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1、 公 平 公 正 竞 争 择 优公 务 员 法 讲 义本讲义的说明v此讲义为初任公务员培训用，并按3个课时（453 ）准备，故对相关章节条文作了简化处理。仅供学员参考。v为了学习气氛的需要，所用材料、图片不一定恰当，请不要外传。v本课件无版权诉求哦。v 谢谢！一、制定一、制定公务员法公务员法的重要意义的重要意义o（一）我国公务员管理的现状o（二）公务员法的立法意义o（三）公务员法的立法宗旨（一）我国公务员的现状o1、官僚化不足 （1）权力过分集中，使得“家长制”式人物层出不穷。 （2）党政关系尚未根本理顺，使得行政机关难以发展自身的管理结构和管理能力。 （3）职能分工不明晰，结构和功能互相重叠
2、，使得公务员队伍缺乏专才，更多的“万金油”式人物。o 官僚制：由受过训练的专职人员组成的行政管理机构。o 官僚主义：是指国家工作人员脱离实际，脱离群众，只发号施令的坏作风。表现为不了解实际情况，不关心群众疾苦，独断专行，压制民主，以至于专横跋扈，称王称霸，还包括部门林立，机构臃肿，层次繁多，互相扯皮，人浮于事，虚职过多，效率低下等。（一）我国公务员的现状（续） （一）我国公务员的现状（续）o2、制度本身不完善，规范化、科学化不高。o （1）公务员的界定不科学，也不合理。o （2）运行机制不健全，缺乏有效的激励和监督制约机制。o （3）行政组织行为的人格化倾向。关系、人情往往取代制度规章。o （
3、4）组织行为的自我取向。利益部门化，背离政府公共利益的性质。（二）公务员法的意义o1、干部人事管理法制化的里程碑 标志着建国以来沿用了几十年的“国家干部国家干部”的终结。o2、规范公务员管理活动的基本法。o3、深化和推进经济体制改革，健全和完善社会主义市场经济体制的客观需要。o4、推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的内在要求。（三）公务员法的立法宗旨o规范公务员的管理；o保障公务员的合法权益；o加强对公务员的监督；o建设高素质的公务员队伍；o促进勤政廉政；o提高工作效能。（第1条）二、公务员的定义和范围二、公务员的定义和范围o（一）公务员的定义：（一）公务员的定义：
4、1、依法履行公职。 2、纳入国家行政编制。 3、由国家财政负担工资福利。o 三个条件缺一不可，只有同时具备，才是公务员。 （第2条）思考题：该不该砸？（二）公务员范围的界定以下机关的工作人员 中共机关 国家国家机关 政协机关 民主党派机关 部分社团机关人大机关行政机关审判机关检察机关公 务 员思考题：机关的工勤人员参与行政执法行不行？（二）公务员范围的界定（续） 注意：对上述几类机关中的一些人员，要作具体分析，有的不列入公务员，有的要根据其所在部门和单位的性质确定是否是公务员。 提示：对于公务员身份的确认，要以具体的配套法规和文件为准。思考题:下面各组人物哪些是公务员？oA思考题:下组人物是不
5、是公务员？oBo 消防Style思考题:下组人物是不是公务员？oC（三）公务员法的原则政治原则：坚持四项基本原则， 党管干部。管理原则：依法管理，科学管理， 分类管理，激励与约束并重。用人原则：任人唯贤，德才兼备，注重实绩； 公开、平等、竞争、择优。 （第4-8条）三、公务员的条件、义务与权利三、公务员的条件、义务与权利o（一）公务员的七项条件（一）公务员的七项条件 （第11条） 1、具有中华人民共和国国籍。 2、年满18周岁。 3、拥护中华人民共和国宪法。 4、具有良好的品行。 注：2002年2月21日人事部印发的国家公务员行为规范，要求公务员品行端正，做到坚持真理、修正错误、崇尚科学、破除
6、迷信、模范遵守公德、举止端庄、仪表整洁、语言文明。三、公务员的条件、义务与权利三、公务员的条件、义务与权利（续） 5、具有正常履行职责的身体条件。 人事部、卫生部联合下发了公务员录用体格通用标准（国人部发20051号）。2012年11月26日女大学生在省人社厅办公处所前不满招录查妇科。中国乙肝维权第一人雷闯 入围2009年CCTV中国经济年度人物评选候选人名单； 检察日报授予2009年度中国正义人物奖。三、公务员的条件、义务与权利三、公务员的条件、义务与权利（续） 6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力。 7、法律规定的其他条件。如民族自治地区的行政首长；法官法对年龄的限制。（二）公务员的九
7、项义务（二）公务员的九项义务（第（第1212条）条）政治义务：政治义务：1、模范遵守宪法和法律。 2、维护国家的安全、荣誉和利益。法律义务：法律义务：1、按照规定的权限和程序认真履 行职责，努力提高工作效率。 2、法律规定的其他义务。保密义务：保密义务：保守国家秘密和工作秘密。（二）公务员的九项义务（二）公务员的九项义务（续）服从义务：服从义务： 忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。道德义务：道德义务： 1、全心全意为人民服务，接受人民监督。 2、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。 3、清正廉洁，公道正派。通用的职业道德（20字）字）爱国守法爱国守法明礼诚信明礼诚信
