） 食品局与成食品局与成员员国的国的紧紧密合作要求欧委会制定一个密合作要求欧委会制定一个针对针对危机管理的一般危机管理的一般计计划，划，详细规详细规定不是由法定不是由法规规规规定的限定的限定定对对人人类类健康直接或健康直接或间间接接风险风险的一些情况，并列明的一些情况，并列明实实用的必用的必须须措施管理措施管理发发生的危机。生的危机。 当涉及当涉及严严重重风险风险的情况在的情况在现现

44、有有规规定下不能解决定下不能解决时时，欧，欧委会必委会必须须立即建立危机小立即建立危机小组组，食品局参与其中并提供，食品局参与其中并提供科学技科学技术术支持。危机小支持。危机小组负责组负责收集、收集、评评估所有的相关估所有的相关信息并确定信息并确定选择选择什么什么样样的的预预防、消除或减防、消除或减轻轻人人类类健康健康风险风险的措施的措施 更多的信息，更多的信息，见见欧委会决欧委会决议议2004/478/EC2004/478/EC中中“ “相关法令相关法令” ”部分。部分。 39欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序食品安全相关程序食品安全相关程序 现现有程序得到了加

45、有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加强强 食品食品食品食品链链与与与与动动物健康常物健康常物健康常物健康常设设委委委委员员会（会（会（会（Standing Committee Standing Committee on the Food Chain and Animal Healthon the Food Chain and Animal Health） 食品食品链链与与动动物健康常物健康常设设委委员员会由各成会由各成员员国的代表国的代表组组成，成，由欧委会的代表由欧委会的代表领导领导分成不同的部分成不同的部门处门处理所有相关理所有相关问问题题。 更多的信息，更多的信息，请请看下面看下面

46、“ “相关法令相关法令” ”部分，欧委会决部分，欧委会决议议2004/613/EC 2004/613/EC 关于关于创创建一个与食品建一个与食品链链、动动物和植物物和植物卫卫生相关的咨生相关的咨询询小小组组 40欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序 现现有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加强强关关关关键键性的性的性的性的规规定（定（定（定（Final provisionsFinal provisions ） 在欧盟立法中，参照食品在欧盟立法中，参照食品链链与与动动物健康常委会将取代物健康常委会将取代对对食品常委会、食品常委会、饲饲料常委会、料常委

47、会、兽兽医常委会、关于植物医常委会、关于植物保保护产护产品及最大残留水平确定的植物品及最大残留水平确定的植物卫卫生常委会每个生常委会每个常委会的参照常委会的参照 决决议议 68/361/EEC68/361/EEC、 69/414/EEC 69/414/EEC 和和 70/372/EEC 70/372/EEC 被被废废止止 更多关于食品局的信息更多关于食品局的信息请请咨咨询询欧洲食品安全局网址欧洲食品安全局网址 41欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序食品安全相关程序食品安全相关程序现现有程序得到了有程序得到了有程序得到了有程序得到了加加加加强强 关关关关键键性的性的

48、性的性的规规定定定定（Final provisions)Final provisions)修改法令修改法令修改法令修改法令强强制生效制生效制生效制生效时间时间成成成成员员国国国国转换转换的的的的截止日期截止日期截止日期截止日期官方公官方公官方公官方公报报法法规规 (EC) No 178/2002(EC) No 178/200221.02.2002 21.02.2002 01.01 2005 (01.01 2005 (条款条款1111、1212、 14 14 到到 20)20)科学委科学委员员会和科学小会和科学小组组指定日期指定日期 ( (条款条款2929、 5656、 5757、60 60 及

49、及 62 62的的第一段第一段) )- -OJ L 31 of OJ L 31 of 01.02.200201.02.2002法法规规 (EC) No (EC) No 1642/20031642/2003 批准：批准：联联合决合决议议 COD/2002/0179COD/2002/017901.10.200301.10.2003- -OJ L 245 of OJ L 245 of 29.09.200329.09.2003 42欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法法法规规 (EC) No 178/2002(EC) No 178/2002几个关几个关几个关几个关键问题键问题责责任任任任( (第第第第

