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1、 第八讲第八讲 国有资产收入国有资产收入1教学内容教学内容一、国有资产收入的概念与形式一、国有资产收入的概念与形式二、国有资产运营管理二、国有资产运营管理三、国有资产收入分配三、国有资产收入分配四、国有资本经营预算四、国有资本经营预算2教学目的教学目的1 1、了解国有资产的概念、分类；、了解国有资产的概念、分类；2 2、掌握国有资产的运营管理的体制；、掌握国有资产的运营管理的体制；3 3、了解国有资产收入分配的体制。、了解国有资产收入分配的体制。3一、国有资产收入的概念与形式一、国有资产收入的概念与形式1 1、国有资产的概念、国有资产的概念2 2、国有资产的分类、国有资产的分类3 3、国有资产
2、收入、国有资产收入4 4、国有资产收入的形式、国有资产收入的形式41 1、国有资产的概念、国有资产的概念“国有资产国有资产”尚无统一的定义尚无统一的定义资产与财产资产与财产资产是经营性的资产是经营性的财产可以是经营性的，也可以是非经营财产可以是经营性的，也可以是非经营性的性的5广义的国有资产广义的国有资产企业的经营性国有资产、行政或事业企业的经营性国有资产、行政或事业单位的国有资产单位的国有资产境内外属国家所有的各项财产境内外属国家所有的各项财产资源性资产、有形资产、无形资产资源性资产、有形资产、无形资产狭义的国有资产狭义的国有资产仅指经营性国有财产仅指经营性国有财产62 2、国有资产的分类、
3、国有资产的分类按经济用途划分按经济用途划分经营性国有资产经营性国有资产非经营性国有资产非经营性国有资产按存在形态划分按存在形态划分国有有形资产国有有形资产国有无形资产国有无形资产7按行政隶属关系划分按行政隶属关系划分中央国有资产中央国有资产地方国有资产地方国有资产83 3、国有资产收入、国有资产收入概念概念指国家凭借其所拥有的资产取得的财指国家凭借其所拥有的资产取得的财政收入政收入9构成构成国有资产经营收益国有资产经营收益国有资本投资收益国有资本投资收益产权转让收入产权转让收入非经营性国有资产的有偿使用、转让非经营性国有资产的有偿使用、转让的收入的收入资源性资产、无形资产等的经营、有资源性资产
4、、无形资产等的经营、有偿使用和转让的收入偿使用和转让的收入104 4、国有资产收入的形式、国有资产收入的形式从国有资本投资取得收入的形式从国有资本投资取得收入的形式上交利润上交利润分得股利、股息分得股利、股息11从国有资产产权转让、清算取得收入的从国有资产产权转让、清算取得收入的形式形式国有资产产权转让收入国有资产产权转让收入国有资产使用权转让收入国有资产使用权转让收入国有资产其他产权出售、转让收入国有资产其他产权出售、转让收入国有产权清算取得收入国有产权清算取得收入12从国有资源从国有资源( (资产资产) )有偿使用取得收入的有偿使用取得收入的形式形式从海域使用金、陆域场地和矿区使用从海域使
5、用金、陆域场地和矿区使用费等取得的收入费等取得的收入从非经营性国有资产出租等取得收入从非经营性国有资产出租等取得收入某些经营权有偿出让、转让取得收入某些经营权有偿出让、转让取得收入13二、国有资产运营管理二、国有资产运营管理1 1、国有资产管理、国有资产管理2 2、国有资产管理体制、国有资产管理体制3 3、国有资产运营管理、国有资产运营管理141 1、国有资产管理、国有资产管理概念概念指国家以产权为基础，以提高国有资指国家以产权为基础，以提高国有资产运营的经济效益和社会效益为目标，产运营的经济效益和社会效益为目标，以资产占有者和使用者为对象开展的以资产占有者和使用者为对象开展的管理活动。管理活
