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1、以示范工程为依托以示范工程为依托 搭建安全管理平台搭建安全管理平台 促进信号系统国产化促进信号系统国产化北京市轨道交通建设管理有限公司北京市轨道交通建设管理有限公司 牛英明牛英明2008.10.13一、示范工程背景一、示范工程背景二、示范工程的目的、意义、可行性二、示范工程的目的、意义、可行性三、示范工程管理思路、工作原则三、示范工程管理思路、工作原则四、搭建四、搭建安全管理平台、规范工程安全管理安全管理平台、规范工程安全管理汇报提纲汇报提纲2北京轨道交通快速发展北京轨道交通快速发展p到2015年，北京将成“三环、四横、五纵、七放射”，形成由19条线组成、全长561公里的轨道交通网络。p届时，
2、北京城市轨道交通网络规模将位居世界前列。一、示范工程背景一、示范工程背景3一、示范工程背景一、示范工程背景 在日益繁忙的城市公共交通中，轨道交通越来越凸现出在日益繁忙的城市公共交通中，轨道交通越来越凸现出在城市交通网络中的无可代替的主干重要作用，特别是北在城市交通网络中的无可代替的主干重要作用，特别是北京地铁经过京地铁经过20082008奥运会期间大客流运输的考验，轨道交通奥运会期间大客流运输的考验，轨道交通以它安全、快捷、高效、环保指挥迅速等运输特点，不容以它安全、快捷、高效、环保指挥迅速等运输特点，不容置疑地证明了这一点。然而，这一切很重要得益于有一套置疑地证明了这一点。然而，这一切很重要
3、得益于有一套具备按国际安全标准管理的、先进的信号系统。具备按国际安全标准管理的、先进的信号系统。 信号系统作为轨道交通的神经系统，在高密度、高速、信号系统作为轨道交通的神经系统，在高密度、高速、连续运输的轨道交通中发挥着极其重要作用。连续运输的轨道交通中发挥着极其重要作用。 4 然而，目前北京地铁乃至全国在建以及已投入运然而，目前北京地铁乃至全国在建以及已投入运营的列车自动控制系统的核心技术全部依靠进口。由营的列车自动控制系统的核心技术全部依靠进口。由于我们不掌握信号核心技术，再加上管理模式、社会于我们不掌握信号核心技术，再加上管理模式、社会背景、企业文化和语言的差异，国外设备供货商很难背景、
4、企业文化和语言的差异，国外设备供货商很难理解我们的工作节奏、生活模式，使得轨道交通建设理解我们的工作节奏、生活模式，使得轨道交通建设和运营管理困难重重。和运营管理困难重重。 一、示范工程背景一、示范工程背景5n建设阶段：建设阶段： n适应国内运营需求差；适应国内运营需求差； n工作节奏不适应工期；工作节奏不适应工期；n技术服务不到位；技术服务不到位；n设计变更困难、商务风险大；设计变更困难、商务风险大；n难以控制工程扩展需求；难以控制工程扩展需求；n运营维护阶段：运营维护阶段： 备品备件、设备维护、系统升级困备品备件、设备维护、系统升级困难；难；n网络化运营阶段：网络化运营阶段： 标准化困难、
5、难以实现资源共享。标准化困难、难以实现资源共享。一、示范工程背景一、示范工程背景620072007年年9 9月月2525日，北京市委书记刘淇在对地铁日，北京市委书记刘淇在对地铁5 5号线调号线调研中提出要研中提出要“狠抓科技创新和自主创新，努力攻克地铁高狠抓科技创新和自主创新，努力攻克地铁高端和核心技术端和核心技术”。根据首长批示，北京市交通委组织北京交通大学、地根据首长批示，北京市交通委组织北京交通大学、地铁投资、建设、运营公司共同研究，提出了地铁核心技术铁投资、建设、运营公司共同研究，提出了地铁核心技术攻关的初步设想，并于多次向赵凤桐副市长做了专题汇报。攻关的初步设想，并于多次向赵凤桐副市
6、长做了专题汇报。原则同意了将北京地铁亦庄线作为自主知识产权国产信号原则同意了将北京地铁亦庄线作为自主知识产权国产信号工程应用示范线，设立工程应用示范线，设立北京轨道交通重大科技专项北京轨道交通重大科技专项”。 目前，已基本完成立项目前，已基本完成立项北京轨道交通信号核心技术北京轨道交通信号核心技术研发及工程示范研发及工程示范。一、示范工程背景一、示范工程背景7一、示范工程背景一、示范工程背景8一、示范工程背景一、示范工程背景亦庄线工程概况亦庄线工程概况 线路途经丰台、朝阳、大兴、线路途经丰台、朝阳、大兴、通州四个辖区和亦庄开发区。通州四个辖区和亦庄开发区。 正线全长正线全长22.782km。全
