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1、地方组织法讲座报告人季秀平2016年4月26日一、地方组织法的制定和修改20042004年年 20152015年年 第第1414条条第第3 3款款：乡乡镇镇人人大大主主席席、副副主主席席在在本本级级人人大大闭闭会会期期间间负负责责联联系系本本级级人人大大代代表表，组组织织代代表表开开展展活活动动，并并反反映映代代表表和和群群众对本级政府工作的建议、批评和意见。众对本级政府工作的建议、批评和意见。 修修改改为为：乡乡镇镇人人大大主主席席、副副主主席席在在本本级级人人大大闭闭会会期期间间负负责责联联系系本本级级人人大大代代表表，根根据据主主席席团团的的安安排排组组织织代代表表开开展展活活动动，反反
2、映映代代表表和和群群众众对对本本级政府工作的建议、批评和意见，并负责处理主席团的日常工作。级政府工作的建议、批评和意见，并负责处理主席团的日常工作。 第第1515条条：乡乡镇镇人人大大举举行行会会议议的的时时候候，选选举举主主席席团团。由由主主席席团团主主持持会会议议，并并负负责责召召集集下下一一次次的的本本级级人人大大会会议议。乡乡镇镇的的人人大大主席、副主席为主席团的成员。主席、副主席为主席团的成员。 增增加加1 1款款作作为为第第2 2款款：主主席席团团在在本本级级人人大大闭闭会会期期间间，每每年年选选择择若若干干关关系系本本地地区区群群众众切切身身利利益益和和社社会会普普遍遍关关注注的
3、的问问题题，有有计计划划地地安安排排代代表表听听取取和和讨讨论论本本级级政政府府的的专专项项工工作作报报告告，对对法法律律、法法规规实实施施情情况况进进行行检检查查，开开展展视视察察、调调研研等等活活动动；听听取取和和反反映映代代表表和和群群众众对对本本级级政政府府工工作作的的建建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人大报告。议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人大报告。 第第3030条条第第1 1款款：省省级级和和市市级级人人大大根根据据需需要要，可可以以设设法法制制（政政法法）委委员员会会、财财政政经经济济委委员员会会、教教育育科科学学文文化化卫卫生生委委员员会会等等专
4、专门门委委员员会会。各各专专门门委委员员会会受受本本级级人人大大领领导导；在在大大会会闭闭会会期期间间，受本级人大常委会领导。受本级人大常委会领导。 修修改改为为：省省级级和和市市级级人人大大根根据据需需要要，可可以以设设法法制制委委员员会会、财财政政经经济济委委员员会会、教教育育科科学学文文化化卫卫生生委委员员会会等等专专门门委委员员会会；县县区区人人大大根根据据需需要要，可可以以设设法法制制委委员员会会、财财政政经经济济委委员员会会等等专专门门委委员员会会。各各专专门门委委员员会会受受本级人大领导；在大会闭会期间，受本级人大常委会领导。本级人大领导；在大会闭会期间，受本级人大常委会领导。
5、第37条第1款：地方各级人大代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系，宣传法律和政策，协助本级政府推行工作，并且向人大及其常委会、政府反映群众的意见和要求。第3款：县区、乡镇人大代表分工联系选民，有代表三人以上的居民地区或者生产单位可以组织代表小组，协助本级政府推行工作。修修改改为为：地地方方各各级级人人大大代代表表应应当当与与原原选选区区选选民民或或者者原原选选举举单单位位和和人人民民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求。群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求。修修改改为为：县县区区、乡乡镇镇人人大大代代表表分分工工联联系系选选民民，有有代代表表三三人人以以上上的的居居民民地区