6、动。15广义和狭义的国有资产管理广义和狭义的国有资产管理狭义的国有资产管理狭义的国有资产管理经营性国有资产的管理经营性国有资产的管理广义的国有资产管理广义的国有资产管理经营性国有资产的管理经营性国有资产的管理非经营性国有资产的管理非经营性国有资产的管理资源性国有资产的管理资源性国有资产的管理162 2、国有资产管理体制、国有资产管理体制概念概念指在中央和地方之间、国家与国有企指在中央和地方之间、国家与国有企事业单位之间划分国有资产管理职责、事业单位之间划分国有资产管理职责、权限、利益的制度。权限、利益的制度。17基本内容基本内容中央与地方在国有资产管理方面的权责中央与地方在国有资产管理方面的权
7、责划分、管理体系内部各机构之间的权责划分、管理体系内部各机构之间的权责划分及相互关系；划分及相互关系；国有资产所有权的实现方式，即国家实国有资产所有权的实现方式，即国家实施国有资本营运，对国有企业实行管理施国有资本营运，对国有企业实行管理和监督的方法；和监督的方法；国有资产管理机构的设置和职能国有资产管理机构的设置和职能国有资产收益的分配国有资产收益的分配与其他政府经济管理机构的关系与其他政府经济管理机构的关系。 18新旧国有资产管理体制下国有资产管理内容新旧国有资产管理体制下国有资产管理内容旧体制下：旧体制下：“人人都管，无人负责人人都管，无人负责”新体制下：新体制下：“管人管人”、“管事管
8、事”、“管资产管资产”19国有资产管理的主要环节及其内容国有资产管理的主要环节及其内容基础管理基础管理投入管理投入管理运营管理运营管理收益分配管理收益分配管理203 3、国有资产运营管理、国有资产运营管理资本运营及其主要特征资本运营及其主要特征资本运营资本运营是把企业的资本存量变为活动资是把企业的资本存量变为活动资本，通过流动、收购、兼并、重组、参股、本，通过流动、收购、兼并、重组、参股、交易、转让、租赁等运作方式进行运营，交易、转让、租赁等运作方式进行运营，使企业具有资本流动、置换的能力使企业具有资本流动、置换的能力主要特征主要特征增值性、流动性、风险性增值性、流动性、风险性21资本运营与国
9、有资产管理的关系资本运营与国有资产管理的关系实现国有资产保值增值目标的理想路实现国有资产保值增值目标的理想路径径有助于确保国有经济的主导作用有助于确保国有经济的主导作用是提高国有资产收益的重要措施是提高国有资产收益的重要措施有助于促进现代企业制度的建立和提有助于促进现代企业制度的建立和提高国有企业盈利水平高国有企业盈利水平22国有资产资本运营的主要方式国有资产资本运营的主要方式企业并购企业并购国有企业股份制改造国有企业股份制改造资产转让和企业出售变现资产转让和企业出售变现优势企业托管效益差的国有企业优势企业托管效益差的国有企业股权与债权互换股权与债权互换23TCLTCL的启示：文化定位是跨文化
10、整合的灯塔的启示：文化定位是跨文化整合的灯塔 20042004年，对年，对TCLTCL来说是一个重要的历史年份，来说是一个重要的历史年份，TCLTCL完成了具有历史意义的收购，将汤姆逊彩电业完成了具有历史意义的收购，将汤姆逊彩电业务和阿尔卡特手机业务纳入囊中。一时间，业界务和阿尔卡特手机业务纳入囊中。一时间，业界及外界好评如潮：及外界好评如潮：TCLTCL完成了具有标志意义的国际完成了具有标志意义的国际性跨越，营运平台拓展至全球。而当年年报的表性跨越，营运平台拓展至全球。而当年年报的表现却与最初美好的设想恰恰相反：现却与最初美好的设想恰恰相反：TCLTCL的两起重要的两起重要国际并购成立的合资
11、公司国际并购成立的合资公司TTE(TCLTTE(TCL与汤姆逊的合资与汤姆逊的合资企业企业) )和和T TA(TCLA(TCL与阿尔卡特的合资企业与阿尔卡特的合资企业) )分别达分别达到上亿的年度亏损。到上亿的年度亏损。24事实上，目前在中国企业进行海外扩张事实上，目前在中国企业进行海外扩张的过程中，必须面对一个问题：被并购的过程中，必须面对一个问题：被并购企业所在国的员工、媒体、投资者以及企业所在国的员工、媒体、投资者以及工会组织对中国企业持有的疑虑和偏见。工会组织对中国企业持有的疑虑和偏见。25中国产品海外市场价格低廉，给不少人以错觉，认为中国产品海外市场价格低廉，给不少人以错觉，认为中国