7、线线。全线线路地下段路地下段8673m,地面线地面线1677m,高架线高架线13099.8m。（含出入段。（含出入段线）线） 共设车站共设车站14 座，车辆基地座，车辆基地1处，处，停车场停车场1处，处，试车线全长试车线全长1。4公公里，位于亦庄火车站停车场内。里，位于亦庄火车站停车场内。初期运输能力为分钟行车初期运输能力为分钟行车间隔。间隔。9二、课题的目的、意义、可行性二、课题的目的、意义、可行性p 结合北京亦庄线工程需要，完成国产信号系统基础设备研制结合北京亦庄线工程需要，完成国产信号系统基础设备研制与开发；与开发；p 在成熟部件和子系统基础上进行组合叠加，集成出一套满足在成熟部件和子系
8、统基础上进行组合叠加，集成出一套满足亦庄线工程要求的具有自主知识产权的城轨亦庄线工程要求的具有自主知识产权的城轨ATCATC信号系统，并投入信号系统，并投入示范线工程使用。示范线工程使用。p 搭建一个与亦庄线实际工程相同的实验室信号系统仿真测试搭建一个与亦庄线实际工程相同的实验室信号系统仿真测试验证环境，对研发的设备和系统进行测试验证和评估。验证环境，对研发的设备和系统进行测试验证和评估。p 在示范线国产信号系统应用基础上，总结完善，提出并验证在示范线国产信号系统应用基础上，总结完善，提出并验证一套信号系统互通互换的标准和规范，完成信号系统的产品和产一套信号系统互通互换的标准和规范，完成信号系
9、统的产品和产业的标准化。业的标准化。1 1、课题的目标、课题的目标：10二、课题的目的、意义、可行性二、课题的目的、意义、可行性p从根本解决困扰信号系统国产化多年从根本解决困扰信号系统国产化多年“鸡生蛋、蛋生鸡鸡生蛋、蛋生鸡”的死结，打破外国公司在该领域的技术垄断和技术封锁。的死结，打破外国公司在该领域的技术垄断和技术封锁。p项目的实施将会给北京市乃至全国轨道交通带来不仅是项目的实施将会给北京市乃至全国轨道交通带来不仅是国产化问题，更重要的是该研究成果的实用化和产业化将国产化问题，更重要的是该研究成果的实用化和产业化将改变国内轨道交通信号系统的产业化结构。改变国内轨道交通信号系统的产业化结构。
10、 2、课题的意义：、课题的意义：11二、课题的目的、意义、可行性二、课题的目的、意义、可行性p 国内信号系统的分设备已经成熟，如国内信号系统的分设备已经成熟，如ATSATS和和CICI设备等。设备等。p CBTC CBTC系统系统ATP/ATOATP/ATO的核心技术研究已经初步完成。的核心技术研究已经初步完成。p 通过近期北京轨道交通的大力发展，国内建设、运营、通过近期北京轨道交通的大力发展，国内建设、运营、研究、设计等单位的合作，已经基本具备信号系统的集成能研究、设计等单位的合作，已经基本具备信号系统的集成能力力p 亦庄线线路独立性强，开通运营和示范工程可分步实施，亦庄线线路独立性强，开通
11、运营和示范工程可分步实施，工程化过程不影响网络化运营。工程化过程不影响网络化运营。3、课题的可行性：、课题的可行性：12三、示范工程管理思路、工作原则三、示范工程管理思路、工作原则1、工作思路、工作思路 在已取得的在已取得的CBTC科研成果和专项课题基础上，结合示科研成果和专项课题基础上，结合示范工程要求和运营管理、行车组织需要，利用国内外人范工程要求和运营管理、行车组织需要，利用国内外人力资源、成熟技术资源和市场竞争机制，按照建设程序、力资源、成熟技术资源和市场竞争机制，按照建设程序、国际安全管理标准、相关法律法规，组织亦庄线示范工国际安全管理标准、相关法律法规，组织亦庄线示范工程工作。程工
