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1、通信建设工程概预算通信建设工程概预算人员培训人员培训信息产业部通信工程定额质监中心信息产业部通信工程定额质监中心1第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价第一节建设项目管理概述第一节建设项目管理概述项项目目管管理理是是一一门门新新兴兴的的管管理理科科学学，是是现现代代工工程程技技术术、管管理理理理论论和和项项目目建建设设实实践践相相结结合合的的产产物物，在在经经济济建建设设领领域域中中实实行行项项目目管管理理，对对于于提提高高项项目目质质量量、缩缩短短建建设设周周期期、节节约约建建设设资金都具有十分重要的意义。资金都具有十分重要的意义。本章将介绍项目管理的有关基本概念、本章将介
2、绍项目管理的有关基本概念、建设项目建设程序、工程造价等有关内容。建设项目建设程序、工程造价等有关内容。2一、一、建设项目的基本概念及构成建设项目的基本概念及构成建设项目是指按一个总体设计进行建设，经建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程等都应作为一个建设项目综合利用工程等都应作为一个建设项目单项工程是指具有单独的设计文件，建成后单
3、项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。能够独立发挥生产能力或效益的工程。单位工程是指具有独立的设计，可以独立组单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程。织施工的工程。34二、建设项目分类二、建设项目分类（一）按照投资的用途不同分类（一）按照投资的用途不同分类1。生产性建设。生产性建设生生产产性性建建设设是是指指直直接接用用于于物物质质生生产产或或为为满满足物质生产需要的建设足物质生产需要的建设2。非生产性建设。非生产性建设非非生生产产性性建建设设一一般般是是指指用用于于满满足足人人民民物物质质生活和文化生活需要的建设生活和文化生活需要的建设5（二）按照
4、投资的性质不同分类（二）按照投资的性质不同分类1基本建设基本建设（1）新建项目）新建项目（2）扩建项目）扩建项目（3）改建项目）改建项目（4）恢复项目）恢复项目（5）迁建项目）迁建项目2技术改造技术改造技技术术改改造造是是指指利利用用自自有有资资金金、国国内内外外贷贷款款、专专项项基基金金和和其其他他资资金金，通通过过采采用用新新技技术术、新新工工艺艺、新新设设备备、新新材材料料对对现现有有固固定定资资产产进进行行更更新新、技术改造及其相关的经济活动。技术改造及其相关的经济活动。6（三）按建设阶段不同分类（三）按建设阶段不同分类1筹建项目筹建项目2本年正式施工项目本年正式施工项目3本年收尾项目
5、本年收尾项目4竣工项目竣工项目5停缓建项目停缓建项目7（四）按建设规模不同，建设项目可划分为（四）按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类。大中型和小型两类。1基建大中型项目和技改限上项目基建大中型项目和技改限上项目基基建建大大中中型型项项目目是是指指长长度度在在500公公里里以以上上的的跨跨省省、区区长长途途通通信信电电缆缆、光光缆缆，长长度度在在1，000公公里里以以上上的的跨跨省省、区区长长途途通通信信微微波波，及及总总投投资资在在5，000万元以上的其他基本建设项目。万元以上的其他基本建设项目。技技术术改改造造限限上上项项目目是是指指限限额额在在5，000万万元元以上技术改造项
6、目。以上技术改造项目。2.基建小型项目和技改限下项目基建小型项目和技改限下项目8第二节建设程序第二节建设程序建设程序是指建设项目从设想、选择、建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。循的先后顺序的法则。9一、我国的建设程序和历史沿革一、我国的建设程序和历史沿革我国的建设程序是随着我国社会主我国的建设程序是随着我国社会主义建设的进行，随着人们对建设工作认义建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立发展和完善起识的日益深化，逐步建
7、立发展和完善起来的。来的。10二、建设程序及内容二、建设程序及内容 在我国，一般的大中型和限额以上的建设在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过项目项目从建设前期工作到建设、投产要经过项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用等环节。交付使用等环节。11基本建设程序图 立项阶段 实施阶段 验收投产阶段 中 长 期规划项目建议书可行性研究初步设计年度计划
8、施工准备施工图设计施工招投标开工报告施 工初步验收试运转竣工验收编 写 技术 规 范书设 备 采购 或 招标签订设备合同办理进口手续设备到港商检随工验收生产准备出厂检验投 产121项目建议书项目建议书凡列入长期计划或建设前期工作计划的项凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。预测、分析，提出项目建议书。2可行性研究可行性研究可行性研究
