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1、如何抓好市（县）煤矿安全质量标准化监管工作http:/ 死亡人数较大事故起数较大事故死亡人数重特大事故起数重特大事故死亡人数百万吨死亡率百分比42258914615770.37435.1%29.9%16.5%14.8%23.8%22%33% 整体形势稳定好转整体形势稳定好转http:/ 一是工作格局形成一是工作格局形成u 二是整体水平向好二是整体水平向好u 三是地区差异缩小三是地区差异缩小标准化工作取得积极进展标准化工作取得积极进展http:/ ” 百万吨死亡率全国平均的2倍国有重点的5倍%30万吨以下30万吨以上http:/ “ “重点”准入门槛的不断提高准入门槛的不断提高法律法规的逐步修订
2、法律法规的逐步修订煤炭工业的飞速发展煤炭工业的飞速发展谁来抓？谁来抓？如何抓？如何抓？怎样抓？怎样抓？当前亟待解决的问题当前亟待解决的问题http:/ 煤矿安全质量标准化监管工作（一） 适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题。 （三）提升市（县）煤矿标准化监管部门业务水平。（三）提升市（县）煤矿标准化监管部门业务水平。http:/ 安监总煤行安监总煤行20200808119898号号 国发国发201023201023号号 安委安委201120114 4号号安监总煤行安监总煤行20091172009117号
3、号关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见工作的通知的指导意见工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国家出台了一系列法律法规，国家出台了一系列法律法规，提出新的任务和更高的要求。提出新的任务和更高的要求。http:/ 要深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、
4、安全发展理念，严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。要将煤矿安全质量标准化作为衡量安全生产各环节的标尺，真正运用到煤矿生产实践中去，促进煤矿企业通过科学管理、健全制度、规范行为、优化设计、控制质量、提高技术装备水平、加强培训与监督等方面的持续改进与完善，达到安全质量标准化的基本要求，建立安全生产长效机制。实现企业安全管理的规范化加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范
5、能力明显增强。http:/ 认真开展安全生产标准化岗位达标建设，做到人人上标准岗、个个干标准活，切实把企业达标、专业达标建立在岗位达标的基础之上，确保安全生产规章制度和操作规程落到实处。 2010年12月26日全国煤矿班组安全建设推进会 全国人大常委会委员长（原国务院副总理）张德江同志国家领导人、局领导高度重视国家领导人、局领导高度重视http:/ 要突出强化基础，继续着力构建安全防范体系。要认真贯彻党的十八大和全国“两会”提出的强化公共安全体系和企业安全生产基础建设的要求，进一步健全完善法规标准体系，大力加强安全生产标准化建设，全面开展安全教育培训。3月21日到国家局视察调研国务委员王勇同志
6、 国家领导人、局领导高度重视国家领导人、局领导高度重视http:/ 持续抓好安全生产标准化创建工作， 对逾期没有达标的企业要停产整顿直至关闭。全国安全生产工作会议总局局长杨栋梁同志 国家领导人、局领导高度重视国家领导人、局领导高度重视http:/ 标准化建设要努力在确保质量、 加快进度、提升水平三方面取得更加 明显的成效。安全标准化建设工作视频会总局副局长孙华山同志 国家领导人、局领导高度重视国家领导人、局领导高度重视http:/ 宣贯并培训新标准，推进标准化信息 系统建设，组织各省开展达标专项检查， 提升全国煤矿安全质量标准化水平。2013年重点工作总局副局长、煤监局局长 付建华同志 对标准