6、或者生产单位可以组织代表小组。地区或者生产单位可以组织代表小组。 第第4141条条第第4 4款款第第3 3项项：县县区区1515人人至至2727人人，人人口口超超过过一一百百万万的的县县区不超过区不超过3535人。人。 修改为：县区修改为：县区1515人至人至3535人，人口超过一百万的县区不超过人，人口超过一百万的县区不超过4545人。人。 第第5353条条：常常委委会会根根据据工工作作需需要要，设设立立办办事事机机构构和和其其他他工工作作机机构。构。省、自治区人大常委会可以在地区设立工作机构。省、自治区人大常委会可以在地区设立工作机构。 增增加加1 1款款作作为为第第2 2款款：市市辖辖区
7、区、不不设设区区的的市市的的人人大大常常委委会会可可以以在在街街道道设设立立工工作作机机构构。工工作作机机构构负负责责联联系系街街道道辖辖区区内内的的人人大大代代表表，组组织织代代表表开开展展活活动动，反反映映代代表表和和群群众众的的建建议议、批批评评和和意意见见，办办理理常常务务委委员员会会交交办办的监督、选举以及其他工作，并向常委会报告工作。的监督、选举以及其他工作，并向常委会报告工作。 二、地方各级人大及市县人大常委会的选举产生（一）地方人大的选举产生1.选举机构2.代表名额和代表产生办法（接下一页）（接下一页）3.代表的选举办法及选举程序（连接到人大常连接到人大常委会选举产生委会选举产
8、生）代表名额和代表产生办法选举法选举法第第1111条：条：市市代代表表名名额额基基数数为为240240名名，每每2 2万万5 5千千人人可可以以增增加加1 1名名代代表表；人人口口超超过过1 1千千万万的的，代代表表总总名名额额不不得得超超过过650650名；名；县县区区代代表表名名额额基基数数为为120120名名，每每5 5千千人人可可以以增增加加1 1名名代代表表；人人口口超超过过165165万万的的，代代表表总总名名额额不不得得超超过过450450名名；人人口口不不足足5 5万万的的，代代表表总总名名额额可可以以少少于于120120名；名；乡乡镇镇代代表表名名额额基基数数为为4040名名
9、，每每15001500人人可可以以增增加加1 1名名代代表表；但但是是，代代表表总总名名额额不不得得超超过过160160名名；人人口口不不足足2 2千的，代表总名额可以少于千的，代表总名额可以少于4040名。名。（返回返回）（二）地方人大常委会的选举产生1.大常委会组成人员的提名2.人大常委会的组成（三）地方人大的组织机构1.专门委员会2.关于特定问题的调查委员会（连接到三）三、地方各级人大及市县人大常委会的主要职权及实际运用（一）立法权（一）立法权 姚晓东书记：绿色生态是淮安的城市特色，将永久性绿地保护和古淮河姚晓东书记：绿色生态是淮安的城市特色，将永久性绿地保护和古淮河生态保护作为我市地方
10、立法的首选项目符合市情、顺应民意。生态保护作为我市地方立法的首选项目符合市情、顺应民意。 四点要求：四点要求： 一要完善基础工作，进一步加强立法能力建设，完善各项立法工作一要完善基础工作，进一步加强立法能力建设，完善各项立法工作机制，抓紧配齐法工委工作人员。机制，抓紧配齐法工委工作人员。 二要严管起草质量，确保制订出有特色、高水平、高质量的地方性二要严管起草质量，确保制订出有特色、高水平、高质量的地方性法规，实现立法工作的良好开局。法规，实现立法工作的良好开局。 三要广泛征求意见，召开不同层次不同类型不同方面的座谈会、认三要广泛征求意见，召开不同层次不同类型不同方面的座谈会、认证会，充分听取群