9、的主要目的是对项目在技术上可行性研究的主要目的是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。论证。（一）立项阶段（一）立项阶段13（二）实施阶段（二）实施阶段1初步设计初步设计初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料后进行编制的。计基础资料后进行编制的。2年度计划年度计划基基本本建建设设拨拨款款计计划划、设设备备和和主主材材（采采购购）储储备备贷贷款款计划、工期组织配合计划等。计划、工期
10、组织配合计划等。3施工准备施工准备1）制定建设工程管理制度，落实管理人员；）制定建设工程管理制度，落实管理人员；2）汇总拟采购设备、主材的技术资料；）汇总拟采购设备、主材的技术资料；3）落实施工和生产物资的供货来源；）落实施工和生产物资的供货来源；4）落落实实施施工工环环境境的的准准备备工工作作，如如：征征地地、拆拆迁迁、“三三通通一平一平”（水、电、路通和平整土地）等。（水、电、路通和平整土地）等。14 4施工图设计施工图设计施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制主要设备订货合同进行编制5.施工招标或委托施工招标或委托施工招标
11、是建设单位将建设工程发包，鼓励施施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。信誉可靠且报价合理的中标企业。6.开工报告开工报告经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织，建设项目于开工前一个月由建设单位会同施组织，建设项目于开工前一个月由建设单位会同施工单位向主管部门提出开工报告。工单位向主管部门提出开工报告。7.施工施工15（三）验收投产阶段（三）验收
12、投产阶段1初步验收初步验收初步验收通常是指单项工完工后，为检验单项初步验收通常是指单项工完工后，为检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求的程序。工程各项技术指标是否达到设计要求的程序。2试运转试运转试运转由建设单位负责组织，对设备、系统的试运转由建设单位负责组织，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。等进行全面考核。3竣工验收竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤16第三节第三节可行性
13、研究可行性研究建建设设项项目目可可行行性性研研究究是是对对拟拟建建项项目目在在决决策策前前进进行行方方案案比比较较、技技术术经经济济论论证证的的一一种种科科学学分分析析方方法法，是是基基本本建建设设前前期期工工作作的的重重要要组组成成部部分分。根根据据原原邮邮电电部部拟拟订订的的邮邮电电通通信信建建设设项项目目可可行行性性研研究究编编制制内内容容试试行行草草案案的的规规定定，凡凡是是达达到到国国家家规规定定的的大大中中型型建建设设规规模模的的项项目目，以以及及利利用用外外资资的的项项目目、技技术术引引进进项项目目、主主要要设设备备引引进进项项目目、国国际际出出口口局局新新建建项项目目、重重大大
14、技技术术改改造造项项目目等等，都都要要进进行行可可行行性性研研究究。小小型型通通信信建建设设项项目目，进进行行可可行行性性研研究究时时，也也要要求求参参照照本本试试行草案进行技术经济论证。行草案进行技术经济论证。17一、可行性研究报告的编制内容一、可行性研究报告的编制内容 1总论。总论。2需求预测与拟建规模。需求预测与拟建规模。3建设与技术方案论证。建设与技术方案论证。4建设可行性条件。建设可行性条件。5配套及协调建设项目的建议。配套及协调建设项目的建议。6建设进度安排的建议。建设进度安排的建议。7维护组织、维护组织、8主要工程量与投资估算。主要工程量与投资估算。9经济评价。经济评价。10需要
15、说明的有关问题需要说明的有关问题18二、可行性研究的步骤与内容二、可行性研究的步骤与内容可可行行性性研研究究一一般般可可以以分分为为以以下下几几个个步步骤骤和和内容进行。内容进行。（一）筹划、准备及资料搜集（一）筹划、准备及资料搜集（二）现场条件调研与勘察（二）现场条件调研与勘察（三）确立技术方案（三）确立技术方案（四）投资估算和经济评价分析（四）投资估算和经济评价分析（五）编写报告书（五）编写报告书（六）项目审查与评估（六）项目审查与评估19第四节第四节设计设计一、设计在建设中的地位和作用一、设计在建设中的地位和作用设计是一门涉及科学、技术、经济和方针设计是一门涉及科学、技术、经济和方针政策
