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1、Contents目录追根溯源追根溯源TPPTPP“小多边小多边”里的里的“大规则大规则”TPPTPP“搅局搅局”国际经贸合作国际经贸合作挑战与机遇并存挑战与机遇并存标准不高的标准不高的“高标准高标准”练好练好“内功内功”从容应对从容应对引言 美国当地时间2015年10月4日，由美国主导的“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）” 谈判最终落下帷幕，TPP协定的签署意味着横跨亚太区域即将诞生一个新的自由贸易区。引言引言 世界贸易组织（世界贸易组织（WTOWTO）总干事阿泽维）总干事阿泽维多：美国的多：美国的“两洋战略两洋战略”（TPPTPP和跨大西洋贸易与投资和跨大西洋贸易与投资协定协定TTIPTTIP
2、）都属于）都属于“小多边小多边”经贸合作，经贸合作，“小多边小多边”达成的新规达成的新规则若要在则若要在 全世界推行，还得到日内瓦。全世界推行，还得到日内瓦。 TPPTPP到底是一种什到底是一种什 么样的协定，它对未来国么样的协定，它对未来国 际经贸格局会产生什么影响，际经贸格局会产生什么影响， 对我国的经济有什么影响，我对我国的经济有什么影响，我国应如何应对呢？国应如何应对呢？第一章：第一章：追根溯源追根溯源TPPTPPTPPTPP是什么是什么TPPTPP的发展历程的发展历程本章概要 TPP是什么多边关系贸易多边关系贸易协定协定40%涵盖全球涵盖全球经济经济40%40%的大经济的大经济贸易体
3、贸易体旨在促进亚太地区旨在促进亚太地区的贸易自由化的贸易自由化TPP的发展历程茂物宣言茂物宣言1994年APEC领导人峰会期间通过l发达国家在2005年实现贸易投资自由化l发展中国家在2015年实现贸易投资自由化在在APECAPEC范围内推动贸易投资范围内推动贸易投资自由化失败自由化失败2002年，新西兰、智利、新加坡和文莱联手继续推动零关税目标，组成“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”，即TPP前身“两个两个轮子子”并行并行l推动贸易投资自由化l加强经济技术合作放弃茂物目放弃茂物目标APEC中既有发达国家又有发展中国家，实现货物贸易零关税目标矛盾突出，难以协调，最终放弃。TPP的发展历程 200
4、22002年年 新西兰 新加坡 文莱 智利 20082008年年 美国 20092009年年 澳大利亚 秘鲁 20102010年年 马来西亚 越南20112011年年 日本20122012年年加拿大墨西哥2008年11月，美国宣布加入TPP谈判，随后五年成员国扩大至12个TPP前后共进行了19轮谈判，美国当地时间2015年10月4日，完成谈判，达成协定第二章：第二章：“小多边小多边”里的里的“大规则大规则”本章概要TPP为何备受关注TPP的三大特点TPP为何备受关注l世界第一大和第三大经济体（美、日）都在其中世界第一大和第三大经济体（美、日）都在其中l世界上正在谈判的超大型自贸区中第一个达成协
5、议的世界上正在谈判的超大型自贸区中第一个达成协议的l被认为代表未来世界经贸规则的走向被认为代表未来世界经贸规则的走向l引入许多引入许多WTOWTO及其他及其他FTAFTA里都不涉及的题目里都不涉及的题目l美国要引领新一轮世界经贸规则的制定美国要引领新一轮世界经贸规则的制定基于此，全覆盖、宽领域、高标准等一系列基于此，全覆盖、宽领域、高标准等一系列“大规则大规则”，从一开始就成为从一开始就成为TPPTPP的主要特征。的主要特征。TPP的三大特点全覆盖社会主义国家基督教国家佛教国家资本主义国家人口大国人口小国儒家文化圈发达国家发展中国家制造业为主导产业的国家资源为主导产业的国家TPP的三大特点宽领