12、作。 考虑到示范工程程序复杂、缺乏安全管理经验、存在考虑到示范工程程序复杂、缺乏安全管理经验、存在一定的不确定因素和风险，故应更严格工程管理，采用一定的不确定因素和风险，故应更严格工程管理，采用独特的管理模式，制定分层开通计划，确保备用系统开独特的管理模式，制定分层开通计划，确保备用系统开通，力争全功能主系统开通。通，力争全功能主系统开通。13三、示范工程管理思路、工作原则三、示范工程管理思路、工作原则1、工作原则、工作原则n 专项课题与示范工程计划相匹配，服从亦庄线工程总专项课题与示范工程计划相匹配，服从亦庄线工程总体筹划。体筹划。n 示范工程功能技术规格不低于其它线路。示范工程功能技术规格
13、不低于其它线路。n 遵循国际安全标准，引入国际独立第三方安全认证机遵循国际安全标准，引入国际独立第三方安全认证机构规范项目安全管理，达到安全运营标准和运输能力要构规范项目安全管理，达到安全运营标准和运输能力要求。求。n 核心技术设备按首台套政策定向采购，其它部分均仍核心技术设备按首台套政策定向采购，其它部分均仍按照建设程序，采用公开招投标方式。按照建设程序，采用公开招投标方式。14四、搭建四、搭建安全管理平台、规范工程安全管理安全管理平台、规范工程安全管理 安全是轨道交通运输基础。安全是轨道交通运输基础。20052005年和年和20042004年，建设部年，建设部和北京市政府分别颁布了建设部和
14、北京市政府分别颁布了建设部140140号令（号令（城市轨道交通城市轨道交通运营管理办法运营管理办法）和北京市）和北京市147147号令（号令（北京市城市轨道交北京市城市轨道交通安全运营管理办法通安全运营管理办法），对城市轨道交通的建设、运营，），对城市轨道交通的建设、运营，特别是建设与运营的衔接等工作进行了规范。法律法规对特别是建设与运营的衔接等工作进行了规范。法律法规对于轨道交通的安全管理给出了明确的强制性要求，以便规于轨道交通的安全管理给出了明确的强制性要求，以便规范轨道交通的建设和运营安全，对乘客安全和国家财产负范轨道交通的建设和运营安全，对乘客安全和国家财产负责。责。15四、搭建四、搭
15、建安全管理平台、规范工程安全管理安全管理平台、规范工程安全管理 北京地铁近北京地铁近2 2年开通的年开通的5 5号线、号线、1010号线、奥运支线和机场线就是号线、奥运支线和机场线就是在轨道交通建设运营有法可依后开通的新线。这在轨道交通建设运营有法可依后开通的新线。这4 4条线严格按照法规条线严格按照法规规定，在信号系统集成商产品安全认证的基础上，按照欧洲规定，在信号系统集成商产品安全认证的基础上，按照欧洲ENEN5012650126、5012850128和和5012950129等标准，加强工程的用户需求、系统技术功能等标准，加强工程的用户需求、系统技术功能规格书、应用软件编程、系统设计、工程
16、实施、系统测试、安装调规格书、应用软件编程、系统设计、工程实施、系统测试、安装调试、开通等全生命周期过程安全管理，并要求核心技术供货商分别试、开通等全生命周期过程安全管理，并要求核心技术供货商分别在动车调试、多车追踪调试、运营图空载试运行以及试运营前确认在动车调试、多车追踪调试、运营图空载试运行以及试运营前确认具备基本安全条件，以安全授权书形式确认可以开展下一步工作。具备基本安全条件，以安全授权书形式确认可以开展下一步工作。为此，在实施过程我们投入了较大的人力、物力，效果非常显著。为此，在实施过程我们投入了较大的人力、物力，效果非常显著。这些线路的顺利、高水平开通证明了这一点，我们也从中特别体
17、会这些线路的顺利、高水平开通证明了这一点，我们也从中特别体会到信号工程安全管理的必要性和重大、实际意义。到信号工程安全管理的必要性和重大、实际意义。16四、搭建四、搭建安全管理平台、规范工程安全管理安全管理平台、规范工程安全管理 对于引进信号核心技术的建设工程项目按此程序，没对于引进信号核心技术的建设工程项目按此程序，没有问题，安全完全由外国人负责和承担。但对于在亦庄示有问题，安全完全由外国人负责和承担。但对于在亦庄示范工程中，各项具有自主知识产权的产品或设备均具备信范工程中，各项具有自主知识产权的产品或设备均具备信号产品的安全性要求，但是作为一个工程项目，国内尚不号产品的安全性要求，但是作为