8、团结友善团结友善勤俭自强勤俭自强敬业奉献敬业奉献公务员的职业道德（20字）字）爱岗敬业爱岗敬业诚实守信诚实守信办事公道办事公道服务群众服务群众奉献社会奉献社会（三）公务员的八项权利（三）公务员的八项权利（第（第1313条）条）利益保障权： 1、获得履行职责应当具有的工作条件； 2、获得工资报酬，享受福利、保险待遇； 3、参加培训； 4、提出申诉和控告。批评和建议权： 对机关工作和领导人员提出批评和建议权。（三）公务员的八项权利（三）公务员的八项权利（续）身份保障权： 1、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； 2、申请辞职。 其他权利: 法律规定的其他权利。（四）公务员誓词
9、（四）公务员誓词 我郑重宣誓： 坚决拥护中国共产党的领导，忠于宪法，忠于政府，忠于人民；依法行政，严守纪律，保守秘密；爱岗敬业，清正廉洁，诚实守信；全心全意为人民服务，为祖国的繁荣富强而努力奋斗! 宣誓人：四、公务员职位分类、序列四、公务员职位分类、序列o（一）职位分类（一）职位分类（第14条） 1、综合管理类：这类公务员总量最大。 2、专业技术类：技术、非替代、权威。 3、行政执法类：监管、处罚、强制。 除了上述三类职位外，还有检察官与法官职位，他们工作的特点自然形成了一个独立分类。v（二）公务员职务序列（二）公务员职务序列（第16条） 分为领导职务与非领导职务。 1、领导职务： 2、非领导
10、职务：四、公务员职位分类、序列四、公务员职位分类、序列（续）正副巡视员正副调研员正副主任科员科员办事员国家级正职、副职省部级正职、副职厅局级正职、副职县处级正职、副职乡科级正职、副职 四、公务员职位分类、序列四、公务员职位分类、序列（续） 弊端：弊端： 公务员职业发展渠道过于单一化；公务员职业发展渠道过于单一化； 职务与级别是确定公务员工资及其他职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据，但职数的限制特别对非领导待遇的依据，但职数的限制特别对非领导职位的限制导致基层公务员的职位的限制导致基层公务员的“天花板效天花板效应应”。 （全国公务员的（全国公务员的92%92%在科级以下，县乡两级占在科级
11、以下，县乡两级占58%58%）四、公务员职位分类、序列四、公务员职位分类、序列（续）o（三）公务员的级别（三）公务员的级别（第19条）o 级别设置与职务对应关系比较复杂，公务员法中不宜具体地表述，只做原则性规定，实践中有一整套政策规定，此不详述。五、公务员录用五、公务员录用“凡进必考” 亲 是否有你坚强的身影？五、公务员录用五、公务员录用（略）o1、录用的范围和原则。（第21条）o2、录用管理部门。（第22条）o3、限制录用的条件。（第24条）o4、录用公务员的条件和前提。o5、录用公务员的程序：（第2530条）o6、特殊职位：可简化；可测评。（第31条）o7、新录试用期：一年；期满不合格的取
12、消录用。（第32条）七、公务员的考核七、公务员的考核 1、考核内容、重点。（第33条） 内容：德、能、勤、绩、廉。 重点考核：工作实绩。 2、考核方式。（第34条） 平时考核；定期考核。 定期考核公布：以书面形式通知本人。七、公务员的考核七、公务员的考核（续）o定期考核： （1）对非领导职位：年度考核。先个人总结，再主管领导（在听取群众意见后）提出考核等次建议，最后确定等次（由本机关负责人或者授权的考核委员会）。 （第35条） （2）对领导成员：定期考核。由主管机关按照有关规定办理。七、公务员的考核七、公务员的考核（续）o 3、考核四个等次：（第36条） 优秀、称职、基本称职、不称职。o 4、
13、考核作用：（第37条） 调整职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据。 考核有一整套操作规定，故以文件规定考核有一整套操作规定，故以文件规定和细则为准和细则为准。八、公务员职务任免八、公务员职务任免 1、两种主要方式： 选任制；委任制。（第38条） 2、选任制公务员的职务及终止。在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。（第39条） 3、特殊情况下的聘任制（第95100条）。4、公务员任职限制条件 （1）个人条件+组织条件。（第41条） （2）公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。（第42条）八、公务员
14、职务任免八、公务员职务任免（续）九、公务员职务升降九、公务员职务升降o1、晋升制度。（第46条） （1）非领导职务晋升？ （2）领导职务晋升：任职前公示制和任职试用期制。o2、降职制度。（第47条） 这里的降职，是一种公务员任用行为，不是一种惩戒性的行政处分。（略）十、公务员的奖励与惩戒十、公务员的奖励与惩戒 （一）公务员的奖励（一）公务员的奖励 1、奖励原则。一是物质奖励与精神奖励相结合，以精神奖励为主。二是公平、公正、公开的原则。（第48条） 2、奖励的十种条件。（第49条） 分为两大类：工作中表现突出，成绩贡献显著；突发事件、抢险救灾等特定环境中做出了贡献。十、公务员的奖励与惩戒十、公务
