学前教育资助政策及规范化管理

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1、 学前教育资助政策及规范化管理学前教育资助政策及规范化管理浙江省学生资助管理中心浙江省学生资助管理中心 朱伟君朱伟君学前教育资助政策及资助规范化管理学前教育资助政策及资助规范化管理20072007 学前教育资助政策的提出学前教育资助政策的提出学前教育资助政策的提出学前教育资助政策的提出 学前教育资助政学前教育资助政策和规范化管理策和规范化管理 学前教育资助政策学前教育资助政策学前教育资助政策学前教育资助政策 学前教育资助管理学前教育资助管理学前教育资助管理学前教育资助管理全国学生资助管理规范年活动一、学前教育资助政策的提出一、学前教育资助政策的提出 1 1、政策出台背景、政策出台背景学前教育是

2、国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。学前教育仍是各级各类教育事业中的薄弱环节。中央高度重视学前教育，陆续出台相关政策文件，推动学前教育的发展 一、学前教育资助政策的提出一、学前教育资助政策的提出 十七大报告大报告 （20072007年年1010月）月） 学前教育首次出现在党代会报告中 国家中长期教育改革和发展规划纲要（国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010201020202020年）年） 加大学前教育投入，建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育予以资助。 关于当前发展学前教育的若干意见关于当前发展学前教育的若干意见（20102010年年11

3、11月）月） 建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。 国务院常务会议（国务院常务会议（20112011年年8 8月月） 从2011年秋季学期起，地方结合实际先行建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。 关于建立学前教育资助制度的意见关于建立学前教育资助制度的意见(2011(2011年）年） 学前教育资助制度正式建立 一、学前教育资助政策的提出一、学前教育资助政策的提出 2 2、浙江省学前教育资助政策的提出和发展、浙江省学前教育资助政策的提出和发展 浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（201

4、0201020202020年）年） 形成更广泛的公平教育 建立贫困家庭学前儿童资助体系 浙江省发展学前教育三年行动计划（浙江省发展学前教育三年行动计划（2011-20132011-2013）（浙政发（浙政发201120112929号）号） 建立健全学前教育资助制度。对在各级各类普惠性幼儿园入读的城乡低保家庭的 儿童和残疾儿童，各地应给与一定比例的保育费资助，资助经费由同级政府承担。 浙江省发展学前教育三年行动计划（浙江省发展学前教育三年行动计划（2014-20162014-2016） （浙政发（浙政发20142014116116号）号） 认真做好家庭困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育资

5、助工作，有条件的地区可逐步提高资助标准。省财政根据各市、县（市、区）学前教育资助开展情况，分类分档给予补助；对资助政策在省政策基础上有扩面的地区，适当予以奖补。二、学前教育资助政策二、学前教育资助政策1 1、国家出台的学前教育资助政策、国家出台的学前教育资助政策文件依据文件依据 财政部 教育部关于建立学前教育资助制度的意见（财教2011410号） 政策体系政策体系 政府资助：地方政府对在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助 幼儿园资助：幼儿园要从事业收入中提取3%-5%比例的资金，用于减免收费、提供特殊困难补助等 社会资助：引导和鼓励企业、社会团体及个人等捐资二、学前教育资助政策二、学前

6、教育资助政策1 1、国家出台的学前教育资助政策、国家出台的学前教育资助政策经费支持经费支持 关于加大财政投入支持学前教育的通知（财教2011405号） 中央财政支持学前教育发展资金管理办法（财教2015222号） 扩大资源类项目资金：用于奖补支持多种渠道扩大普惠性学前教育资源 幼儿资助类项目资金幼儿资助类项目资金：用于奖补支持地方健全幼儿资助制度。 2013年1000万 2014年900万 2015年800万 2016年600万二、学前教育资助政策二、学前教育资助政策2 2、我省学前教育资助政策主要内容、我省学前教育资助政策主要内容文件依据文件依据 浙江省财政厅 浙江省教育厅关于实施学前教育资