16、等各个方面的综合性的应用技术科学。政策等各个方面的综合性的应用技术科学。设计文件是安排建设项目和组织施工的主设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，因此设计文件必须由具有工程勘察设要依据，因此设计文件必须由具有工程勘察设计证书和相应资质等级的设计单位编制计证书和相应资质等级的设计单位编制20 一个建设项目，在资源利用上是否合理，一个建设项目，在资源利用上是否合理，场区布置是否紧凑、适度。设备选型是否得当，场区布置是否紧凑、适度。设备选型是否得当，技术、工艺、流程是否先进合理，生产组织是技术、工艺、流程是否先进合理，生产组织是否科学、严谨，是否能以较少的投资，取得产否科学、严谨，是否能以较少
17、的投资，取得产量多、质量好、效率高、消耗少、成本低、利量多、质量好、效率高、消耗少、成本低、利润大的综合效果，在很大程度上取决于设计质润大的综合效果，在很大程度上取决于设计质量的好坏和水平的高低。量的好坏和水平的高低。21二、设计阶段的划分二、设计阶段的划分 （一）设计阶段的划分（一）设计阶段的划分一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行，称为阶段进行，称为“两阶段设计两阶段设计”；对于技术上复杂的项目，；对于技术上复杂的项目，可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为
18、“三阶段设计三阶段设计”。小型建设项目中技术简单的，可简化为。小型建设项目中技术简单的，可简化为“一阶段设计一阶段设计”即直接做施工图设计。即直接做施工图设计。（二）设计阶段概、预算的编制（二）设计阶段概、预算的编制1三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计编制三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。2两两阶阶段段设设计计时时，初初步步设设计计阶阶段段编编制制概概算算；施施工工图图设设计计阶阶段编制施工图预算。段编制施工图预算。3一一阶阶段段设设计计时时，应应编编制制施施工工图图预预算算。但但施施工工图
19、图预预算算应应反反映全部概算费用。映全部概算费用。22三、设计主要技术条件三、设计主要技术条件 设计的技术条件，就是赖以进行设计所必需的基设计的技术条件，就是赖以进行设计所必需的基础资料和数据础资料和数据1矿藏条件矿藏条件2水源及水文条件水源及水文条件3区域地质和工程地质条件区域地质和工程地质条件4设备条件设备条件5废物处理和要求废物处理和要求6职工生活区的安置方案及要求职工生活区的安置方案及要求7政策性规定政策性规定8其他其他23四、初步设计的内容深度四、初步设计的内容深度 （一）总设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计（一）总设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编
20、制说明及概算总表。设计总说明的具体内容可参总图，总概算编制说明及概算总表。设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容择要编写；总说明的概述一节，应扼要说考各单项工程设计内容择要编写；总说明的概述一节，应扼要说明设计的依据及其结论意见、叙述本工程设计文件应包括的各单明设计的依据及其结论意见、叙述本工程设计文件应包括的各单项工程编册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商的设项工程编册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商的设计分工）、建设地点现有通信情况及社会需要概况，设计利用原计分工）、建设地点现有通信情况及社会需要概况，设计利用原有设备及局所房屋的鉴定意见，本工程需要配合及注意解决的
21、问有设备及局所房屋的鉴定意见，本工程需要配合及注意解决的问题（例如地震设防、人防、环保等要求，后期发展与影响经济效题（例如地震设防、人防、环保等要求，后期发展与影响经济效益的主要因素，本工程的网点布局、网络组织、主要的通信组织益的主要因素，本工程的网点布局、网络组织、主要的通信组织等）、表列本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工等）、表列本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新增单位程量表、增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新增单位生产能力、综合造价、传输质量指标分析、本期工程的建设工期生产能力、综合造价、传输质量指标分析、
22、本期工程的建设工期安排意见，其他必要的说明等。安排意见，其他必要的说明等。24 （二）各单项工程设计文件一般由文字说（二）各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成。具体内容依据各明、图纸和概算三部分组成。具体内容依据各专业的特点而定，概括起来应包括以下内容：专业的特点而定，概括起来应包括以下内容：1概述；概述；2设计依据；设计依据；3建设规模；建设规模；4产产品方案；品方案；5、原料、燃料、动力的用量和来源；、原料、燃料、动力的用量和来源；6工艺流程、主要设计标准和技术措施；工艺流程、主要设计标准和技术措施；7主要设备选型及配置；主要设备选型及配置；8图纸；图纸；9主要建筑主要建