7、化工作要继续加大力度，要鼓励小煤煤矿达标，并逐步提高标准，同时严格一级矿井达标工作，特别是要动态达标。要研究标准化工作与行政许可、整顿关闭工作有机结合，整体推动煤矿安全保障能力的提高。国家领导人、局领导高度重视国家领导人、局领导高度重视http:/ 煤安监行管煤安监行管煤安监行管煤安监行管2013120131号号号号煤矿安全质量标准化新标准出台煤矿安全质量标准化新标准出台http:/ 04版引用的版引用的煤矿井巷工程质量评定标准煤矿井巷工程质量评定标准MT已上已上升升煤矿井巷工程质量验收规范煤矿井巷工程质量验收规范（GB 50213）。）。修订过程中我们以修订过程中我们以验收规范验收规范为支撑
8、为支撑,对对04版掘进版掘进专业的标准进行了提炼归纳，提出了生产组织、设专业的标准进行了提炼归纳，提出了生产组织、设备配置、技术保障、岗位规范等方面的要求。备配置、技术保障、岗位规范等方面的要求。http:/ 煤矿安全质量标准化监管工作http:/ 煤矿矿长保护矿工七条规定煤矿矿长保护矿工七条规定 煤矿安全质量标准化工作是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施 七条规定七条规定的的“七个必须七个必须”和和“七条禁止七条禁止”完全可以成为标准化的否决项，一旦违反，一票完全可以成为标准化的否决项，一旦违反，一票否决。否决。 http:/ http:/ 矿矿 安
9、安 全全 质质 量量 标标 准准 化化通过抓标准化建设推动专项整治向纵深发通过抓标准化建设推动专项整治向纵深发展，通过整治促进标准化建设，将二者紧展，通过整治促进标准化建设，将二者紧密结合起来。密结合起来。要建立安全隐患排查、治理、登记、报告制度，要建立安全隐患排查、治理、登记、报告制度，将标准化检查过程中发现的问题，纳入安全隐患将标准化检查过程中发现的问题，纳入安全隐患排查闭环管理，确保企业标准化水平逐步提高。排查闭环管理，确保企业标准化水平逐步提高。http:/ 2、明确目标，制定方案1、摸清实底，明确思路3、完善标准，规范操作5、定期考评，达标验收4、现场检查，过程控制6、及时总结，表彰
10、奖励http:/ 。组织专家成立调研小组 。通过问卷调查、组织座谈等形式，结合日常督查进行深入调研。要总结典型，找准问题，明确方向，提出针对措施，形成调研报告，指导本地区工作开展。http:/ 如设备或材料怎么摆放、管线如何吊挂、采面单体液压支柱放液阀必须朝向相同等 http:/ http:/ http:/ 工作总体思路http:/ 监管工作基本方法（一） 如何制定标准化规划目标（二）如何开展标准化达标活动（二）如何开展标准化达标活动（三）如何组织标准化检查验收（三）如何组织标准化检查验收http:/ 明确建设时间、建设目标、建设内容，包括安全目标、达标等级等。 明确专业达标奋斗目标和工作安排
11、，制订具体保障措施。 内容包括指导思想、组织领导、奖惩办法等方面。在深入调查研究、全面系统掌握本地区煤矿标准化情况基础上，明在深入调查研究、全面系统掌握本地区煤矿标准化情况基础上，明确部门，统筹规划，起草达标规划。主要内容包括：确部门，统筹规划，起草达标规划。主要内容包括：（一）如何制定标准化规划目标http:/ 1、井下杜绝瓦斯、煤尘、水害、火灾、顶板、运输等较大以上事故；死亡人数控制在市下达的指标以内。2、地面杜绝灾害性损失和事故。 3、今年验收煤矿安全质量标准化达标煤矿：某某煤矿建成安全质量标准化二级矿井，达到安全示范矿井标准。 4、树立质量标准化达标新观念，由静态达标向动态达标转变，由
12、结果达标向过程达标转变，进一步延伸扩展质量标准化内涵，由单纯的物的状态达标向人的作业行为、知识技能、思想观念与物的状态同时达标转变，以此创建本质安全型矿井。案例1http:/ 3.工作规划及重点工作规划及重点（1）抓好工程建设和质量标准化工作。要求按时对建设区段轨道进行全面整修达标，同时对区段内的管线、电缆全部进行达标整修，规范吊挂各种标牌（巷标、路标、距离牌）。清理疏通大巷水沟，更换并补齐水沟盖板，清理浮煤矸，规范挂平挂直大巷内电缆、风水管并刷漆，确保各项均达标。（2）全面提高轨道质量标准化水平：运输严格按照设计轻轨，消除杂拌道、无眼道、腐道、烂道、变型道。坏轨枕全部更换，道木间距达标准要求