12、企业会在并购之后的企业实施降薪手段以降低劳中国企业会在并购之后的企业实施降薪手段以降低劳动力成本，加之以往中国企业被认为工作效率低下的动力成本，加之以往中国企业被认为工作效率低下的印象还没有被完全扭转，被并购企业普通员工担心自印象还没有被完全扭转，被并购企业普通员工担心自己就业拿不到丰厚薪酬，管理人员担心自己的职业发己就业拿不到丰厚薪酬，管理人员担心自己的职业发展生涯受到影响，投资者担心自己的回报。展生涯受到影响，投资者担心自己的回报。由于这些被并购企业自身具有悠久历史和十分成熟的由于这些被并购企业自身具有悠久历史和十分成熟的企业环境，他们往往会对自身文化的认同度高，普遍企业环境，他们往往会对
13、自身文化的认同度高，普遍对中国企业的文化理念缺乏认同。在这种情况下，如对中国企业的文化理念缺乏认同。在这种情况下，如果中国企业将自身的文化强加给被并购企业，其结果果中国企业将自身的文化强加给被并购企业，其结果往往是处于各持己见状态，长此以往，会使双方在业往往是处于各持己见状态，长此以往，会使双方在业务及组织上的整合受到阻碍，整合之后工作的难度也务及组织上的整合受到阻碍，整合之后工作的难度也将大幅度增加。将大幅度增加。26 TCL TCL在收购汤姆逊后就遇到了类似的在收购汤姆逊后就遇到了类似的情况，尽管汤姆逊旗下的情况，尽管汤姆逊旗下的RCARCA品牌还处于品牌还处于经营亏损的状态，但它依然拒绝
14、接受经营亏损的状态，但它依然拒绝接受TCLTCL关于产品结构调整，引入中国设计以使关于产品结构调整，引入中国设计以使成本更具竞争力的产品建议。由此可见，成本更具竞争力的产品建议。由此可见，并购之前做好充分的文化分析和整合沟并购之前做好充分的文化分析和整合沟通，是并购后企业顺利运营的必要条件。通，是并购后企业顺利运营的必要条件。27同样地，同样地，TCLTCL对阿尔卡特手机业务的并购，由于对阿尔卡特手机业务的并购，由于企业经营理念和文化上巨大的分歧，其合资公司成企业经营理念和文化上巨大的分歧，其合资公司成立以来无论在海外市场还是国内市场都仍旧延续原立以来无论在海外市场还是国内市场都仍旧延续原来阿
15、尔卡特以及来阿尔卡特以及TCLTCL移动公司两套人马、两套运行体移动公司两套人马、两套运行体系的方式，在资源和业务整合上根本没有达到预期系的方式，在资源和业务整合上根本没有达到预期目标。阿尔卡特与目标。阿尔卡特与TCLTCL公司在企业文化上也未寻找出公司在企业文化上也未寻找出整合的契合点，反过来更加大了业务整合难度。文整合的契合点，反过来更加大了业务整合难度。文化整合是否到位是并购后企业原先的战略规划能否化整合是否到位是并购后企业原先的战略规划能否执行到位的基础。一个持不同管理思路和价值观的执行到位的基础。一个持不同管理思路和价值观的企业无异于患上了精神分裂症，貌合神离，整合失企业无异于患上了
16、精神分裂症，貌合神离，整合失败在所难免。因此清晰的文化定位对于没有跨文化败在所难免。因此清晰的文化定位对于没有跨文化整合经验的中国企业来讲更加像灯塔一样重要。整合经验的中国企业来讲更加像灯塔一样重要。28联联想的并购行动：适当的想的并购行动：适当的“距离距离”才能产生美才能产生美 在联想宣布收购在联想宣布收购IBMIBM的全球的全球PCPC业务后，海外投业务后，海外投资银行的分析家普遍认为，联想除了面临着实现双资银行的分析家普遍认为，联想除了面临着实现双方在业务上整合的挑战外，还面临着应对东西方文方在业务上整合的挑战外，还面临着应对东西方文化差异，以及中国企业与美国企业在文化上的差异化差异，以