11、众呼声。证会，充分听取群众呼声。 四要强化法治宣传，以开展立法工作为契机，广泛开展法律知识和四要强化法治宣传，以开展立法工作为契机，广泛开展法律知识和依法治市宣传教育，切实提升全社会学法、用法意识。依法治市宣传教育，切实提升全社会学法、用法意识。实践中，地方立法应着力抓好三项工作：实践中，地方立法应着力抓好三项工作：一是抓一是抓制度建设制度建设，着力推进立法的，着力推进立法的规范化规范化。二是抓二是抓开门立法开门立法，着力推进立法的，着力推进立法的民主化民主化。三是抓三是抓机制创新机制创新，着力推进立法的，着力推进立法的科学化科学化。（二）重大事项决定权（二）重大事项决定权 宪法宪法第第104
12、104条规定：县级以上的各级人大常委会讨论、决定本行政条规定：县级以上的各级人大常委会讨论、决定本行政区域内各方面的重大事项。区域内各方面的重大事项。 地方组织法地方组织法第第8 8条和第条和第4444条规定，县级以上的地方各级人大及其常条规定，县级以上的地方各级人大及其常委会行使讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、委会行使讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项的职权。卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项的职权。 监督法监督法第第8 8条各级人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大条各级人大常委会每年
13、选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、法院和检察院的专项工作报告。议本级人民政府、法院和检察院的专项工作报告。 第第2222条条 各级人大常委会参照本法第各级人大常委会参照本法第9 9条规定的途径，每年选择若干关系条规定的途径，每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。 代表法代表法第第232
14、3条条 代表根据安排，围绕经济社会发展和关系人民群众代表根据安排，围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研。切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研。（三）人事任免权（三）人事任免权1.1.选举权（人大）选举权（人大）2.2.罢免权（人大）（罢免权（人大）（案例案例1 1）3.3.决定权（人大常委会）（决定权（人大常委会）（案例案例2 2）4.4.人事任免权（人大常委会）（人事任免权（人大常委会）（案例案例3 3）5.5.撤销职务（人大常委会）撤销职务（人大常委会） （案例案例4 4）6.6.决定是否接受辞职（人大或人大常委会）决定是否接受辞职（人大或
15、人大常委会）7.7.推选常委会代理主任（人大常委会）推选常委会代理主任（人大常委会）（链接到（链接到监督权监督权）案例1：镇长因伤无法履行职务如何解除该镇长职务？可否罢免植物人的镇长职务？ 问（全国人大法工委）：我市某镇镇长不久前意外致问（全国人大法工委）：我市某镇镇长不久前意外致伤，无法履行镇长职务，本人既无法书写，也不能说话，伤，无法履行镇长职务，本人既无法书写，也不能说话，一直处于昏迷（植物人）状态。对这一特殊情况的处理，一直处于昏迷（植物人）状态。对这一特殊情况的处理，既不能按照既不能按照 地方组织法地方组织法第第2727条规定的辞职程序办理，条规定的辞职程序办理，也不宜按照第也不宜按
16、照第2626条的规定由镇人民代表大会主席团或五分条的规定由镇人民代表大会主席团或五分之一以上的代表联名提出罢免案。该镇人大换届选举还有之一以上的代表联名提出罢免案。该镇人大换届选举还有相当长的时间，镇长不能履行职责，严重影响了该镇的工相当长的时间，镇长不能履行职责，严重影响了该镇的工作，应当解除该镇长的职务并选举新的镇长。特请示全国作，应当解除该镇长的职务并选举新的镇长。特请示全国人大常委会法工委，如何采取合法方式解除该镇长的职务。人大常委会法工委，如何采取合法方式解除该镇长的职务。（返回返回）案例2：如此“个别任免”合法吗？ 某某县县人人大大换换届届时时选选举举的的8 8名名副副县县长长,