50、1717条条条条) ) 食品及食品及饲饲料生料生产产加工、分配各加工、分配各环节环节的的经营经营者，在其运者，在其运营营控制范控制范围围内内应应保保证证他他们们的的产产品符合相品符合相应应的食品法的食品法对对其活其活动动相关的要求相关的要求并并认证认证有关要求得到有关要求得到满满足。足。 各成各成员员国国应强应强化食品法，并化食品法，并监监控控认证认证食品与食品与饲饲料料经营经营者在生者在生产产、加工、加工、销销售各售各环节环节都都执执行了有关要求。行了有关要求。 为此目的，应维持一个正式的控制系统以及其他活动以适应形势，为此目的，应维持一个正式的控制系统以及其他活动以适应形势，包括对食品与饲

51、料安全及危害的大众交流，食品与饲料安全监督包括对食品与饲料安全及危害的大众交流，食品与饲料安全监督及涵盖生产加工与分销各环节的监控活动。及涵盖生产加工与分销各环节的监控活动。 还应制定对违反食品饲料法的惩罚措施。惩罚措施应有效执行，还应制定对违反食品饲料法的惩罚措施。惩罚措施应有效执行，与之相称并有劝阻力。与之相称并有劝阻力。 43欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法法法规规 (EC) No 178/2002(EC) No 178/2002几个关几个关几个关几个关键问题键问题责责任任任任( (第第第第1717条条条条) ) 提出了食品经营者的强制性义务，他们必须积极参与食品法律提出了食品经营者

52、的强制性义务，他们必须积极参与食品法律的实施，验证是否达到了法律要求。这项基本要求与其他法律的实施，验证是否达到了法律要求。这项基本要求与其他法律所规定的强制性要求（即在食品卫生领域内执行所规定的强制性要求（即在食品卫生领域内执行HACCPHACCP法规）法规）密切相关。密切相关。 意味着生产者对意味着生产者对其控制的行为其控制的行为所负的责任与传统责任是一致的，所负的责任与传统责任是一致的，任何人应当对其控制的事物和行为负责。它将食品法规领域中任何人应当对其控制的事物和行为负责。它将食品法规领域中采用的委员会法定制度的要求统一了起来（不仅是食品安全立采用的委员会法定制度的要求统一了起来（不仅

53、是食品安全立法，还有其他食品法律），也不允许各成员国维持或采用各自法，还有其他食品法律），也不允许各成员国维持或采用各自国家相关的法规，避免免除食品经营者的义务。国家相关的法规，避免免除食品经营者的义务。 但是食品经营者的责任应当实际上是由违反特定的食品法规要但是食品经营者的责任应当实际上是由违反特定的食品法规要求（以及各成员国国家法规中的民事责任或刑事责任方面的规求（以及各成员国国家法规中的民事责任或刑事责任方面的规定）所导致的结果，定）所导致的结果，根据国家法规以及针对违法行为的相关规根据国家法规以及针对违法行为的相关规定提起责任诉讼，而不是根据第定提起责任诉讼，而不是根据第1717条的内

54、容条的内容。 44欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法法法规规 (EC) No 178/2002(EC) No 178/2002几个关几个关几个关几个关键问题键问题可追溯性可追溯性可追溯性可追溯性( (第第第第1818条条条条) ) 食品、饲料、食用动物及其他打算或预计要混合到食品或饲料的食品、饲料、食用动物及其他打算或预计要混合到食品或饲料的成分应建立良好的追溯性。成分应建立良好的追溯性。 食品、饲料经营者应能识别向其供应食品、饲料、食品加工的动食品、饲料经营者应能识别向其供应食品、饲料、食品加工的动物、以及要混合或预计要混合到食品或饲料中的物质的人士。为物、以及要混合或预计要混合到食品或饲

55、料中的物质的人士。为此，这些经营者应有恰当的系统和程序使信息能够在主管机构提此，这些经营者应有恰当的系统和程序使信息能够在主管机构提出要求时提供。出要求时提供。 食品及饲料经营者应有恰当的系统和程序来识别其他向其供应产食品及饲料经营者应有恰当的系统和程序来识别其他向其供应产品的经营者。这一信息能够可以在主管机构提出要求时提供。品的经营者。这一信息能够可以在主管机构提出要求时提供。 正在或拟在共同体市场销售的食品和饲料，应适当的标识或能够正在或拟在共同体市场销售的食品和饲料，应适当的标识或能够很容易通过符合更多特定规定的相关要求的相关文件和信息来识很容易通过符合更多特定规定的相关要求的相关文件和