17、及中国企业与美国企业在文化上的差异的挑战。双方如何在最短的时间里建立一种文化融的挑战。双方如何在最短的时间里建立一种文化融合的模式，在很大程度上决定着并购的成功。面对合的模式，在很大程度上决定着并购的成功。面对企业文化和国家文化的双重差异，并购双方对彼此企业文化和国家文化的双重差异，并购双方对彼此文化的认同和接受程度就成了文化整合的关键因素。文化的认同和接受程度就成了文化整合的关键因素。 29中国企业文化管理的方式和美国企业文中国企业文化管理的方式和美国企业文化管理的模式很不一样：中国企业强调化管理的模式很不一样：中国企业强调严格管理，强调服从，中国员工倾向于严格管理，强调服从，中国员工倾向于
18、远离权力中心，这就导致了中国企业的远离权力中心，这就导致了中国企业的成败往往取决于企业最高领导者。在组成败往往取决于企业最高领导者。在组织职能不完善的情况下，企业领导者往织职能不完善的情况下，企业领导者往往通过对下级的直接干预来管理企业，往通过对下级的直接干预来管理企业，要求下级服从领导者的安排。要求下级服从领导者的安排。30而西方企业文化讲求自由，讲求个人自律与个人而西方企业文化讲求自由，讲求个人自律与个人权利的统一。在这些国家的企业中，企业中层往权利的统一。在这些国家的企业中，企业中层往往扮演非常重要的角色。这种差异引发了并购之往扮演非常重要的角色。这种差异引发了并购之后的企业管理上的冲突
19、。联想只有用更大的包容后的企业管理上的冲突。联想只有用更大的包容性，才能解决这方面的问题。性，才能解决这方面的问题。 新联想希望把自己建立成一个真正意义上的新联想希望把自己建立成一个真正意义上的国际化公司。为此采取了一系列措施：总部迁往国际化公司。为此采取了一系列措施：总部迁往纽约，建立多个全球营运中心，公司的正式场合纽约，建立多个全球营运中心，公司的正式场合语言改为英文等等。语言改为英文等等。31 但如果中国企业在短期内就照搬发达国家的管但如果中国企业在短期内就照搬发达国家的管理模式，由于语言、人才能力和文化方面的原因，理模式，由于语言、人才能力和文化方面的原因，这种做法短期内不可能立竿见影
20、，海外并购后的企这种做法短期内不可能立竿见影，海外并购后的企业依然会处于一种多元文化并存的状态。事实上，业依然会处于一种多元文化并存的状态。事实上，语言也不过是一个表层的东西，管理思想和管理理语言也不过是一个表层的东西，管理思想和管理理念的融合才是最重要的。我们当然坚信中国企业有念的融合才是最重要的。我们当然坚信中国企业有自己的文化优势，在国内，联想的企业愿景、柳传自己的文化优势，在国内，联想的企业愿景、柳传志的管理哲学也是备受推崇的。但是，如何让美国志的管理哲学也是备受推崇的。但是，如何让美国员工接受中国企业的文化理念，是一个亟待解决的员工接受中国企业的文化理念，是一个亟待解决的重要问题。因
21、此，联想应当适当保持两种文化的相重要问题。因此，联想应当适当保持两种文化的相对独立性，在学习西方先进管理经验的同时，注重对独立性，在学习西方先进管理经验的同时，注重在新企业中不断地融入中国文化的优点。在新企业中不断地融入中国文化的优点。 32阿里巴巴：未雨绸缪的典型阿里巴巴：未雨绸缪的典型 中国互联网中国互联网1010年历史上的最大一宗并购案，阿年历史上的最大一宗并购案，阿里巴巴、淘宝网、雅虎中国门户网站、一搜、里巴巴、淘宝网、雅虎中国门户网站、一搜、37213721、一拍网，这些名声赫赫的公司从一拍网，这些名声赫赫的公司从20052005年年8 8月月1111日起被日起被收入一家公司名下，形
22、成一个让任何一个竞争对手望收入一家公司名下，形成一个让任何一个竞争对手望而却步的强大阵营。而导演这宗并购案的正是世界互而却步的强大阵营。而导演这宗并购案的正是世界互联网巨头雅虎和有联网巨头雅虎和有“中国中国eBayeBay”之称的阿里巴巴。之称的阿里巴巴。 33 阿里巴巴未来发展的目标就是搭建一个包阿里巴巴未来发展的目标就是搭建一个包括电子商务、门户、搜索、即时通讯、电子邮括电子商务、门户、搜索、即时通讯、电子邮件、网络实名等在内的互联网矩阵，几乎囊括件、网络实名等在内的互联网矩阵，几乎囊括了目前互联网领域内所有的当红业务。除主营了目前互联网领域内所有的当红业务。除主营业务外，完成收购后的阿里
