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1、山西煤炭资源整合山西煤炭资源整合 经济管理教研部经济管理教研部 林洁林洁一、提出背景一、提出背景n n 不推进煤炭资源整合，全省的转型发展就无从谈起；n n不推进煤炭资源整合，全省的安全发展就缺乏可靠的保障；n n不推进煤炭资源整合，全省的和谐发展就没有牢固的基础。二、总体设计规划 以提高产业集中度为抓手，以循环经济为目标，用“加、减、乘、除”等方式，全面实施煤炭产业改造升级。 加法加法加法加法国有重点煤炭企业是做好国有重点煤炭企业是做好“ “加法加法” ”的主角，承担起打造煤企的主角，承担起打造煤企“ “航母航母” ”的重任。的重任。到到20112011年，我省将形成年，我省将形成3 3个亿
2、吨级和个亿吨级和4 4个个50005000万万吨级的大型煤炭企业集团。大集团煤炭产量占吨级的大型煤炭企业集团。大集团煤炭产量占到全省总量的到全省总量的75%75%以上，矿井单井生产规模达以上，矿井单井生产规模达到到9090万吨万吨/ /年以上；到年以上；到20152015年，大集团煤炭产量年，大集团煤炭产量达到全省的达到全省的80%80%以上，单井规模达到以上，单井规模达到120120万吨万吨/ /年以上。同时，制定更加严格的准入门槛，比年以上。同时，制定更加严格的准入门槛，比如，参与兼并重组的煤矿企业规模不低于如，参与兼并重组的煤矿企业规模不低于300300万万吨吨/ /年。年。 减法减法减
3、法减法到到20102010年，全省矿井数量将减少年，全省矿井数量将减少到到10001000处，基本实现综合机械化开采。处，基本实现综合机械化开采。 乘法乘法乘法乘法大力发展循环经济，延伸产业链。大力发展循环经济，延伸产业链。鼓励延长煤炭产业链，鼓励煤炭与电力合作，推鼓励延长煤炭产业链，鼓励煤炭与电力合作，推进煤电一体化建设；鼓励煤炭与煤化工企业合作，进煤电一体化建设；鼓励煤炭与煤化工企业合作，发展煤制化肥、煤制天然气、煤制甲醇及深加工发展煤制化肥、煤制天然气、煤制甲醇及深加工等以煤为基础的产业。加快煤炭企业转型，重点等以煤为基础的产业。加快煤炭企业转型，重点培育我省煤机制造及与煤炭相关的产业发
4、展。培育我省煤机制造及与煤炭相关的产业发展。 除法除法除法除法最大限度地消除安全隐患，煤炭职最大限度地消除安全隐患，煤炭职工职业病得到有效防治。到工职业病得到有效防治。到20112011年，煤炭安全生年，煤炭安全生产状况基本好转，遏制和杜绝重特大事故发展，产状况基本好转，遏制和杜绝重特大事故发展，煤矿百万吨死亡率下降到煤矿百万吨死亡率下降到0.30.3人以下。到人以下。到20152015年，年，煤矿百万吨死亡率下降到煤矿百万吨死亡率下降到0.10.1人以下。人以下。 三、实施过程 1、2008年下半年山西省人民政府下发了山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见，拉开了此次整合的序幕
5、。 2、2009年3月25日，全省煤炭工作会初步提出，到2010年，全省矿井数量控制在1000处，矿井规模达到90万吨/年，企业规模不低于300万吨/年，实现综合机械化开采。 3、2009年3月26日下午，省政府召开煤炭工业改革发展座谈会，就煤炭资源整合和企业兼并重组、安全生产、转型发展、管理体制改革等问题进行座谈，要求切实加强领导，明确责任，采取集中受理、集体办公的办法，提高效率，加快进度，确保按期完成各项目标任务。 4 4、20092009年年4 4月月1515日省政府第日省政府第3434次常务会议审议次常务会议审议并原则通过了并原则通过了山西省煤炭产业调整和振兴规划山西省煤炭产业调整和振
6、兴规划，其核心内容之一就是加快煤炭资源整合步伐，也使煤其核心内容之一就是加快煤炭资源整合步伐，也使煤炭资源整合的目标更加明确。炭资源整合的目标更加明确。 5 5、之后，省政府在去年、之后，省政府在去年关于加快推进煤矿企关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见业兼并重组的实施意见基础上，下发基础上，下发关于进一步关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知，出台了出台了关于煤矿企业兼并重组整合所涉及资源采矿关于煤矿企业兼并重组整合所涉及资源采矿权价款处置办法的通知权价款处置办法的通知等一系列相关配套规定，并等一系列相关配套规定，并宣告成立宣告成立“
7、 “山西煤矿企业兼并重组整合工作领导组山西煤矿企业兼并重组整合工作领导组” ”。该领导组规格之高被视为该领导组规格之高被视为“ “史无前例史无前例” ”。煤炭资源整。煤炭资源整合的攻坚号也由此吹响。合的攻坚号也由此吹响。 山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组成员名单山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组成员名单( 二九年四月十五日) 组长:王君 副组长:陈川平副省长 成员:王成 省人民政府副秘书长 王守祯省煤炭局局长 朱成基省国资委副主任 康有全省国土厅副厅长 赵文才山西煤监局总工程师 张效彪 省监察厅副厅长 李永平省发展改革委副主任 石常明省财政厅副厅长 赵勇省工商局副巡视员 李广信 省环保局