56、信息来识别其可追溯性。别其可追溯性。 用于在特定部门实施本要求的有关规定可根据第用于在特定部门实施本要求的有关规定可根据第5858（2 2）条的程序）条的程序来采用。来采用。 45欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法规 (EC) No 178/2002几个关几个关键问题可追溯性可追溯性可追溯性可追溯性( (第第第第1818条条条条) ) 要求要求 能够能够分辨其所提供的商品从哪里来，卖到哪里去分辨其所提供的商品从哪里来，卖到哪里去； 有有适当的体系和程序适当的体系和程序，能够在主管机构要求时提供这一信息。，能够在主管机构要求时提供这一信息。 本要求所基于的本要求所基于的“ “追溯至前一步和后一

57、步追溯至前一步和后一步” ”的方法的方法，意指食品经，意指食品经营者：营者： 须有适当的体系使其能够辨别其产品的直接供应商和直接消费者；须有适当的体系使其能够辨别其产品的直接供应商和直接消费者； 须建立须建立“ “产品供应商产品供应商” ”链（产品来源于哪个供应商）；链（产品来源于哪个供应商）； 须建立须建立“ “产品消费者产品消费者” ”链（产品卖给了哪个消费者）。不过，链（产品卖给了哪个消费者）。不过，当食品经当食品经营者就是最终的消费者时，食品经营者就不必要辨别直接消费者营者就是最终的消费者时，食品经营者就不必要辨别直接消费者。食品、。食品、饲料、食用动物及其他打算或预计要混合到食品或饲

58、料的成分应建立良饲料、食用动物及其他打算或预计要混合到食品或饲料的成分应建立良好的追溯性。好的追溯性。 46欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法法法规规 (EC) No 178/2002(EC) No 178/2002几个关几个关几个关几个关键问题键问题由食品经营者实行的收回、召回和通告由食品经营者实行的收回、召回和通告由食品经营者实行的收回、召回和通告由食品经营者实行的收回、召回和通告( (第第第第1919条条条条) ) 如果经营者对其进口、生产、加工制造或营销的食品感到或有理由认为不符如果经营者对其进口、生产、加工制造或营销的食品感到或有理由认为不符合食品安全要求时，应立即着手从市场收回有

59、问题的产品，而该产品已不再合食品安全要求时，应立即着手从市场收回有问题的产品，而该产品已不再被原经营者直接控制，并通知其主管机构。在食品有可能已经到达消费者手被原经营者直接控制，并通知其主管机构。在食品有可能已经到达消费者手中的地方，经营者应有效准确的通知消费者收回的原因，若有必要，当其他中的地方，经营者应有效准确的通知消费者收回的原因，若有必要，当其他措施已不能达到高标准的健康保护时，应从消费者手中召回有关产品。措施已不能达到高标准的健康保护时，应从消费者手中召回有关产品。 从事零售、营销活动的经营者，由于对包装、标识、食品成份安全性无影响，从事零售、营销活动的经营者，由于对包装、标识、食品

60、成份安全性无影响，应在其相应行为范围内从市场上收回不符合食品安全要求的产品，并应通过应在其相应行为范围内从市场上收回不符合食品安全要求的产品，并应通过提供食品追溯有关的信息，配合生产者、加工者、制造者和主管机构所采取提供食品追溯有关的信息，配合生产者、加工者、制造者和主管机构所采取的措施而为食品安全作贡献。的措施而为食品安全作贡献。 如果认为或有理由相信投入市场的某食品对人类健康有害，食品经营者应立如果认为或有理由相信投入市场的某食品对人类健康有害，食品经营者应立即通知主管机构。经营者应通知主管机构采取措施预防对最终消费者造成的即通知主管机构。经营者应通知主管机构采取措施预防对最终消费者造成的

61、危害，并不应阻挠或妨碍他人根据国家法律和合法行动与主管机构一起采取危害，并不应阻挠或妨碍他人根据国家法律和合法行动与主管机构一起采取的防止、减轻或消除食品所引起的危害的合作。的防止、减轻或消除食品所引起的危害的合作。 食品经营者应配合主管机构为避免或减轻所提供或已经提供的食品而造成的食品经营者应配合主管机构为避免或减轻所提供或已经提供的食品而造成的危害所采取的措施。危害所采取的措施。 47欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法规 (EC) No 178/2002几个关几个关键问题由食品经营者实行的收回、召回和通告由食品经营者实行的收回、召回和通告由食品经营者实行的收回、召回和通告由食品经营者实行