13、，消灭缺道钉、缺螺丝、螺丝松动、浮道、活道现象，轨道质量标准化上一个新台阶。（3）加大矿车、电机车的维修及增补更新力度，进一步提高运输设备质量标准化水平，同时要加大矿车、电机车的使用保养及维修的力度，杜绝不完好运行，台台设备保证完好，达标准要求。（4）根据新规定积极规范各种安全设施。案例1http:/ 案例1http:/ 坚持抓出一点，巩固一点，提高一点，拓宽一点，认真坚持抓出一点，巩固一点，提高一点，拓宽一点，认真抓好安全质量标准化各项基础工作，在提高矿井安全水平上抓好安全质量标准化各项基础工作，在提高矿井安全水平上狠下功夫，防止狠下功夫，防止“为了标准化而搞标准化为了标准化而搞标准化”的不
14、良倾向。的不良倾向。 http:/ 要依据、遵循党和国家的方针、政策、法规，结合要依据、遵循党和国家的方针、政策、法规，结合本地区煤矿生产岗位实际，组织编写本地区煤矿生产岗位实际，组织编写岗位标准化作业岗位标准化作业标准标准，将煤矿安全质量标准化新标准具体化，科学、，将煤矿安全质量标准化新标准具体化，科学、合理、明确地合理、明确地“告诉告诉”操作者应操作者应“先干什么先干什么”、“后干什么后干什么”、“怎么干怎么干”、“干到什么程度干到什么程度”及及“注意什么注意什么”，确保做到上，确保做到上标准岗、干标准活。标准岗、干标准活。 http:/ 要根据本地实际，将管理难点当重点，重点抓要根据本地
15、实际，将管理难点当重点，重点抓“一通三防一通三防”、机电运输和顶板管理。、机电运输和顶板管理。“一通三防一通三防”方面，将防自然发火、防煤尘瓦斯作为方面，将防自然发火、防煤尘瓦斯作为“一通三一通三防防”工作的核心工作的核心,以夯实基础促整体推进。顶板方面，以夯实基础促整体推进。顶板方面，落实提高采掘工程质量技术措施。不断探索和提高落实提高采掘工程质量技术措施。不断探索和提高矿井支护工艺。机电运输方面，扎实开展井下运输矿井支护工艺。机电运输方面，扎实开展井下运输治乱；抓好采掘设备的管理，提高设备完好率和设治乱；抓好采掘设备的管理，提高设备完好率和设备运行质量；抓好供电系统保护装置的检查、完善、备
16、运行质量；抓好供电系统保护装置的检查、完善、整改工作，全面杜绝无计划停电事故。整改工作，全面杜绝无计划停电事故。“冬春百日安全竞赛”，“提升运输管理月”、“顶板管理月”、“安全管理月”、“一通三防”管理月、“优秀作业规程评比”等 http:/ 采煤专业检查要求http:/ 1、由矿安监科负责以安全简报或其它形式下发各单位每月重点工作达标标准要求。 2、由生产副矿长负责并牵头组织全矿各采煤队认真实施。 3、各采区队长为工作达标负责人。案例2 采煤专业检查要求http:/ 掘进专业检查要求http:/ 掘进专业检查要求http:/ :如何引导督促如何引导督促小煤矿开展标小煤矿开展标准化工作准化工作
17、（一）建立健全制度，（一）建立健全制度， 完善责任落实完善责任落实。（二）学习先进经验，（二）学习先进经验， 提高管理水平。提高管理水平。 （三）加强从业人员标准（三）加强从业人员标准 化工作培训力度。化工作培训力度。（四）发动宣传教育，（四）发动宣传教育， 奠定思想基础。奠定思想基础。 （五）加强安全文化和（五）加强安全文化和 安全环境建设。安全环境建设。 （六）加大信息化和标（六）加大信息化和标 准化深度融合。准化深度融合。 http:/ 建立健全制度，完善责任落实机制 矿党政领导要十分重视安全质量标准化工作，成立由矿长任组长，矿党委书记任副组长，总工程师、分管副矿长及各生产职能科室正职为
18、成员的安全质量标准化工作领导小组，按照新标准专业要求下设专业组。每月对安全质量标准化工作进行全面检查评比,奖优罚劣。形成“矿领导督导，职能部门监管，基层区队具体实施”的全面覆盖的安全质量标准化管理网络。 矿领导要深入现场，常抓不懈，及时发现解决问题，促进动态全面达标明确矿主要领导包头包面，现场进行质量标准化全面检查每周不少于一次，区队管理人员每天不少于一次，班组长每班不少于一次。各分管矿长对本专业的质量标准化工作全面负责，生产科室专业人员分工负责，推行层次管理，健全各级领导干部对现场质量标准化工作的监管工作机制。http:/ 号号 各产煤县安监局： 根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通