18、一个工程项目，国内尚不具备也没有成熟的工程安全管理体系保证，但是又需要示具备也没有成熟的工程安全管理体系保证，但是又需要示范工程集成实施的国产范工程集成实施的国产ATCATC系统达到法律法规规定的安全要系统达到法律法规规定的安全要求，该如何解决这个难题？北京市政府将以亦庄线信号示求，该如何解决这个难题？北京市政府将以亦庄线信号示范工程为依托，对于信号工程安全管理进行一次大胆、创范工程为依托，对于信号工程安全管理进行一次大胆、创新式的尝试。新式的尝试。17四、搭建四、搭建安全管理平台、规范工程安全管理安全管理平台、规范工程安全管理 1 1、安全评估基本情况、安全评估基本情况 欧美国家开展信号系统
19、的安全研究比较早，目前已经欧美国家开展信号系统的安全研究比较早，目前已经形成了比较完善的安全认证体系，特别是英国，最早对形成了比较完善的安全认证体系，特别是英国，最早对IEC61508IEC61508热衷的国家之一，并且也从中获益不少，因而，热衷的国家之一，并且也从中获益不少，因而，在英国相关的安全标准和认证体系相对完善。目前随着欧在英国相关的安全标准和认证体系相对完善。目前随着欧盟盟EUEU的泛欧计划，即实现欧洲的联通联运和欧洲市场的开的泛欧计划，即实现欧洲的联通联运和欧洲市场的开放性，放性，EUEU制订了一系列的标准，并且以法律的形式强制执制订了一系列的标准，并且以法律的形式强制执行，其中
20、就包括列车运行控制系统的强制标准行，其中就包括列车运行控制系统的强制标准（ERTMS/ETCSERTMS/ETCS），在这些标准中，包括系统功能和运营方），在这些标准中，包括系统功能和运营方式，同时还包括对安全的统一要求，要求欧盟成员国必须式，同时还包括对安全的统一要求，要求欧盟成员国必须进行系统或设备的安全认证，并且这些认证也将在其他成进行系统或设备的安全认证，并且这些认证也将在其他成员国被认可。员国被认可。18四、搭建四、搭建安全管理平台、规范工程安全管理安全管理平台、规范工程安全管理 2 2、安全评估方法安全评估方法 系统安全评估与认证由安全评估与认证机构指定评系统安全评估与认证由安全评
21、估与认证机构指定评估与认证者按照一套标准的程序对于轨道交通安全估与认证者按照一套标准的程序对于轨道交通安全相关系统进行评估与认证，安全评估与认证者应该相关系统进行评估与认证，安全评估与认证者应该找出系统安全上的任何缺点，并给出改进意见。安找出系统安全上的任何缺点，并给出改进意见。安全评估与认证是一个判断和系统相关的风险扩大或全评估与认证是一个判断和系统相关的风险扩大或者减小到一定等级的过程。者减小到一定等级的过程。19四、搭建四、搭建安全管理平台、规范工程安全管理安全管理平台、规范工程安全管理3、安全评估与认证的目的、安全评估与认证的目的n 通过设备或系统的安全评估与认证，可以达到以下的目通过
22、设备或系统的安全评估与认证，可以达到以下的目的：的：n 审核一个信号系统的安全是否满足运营的安全要求；审核一个信号系统的安全是否满足运营的安全要求；n合理分担政府、用户、设计、建设、供应商和社会的风合理分担政府、用户、设计、建设、供应商和社会的风险；险；n 建立用户和供货商之间的相互信任；建立用户和供货商之间的相互信任；n 澄清相关单位的法律安全责任；澄清相关单位的法律安全责任；n 建立政府、社会和旅客的安全信任；建立政府、社会和旅客的安全信任；20四、搭建四、搭建安全管理平台、规范工程安全管理安全管理平台、规范工程安全管理3、安全评估与认证模式、安全评估与认证模式 在目前国际上通行的信号系统
23、安全评估与认证的方式在目前国际上通行的信号系统安全评估与认证的方式一般有以下三种：一般有以下三种：1）供货商担保模式。）供货商担保模式。 2）铁路权威认证铁路权威认证（安全顾问安全顾问）。）。 3）独立第三方认证。独立第三方认证。 我们准备采用其中的第三种模式。我们准备采用其中的第三种模式。21四、搭建四、搭建安全管理平台、规范工程安全管理安全管理平台、规范工程安全管理4 4、亦庄示范工程的安全认证目标与思路、亦庄示范工程的安全认证目标与思路 通过对国外安全认证标准、认证方式和体系的了通过对国外安全认证标准、认证方式和体系的了解与分析，结合北京地铁引进城轨信号系统的建设与运解与分析，结合北京地