17、,经经过过人人大大常常委委会会的的个个别别任任免免, ,到到届届满满时时只只剩剩下下1 1名名, ,最最多多的的在在一一年年内内任任免免了了1313名名副副县县长长，造造成成“年年年年选选县县长长、年年年年没没有有县县长长过过年年”。石石泉泉：人人大大研研究究20002000年第年第1 1期。期。（返回返回）案例3：佛山市人大常委会任命市国资委主任 2014 2014年年3 3月月3131日，佛山市第十四届人大常委会日，佛山市第十四届人大常委会第十七次会议召开，经审议，会议根据佛山市人第十七次会议召开，经审议，会议根据佛山市人民政府市长刘悦伦的提请，任命冯俊柏为佛山市民政府市长刘悦伦的提请，任
18、命冯俊柏为佛山市人民政府国有资产监督管理委员会主任。人民政府国有资产监督管理委员会主任。 问题：国资委主任是否需要人大任命？问题：国资委主任是否需要人大任命？（返回返回） 问题讨论：法院执行局正副局长、执行庭正副庭长是否需要由人大常委会任命？（返回）案例4：免职还是撤职？ 某某市市法法院院审审判判员员陈陈某某因因收收受受贿贿赂赂为为一一死死刑刑犯犯说说情情, ,事事情情败败露露。该该市市人人大大常常委委会会要要求求撤撤销销其其审审判判员员职职务务, ,法法院院却却以以法法院院组组织织法法没没有有撤撤职职的的规规定定为为由由, ,向向市市人人大大常常委委会会提提出出了了免免职职案案。由由于于法法
19、律律对对免免职职和和撤撤职职的的条条件件没没有有明明确确的的规规定定, ,此此事事曾曾引引起起该该市人大常委会与法院之间的一些争论。市人大常委会与法院之间的一些争论。（返回返回）（四）监督权（人大常委会）（四）监督权（人大常委会）1.1.听取和审议听取和审议“一府两院一府两院”专项工作报告（专项工作报告（案例案例5 5）2.2.对计划和预算执行情况的监督（对计划和预算执行情况的监督（案例案例6 6）3.3.对法律法规实施情况的监督对法律法规实施情况的监督4.4.法律监督（法律监督（省人大常委会规范性文件备案审查条省人大常委会规范性文件备案审查条例例）5.5.质询和询问（质询和询问（案例案例7
20、7）6.6.特定问题调查（特定问题调查（案例案例8 8）7.7.撤职案的审议和决定撤职案的审议和决定（案例案例9 9）（结尾）案例5：郑州市人大常委会工作监督动真格 20062006年年1010月月2424日日，在在郑郑州州市市1212届届人人大大常常委委会会第第2424次次会会议议上上，市市政政府府有有关关负负责责人人作作了了关关于于解解决决城城乡乡弱弱势势群群体体看看病病难难、看看病病贵贵问问题题代代表表议议案案办办理理情情况况的的汇汇报报。该该报报告告在在表表决决中中未未获获通通过过。事事件件被被媒媒体体披披露露后后在在社社会会上上激激起起了了轩轩然然大大波波，也也引引起起了了学学界界的
21、的关关注注。郑郑州州市市政政府府之之所所以以要要向向市市人人大大提提交交上上述述报报告告，起起因因是是20062006年年2 2月月2525日日，在在郑郑州州市市第第1212届届人人大大第第3 3次次会会议议中中提提出出了了关关于于解解决决城城乡乡弱弱势势群群体体看看病病难难、看看病病贵贵问问题题的的议议案案稿稿，市市人人大大常常委委会会经经向向市市政政府府有有关关部部门门、医医疗疗机机构构、医医务务工工作作者者征征求求意意见见和和商商讨讨后后，将将议议案案交交由由市市政政府府办办理理。8 8个个月月后后，市市政政府府提提交交的的代代表表议议案案办办理理情情况况的的汇汇报报中中充充斥斥着着“高