19、知（国发 201023号），xx省人民政府办公厅关于加强煤矿安全生产工作的通知（x办函2011x号）的要求，制定了煤矿安全质量标准化管理制度，现印发给你们，请认真抓好落实。 一、一、各煤矿企业和监管部门要切实提高对安全质量标准化（以下简称“标准化”）认识，牢固树立抓安全质量标准化就是抓企业安全建设、就是抓全员安全生产责任制落实、就是建立安全生产长效机制的根本措施。坚决克服“为办证而达标”、“为复产而达标”的错误认识，持之以恒抓好质量标准化工作。（一） 建立健全制度，完善责任落实机制案例案例6：煤矿安全质量标准化管理制度：煤矿安全质量标准化管理制度http:/ 建立健全制度，完善责任落实机制 二
20、、二、各煤矿企业要建立完善以业主为负责人的标准化管理机构，明确每个专业达标负责人和主要参与人员；并建立标准化考核管理制度，坚持“班评估、旬检查和月验收”，每月兑现奖惩，实现过程化、规范化管理，保证标准化工作与生产、建设工作同步进行。 三、三、各煤矿企业要开展全员标准化创建工作，组织全体员工认真学习相关专业标准，让各岗位作业人员知晓、熟悉、掌握各自工作标准，做到上标准岗、做标准活、干标准事，切实把标准化工作落实每个工作岗位。通过岗位达标，推动专业达标、企业达标。要坚决纠正标准化工作仅是煤矿技术负责人等少数几个人干的错误想法和做法，切实发动全员职工参与。 四、四、所有生产和试生产矿井安全质量标准化
21、建设必须达标，每年通过验收，未通过标准化验收达标的矿井，次年不得予以复产。 建设项目达不到标准化要求的（9万吨以上必须达二级标准，9万吨以下必须达三级标准，其中通风质量标准化必须达二级标准以上）不能进行联合试运转，不能申请安全设施设计竣工验收，事故矿井不达标不能恢复生产。http:/ 建立健全制度，完善责任落实机制 五、五、各级煤矿安全监管部门要严把验收标准和程序，坚决纠正重井下轻地面、重硬件轻软件、重现场轻基础管理，以及一次验收管终身的现象，凡是未开展“班评估、旬检查和月验收”或者“班评估、旬检查和月验收”历史资料不全的，一律不予达标评级。 各县安监局每半年要对辖区民营煤矿开展一次标准化考评
22、，对于安全质量标准化严重滑坡、未达到年度规划等次的矿井，要责令停产整改。 凡申请标准化验收的，须经所在县煤矿安全监管部门初验（国有煤矿直接向所属公司申请，由公司组织考评），合格后书面报告市安监局，市安监局再组织相关人员进行现场考评，考评合格的予以命名。 严肃工作纪律，对质量标准化矿井验收过程中，不认真负责、把关不严或者故意降低标准条件的责任人员，要严格追究责任。 六、六、2012年底前，生产矿井必须对照小煤矿地面设施安全质量标准逐一完善达标，建设矿井竣工验收时，地面设施必须与井下同步达标。http:/ “旬检查旬检查” “月验收月验收” 案例案例8：某市煤矿安全质量标准化：某市煤矿安全质量标准
23、化“九字方针九字方针” “班评估”，即每班对标准化工作情况进行评估。主要针对每个作业班组每班作业过程中，必须对当班作业的采掘工作面、通风设施和运行的机运设施设备的标准化工作实施评估，班后由班组长或队长填写评估结论。“旬检查”，即每10天对标准化工作进行一次检查。可单独组织，也可结合隐患排查一并进行，实施主体为涉及标准化相关专业的“五队”或“五科”。 “月验收”，即每月对标准化工作进行一次全面的检查验收。必须专门组织开展，实施主体为矿标准化领导组。必须严格按照煤矿安全管理标准化检查考核标准各专业考核表格，分组现场检查，逐项考核打分，并有检查验收责任人签字。每月检查验收后，必须要有工作小结，并根据
24、验收考核情况进行评比、通报，兑现奖惩。凡未开展“班评估、旬检查、月验收”或者“班评估、旬检查、月验收”历史资料不全的，各级煤矿安全监管部门一律不予受理达标申请。 http:/ 要高度重视对标准化管理人员的专业技能和知识的培训、教育工作，要高度重视对标准化管理人员的专业技能和知识的培训、教育工作，通过办短期培训班、进修学习、高校代培、引进人才等途径和手段，培通过办短期培训班、进修学习、高校代培、引进人才等途径和手段，培训现有的质量管理者，培养质量管理专门人才。训现有的质量管理者，培养质量管理专门人才。 http:/ 广泛而深入地宣传动员，形广泛而深入地宣传动员，形成强大的舆论攻势和浓厚的宣传教育