62、的收回、召回和通告(第第19条条) 自自20052005年年1 1月起，食品经营者必须收回不符合安全卫生要月起，食品经营者必须收回不符合安全卫生要求的上市产品，并及时通报主管机构。如产品已销售至消求的上市产品，并及时通报主管机构。如产品已销售至消费者手中，经营者应告知消费者，必要时从消费者手中召费者手中，经营者应告知消费者，必要时从消费者手中召回。回。 为确保召回已上市的不安全食品，食品链中的各企业应相为确保召回已上市的不安全食品，食品链中的各企业应相互协作。互协作。 当食品企业经营者推测或认为某上市食品可能对健康造成当食品企业经营者推测或认为某上市食品可能对健康造成危害时，经营者应及时通报主

63、管机构。危害时，经营者应及时通报主管机构。 在采取措施避免或降低不安全食品风险时，食品企业经营在采取措施避免或降低不安全食品风险时，食品企业经营者必须配合主管机构。者必须配合主管机构。 48欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法法法规规 (EC) No 178/2002(EC) No 178/2002几个关几个关几个关几个关键问题键问题由饲料经营者实行的收回、召回和通告由饲料经营者实行的收回、召回和通告由饲料经营者实行的收回、召回和通告由饲料经营者实行的收回、召回和通告( (第第第第2020条条条条) ) 如果经营者对其进口、生产、加工制造或营销的饲料感到或有理由认为如果经营者对其进口、生产、加

64、工制造或营销的饲料感到或有理由认为不符合饲料安全要求时，应立即着手从市场收回有问题的产品，并通知不符合饲料安全要求时，应立即着手从市场收回有问题的产品，并通知其主管机构。在这些情况下生产批或销售批（其主管机构。在这些情况下生产批或销售批（batch, lot or consignmentbatch, lot or consignment）不能满足饲料安全要求，该饲料应被销毁，除非主管当局认为符合其他不能满足饲料安全要求，该饲料应被销毁，除非主管当局认为符合其他方面的要求。经营者应有效准确的通知消费者收回的原因，若有必要，方面的要求。经营者应有效准确的通知消费者收回的原因，若有必要，当其他措施已

65、不能达到高标准的健康保护时，应从消费者手中召回有关当其他措施已不能达到高标准的健康保护时，应从消费者手中召回有关产品。产品。 从事零售、营销活动的经营者，由于对包装、标识、饲料成份安全性无从事零售、营销活动的经营者，由于对包装、标识、饲料成份安全性无影响，应在其相应行为范围内从市场上收回不符合饲料安全要求的产品，影响，应在其相应行为范围内从市场上收回不符合饲料安全要求的产品，并应通过提供饲料追溯有关的信息，配合生产者、加工者、制造者和主并应通过提供饲料追溯有关的信息，配合生产者、加工者、制造者和主管机构所采取的措施而为饲料安全作贡献。管机构所采取的措施而为饲料安全作贡献。 如果认为或有理由相信

66、投入市场的某饲料不能够满足饲料安全要求，饲如果认为或有理由相信投入市场的某饲料不能够满足饲料安全要求，饲料经营者应立即通知主管机构。经营者应通知主管机构采取措施防止由料经营者应立即通知主管机构。经营者应通知主管机构采取措施防止由于使用该饲料而引起的危害，并且不应阻挠或妨碍他人根据国家法律和于使用该饲料而引起的危害，并且不应阻挠或妨碍他人根据国家法律和合法行动与主管机构一起采取的防止、减轻或消除饲料所引起的危害的合法行动与主管机构一起采取的防止、减轻或消除饲料所引起的危害的合作。合作。 49欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法规 (EC) No 178/2002几个关几个关键问题由饲料经营者实行

67、的收回、召回和通告由饲料经营者实行的收回、召回和通告由饲料经营者实行的收回、召回和通告由饲料经营者实行的收回、召回和通告( (第第第第2020条条条条) )与第与第1919条内容非常相似，所不同的尤其是，除非条内容非常相似，所不同的尤其是，除非主管当局同意，被认为不符合饲料安全要求的饲主管当局同意，被认为不符合饲料安全要求的饲料或饲料批应进行销毁。料或饲料批应进行销毁。对于饲料，有关回收的信息与饲料的使用者对于饲料，有关回收的信息与饲料的使用者 ( (农农民民) )有关有关 ，而不是消费者。，而不是消费者。 50欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法规 (EC) No 178/2002几个关几个