23、筑物、构筑物；物、构筑物；10公用、辅助设施；公用、辅助设施；11主要主要材料用量；材料用量；12配套建设项目；配套建设项目；13占地面积占地面积和场地利用情况；和场地利用情况；14综合利用、综合利用、“三废三废”治治理、环境保护设施和评价；理、环境保护设施和评价；15生活区建设；生活区建设；16抗震和人防要求；抗震和人防要求；17生产组织和劳动定生产组织和劳动定员；员；18主要工程量及总概算；主要工程量及总概算；19主要经济主要经济指标及分析；指标及分析；20需要说明的有关问题等。需要说明的有关问题等。25五、施工图设计的内容深度五、施工图设计的内容深度 施工图设计文件一般由文字说明、图纸和
24、施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。预算三部分组成。施工图设计的深度应满足设备、材料的定施工图设计的深度应满足设备、材料的定货、施工图预算的编制、设备安装工艺及其他货、施工图预算的编制、设备安装工艺及其他施工技术要求等。施工图设计可不编总体部分施工技术要求等。施工图设计可不编总体部分的综合文件。的综合文件。26六、设计的周期和质量六、设计的周期和质量 设计周期指完成设计的全过程所需的时间。设计周期指完成设计的全过程所需的时间。坚持必要的设计周期，是保证设计质量的前提。坚持必要的设计周期，是保证设计质量的前提。没有必要的、足够的设计周期，就不能充分进没有必要的、足够的设计周期，就
25、不能充分进行多方案比选，达不到设计最优化的目的。因行多方案比选，达不到设计最优化的目的。因而也就不能保证设计的质量。而也就不能保证设计的质量。从设计周期与质量的角度考虑，提前设计从设计周期与质量的角度考虑，提前设计年度，保证设计周期，是提高设计质量的需要，年度，保证设计周期，是提高设计质量的需要，也有助于国民经济计划的编制和安排。对此，也有助于国民经济计划的编制和安排。对此，应予以足够的重视。应予以足够的重视。27七、设计文件的编制和提交七、设计文件的编制和提交 设设计计单单位位应应对对设设计计文文件件的的质质量量和和进进度度负负责责。当当设设计计编编制制完完成成后后，负负责责承承担担设设计计
26、任任务务的的单单位位，应应按按规规定定（或或合合同同）向向委委托托部部门门提提交交完完整整、清清楚、齐全的设计文件（包括图纸和说明书等）。楚、齐全的设计文件（包括图纸和说明书等）。设计文件的文字要简明扼要，文字说明及设计文件的文字要简明扼要，文字说明及图纸必须使用国家或部颁标准规定的名词术语、图纸必须使用国家或部颁标准规定的名词术语、计量单位、图形符号。没有标准规定者，宜采计量单位、图形符号。没有标准规定者，宜采用目前通用的，并应在图纸上加注释。用目前通用的，并应在图纸上加注释。28八、设计文件的审批和变更八、设计文件的审批和变更 设计文件的审批实行分级管理、分级审批的原则。设计文件的审批实行
27、分级管理、分级审批的原则。大型建设项目的初步设计，按隶属关系由国务院大型建设项目的初步设计，按隶属关系由国务院各主管部门或省、市、自治区组织审查，提出意见，各主管部门或省、市、自治区组织审查，提出意见，报国家计委批准；特大、特殊项目，由国家计委报报国家计委批准；特大、特殊项目，由国家计委报国务院批准。技术设计按隶属关系由国务院主管部国务院批准。技术设计按隶属关系由国务院主管部门或省、市、自治区审批。门或省、市、自治区审批。中型建设项目的初步设计，按隶属关系由国务院中型建设项目的初步设计，按隶属关系由国务院各主管部门或省、市、自治区审批。批准文件抄送各主管部门或省、市、自治区审批。批准文件抄送国
28、家计委备案。国家指定的中型项目的初步设计要国家计委备案。国家指定的中型项目的初步设计要报国家计委批准。报国家计委批准。小型建设项目的设计内容和审批权限。由各主管小型建设项目的设计内容和审批权限。由各主管部门和省、市、自治区自行规定。部门和省、市、自治区自行规定。设计文件经批准后，就具有一定的严肃性，不设计文件经批准后，就具有一定的严肃性，不能任意修改和变更。能任意修改和变更。29第五节第五节工程造价工程造价工程造价是指建设一项工程预期开支或实际工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得预期的效益，就要通过项目投资者为了获得预期的
29、效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产。所有这些开支就构成化为固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。了工程造价。因此，工程造价就是工程投资费用，建设项因此，工程造价就是工程投资费用，建设项目的工程造价就是建设项目的固定资产投资。目的工程造价就是建设项目的固定资产投资。30一、工程造价的作用一、工程造价的作用 （一）建设工程造价是项目决策的工具。（一）建设工程造价是项目决策的工具。（二）建设工程造价是制定投资计划和控