6、域货物贸易服务贸易投资原产地规则l知识产权、劳工、环境、临时入境l国有企业、政府采购、金融、发展l能力建设、监管一致性、透明度、 反腐败TPPTPP议议题题传统传统FTAFTA议题议题VS只有整个供应链只有整个供应链都在都在TPPTPP范围内的范围内的国家，才享受零国家，才享受零关税。关税。 传统FTA协议条款TPP的三大特点高标准最终实现全部最终实现全部贸易品零关税贸易品零关税对所有服务部门均给对所有服务部门均给予准入前国民待遇和予准入前国民待遇和最惠国待遇最惠国待遇知识产权领域高知识产权领域高于于WTOWTO与贸易相关与贸易相关的知识产权协定的知识产权协定的标准的标准 对外一视同仁内外一视
7、同仁TPP的三大特征此外对国有企业海外投资的特惠融资政策保护外国私营企业经济活动撤销政府采购的优惠偏好等l协议中专门增设较高的劳工和环境标准等规则，协议中专门增设较高的劳工和环境标准等规则，并与贸易挂钩，将有助于美国对其他成员国出并与贸易挂钩，将有助于美国对其他成员国出口产品实施贸易制裁，以维护自身利益口产品实施贸易制裁，以维护自身利益l 协议主张取消对国有企业协议主张取消对国有企业 的政策支持、财政补贴和其的政策支持、财政补贴和其 他福利待遇的贸易条款，他福利待遇的贸易条款， 对拥有众多国有企业的中国来说，对拥有众多国有企业的中国来说， 短期内难以接受短期内难以接受第三章：第三章：TPPTP
8、P“搅局搅局”国际经贸合作国际经贸合作本章概要冲击现有的国际贸易格冲击现有的国际贸易格局局影响和制定未来国际经影响和制定未来国际经济规则济规则影响未来亚太区域合作影响未来亚太区域合作的发展方向的发展方向冲击现有的国际贸易格局增加美欧的贸易和出口中国对美出口可能减少30%以上重塑世界重塑世界贸易易格局格局 以发达经济体为主以发达经济体为主导，导，“排除排除”新兴经济体国新兴经济体国家的全球家的全球 贸易格局开始显贸易格局开始显现现日欧从推日欧从推日欧从推日欧从推动动WTOWTO下的多哈下的多哈下的多哈下的多哈回合回合回合回合谈谈判，判，判，判，转转移至启移至启移至启移至启动动日欧日欧日欧日欧FT
9、AFTA谈谈判判判判自贸协定自贸协定自贸协定自贸协定“满天飞满天飞满天飞满天飞”：欧盟与欧盟与欧盟与欧盟与80808080多多多多个国家商谈个国家商谈个国家商谈个国家商谈自贸区协议，自贸区协议，自贸区协议，自贸区协议，美国已建成美国已建成美国已建成美国已建成20202020多个自贸多个自贸多个自贸多个自贸区区区区美国加速推美国加速推美国加速推美国加速推进进“ “两洋两洋两洋两洋战战略略略略” ”影响和制定未来国际经济规则打造打造“下一下一代代”贸易规贸易规则：申请加则：申请加入入TPPTPP的国家的国家需要同所有需要同所有成员国进成员国进“一对一一对一”谈谈判，并接受判，并接受TPPTPP的相
10、关条的相关条款款未来国际经济规则三大走向未来国际经济规则三大走向货物贸易将进一步与环境标准、劳工标准等发达国家优势的国际事务挂钩以服务贸易与投资保护为核心和重点以美式“市场至上主义”为理念现有世贸规则对发达国家的好处下降，美国希望在其优势明显的服务业、环境、知识产权等方面制订有利于西方国家的国际标准，重新主导亚太区域多边合作影响未来亚太区域合作的发展方向亚洲区域合作有陷入停滞的危险TPPTPP生效生效美国加快“重返亚洲速度”日本与部分东盟国家降低对“10+3”与“10+6”的需求APEC存在的必要性将受到质疑东亚现存的各种经济合作框架也将受到冲击第四章：第四章：标准不高的标准不高的“高标准高标
11、准”本章概要国际上对于国际上对于TPPTPP“高标准高标准”的质疑的质疑并不绝对的并不绝对的“高标准高标准”门槛门槛TPPTPP的局限性的局限性TPPTPP生效后，日本农业生效后，日本农业首当其冲首当其冲国际上对于TPP“高标准”的质疑TPP并未达到此前所预期的高标准这是一个糟糕的协定将对农林水产业造成极大打击安倍政府多次向美国让步，我们对此绝不能容忍国际上的这些国际上的这些“倒戈倒戈”，剑指，剑指TPPTPP目前存在的目前存在的最大问题最大问题标准并不高的标准并不高的“高标准高标准”。美国民主党总统候选人，前国务卿 希拉里克林顿美国共和党总统候选人特朗普日本民主党细野豪志日本共产党委员长志位