7、助制度的通知 （浙财教2011152号） 资助对象资助对象 在经教育行政部门审批设立的各级各类幼儿园就读的家庭经济困难儿童，包括低保家庭幼儿、福利机构监护的幼儿、革命烈士子女、五保供养的幼儿以及残疾幼儿（简称“五类生”）。 资助项目资助项目 保育费 资助标准资助标准 三级公办幼儿园保育费的50%。有条件的市、县（市、区）可以扩大资助范围，提高资助标准。二、学前教育资助政策二、学前教育资助政策2 2、我省学前教育资助政策主要内容、我省学前教育资助政策主要内容资助办法资助办法 按学年进行，每年9月，符合条件的资助对象向幼儿园提出书面申请，提交低保、残疾证或孤儿证明等有效证件，由幼儿园初审，上级学生

8、资助部门审核确认，财政拨付补助资金。 经费分担经费分担 由当地财政负责筹措落实。 省财政对经济欠发达地区及海岛县按每生每年600元的标准和分担比例予以补助。 经费拨付经费拨付 先预拨后结算 二、学前教育资助政策二、学前教育资助政策3 3、我省学前教育资助政策的调整、我省学前教育资助政策的调整文件依据文件依据浙江省财政厅 浙江省教育厅关于下达2011-2014年学前教育资助省补助资金的通知 (浙财教201430号) 资助标准资助标准 三级公办幼儿园保育费标准。 经费分担经费分担 省与市县分担，省财政按每生每年1200元的结算标准和“两类六档”补助比例计算。 扩面奖励政策扩面奖励政策 各地可结合实

9、际，扩大资助对象、增加资助内容、提高资助标准。对资助政策超出“五类生”资助要求的市、县（市），省财政根据扩面因素给予奖补。 二、学前教育资助政策二、学前教育资助政策4 4、我省县市区学前教育资助政策、我省县市区学前教育资助政策扩大范围扩大范围 西湖区将资助保教费的政策扩面到一般困难家庭幼儿 桐庐、建德扩面到农村低收入家庭幼儿 景宁扩面到所有少数民族学生 提高标准提高标准 秀洲区本地户籍的五类生入读公办或按等级收费的民办幼儿园的，免缴保育费。保 育费标准为每学期750-2250元。 增加项目增加项目 上城区“五类生”享受营养午餐补助每生每学年600元 滨江区 “五类生” 享“希望助学” 每生每年

10、500元 青田县给予五类生生活补助400元二、学前教育资助政策二、学前教育资助政策5 5、其他省市学前教育资助政策、其他省市学前教育资助政策全免学费全免学费 甘肃成学前教育全免学费第一省 2016年 陕西学前一年免费教育，同时给困难生生活补助 2011 年 困难生免学费困难生免学费 北京特困（五类生）学生全免学费 低收入家庭子女免50%保教费 特困生免学费特困生免学费 二、学前教育资助政策二、学前教育资助政策 6 6、其他教育阶段资助政策、其他教育阶段资助政策 高等教育高等教育： 2000年启动，现本专科学生受益面超15%，研究生受益面100% 普通高中普通高中： 2003年启动，现受益面超过

11、10% 中等职业教育中等职业教育： 2003年启动，现受益面100% 义务教育义务教育： 2003年启动， 现受益面100% 十三五期间学生资助工作总体思路十三五期间学生资助工作总体思路 以实现“家庭经济困难学生资助全覆盖”为目标，以建立“精准资助”工作机制为抓手，紧紧围绕“立德树人”这个根本任务，不断创新资助育人途径和方式，努力开创学生资助工作新局面。 杜玉波：杜玉波：完善资助方式，努力实现完善资助方式，努力实现“精准资助精准资助” 一是力求在“预算分配”上更加精准 二是力求“资助对象”上更加精准 三是力求在“资助力度”上更加精准 赵建军赵建军: : 通过信息采集，精准识别家庭经济困难学生，

12、确保“一个对象也不能少” 落实所有资助项目，确保“一个项目也不能少” 及时足额发放资助资金，确保“一分钱也不能少” 三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理 （一）精准资助（一）精准资助 学生资助，今年将这样发力学生资助，今年将这样发力o切实加强党的建设o推动完善学生资助政策o大力推进精准资助大力推进精准资助o全面推进资助育人全面推进资助育人o让资助宣传更接地气o进一步加大监管力度o加快推进信息系统应用o不断夯实基础工作1、 资助政策宣传资助政策宣传宣传海报幼儿园的招生简章入园通知书新闻媒体三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理 （二）过程管理（二）过程管理 低收入家庭认定的变化低收入家庭认