30、制投资的有（二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。效工具。（三）建设工程造价是筹集建设资金的依据。（三）建设工程造价是筹集建设资金的依据。（四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构（四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。的手段。（五）工程造价是评价投资效果的重要指标。它既是（五）工程造价是评价投资效果的重要指标。它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价。工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价。31二、工程造价的相关概念二、工程造价的相关概念 （一）静态投资与动态投资（
31、一）静态投资与动态投资静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。静态投资依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。静态投资包括：建筑安装工程费，设备和工、器具购置费，包括：建筑安装工程费，设备和工、器具购置费，工程建设其他费和工程基本预备费。工程建设其他费和工程基本预备费。动态投资是指为在一个较长的时间内完成一个工程动态投资是指为在一个较长的时间内完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、静态投资所含内容之外，还包括建
32、设期贷款利息、涨价预备金、新开征税费，以及汇率变动等内容。涨价预备金、新开征税费，以及汇率变动等内容。32 （二）固定资产投资（二）固定资产投资固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间反复使用的、并在其使用过程中基本上不时间反复使用的、并在其使用过程中基本上不改变原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。改变原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。（三）建筑安装工程造价（三）建筑安装工程造价建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价格。建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价格。包括建筑工程造价和安装工程造价。包括建筑工程造价和安装工程造价。建筑安装工程造价是比较典
33、型的生产领域建筑安装工程造价是比较典型的生产领域价格。投资者和承包商之间是完全平等的买者价格。投资者和承包商之间是完全平等的买者与卖者之间的商品交换关系，建筑安装工程实与卖者之间的商品交换关系，建筑安装工程实际造价是他们双方共同认可的由市场形成的价际造价是他们双方共同认可的由市场形成的价格。格。33三、工程造价的计价特征三、工程造价的计价特征 单件性计价特征。单件性计价特征。多次性计价特征。多次性计价特征。多次性计价是个逐步深入、逐步细化和逐多次性计价是个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。步接近实际造价的过程。1投资估算。投资估算。2概算造价概算造价。3修正概算造价。修正概算造价。4
34、预算造价。预算造价。5合同价。合同价。6结算价。结算价。7实际造价。实际造价。34工程多次性计价示意图 项目建议书和可行性研究阶段初步设计技术设计施工图设计阶段招投标阶段合同实施竣工验收投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价结算价造价决算35组合性特征。组合性特征。一个建设项目是一个工程综合体，这个综一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立工程，单位工程的造价可以分解出分部、独立工程，单位工程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。分项工程的造价。按照工程项目划分，工程造价的计算过程按照工程项目划分，工程造价的计
35、算过程和计算顺序是：分部分项工程造价和计算顺序是：分部分项工程造价单位工单位工程造价程造价单项工程造价单项工程造价建设项目总造价。建设项目总造价。方法的多样性特征。方法的多样性特征。依据的复杂性特征。依据的复杂性特征。由由于于影影响响造造价价的的因因素素多多、计计价价依依据据复复杂杂，种类繁多。主要可分为种类繁多。主要可分为7类：类：36 1.计算设备和工程量依据。包括项目建设书、可行性研究报告、设计图纸等。2.计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。 3.计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、机械台班价格等。 4.计算设备单价依据。包括设备原价