23、巴巴客观上还具备业务外，完成收购后的阿里巴巴客观上还具备了将业务触角向其他领域延伸的优势，对三大了将业务触角向其他领域延伸的优势，对三大门户网站等都可能构成潜在威胁。阿里巴巴不门户网站等都可能构成潜在威胁。阿里巴巴不仅有计划周详的业务战略目标，对企业文化整仅有计划周详的业务战略目标，对企业文化整合的重视更是前所未有，文化整合甚至成为业合的重视更是前所未有，文化整合甚至成为业务可为之让步的重点。务可为之让步的重点。34 阿里巴巴在整合之前对双方企业文化已经有了阿里巴巴在整合之前对双方企业文化已经有了明晰的分析评估。在文化差异上，阿里巴巴更加明晰的分析评估。在文化差异上，阿里巴巴更加注重战略，而雅
24、虎更加注重战术。阿里巴巴的文注重战略，而雅虎更加注重战术。阿里巴巴的文化具有鲜明特色，更加热情、透明、简单，并且化具有鲜明特色，更加热情、透明、简单，并且在实践中不遗余力地落实自己的价值观。由于雅在实践中不遗余力地落实自己的价值观。由于雅虎目前很多员工来自虎目前很多员工来自37213721的旧部，此前雅虎还没的旧部，此前雅虎还没有对这些员工进行完全的整合，因此文化上复杂有对这些员工进行完全的整合，因此文化上复杂性和不稳定性更大。但他们之间也有很多相似的性和不稳定性更大。但他们之间也有很多相似的地方：现在雅虎的员工以地方：现在雅虎的员工以37213721留下来的人为主。留下来的人为主。他们在本质
25、上具有创业精神，这点和阿里巴巴相他们在本质上具有创业精神，这点和阿里巴巴相似。因此新阿里巴巴企业文化定位于以阿里巴巴似。因此新阿里巴巴企业文化定位于以阿里巴巴的企业文化为主导，突出双方共有的创业精神。的企业文化为主导，突出双方共有的创业精神。35阿里巴巴阿里巴巴CEOCEO马云亲自导演设计的马云亲自导演设计的“相亲相爱一家相亲相爱一家人人”大联欢在并购宣布之后即在杭州上演，阿里巴大联欢在并购宣布之后即在杭州上演，阿里巴巴、淘宝、支付宝的员工和近巴、淘宝、支付宝的员工和近700700名在北京办公的雅名在北京办公的雅虎中国员工身着印有阿里巴巴和雅虎虎中国员工身着印有阿里巴巴和雅虎LOGOLOGO的
26、的T T恤相聚恤相聚一堂。雅虎中国的员工亲身体会到了阿里巴巴文化一堂。雅虎中国的员工亲身体会到了阿里巴巴文化的魅力。这场巨大的的魅力。这场巨大的“秀秀”无疑既消除了外界的疑无疑既消除了外界的疑虑，又让阿里巴巴与雅虎的员工迅速产生激荡，从虑，又让阿里巴巴与雅虎的员工迅速产生激荡，从而相互了解，降低整合风险。事实上，在阿里巴巴而相互了解，降低整合风险。事实上，在阿里巴巴与雅虎的谈判进入到实质性阶段的同时，阿里巴巴与雅虎的谈判进入到实质性阶段的同时，阿里巴巴已经在计划让雅虎中国的中层以上的员工到杭州来已经在计划让雅虎中国的中层以上的员工到杭州来参观的计划。这种未雨绸缪的精神实在是中国企业参观的计划。
27、这种未雨绸缪的精神实在是中国企业文化整合的楷模。文化整合的楷模。36三、国有资产收入分配三、国有资产收入分配1 1、企业利润的分解、企业利润的分解2 2、国家与国有企业之间的利润分配、国家与国有企业之间的利润分配3 3、国家与国有企业之间利润分配关系的、国家与国有企业之间利润分配关系的演变演变4 4、股份制企业的国有股分红或利润分配、股份制企业的国有股分红或利润分配371 1、企业利润的分解、企业利润的分解382 2、国家与国有企业之间的利润分配、国家与国有企业之间的利润分配393 3、国家与国有企业之间利润分配关系的演变、国家与国有企业之间利润分配关系的演变统收统支制度统收统支制度企业奖励基