22、高度度重重视视”、“加加强强了了”等等官官话话和和套套话话，以以笼笼统统原原则则之之文文字字，回回避避症症结结所所在在；措措施施不不见见踪踪影影，实实质质问问题题更更只只字字未未提提，被被代代表表们们评评价价为为“不不实实在，太虚了在，太虚了”。（。（返回返回）案例6：浙江温岭新河镇参与式预算 2005 2005 年年7 7 月，新河镇把民主恳谈方式引入人月，新河镇把民主恳谈方式引入人代会，让民众与代表参与到公共预算的审查和监代会，让民众与代表参与到公共预算的审查和监督过程中来。历经四年多的发展与完善，新河模督过程中来。历经四年多的发展与完善，新河模式逐步走向完善。台州市委书记陈铁雄在市委三式
23、逐步走向完善。台州市委书记陈铁雄在市委三届十二次全会上提出要届十二次全会上提出要“总结推广温岭新河参与总结推广温岭新河参与式预算的做法式预算的做法”。（返回返回）江苏省各级人大常委会规范性文件备案审查条例（2007年）第第7 7条条 对规范性文件的审查，主要审查是否存在对规范性文件的审查，主要审查是否存在下列情形：下列情形：（一）是否超越法定权限；（一）是否超越法定权限；（二）是否与法律、行政法规和本行政区域内地（二）是否与法律、行政法规和本行政区域内地方性法规相抵触；方性法规相抵触；（三）是否与上级或者本级人民代表大会及其常（三）是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触
24、；务委员会的决议、决定相抵触；（四）是否违反法定程序；（四）是否违反法定程序；（五）其他应当予以修改或者撤销的不适当情形。（五）其他应当予以修改或者撤销的不适当情形。 （返回返回）案例案例7 7：广西梧州：广西梧州1010名人大代表联名质询梧州市检察院名人大代表联名质询梧州市检察院 20152015年年3 3月月1010日日，梧梧州州市市委委办办公公大大楼楼的的会会议议室室里里，梧梧州州市市人人大大启启动动了了一一场场由由1010名名人人大大代代表表联联名名提提出出的的质质询询案案：要要求求梧梧州州市市检检察察院院就就一一起起村村官官涉涉嫌嫌贪贪污污案案的的处处置置过过程程作作出出解解释释和和
25、说说明明。该该村村官官先先是是被被刑刑拘拘，后后因因检检察察院院未未批批捕捕，被被释释放回家。放回家。 提提起起质质询询的的朱朱裕裕先先等等人人大大代代表表质质询询的的理理由由是是：梧梧州州市市检检察察院院在在处处理理上上述述案案件件时时法法律律监监督督缺缺位位以以及及执执法法不不公公，“在群众中引起巨大反响在群众中引起巨大反响”。 按按照照质质询询程程序序，检检察察院院的的负负责责人人需需就就此此案案的的办办案案程程序序和和法法律律依依据据作作出出说说明明，提提出出质质询询的的代代表表则则负负责责对对答答复复进进行行表表决决。3 3月月1010日日质质询询案案的的最最终终结结果果是是：全全票
26、票通通过过，梧梧州州市市检察院过关。检察院过关。 （返回返回）案例案例8 8：广安市人大围绕水环境治理进行：广安市人大围绕水环境治理进行“特定问题调查特定问题调查” 20152015年年3 3月月2020日日，经经过过广广泛泛征征求求市市人人大大代代表表的的意意见见，广广安安市市第第四四届届人人大大常常委委会会第第2525次次会会议议决决定定，依依法法成成立立渠渠江江广广安安段段流流域域水水污污染染治治理理与与饮饮用用水水源源保护问题调查委员会，开展特定问题调查。保护问题调查委员会，开展特定问题调查。 为为把把工工作作做做细细、问问题题找找准准，从从4 4月月到到7 7月月，共共有有1616名
27、名常常委委会会组组成成人人员员、131131名名市市人人大大代代表表、158158名名区区市市县县人人大大代代表表、163163名名乡乡镇镇人人大大代代表表参参与与调调查查，足迹遍布足迹遍布4 4个区市县、个区市县、7676个乡镇个乡镇( (街道街道) )、27122712个村社，行程约个村社，行程约26532653公里。公里。 调调查查组组在在区区市市县县政政府府、乡乡镇镇、村村社社、企企业业、单单位位公公开开栏栏发发布布和和张张贴贴调调查查公公告告42554255份份，将将调调查查目目的的、内内容容告告知知公公众众; ;开开设设情情况况反反映映电电话话1515个个，尽尽可可能为公众参与提供