25、氛围，把大家的思想成强大的舆论攻势和浓厚的宣传教育氛围，把大家的思想统一起来，为安全质量标准化工作奠定坚实的思想基础。统一起来，为安全质量标准化工作奠定坚实的思想基础。 严格执行新标准，不得降低达标门槛。严格执行新标准，不得降低达标门槛。 结合本地实际完善实施细则，督促企业认真学习、积极结合本地实际完善实施细则，督促企业认真学习、积极贯彻，严格对照标准开展自检自查，及时整改提升。贯彻，严格对照标准开展自检自查，及时整改提升。 认真分析反馈本地在新标准试行过程中遇到的问题，及认真分析反馈本地在新标准试行过程中遇到的问题，及时组织研究，并提出具体解决措施。时组织研究，并提出具体解决措施。 加大对培
26、训工作的过程监督，杜绝图形式、走过场，确加大对培训工作的过程监督，杜绝图形式、走过场，确保职工能上标准岗、干标准活。保职工能上标准岗、干标准活。 http:/ 以人为本，加强安全文化和安全环境建设重点加强地面和井下安全环境建设，创造良好的安全氛围，积极重点加强地面和井下安全环境建设，创造良好的安全氛围，积极重点加强地面和井下安全环境建设，创造良好的安全氛围，积极重点加强地面和井下安全环境建设，创造良好的安全氛围，积极创建安全健康文化，为员工安全与健康提供有力保障。创建安全健康文化，为员工安全与健康提供有力保障。创建安全健康文化，为员工安全与健康提供有力保障。创建安全健康文化，为员工安全与健康提
27、供有力保障。强力导入安全视觉识别系统 努力改善职工工作生活环境 采取安全行为准则采取安全行为准则“符号化、视觉化、标准化符号化、视觉化、标准化”的传播手段，在企业的传播手段，在企业所有办公区域、生产作业场所，特别是在井下事故易发地段，全面导入煤所有办公区域、生产作业场所，特别是在井下事故易发地段，全面导入煤矿安全视觉识别系统，推行反光安全标识和安全设备设施编码管理，及时矿安全视觉识别系统，推行反光安全标识和安全设备设施编码管理，及时传播企业安全理念和安全信息。传播企业安全理念和安全信息。 实践证明，职工在宽敞明亮的环境中工作，无论心态、注意力还是操实践证明，职工在宽敞明亮的环境中工作，无论心态
28、、注意力还是操作的准确度都有较大改观。要求各生产矿井本着作的准确度都有较大改观。要求各生产矿井本着“高标准、高层次、高水高标准、高层次、高水平平”的原则，全面实施井上井下的原则，全面实施井上井下“亮化、净化、美化、规范化亮化、净化、美化、规范化”环境改造环境改造工程。工程。 http:/ 科技兴安，加大信息化与 标准化深度融合 加强煤矿基础管理，必须彻底解决矿井定员多、管理手段落后、加强煤矿基础管理，必须彻底解决矿井定员多、管理手段落后、科技保安不足等问题。新标准结合科技保安不足等问题。新标准结合煤炭工业发展煤炭工业发展“十二五规划十二五规划”和和煤矿安全生产煤矿安全生产“十二五规划十二五规划
29、”，在推进机械化、信息化，在推进机械化、信息化方面提出了一些推荐性指标要求，要求加强科学管理，实施科技兴方面提出了一些推荐性指标要求，要求加强科学管理，实施科技兴安战略。安战略。 各市（县）在推进煤矿安全质量标准化各市（县）在推进煤矿安全质量标准化工作过程中，要结合本地实际，制定相应政策，工作过程中，要结合本地实际，制定相应政策，鼓励煤矿企业落实专项资金，加大对煤矿安全质鼓励煤矿企业落实专项资金，加大对煤矿安全质量标准化建设的投入，大力推进煤矿采掘机械化、量标准化建设的投入，大力推进煤矿采掘机械化、自动化和管理信息化，充分发挥科学技术对提升自动化和管理信息化，充分发挥科学技术对提升煤矿安全保障水平的重要作用。煤矿安全保障水平的重要作用。 http:/ 科技兴安，加大信息化与 标准化深度融合工作量大周期长效率低程序繁琐传统管理模式随着标准化工作的全面随着标准化工作的全面推进，传统管理模式难推进，传统管理模式难以适应煤矿现代化发展以适应煤矿现代化发展的新要求，迫切需要网的新要求，迫切需要网络信息化的有效支撑，络信息化的有效支撑，提升煤矿安全质量标准提升煤矿安全质量标准化管理水平化管理水平 。管理平台网络化管理平台网络化标准体系可读化标准体系可读化逐级申报流程化逐级申报流程化数据统计自动化数据统计自动化标准化信息管理系统http:/ 谢！http:/