13、定的变化 2007年 农村居民年人均纯收入1500元以上、2000元以下，城镇居民人均可支配收入3000元以上、4000元以下 2010年 年人均收入4000元以下 2013年 家庭经济年人均收入4600元以下 2015年 浙江省已消除年人均收入4600元以下困难户 三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理 2、家庭经济困难学生的认定、家庭经济困难学生的认定浙江省社会救助条例浙江省社会救助条例（2014年7月）浙江省社会救助家庭经济状况认定办法浙江省社会救助家庭经济状况认定办法 对共同生活的家庭成员人均月收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生最低生活保障活保障家庭财产状况规定的家庭，给

14、予最低生活保障。 未纳入最低生活保障范围，家庭成员人均月收入在最低生活保障标准一点五倍一点五倍以下，且家庭财产状况符合县级以上人民政府规定的家庭（以下称为最低生活保障边缘家庭最低生活保障边缘家庭），可以按照本条例规定申请有关专项社会救助。 浙江省低收入农户认定标准、认定机制及动态管理办法浙江省低收入农户认定标准、认定机制及动态管理办法低收入农户包括：“4600”低收入农户巩固扶持对象、最低生活保障对象、最低生活保障边缘对象 三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理 民政部门对困难家庭的认定民政部门对困难家庭的认定 文件依据文件依据关于切实做好2016年家庭经济困难学生资助工作的通知（浙学助20

15、1614号） 家庭经济特别困难学生家庭经济特别困难学生 五类生 （低保家庭幼儿、福利机构监护的幼儿、革命烈士子女、五保供养的幼儿、残疾幼儿）“46004600”低收入农户巩固扶持对象低收入农户巩固扶持对象 家庭经济一般困难学生家庭经济一般困难学生 最低生活保障边缘家庭子女 其他因病因灾造成家庭经济困难的学生，学校可以按照“实事求是”原则予以认定。 三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理 家庭经济困难学生的认定标准家庭经济困难学生的认定标准3 3、申请和审核、申请和审核 学前教育保育费资助申请表学前教育保育费资助申请表.doc 学前教育保育费资助受助幼儿汇总表学前教育保育费资助受助幼儿汇总表.

16、doc 三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理4 4、信息系统报送、信息系统报送 三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理 5 5、公示、公示 三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理6 6、经费拨付和发放、经费拨付和发放预算下达预算下达 省财政按各县市上年实际资助数下达预算 发放发放 县市财政配足资金下达到各幼儿园 幼儿园将资助经费发放给学生或直接转为学费收入 年底结算年底结算 以资助信息管理系统数据为依据 三、学前教育资助的管理三、学前教育资助的管理三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理7 7、资助档案的管理、资助档案的管理 县市学生资助管理部门县市学生资助管理部门 本地出台的学生资助

17、政策及资助工作相关文件 学生资助机构成立相关文件 学生资助工作相关规章制度 上级主管部门下达的资助经费文件和本辖区下达资助经费的文件 本地各校各类学生资助情况明细表三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理7 7、资助的档案管理、资助的档案管理 幼儿园幼儿园本园学生资助工作相关制度、政策上级下达学生资助经费文件保育费资助申请表（可单独存放）保育费资助名单（公示名单）（园长签字）保育费现金发放或直接减免清单(监护人签字）银行发放凭证三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理 学前教育保育费资助流程图学前教育保育费资助流程图三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理（三）学前教育资助经费监管（三）学前教

18、育资助经费监管1.1.上级监督上级监督 财政部财政部 教育部教育部 人力资源社会保障部关于进一步加强中等职业学校国家助学金发放人力资源社会保障部关于进一步加强中等职业学校国家助学金发放管理工作的通知管理工作的通知（财教（财教20082008336336号）号） 附件：关于对湖南永州育才职业技术学校等八所学校挪用、套取国家助学金等违规行为及处理意见的通报教育部关于坚决制止和查处中小学校虚报学生人数骗取财政资金行为的通知教育部关于坚决制止和查处中小学校虚报学生人数骗取财政资金行为的通知 ( (教电教电20082008535535号）号） 三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理2.2.内部监督内部