15、员的奖励与惩戒（续） 3、奖励种类及标准：（第50条） 嘉奖 800元 记三等功 1500元 记二等功 3000元 记一等功 6000元 授予荣誉称号 10000元 （后三类每五年评选一次。）十、公务员的奖励与惩戒十、公务员的奖励与惩戒（续）（二）公务员的惩戒（二）公务员的惩戒 1 1、公务员纪律的界定、公务员纪律的界定 政治纪律 工作纪律玩忽职守：滥用职权： 经济纪律 道德纪律十、公务员的奖励与惩戒十、公务员的奖励与惩戒（续） 2 2、公务员的十六种违纪行为、公务员的十六种违纪行为（第53条） （1）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。 （2）组织或者参
16、加非法组织，组织或参加罢工。 （3）玩忽职守，贻误工作。 （4）拒绝执行上级依法作出的决议和命令。 2 2、公务员的十六种违纪行为、公务员的十六种违纪行为（续） （5）压制批评，打击报复。 （6）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。 （7）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。 （8）违反财经纪律，浪费国家资财。 （9）滥用职权，侵害公民、法人或其他组织的合法权益。 （10）泄露国家机密或者工作秘密。 （11）在对外交往中损害国家荣誉和利益。 2 2、公务员的十六种违纪行为、公务员的十六种违纪行为（续） （12）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动的。 （13）违反职业道德、社
17、会公德的。 （14）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。 （15）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归的。 （16）违反其他纪律行为。3 3、特别规定、特别规定 执行上级决定或者命令的免责问执行上级决定或者命令的免责问题题 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行
18、的后果由上级负责，公务员不承担者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行责任；但是，公务员执行明显违法明显违法的决定或者命的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。令的，应当依法承担相应的责任。 4、公务员的五类处分及期限（第56条） 警告 6个月 记过 12个月 记大过 18个月 降级 24个月 撤职 24个月 开除 十、公务员的奖励与惩戒十、公务员的奖励与惩戒（续）十、公务员的奖励与惩戒十、公务员的奖励与惩戒（续） 5、处分的后果（影响） 在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。 这一条，从事或可能从事组织和人事工作的同
19、志，要特别留意。7、处分的解除（第59条） 公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，没再发生违纪行为的，处分期满后，处分解除并以书面形式通知本人。 解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。十一、公务员培训十一、公务员培训o公务员培训分四种类型公务员培训分四种类型： 1、初任培训。 2、任职培训。 3、专门业务培训。 4、更新知识、提高工作能力培训（也叫轮训）。 培训期限和内容：对不同层级的公务员有具体的培训时间、培训内容方面的要求，以相关文件规定为准。十二、辞职、辞退与退休十二、辞职、辞退与退休o（一）辞职（一）辞职
20、 1、辞职的类别 （1）辞去公职。 （2）辞去领导职务。十二、辞职、辞退与退休十二、辞职、辞退与退休（续） 2、辞职限制性规定 （1）未满国家规定的最低服务年限的。 （2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。 （3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。 （4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。 （5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。十二、辞职、辞退与退休十二、辞职、辞退与退休（续） 3、公务员辞职的程序书面申请 审批 单位及申请人。审批期限：1、公务员辞去公职， 30日， 2、领导成员辞去公职，90日。交接与审计：
21、公务员辞去公职的，离职前应当办理公务交接手续，必要时必要时按照规定接受审计。4、公务员辞去领导职务的形式o因公辞职；o自愿辞职；o引咎辞职；o责令辞职。十二、辞职、辞退与退休十二、辞职、辞退与退休（续）o（二）辞退（二）辞退 是指机关依照法律规定的法律规定的条件，通过一定的法律程序程序，在法定的管理权限法定的管理权限内作出的解除公务员全部职务关系的行政行为。 直接结果：解除与机关的工作关系。十二、辞职、辞退与退休十二、辞职、辞退与退休（续）o辞职、辞退两者的区别辞职、辞退两者的区别 辞职：行为的主体是公务员本人； 公务员本人要求终止。 辞退：主体是机关等方面提出并决定。1、辞退的五种条件 （1