36、、设备运杂费、进口设备关税等。5.计算其他直接费、现场经费、间接费和工程建设其他费用依据，主要是相关的费用定额和指标。6.政府规定的税、费。7.物价指数和工程造价指数。37四、我国现行工程造价的构成四、我国现行工程造价的构成 建设项目总投资固 定资 产投资工程造价设备及工器具购置费用建安工程费工程建设其他费预备费建设期贷款利息设备购置费工具、器具及生产家具购置费设备原价设备运杂费直接工程费间接费计划利润税金土地使用费与建设项目有关的其它费用与未来企业生产经营有关的其它费用基本预备费涨价预备费流动资金投资流动资金（含25%铺底流动资金）38五、工程造价的有效控制五、工程造价的有效控制1建设工程造
37、价控制目标的设置建设工程造价控制目标的设置2以设计阶段为重点的建设全过程造价控制以设计阶段为重点的建设全过程造价控制工工程程造造价价控控制制的的关关键键在在于于施施工工前前的的投投资资决决策策和和设设计计阶阶段段。建建设设工工程程全全寿寿命命费费用用包包括括工工程程造造价价和和工工程程交交付付使使用用后后的的经经常常开开支支费费用用（含含经经营营费费用用、日日常常维维护护修修理理费费用用、使使用用期期内内大大修修理理和和局局部部更更新新费费用用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。39 3主动控制，以取得令人满意的结果主动控制，以取得令人满意的结果一一般
38、般说说来来，造造价价工工程程师师在在项项目目建建设设时时的的基基本本任任务务是是对对建建设设项项目目的的建建设设工工期期、工工程程造造价价和和工工程程质质量量进进行行有有效效的的控控制制，为为此此，应应根根据据业业主主的的要要求求及及建建设设的的客客观观条条件件进进行行综综合合研研究究，实实事事求是地确定一套切合实际的衡量准则。求是地确定一套切合实际的衡量准则。我我们们的的工工程程造造价价控控制制，不不仅仅要要反反映映投投资资决决策策，反反映映设设计计、发发包包和和施施工工，被被动动地地控控制制工工程程造造价价，更更要要能能动动地地影影响响投投资资决决策策，影影响响设设计计、发包和施工，主动地
39、控制工程造价。发包和施工，主动地控制工程造价。40 4技技术术与与经经济济相相结结合合是是控控制制工工程程造造价价最最有有效效的手段的手段有有效效地地控控制制工工程程造造价价，应应从从组组织织、技技术术、经经济济、合合同同与与信信息息管管理理等等多多方方面面采采取取措措施施。从从组组织织上上采采取取的的措措施施，包包括括明明确确项项目目组组织织结结构构，明明确确造造价价控控制制者者及及其其任任务务以以使使造造价价控控制制有有专专人人负负责责，明明确确管管理理职职能能分分工工；从从技技术术上上采采取取措措施施，包包括括重重视视设设计计多多方方案案选选择择，严严格格审审查查监监督督初初步步设设计计
40、、技技术术设设计计、施施工工图图设设计计、施施工工组组织织设设计计，深深入入技技术术领领域域研研究究节节约约投投资资的的可可能能；从从经经济济上上采采取取措措施施，包包括括动动态态地地比比较较造造价价的的计计划划值值和和实实际际值值，严严格格审审核核各各项项费费用用支支出出，采采取取对对节节约约投投资的有力奖励措施等资的有力奖励措施等41六、政府对工程造价的管理六、政府对工程造价的管理（一）社会主义市场经济中政府的经济管理职能（一）社会主义市场经济中政府的经济管理职能在现代市场经济中，政府主要的经济管理职能体现在在现代市场经济中，政府主要的经济管理职能体现在以下四个方面：以下四个方面：1为市场
41、经济确立法律框架；为市场经济确立法律框架；2影响资源配置以改善经济效率；影响资源配置以改善经济效率；3制定改善收入分配的计划；制定改善收入分配的计划；4通过宏观经济政策来稳定经济。通过宏观经济政策来稳定经济。政府确定市场准则的内容包括所有权的界定，政府确定市场准则的内容包括所有权的界定，合同法和招标投标法，企业间相互的经济义务，以及合同法和招标投标法，企业间相互的经济义务，以及各种约束社会不同人员相互作用方式的法律和规范。各种约束社会不同人员相互作用方式的法律和规范。42 （二）制定法律、法规规范建设市场环境（二）制定法律、法规规范建设市场环境（三）政府对工程造价的管理内容（三）政府对工程造价
42、的管理内容1.制定、颁布建设工程造价的计价依据制定、颁布建设工程造价的计价依据2.制定工程造价管理制度制定工程造价管理制度3.监督检查工程预算或招标承包工程的标监督检查工程预算或招标承包工程的标底及中标价是否合理，仲裁建设业主与设计、底及中标价是否合理，仲裁建设业主与设计、施工、监理等有关工程承包经济合同的纠纷施工、监理等有关工程承包经济合同的纠纷4.管理和培训从事工程造价工作的人员管理和培训从事工程造价工作的人员5.协协调调工工程程建建设设各各方方的的经经济济关关系系，逐逐步步完完善建设市场机制；善建设市场机制；6.指导企业制定施工劳动定额；指导企业制定施工劳动定额；7管理和发布工程建设类价格信息。管理和发布工程建设类价格信息。43