19、监督 中小学学生资助工作督促检查制度中小学学生资助工作督促检查制度 各县市学生资助中心对所属学校每学期检查一次 设区市学生资助中心对所属县市区每年至少检查一次 省学生资助管理中心对每个设区市每年至少检查一次 特殊核查特殊核查 重庆市中职指纹考勤核查制度 四川中职校用指纹面部识别系统管受助学生 三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理 3.3.审计监督审计监督 中小学资助经费专项审计调查中小学资助经费专项审计调查 五年一轮 财政部驻各省专员办专项检查财政部驻各省专员办专项检查 审计部门专项审计调查审计部门专项审计调查 三、学前教育资助管理三、学前教育资助管理 6. 6.新闻媒体监督新闻媒体监督

20、焦点访谈焦点访谈 2013年年5月月11日日 国家助学金助了谁国家助学金助了谁 江西应用工程职业学院江西应用工程职业学院5.5.司法监督司法监督 4. 4.群众监督群众监督 学生资助投诉电话学生资助投诉电话 省、市、县、校四级投诉电话开通 来信实名举报来信实名举报 从严治理政策 从严执行政策 从严规范管理 四个提高四个提高 提高责任意识 提高规矩意识 提高服务意识 提高业务能力 三个从严三个从严1 1、“全国学生资助规范管理年全国学生资助规范管理年”目标目标四、全国学生资助规范管理年活动四、全国学生资助规范管理年活动 四、全国学生资助规范管理年活动四、全国学生资助规范管理年活动 规范管理制度规

21、范管理制度 1.是否按资助政策文件要求制定了具体实施细则或管理办法 2.已制定的细则或办法是否符合国家相关政策规定 资助对象按学籍 是否受助按困难程度 资助标准不低于省定标准规范规范机构队伍建设机构队伍建设 3.是否成立学生资助管理机构 归口管理 4.人员配备和培训是否到位 2 2、六个规范、六个规范 四、全国学生资助规范管理年活动四、全国学生资助规范管理年活动 规范监管责任规范监管责任 5.是否明确分级管理责任，是否明确学校资助人员责任 校长是第一责任人 6.是否建立了监管制度 7.是否按制度进行监督检查浙江省中小学学生资助工作督促检查制度浙江省中小学学生资助工作督促检查制度 各县市学生资助

22、中心对所属学校每学期检查一次 设区市学生资助中心对所属县市区每年至少检查一次 省学生资助管理中心对每个设区市每年至少检查一次 四、全国学生资助规范管理年活动四、全国学生资助规范管理年活动 规范资助程序规范资助程序 8.是否做好资助政策和资助工作的宣传 宣传的引导 9.受助学生的认定和审批是否规范 家庭经济困难学生认定标准 10.公示方式和内容是否合理 11.档案留存是否完整 资助工作档案 资助财务档案 四、全国学生资助规范管理年活动四、全国学生资助规范管理年活动 规范规范资金管理资金管理12.地方应承担资金是否足额安排13.拨付是否及时14.结余资金处置是否合规15.资金发放是否合规 资助卡

23、银行回单16.资金发放是否及时 四、全国学生资助规范管理年活动四、全国学生资助规范管理年活动 规范规范信息管理信息管理 17.资助系统数据填报是否及时准确完整真实 零误差 18.资助信息是否安全 徐玉玉事件的思考 信息安全管理措施 四、全国学生资助规范管理年活动四、全国学生资助规范管理年活动 3、自查自纠三个一律、自查自纠三个一律凡是国家要求制定而未制定的，如家庭经济困难学生认定办法、国家奖助学金实施细则等，一律按要求增补制定。 凡是已制定制度与国家政策规定相违背的，如改变用途（奖学金当助学金、助学金当奖学金）、降低发放标准、额外增加不当受助条件等，一律废除重新制定。 凡是政策执行走样的，如扣发错发漏发晚发、地方应承担资金未足额落实、暗箱操作、骗取套取等，一律立即纠正，并追究违规违纪行为责任。朱伟君 13588719010 浙江省学生资助管理中心浙江省学生资助管理中心