28、平台。能为公众参与提供平台。 3 3个个多多月月时时间间里里，调调查查委委员员会会以以广广安安市市水水系系图图为为参参照照，对对广广安安区区、前前锋锋区区、华华蓥蓥市市、岳岳池池县县约约170170条条溪溪河河沟沟渠渠、7575座座水水库库、113113家家排排污污企企业业、586586个个规规模模养养殖殖场场、7676个个场场镇镇、6868处处饮饮用用水水源源进进行行了了全全方方位位摸摸排排和和普普遍遍“体体检检”，7878处重点污染源一一被发现。处重点污染源一一被发现。 对对调调查查报报告告附附列列的的7878处处重重点点污污染染源源，实实行行“一一源源一一案案一一策策”，分分类类制制订订
29、方方案案，限限期期整整治治; ;对对报报告告附附列列的的重重大大情情况况反反映映，由由管管理理机机关关“一一案案一一查查”，限限期期查查明明，根根据据核核实实情情况况采采取取有有效效措措施施解解决决问问题题; ;对对水水质质检检测测报报告告中中不不达达标标的的断断面面、点点位位，由由所所在在地地区区、市市、县县政政府府列列出出清清单单，制制定定具具体体防防治治方方案案并限期实施。并限期实施。 20152015年年7 7月月2929日日召召开开的的广广安安市市人人大大常常委委会会第第2727次次会会议议明明确确，广广安安市市政政府府应应将将研研究究处处理理情情况况于于20152015年年1212
30、月月1 1日日前前、20162016年年5 5月月1 1日日前前分分别别书书面面报报告告市市人人大常委会，市人大常委会对此进行跟踪监督。大常委会，市人大常委会对此进行跟踪监督。 （返回返回）案例案例9 9：回应社会关切，维护法制权威：回应社会关切，维护法制权威上海市上海市人大常委会表决有关撤职免职案人大常委会表决有关撤职免职案 20132013年年8 8月月8 8日日，上上海海市市十十四四届届人人大大常常委委会会举举行行第第六六次次会会议议，审审议议、表表决决有有关关撤撤职职、免免职职案案。市市人人大大常常委委会会主主任任殷殷一一璀璀主主持持会会议议并并指指出出，常常委委会会对对违违法法违违纪
31、纪的的任任命命人人员员行行使使撤撤职职权权和和免免职职权权，是是依依法法履履职职，也也是回应社会关切，维护法律严肃性和法制权威。是回应社会关切，维护法律严肃性和法制权威。 会会议议听听取取了了上上海海市市高高级级人人民民法法院院代代理理院院长长崔崔亚亚东东所所作作的的关关于于提提请请审审议议撤撤销销陈陈雪雪明明等等职职务务的的议议案案报报告告和和市市人人大大常常委委会会人人事事代代表表工工委委副副主主任任张张金金康康所所作作的的上上述述撤撤职职事事项项的的审审查查意意见见报报告告，并并对对撤撤职职案案进进行行了了分分组审议。组审议。 会会议议经经无无记记名名投投票票表表决决，决决定定撤撤销销陈
32、陈雪雪明明的的上上海海市市高高级级人人民民法法院院审审判判委委员员会会委委员员、民民事事审审判判第第一一庭庭庭庭长长、审审判判员员职职务务；撤撤销销赵赵明明华华的的上上海海市市高高级级人人民民法法院院民民事事审审判判第第一一庭庭副副庭庭长长、审审判判员员职职务务；撤撤销销倪倪政政文文的的上上海海市市高高级级人人民民法法院院审审判判员员职职务务。会会议议还还审审议议、表表决决了了上上海海市市高高级级人人民民法法院院关关于于提提请请免免去去王王国国军军职职务务的的议议案案，决决定定免免去去王王国国军军的的上上海海市高级人民法院民事审判第五庭副庭长、审判员职务。市高级人民法院民事审判第五庭副庭长、审判员职务。 （返回返回）不足之处，敬请批评指正！谢谢！