12、和夫并不绝对的“高标准”门槛经济发展水平较差的越南为什么可以达标？经济发展水平较差的越南为什么可以达标？越南可在承越南可在承诺对国企进诺对国企进行改革的前行改革的前提下，只要提下，只要可以提出时可以提出时间表就可先间表就可先过关了过关了新西兰关注的专新西兰关注的专利和知识产权利和知识产权 保护期限问保护期限问 题，以美国题，以美国 的平衡让步的平衡让步 促成了最终协促成了最终协 议的签字议的签字在日本的大米和在日本的大米和牛肉市场的开放问牛肉市场的开放问题上，日本也可做成题上，日本也可做成分年度、分批量开放分年度、分批量开放市场的承诺，并以此市场的承诺，并以此换取美国对日本汽换取美国对日本汽
13、车市场的开放车市场的开放TPPTPP号称的高标准国号称的高标准国际贸易规则际贸易规则，最终最终在签约的时候在签约的时候已经采取了各种灵已经采取了各种灵活的方法，有所放活的方法，有所放松松TPP的局限性l贸易主要集中在美、日两国身上lTPP不能建立起独立的国际产业链闭环l在TPP内部不能建立起自洽的产业链闭环美、日两国的产业分工竞争关系大于互补关系，在农业、汽车、电子产品等多个行业存在激烈的竞争以TPP内部的南美和东南亚等非发达国家的经济当量，无法完全承担起以低要素成本为美国代加工的产业使命仅靠TPP内部的区域性国际市场无法消化全球最大的两个发达国家的产品TPP生效后日本农业首当其冲这在最近得到
14、了验证：这在最近得到了验证：目前日本蔬菜消费中约有80%产自本国，价格高于进口蔬菜。日本政府：TPP生效后，将在此框架下逐步取消约100种蔬菜关税和350种渔业产品关税 关税100种蔬菜350种渔业TPP生效后日本农业首当其冲消费者、餐饮业老板：零关税下更为低廉的进口蔬菜带来利好菜农：海外廉价蔬菜的进入拉低了国产蔬菜整体价格，国产蔬菜的市场占有率也被挤占日本菜农抗议政府加入TPP 农业成为日本在农业成为日本在TPPTPP谈判中受冲击最大的行业谈判中受冲击最大的行业第五章：第五章：机遇与挑战并存机遇与挑战并存本章概要TPPTPP对于中国短期影响对于中国短期影响TPPTPP对于中国的长期冲击对于中
15、国的长期冲击TPPTPP对中国的机遇对中国的机遇当前当前TPPTPP条款对中国的难点条款对中国的难点TPPTPP对于中国未来整体经济对于中国未来整体经济的影响的影响TPP对中国短期影响立法程序立法程序立法程序立法程序立法程序立法程序TPP协定在各国获得批准要走复杂的国内立法程序TPP有一个过渡期，其影响是逐渐释放的 从从短短期期看看，T TP PP P对对我我国国经经济济和和贸贸易易发发展展的的实实质质性性冲冲击击不不会会太太大大 TPP对于中国的长期冲击TPPTPP实施的统实施的统一原产地规则一原产地规则我国遭受部我国遭受部分贸易转移分贸易转移损失损失国内消费、投国内消费、投资、劳动力需资、
16、劳动力需求下降求下降TPPTPP中的若干条款将导致国内企业成本增加和国外制裁增多中的若干条款将导致国内企业成本增加和国外制裁增多知识产权条款增加企业引进先进 技术的成本政府采购条款可能阻碍我国运用政府采购工具 支持国内重点产业发展TPP对于中国的长期冲击l与日本：如果没有TPP，没有美国 “重返亚太”，中日韩自贸区的前 景可能会更好，中日关系也会相对 “单纯”一些l与东盟：由于TPP的推进、南海局势波澜起伏，我国与东盟关系趋于复杂化随着TPP协议达成以及钓鱼岛、南海等问题不断升温，未来我国在实施“一带一路”战略和推进自由贸易区建设上可能会面临更大的困难和挑战TPP对于中国的长期冲击年均下降年均