8、巡视员领导组下设办公室,办公室设在省煤炭局。办公室主任:王守祯(兼),副主任:牛建明(省煤炭局副局长)、于若洁(省纪委驻省煤炭局纪检组组长)、朱成基(兼)、康有全(兼)、赵文才(兼)。 6、2009年7月23日，全省11个市的兼并重组整合方案已全部通过审查，比原定进度提前了两个月。 7月31日，同煤集团、山西煤炭运销集团等4家企业与大同市27家煤矿签订了兼并重组协议，这标志着我省煤矿企业兼并重组工作进入实质性操作阶段。 7、 8月28日国家安监总局等14个部委联合下发的关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见。该意见明确：“鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、控股等多种方式整合改造小煤矿，通过资源和
9、产权联接，把更多的小煤矿纳入大型煤矿企业管理控制体系。” 8、2009年8月28日，山西省政府批准了省煤炭工业厅主导的煤炭企业重组方案，方案的核心是“以七家地方国企为主，强力整合煤炭企业”。 当日晚上21时，山西新闻网发布省煤炭工业厅关于加快兼并重组整合煤矿改造建设工作的安排意见，其核心内容是简化审批环节，加快煤炭企业兼并重组中的煤矿改造项目及审批验收等过程。 9 、8月底，所有参与煤炭资源整合的主体企业要全部完成兼并重组协议签订工作。来自山西省煤炭工业厅的统计显示，截至8月31日，山西省90以上的待整合煤矿已签署兼并重组协议。 10、2009年9月，新的企业主体入场开工，新建扩建矿井的基本建
10、设全面推开。对那些有圈占资源之嫌不进行实质性结构调整的煤炭企业将取消其兼并主体资格，对其拟整合的资源按照市场化原则重新配置。 11、 10月25日，从山西省煤炭工业厅、国土资源厅获悉，首批19家重组成立的煤炭企业从国土资源部门领到了“采矿许可证”，备受关注的山西省煤炭资源整合和煤矿兼并重组进展顺利。机械化大矿主导、混合所有制企业为主要办矿主体的矿业新格局呼之欲出。 12、“这个变革还不到位，还是个中间阶段，后面还会有大的动作” 。在“加快推进煤炭企业并购重组研讨会暨 煤炭蓝皮书（2009）新闻发布会”上，国家能源局副局长吴吟这样评论正在进行的山西煤企重组。从山西省煤炭工业厅了解到，目前煤炭重组
11、工作的主要精力集中在对小煤矿的整合上，待这一步圆满完成以后，企业会着手考虑煤矿的进一步整合工作。不过，再次整合目前还没有时间表。四、实施过程中遇到的问题 2009年7月28日，山西省统计局公布了上半年经济数据：GDP增长为4.4%。这是在目前已经公布上半年经济数据的省（区、市）中，全国唯一上半年GDP负增长的省份。 ？导致煤炭资源整合遇到的主要问题补偿标准 2009年10月，山西省政府出台的具体补偿标准是：2006年2月28日，山西省187号文实施前缴纳资源价款的，按照百分之百给予补偿。2006年2月28日之后缴纳的价款，按照百分之五十补偿。这个文件出台之后，立刻使煤炭资源的收购工作遇到一个很
12、大障碍。煤矿企业新批资源的价款也在(每吨)6至8元，按照每吨一两块钱的补偿，显然煤老板是不会同意的。 很多中小煤矿顶住压力不谈判，省有关方面也比较着急。时间对于国有大矿形成了巨大的压力。最终双方让步，采取了适当地变通方式： 对于部分特别优质的资源，有些国有企业最终不得不以高于指导价签订兼并协议，但高价的部分出现在协议的附件里，向上申报时只呈送主本，以便通过审批，形成所谓“阴阳合同 五、值得思考的几个问题：五、值得思考的几个问题： 1、煤炭业国进民退，是否有利于市场化改革 1）调控中的市场手段与行政手段的问题进行中的煤矿企业兼并重组并非市场化的行为，而是政府靠行政力量进行的，这种拉郎配的结果可能
13、会带来很多问题。 2）效率问题许多时候民营企业比国有企业更加有效率。将小的民营企业并入大的国有企业导致的直接后果可能会使效率降低。 2、山西煤老板千亿资金撒向何方 1)政府的态度 2009年月日，山西省政府也正式印发了年月日，山西省政府也正式印发了关于促进民间资本进入我省鼓励类投资领域的意关于促进民间资本进入我省鼓励类投资领域的意见见。意见意见提出，年政府提出，年政府重点调控的亿元投资项目要向民间开放。重点调控的亿元投资项目要向民间开放。意在鼓励和引导民间资本从煤焦领域向国家、省鼓意在鼓励和引导民间资本从煤焦领域向国家、省鼓励的投资领域转型。重点是引导民间资本投资公路、励的投资领域转型。重点是
14、引导民间资本投资公路、铁路、桥梁、城建、环保等基础设施领域和城市公铁路、桥梁、城建、环保等基础设施领域和城市公交、燃气等市政公用设施领域。该交、燃气等市政公用设施领域。该意见意见明确提明确提出民间资本投资将得到土地供应、财政扶持、税费出民间资本投资将得到土地供应、财政扶持、税费优惠等九方面的政策鼓励。优惠等九方面的政策鼓励。 2）煤老板的态度： 观望由于政府鼓励发展的许多领域，民间资本没有主导权，部分煤老板是否将进入这些领域举棋未定。 转行在吕梁、朔州、临汾、长治等地熏一批煤老板已经进入了养殖、旅游、教育、文化等行业谋求发展。 向省外发展大同、朔州的煤炭企业主更多地倾向于向内蒙古、陕西、贵州等外省发展，除因外地的投资环境相对宽松，还能享受到当地的招商引资的各种优惠政策，是当地政府官员的“座上客”。 煤炭资源整合对我省是件大事，期待通过此次整合提升我省煤炭工业的产业素质，推动煤炭工业科学发展。