68、关键问题食品和饲料的进口食品和饲料的进口 ( (第第第第1111条条条条) )输入并投放到共同体市场的食品和饲料应符合食品法相关要求或者经共同体认可的至少与其等同的条件，或对于共同体和出口国之间存在特殊协议的，要至少与所包含这些要求等同的条件。 51欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法法法规规 (EC) No 178/2002(EC) No 178/2002几个关几个关几个关几个关键问题键问题食品和饲料的出口食品和饲料的出口食品和饲料的出口食品和饲料的出口 ( (第第第第1212条条条条) ) 从共同体出口或再出口投放第三国市场的食品和饲料应从共同体出口或再出口投放第三国市场的食品和饲料应符合

69、相应的食品法要求，除非进口国当局的要求或其建符合相应的食品法要求，除非进口国当局的要求或其建立的法律、法规、标准、法典、政令等另有规定。立的法律、法规、标准、法典、政令等另有规定。 除非食品对健康有害或饲料不安全，其他情形只有获得除非食品对健康有害或饲料不安全，其他情形只有获得目的地国家主管当局的专门认可，充分告知有关食品或目的地国家主管当局的专门认可，充分告知有关食品或饲料不能在共同体市场销售的原因后，才能从共同体出饲料不能在共同体市场销售的原因后，才能从共同体出口或再出口。口或再出口。 在适用于共同体或其成员国与第三国之间达成的双边协在适用于共同体或其成员国与第三国之间达成的双边协议的情况

70、时，从共同体或该成员国出口到该第三国的食议的情况时，从共同体或该成员国出口到该第三国的食品与饲料应符合上述条款规定。品与饲料应符合上述条款规定。 52欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系相关法令相关法令(RELATED ACTS)20042004年年年年8 8月月月月6 6日欧委会决日欧委会决日欧委会决日欧委会决议议 2004/613/EC 2004/613/EC 关于关于关于关于创创立有立有立有立有关食品关食品关食品关食品链链及及及及动动物植物物植物物植物物植物卫卫生的咨生的咨生的咨生的咨询询小小小小组组 官方公官方公官方公官方公报报 L L 275 of 25.08.2004275 of 25

71、.08.2004 该该决决议议重重组现组现有的咨有的咨询询委委员员会。咨会。咨询询小小组负责组负责食品食品和和饲饲料安全、食品和料安全、食品和饲饲料料标签标签及介及介绍说绍说明、明、动动物健物健康与福利康与福利 等方面的咨等方面的咨询顾问询顾问 最多最多4545名成名成员员，代表欧洲水平的涉及，代表欧洲水平的涉及维护维护上述上述领领域域利益的各个机构利益的各个机构 小小组组每年根据欧委会的提每年根据欧委会的提议议召开两次会召开两次会议议，无，无论论什什么么时时候，只要欧委会候，只要欧委会认为认为有必要开会有必要开会 53欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系相关法令相关法令相关法令相关法令(RELA

72、TED ACTS)(RELATED ACTS) 20042004年年年年4 4月月月月2929日欧委会决日欧委会决日欧委会决日欧委会决议议2004/478/EC 2004/478/EC 关于批准食品关于批准食品关于批准食品关于批准食品/ /饲饲料危机管理一般料危机管理一般料危机管理一般料危机管理一般计计划划划划 官方公官方公官方公官方公报报 L 160 of L 160 of 30.04.200430.04.2004 该该决决议议批准了批准了针对针对无无论论什么什么时时候出候出现现危机的情况或哪里可能危机的情况或哪里可能有有谴责谴责的的严严重重风险风险的危机管理一般的危机管理一般计计划划 在危

73、机事件出在危机事件出现时现时，一般，一般计计划指定由来自于受影响的成划指定由来自于受影响的成员员国国及欧委会、提供必要的科学技及欧委会、提供必要的科学技术术支持的食品局的其他代表部支持的食品局的其他代表部门门的的协调员组协调员组成的危机小成的危机小组组。该该小小组组在分析所有的相关数据在分析所有的相关数据并确定并确定选择选择哪种有效管理危机的措施后将采取迅速有效的行哪种有效管理危机的措施后将采取迅速有效的行动动。 要求通知公众要求通知公众发发生了什么生了什么样样的的风险风险以及采取了什么以及采取了什么样样的措施。的措施。可以可以动动用食品和用食品和饲饲料快速料快速预预警系警系统统（RASFFR