17、下降0.4%0.4%年均下降年均下降0.3%0.3%年均下降年均下降0.2%0.2%进进出出口口GDPGDP消费消费 投资投资如果如果20252025年前我国不加入年前我国不加入TPPTPP会会样？样？TPP对于中国的长期冲击我国应顺应时代潮流，将TPP看成是“以开放促发展”的历史机遇TPP对中国的机遇当前TPP条款对中国的难点大量国有企业享有行业大量国有企业享有行业“特权特权”，导，导致与非国企和外企之间存在某些不公致与非国企和外企之间存在某些不公平竞争情况平竞争情况1在环境保护方面，中国的法律、法在环境保护方面，中国的法律、法规还有不完善的地方等规还有不完善的地方等2TPP对于中国未来整体
18、经济的影响在全球经济中在全球经济中拥有的贸易大拥有的贸易大国和制造业大国和制造业大国地位国地位改革开放不断深改革开放不断深化，综合国力和化，综合国力和国际竞国际竞争力大幅提升争力大幅提升“一带一路一带一路”战战略和略和 自由贸易自由贸易区建设稳步推进区建设稳步推进未来TPP对我国整体经济和产业的负面影响将是有限和可控的的第六章：第六章：练好练好“内功内功”从容应对从容应对本章概要坚持坚持“以开放促发展以开放促发展”推动亚太地区合作从推动亚太地区合作从“孵化器孵化器”走向现实走向现实构建构建“一带一路一带一路”对外对外开放新格局开放新格局带动东北亚区域合作进展带动东北亚区域合作进展打造东亚合作打
19、造东亚合作“升级版升级版”中国的改革开放不会受到中国的改革开放不会受到TPPTPP的干扰的干扰练好“内功”坚持“以开放促发展” 力保力保WTOWTO框架框架持持 续有效运行续有效运行受益受益WTOWTO跟踪研究跟踪研究TPPTPP谈判谈判议题和进程、深入议题和进程、深入研究条款研究条款开放心态开放心态 争取规则制争取规则制定定 的话语权的话语权自由化进程自由化进程选择合适时选择合适时机参机参 与与TPPTPP谈谈判判综合利益综合利益坚持坚持“以开放促发展以开放促发展”推动亚太地区合作从“孵化器”走向现实亚太地区合作呈现碎片化亚太地区尚没有一种“全覆盖”的自贸安排当前形势因此，北京启动亚太自贸区
20、（FTAAP）进程，协调有关各方开启有关问题的 联合研究构建“一带一路”对外开放新格局缩小我国东西部地区的经济发展差距、实现中国经济社会整体协调发展将自身优质产能与周边新兴经济国家实现产业结构的有效对接实现进一步对外开放的新格局与周边国家互利共赢、共同发展打造东亚合作“升级版”打造东亚合作“升级版”如何有效规避和减轻如何有效规避和减轻TPPTPP带来的压力和挑战带来的压力和挑战应适度提高东盟应适度提高东盟 “ “区域全面经济伙伴关系区域全面经济伙伴关系”的合作的合作门槛，深化合作内涵，在资金、关税、项目、制度门槛，深化合作内涵，在资金、关税、项目、制度多方面提升合作水准多方面提升合作水准中国中
21、国东盟盟70007000种产品享受零关税待遇种产品享受零关税待遇加入TPP希望与美国拉近关系，避免过度依赖中国，也担心TPP的高标准难以承受未加入TPP担心东盟的地区主导地位受到威胁第三大贸易伙第三大贸易伙伴伴第四大贸易第四大贸易伙伴伙伴带动东北亚区域合作发展中日韩三国经济总量占世界中日韩三国经济总量占世界的的 和亚洲的和亚洲的现现代代服服务务业业高端高端制造制造业业绿绿色色经济经济节节能能环环保保日韩对华投资对华投资中日中日 “ “四项原则共识四项原则共识”使中日关系出现一定程使中日关系出现一定程度的缓和度的缓和中韩结束自贸区中韩结束自贸区实质性谈判，给实质性谈判，给日本带来压力日本带来压力日本将在东北亚区域合作问题上日本将在东北亚区域合作问题上采取更加积极姿态，推动东采取更加积极姿态，推动东北亚地区一体化进程产生北亚地区一体化进程产生21%70%中国的改革开放不会受到TPP的干扰对中国而言，对中国而言，TPPTPP的影响大小关键取决于自身的应对工作是否得当：的影响大小关键取决于自身的应对工作是否得当：确保经济稳确保经济稳定增长定增长坚持深化改革坚持深化改革释放增长动能释放增长动能 推进对外开放推进对外开放开放型经济体制开放型经济体制改革开放的主动赢得经济发展的主动，赢得国际竞争的主动