22、）年度考核连续两年被确定为不称职的； （2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的； （3）在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的； （4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的； （5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过连续超过1515天天，或者一年内累计超过累计超过3030天天的。2、辞退限制性规定o对有下列情形之一的，不得辞退： （1）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；（4）法律、行政法规规定的其
23、他不得辞退的情形。 上述各款都有具体的标准，以相关文件规定为准。上述各款都有具体的标准，以相关文件规定为准。（三）退休 （略）不值得期待的故事！十三、申诉和控告十三、申诉和控告 （一）基本概念（一）基本概念 申诉：公务员对机关作出的涉及本人本人权益的人事处理决定人事处理决定不服，向有关机关提出意见和要求。 控告：是指公务员对机关及其领导人员侵犯其其合法权益的行为向上级机关或者其他专门机关提出指控。十三、申诉和控告十三、申诉和控告（续） （二）申诉（二）申诉 1、申诉的范围：行政处分；辞退；降级；年度考核定为不称职；法律、法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定。 2、申诉的程序： 申请复核（向原
24、处理机关） 仍不服 申诉（同级公务员主管部门或者上一级机关）。十三、申诉和控告十三、申诉和控告（续） （二）申诉（二）申诉 3、时限与执行。 复核：自受理之日起30日内作出复核决定。 申诉：自受理之日起60日内作出处理决定；案情复杂的，延长时间不得超过30日。 复核、申诉期间不停止人事处理的执行。复核、申诉期间不停止人事处理的执行。（第91条）十三、申诉和控告十三、申诉和控告（续） （三）控告（三）控告 公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。注意：公务员法上的申诉、控告的前提都必须是涉及公务员本人的合法权益受到侵害，与本人无关的就不适用。它不
25、同于检举、举报。申诉和控告相同之处 1、主体相同：都是公务员本人。 2、目的相同：都是维护本人的合法权益。 3、性质相同：都是法律救济手段。申诉和控告不同之处 比较比较 申诉申诉 控告控告 目的目的 维权 维权、追责 客体客体 机关的决定 机关及其领导人员 范围范围 确定 未明确规定 程序程序 有层级限制 不受层级限制十四、交流与回避十四、交流与回避 （一）交流（一）交流 （略）交流的方式：调任； 转任； 挂职锻炼。 （二）回避（二）回避 任职回避；（第68条） 地域回避；（第69条） 公务回避。（第70条） 奶牛满脸哦十五、工资福利与保险（略）十五、工资福利与保险（略）新录用公务员的初始工资
26、试用期试用期转转 正正 定定 级级职务工资级别工资职务工资级别工资规范津贴中央津贴艰苦津贴-县城乡镇-县城乡镇-专科38038034734738038037437440140187687624.524.520.520.5195195本科38038038038038038040840843643687687624.524.520.520.5195195双学士38038040840838038043643646446487687624.524.520.520.5195195硕士41041044644641041047647650650692692624.524.520.520.5225225博士4
27、8048046146148048049849853553592692624.524.520.520.5225225工资政策变化较快，请以具体文件为准。工资政策变化较快，请以具体文件为准。十六、公务员的聘任制（略）十六、公务员的聘任制（略）o目的：有特殊要求。o范围：一是专业技术比较强的职位； 二是辅助性职位。o管理：合同管理。o争议：人事仲裁。（第100条）十七、法律责任十七、法律责任（第（第101104条）条）o主要分两类：主要分两类：第一、管理、侵权、滥权方面的追究；第一、管理、侵权、滥权方面的追究；第二、离职后权利的限制。第二、离职后权利的限制。领导：领导：3年年 其他：其他：2年年 不
28、得到与原工作业务直接相关的企业或其他营利性组织任职和营利性活动，违者： 1、责令限期改正；2、没收违法所得； 3、清退；4、对接收单位处以被处罚人员违法所得1-5倍的罚款。做人民满意的公务员！做人民满意的公务员！ 让我们重温公务员誓词让我们重温公务员誓词 我郑重宣誓：我郑重宣誓： 坚决拥护中国共产坚决拥护中国共产党的领导，忠于宪法，党的领导，忠于宪法，忠于政府，忠于人民；忠于政府，忠于人民；依法行政，严守纪律，依法行政，严守纪律，保守秘密；爱岗敬业，保守秘密；爱岗敬业，清正廉洁，诚实守信；清正廉洁，诚实守信；全心全意为人民服务，全心全意为人民服务，为祖国的繁荣富强而努为祖国的繁荣富强而努力奋斗力奋斗! ! 宣誓人：宣誓人：祝你们的职业生涯： 顺风顺水，前途无量！ 再 见 ！