24、铁引进城轨信号系统的建设与运营经验，在北京市重大专项营经验，在北京市重大专项“北京轨道交通核心技术研北京轨道交通核心技术研发与示范工程发与示范工程”实施过程中，引入独立第三方工程安全实施过程中，引入独立第三方工程安全认证和评估理念，采用吸引国内和北京的资深专家参加、认证和评估理念，采用吸引国内和北京的资深专家参加、自身培养、第三方认证机构相结合，在自身培养、第三方认证机构相结合，在3 3年内建立一个年内建立一个具有一定独立性的安全测试验证和认证机构，培养一批具有一定独立性的安全测试验证和认证机构，培养一批有经验的、稳定的、规范的工程认证队伍，为北京轨道有经验的、稳定的、规范的工程认证队伍，为北
25、京轨道交通建设创新性的建立一个安全工程管理的认证体系，交通建设创新性的建立一个安全工程管理的认证体系，使得工程建设更加安全、科学。使得工程建设更加安全、科学。22四、搭建四、搭建安全管理平台、规范工程安全管理安全管理平台、规范工程安全管理具体思路：具体思路：n 全面引入国际独立第三方安全评估与认证的理念，并根据国际安全全面引入国际独立第三方安全评估与认证的理念，并根据国际安全标准全面实施系统的工程安全管理；标准全面实施系统的工程安全管理；n 聘请国内具有一定安全评估经验、良好的敬业精神的专家和技术人聘请国内具有一定安全评估经验、良好的敬业精神的专家和技术人员组建安全评估项目中心；员组建安全评估
26、项目中心；n 聘请国外权威评估机构的专家，与中方评估人员组成联合评估小组，聘请国外权威评估机构的专家，与中方评估人员组成联合评估小组，执行示范工程信号系统的安全评估工作；执行示范工程信号系统的安全评估工作；n 在以上评估工作基础上，由国外独立第三方完成示范工程信号系统在以上评估工作基础上，由国外独立第三方完成示范工程信号系统四个典型里程碑的安全授权证书的签发，四个典型里程碑包括：单车四个典型里程碑的安全授权证书的签发，四个典型里程碑包括：单车动车调试、多车动车调试、空载试运行和载客试运营。动车调试、多车动车调试、空载试运行和载客试运营。23四、搭建四、搭建安全管理平台、规范工程安全管理安全管理
27、平台、规范工程安全管理通过该示范工程独立第三方的评估与认证，最终达通过该示范工程独立第三方的评估与认证，最终达到以下三个目标：到以下三个目标： n建成一个符合国际标准安全要求的、满足国家安全建成一个符合国际标准安全要求的、满足国家安全运营的法律法规要求的国产信号系统示范线工程；运营的法律法规要求的国产信号系统示范线工程；n培养一批具备安全审查与评估的信号系统工程师；培养一批具备安全审查与评估的信号系统工程师；n 探索出一套符合国际相关标准和中国国情的安全探索出一套符合国际相关标准和中国国情的安全评估方法，为建立中国的信号系统安全评估体系打好评估方法，为建立中国的信号系统安全评估体系打好基础。基
28、础。24四、搭建四、搭建安全管理平台、规范工程安全管理安全管理平台、规范工程安全管理 总之，计划通过亦庄示范，中方评估人员参与总之，计划通过亦庄示范，中方评估人员参与第三方评估机构的评估工作，在工作过程中对系统第三方评估机构的评估工作，在工作过程中对系统安全标准、安全设计与评估理念有了切身体会，学安全标准、安全设计与评估理念有了切身体会，学到系统安全评估方法和技术，积累了宝贵的经验，到系统安全评估方法和技术，积累了宝贵的经验，并逐步建立起一套符合国际标准和国内实情的信号并逐步建立起一套符合国际标准和国内实情的信号系统安全评估方法和流程，逐步培育和建立我国的系统安全评估方法和流程，逐步培育和建立我国的安全设计与评估体系，为今后中方独立进行系统安安全设计与评估体系，为今后中方独立进行系统安全评估奠定基础。全评估奠定基础。 北京地铁建设管理公司积极响应我国国产化产北京地铁建设管理公司积极响应我国国产化产业政策，业政策，以北京示范工程为依托，搭建安全管理平以北京示范工程为依托，搭建安全管理平台，促进我国信号系统国产化工作。台，促进我国信号系统国产化工作。25欢迎大家关注、支持北京亦庄线示范工程！积极参加北京轨道交通建设！26