74、ASFF）、人）、人类类疾病疾病早期早期预报预报和响和响应应系系统统（EWRSEWRS）、）、动动物疫病物疫病报报告系告系统统（ADNSADNS）以及委）以及委员员会会总总干事所管理的研究干事所管理的研究领领域所用网域所用网络络的的技技术资术资源。源。 54欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系相关法令相关法令(RELATED ACTS)20042004年年年年4 4月月月月2929日欧洲日欧洲日欧洲日欧洲议议会及理事会法会及理事会法会及理事会法会及理事会法规规(EC) No (EC) No 854/2004 854/2004 制定了制定了制定了制定了组织对组织对人人人人类类消消消消费费用的用的用的

75、用的动动物源性物源性物源性物源性产产品官方控制的特定品官方控制的特定品官方控制的特定品官方控制的特定规则规则 官方公官方公官方公官方公报报 L 139 of L 139 of 30.04.200430.04.2004 55欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系相关法令相关法令相关法令相关法令(RELATED ACTS)(RELATED ACTS)2003年年7月月11日欧委会法日欧委会法规(EC) No 1304/2003 关于欧洲食关于欧洲食品安全局依据征求科学建品安全局依据征求科学建议和意和意见所用的程序要求所用的程序要求官方官方公公报 L 185 of 24.07.2003当欧委会、欧洲议会或

76、某成员国要求食品局提供科学建议时，食品局依照欧盟制定的法律发布科学建议，而且它还可以自主发布科学建议。在什么情况下提供建议的要求被拒绝、接受、修改或合并都有详细说明。提出要求的一方可以规定提交所要求建议的期限。如没有期限，食品局将通知申请人预期的需要提交意见的时间。如果食品局不能按期提交意见，就通知申请人并确定一个最终时限。在十分紧急的情况下，食品局将采取所有必要的措施以确保被要求的或自主的建议和意见能尽快提交。有两种情况说明比较紧急：可能给人或动物健康或环境构成严重风险的紧急风险作为欧委会为了某种严重风险需要更详细的科学基础的紧急需要 56欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品法食品法规的新的

77、新变化化欧洲欧洲议会和理事会会和理事会2004年年4月月发布布2004/41/EC指令指令宣布宣布:自自2006年年1月月1日起停止使用涉及水日起停止使用涉及水产品、肉品、肉类、肠衣、奶制品等食品的衣、奶制品等食品的91/492/EEC、91/493/EEC、91/494/EEC、91/495/EEC等等16个指令，并个指令，并对部分部分已已发布并布并执行的指令内容行的指令内容进行了修行了修订 57欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品法食品法规的新的新变化化发布了（布了（EC）No 852/2004、853/2004、854/2004、882/2004规章章规定了欧盟定了欧盟对个成个成员国以及

78、从第三国国以及从第三国进口到欧盟的口到欧盟的水水产品、肉品、肉类、肠衣、奶制品以及部分植物食品的衣、奶制品以及部分植物食品的官方管理控制要求与加工企官方管理控制要求与加工企业的基本的基本卫生要求。生要求。法法规被大大被大大简化，适用于所有食品，且不再把食品化，适用于所有食品，且不再把食品安全和安全和贸易混易混为一一谈，只关注食品安全，只关注食品安全问题要求要求实行食品行食品链（从田（从田间到餐桌）的到餐桌）的综合管理，合管理，对生生产者提出了更多的要求者提出了更多的要求具有具有责任可追溯性，任可追溯性，问题食品将被召回食品将被召回 58 欧盟关于食品欧盟关于食品质量安全方面的法律法量安全方面的

79、法律法规包括：包括：通用食品通用食品法法、食品食品卫生法生法、动物健康与福利、物健康与福利、动物物饲料以及添料以及添加加剂、调料等料等20多多项。还包括：包括：动植物疾病控制植物疾病控制规定、定、农、兽药物残留量控制物残留量控制规范、食品生范、食品生产、投放市、投放市场的的卫生生规定、定、对检验实施控制的施控制的规定、定、对第三国食品准入的控制第三国食品准入的控制规定、出定、出口国官方口国官方兽医医证书的的规定、定、对食品的官方食品的官方监控控规定等一系列定等一系列安全安全规范要求。欧盟食品安全体系涵盖了范要求。欧盟食品安全体系涵盖了“从从农田到餐桌田到餐桌”的整个食物的整个食物链（包括（包括农业生生产和工和工业加工的各个加工的各个环节），是），是世界上世界上较完善的食品安全法律体系。完善的食品安全法律体系。 结束语CHINA