28、金制度企业奖励基金制度企业基金制度企业基金制度利润留成制度利润留成制度利改税制度利改税制度承包制承包制税利分流制度税利分流制度试行国有资本经营预算下的国有企业之间利试行国有资本经营预算下的国有企业之间利润分配制度润分配制度404 4、股份制企业的国有股分红或利润分配、股份制企业的国有股分红或利润分配按股分利、按资分红按股分利、按资分红股份制企业的税后利润分配，按股份制企业的税后利润分配，按公司公司法法和公司章程的规定，遵循一定程序和公司章程的规定，遵循一定程序进行。进行。41四、国有资本经营预算四、国有资本经营预算1 1、国有资本经营预算的含义、国有资本经营预算的含义2 2、建立国有资本经营预
29、算的意义、建立国有资本经营预算的意义3 3、国有资本经营预算收入和支出、国有资本经营预算收入和支出4 4、国有资本经营预算制度的组织、国有资本经营预算制度的组织421 1、国有资本经营预算的含义、国有资本经营预算的含义概念概念指国家以所有者身份依法取得国有资指国家以所有者身份依法取得国有资本收益本收益, ,并对所得收益进行分配而发生并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。组成部分。 43国有资本经营预算与公共预算国有资本经营预算与公共预算公共预算公共预算国有资本经营预算国有资本经营预算收入来源收入来源 主要是税收收主要是税收收入入国有
30、资本收益国有资本收益预算编制预算编制 正式正式相对独立相对独立收支规模收支规模 大大很小很小442 2、建立国有资本经营预算的意义、建立国有资本经营预算的意义有助于深化国有资产管理体制改革。有助于深化国有资产管理体制改革。是落实国有资产所有者权利，保障所有是落实国有资产所有者权利，保障所有者权益的重要途径。者权益的重要途径。是政府预算改革的重要内容之一。是政府预算改革的重要内容之一。是进一步深化国有企业改革的动力。是进一步深化国有企业改革的动力。453 3、国有资本经营预算收入和支出、国有资本经营预算收入和支出国有资本经营预算收入是指在国有资本国有资本经营预算收入是指在国有资本经营预算制度下，
31、各级人民政府及其部经营预算制度下，各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上交的门、机构履行出资人职责的企业上交的国有资本收益。国有资本收益。46国有资本经营预算收入来源国有资本经营预算收入来源国有独资企业按规定上交国家的利润国有独资企业按规定上交国家的利润国有控股、参股企业国有股权或股份获得国有控股、参股企业国有股权或股份获得的股利、股息的股利、股息企业国有产权或股份转让收入企业国有产权或股份转让收入国有独资企业清算扣除清算费用后的收入、国有独资企业清算扣除清算费用后的收入、以及国有控股、参股企业国有股权或股份以及国有控股、参股企业国有股权或股份分享的公司清算收入，属于国有资本残值分享
32、的公司清算收入，属于国有资本残值的回收的回收其他收入其他收入47国有资本经营预算支出国有资本经营预算支出资本性支出，即根据产业发展规划、国资本性支出，即根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展有经济布局和结构调整、国有企业发展要求要求, ,以及国家战略、安全等需要安排以及国家战略、安全等需要安排的资本性支出的资本性支出费用性支出，指用于弥补国有企业改革费用性支出，指用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出成本等方面的费用性支出其他支出，如用于社会保障等项支出等其他支出，如用于社会保障等项支出等484 4、国有资本经营预算制度的组织、国有资本经营预算制度的组织国有资本经营预算收入由财政部门、国国有资本经营预算收入由财政部门、国有资产监管机构收取、组织上交。有资产监管机构收取、组织上交。 49
