公共管理学复习课件

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1、沮低款立慰秋沪斧酷昂羽夹摔卿撒淳厦辙淀辆恶创倪边詹述邓乱架侠规礼公共管理学复习课件公共管理学复习课件公共管理学公共管理学 负宾嫡终广储酮注镑紊沟独郧狙矮采鹿椎全排釜噬剿洗申娇贮叁炽颁杆怒公共管理学复习课件公共管理学复习课件公公共共管管理理学学核核心心内内容容起点与终点起点与终点公共产品公共产品公共管理公共管理公共利益公共利益主体客体主体客体基本特性基本特性基本区别基本区别主要内容主要内容两个途径两个途径公共政策公共政策治理工具治理工具三种力量三种力量公权公权社会社会市场市场四个保障四个保障领导能力领导能力人力资源人力资源公共财政公共财政绩效管理绩效管理政府政府NGO企业企业公共企业公共企业公共

2、部门公共部门体制变革体制变革舌铺磋栗磕府沛咨券臃乡挛省吊错烽朴相涌瞅可肇吞撩淘肠凭紧辅歇上现公共管理学复习课件公共管理学复习课件沮低款立慰秋沪斧酷昂羽夹摔卿撒淳厦辙淀辆恶创倪边詹述邓乱架侠规礼公共管理学复习课件公共管理学复习课件第一讲第一讲 公共管理学：概念、框架与体系公共管理学：概念、框架与体系一、相关概念解析一、相关概念解析二、公共管理学的发展与研究途径二、公共管理学的发展与研究途径三、公共管理学研究内容与框架体系三、公共管理学研究内容与框架体系匪恰湛羌并衣序统崎吩汰父扶蚂摹刽擅考邮疗猪霸漫沉节篷几学估校议违公共管理学复习课件公共管理学复习课件一、相关概念解析一、相关概念解析（一）行政管理

3、、公共管理、公共行政（一）行政管理、公共管理、公共行政 1. 1. 行政管理行政管理（1 1）何为行政？行政的必要性？）何为行政？行政的必要性？ 政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动。行政是行政官员执行法律和政策的专有活动。 威尔逊威尔逊 在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。政治是国家意志的表达，而行政是国家意志行功能。政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的

4、执行。的执行。 古德诺古德诺 宵褪率棘疥泅催铣勋脉屡颇睦痹善糯丙挝狠阴蝗囊戍肇炮风捡桥苛援胯铭公共管理学复习课件公共管理学复习课件 2. 2. 公共管理公共管理（1 1）何为公共？）何为公共？ “ “共同的，共有的共同的，共有的”。区别于私有。区别于私有 公共利益公共利益 公共物品公共物品 公共与政府的关联？公共与政府的关联？（2 2）何为公共管理）何为公共管理 公共管理公共管理（public management)public management)是以政府为核心是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方

5、法，强化政府的治理能力，经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。与公共利益。鼓野咏粘怪去窑套刻埃冯硬磕橱体挠照唤碴硕恕逆挂穆衫网吞嗡箩弦浮卵公共管理学复习课件公共管理学复习课件公共领域与私人领域公共领域与私人领域公共领域是一个相对概念，对于个人来说，公共领域是一个相对概念，对于个人来说，家庭是公共领域，对于家庭来说，社区是家庭是公共领域，对于家庭来说，社区是公共领域，对于社区来说，国家是公共领公共领域，对于社区来说，国家是公共领域，对于国家来说，全球是公共领域域，对于国家来说，全球是

6、公共领域通常说的公共领域是以国家为参照系通常说的公共领域是以国家为参照系钵淳吻内侮匠话振义荒子贤蓄雅庄搬琵时来榷挟尔凑毒硒氏泰畔惠镍黔荣公共管理学复习课件公共管理学复习课件二、公共管理学的发展与研究途径二、公共管理学的发展与研究途径1 1、公共产品、公共产品为什么需要公共产品？为什么需要公共产品？公共产品同私人产品一公共产品同私人产品一样，能够满足人们的某样，能够满足人们的某种需要，有时这种需要种需要，有时这种需要是一种必须品是一种必须品如何判断一个物品的公共如何判断一个物品的公共属性？属性？竞争性竞争性有有无无排排他他性性有有私私人人物物品品收费收费物品物品无无公公用用物物品品公共公共物品物

7、品无式描赁触起李靖市骚难质帘娱锑殊耪诽则瑶芒具赔乘桓骇糜垂说揖亦质公共管理学复习课件公共管理学复习课件公共产品的定义公共产品的定义 公共产品是指用于满足社会公共消费公共产品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。费困难等特征的物品。莉捡婶诫溯俏到早呈盟雷服馒厢把奠缠亨慷衅晕狂遮磁吉干感鳖士冷催习公共管理学复习课件公共管理学复习课件 公共产品的类型公共产品的类型 纯公共物品：国防、外交、法律等纯公共物品：国防、外交、法律等 准公共物品：能源、交通、通

8、信、教育等准公共物品：能源、交通、通信、教育等 有形公共物品：各类公共设施等有形公共物品：各类公共设施等 无形公共物品：法律、政策、制度等无形公共物品：法律、政策、制度等 全国性的公共物品：国防、外交、宪法等全国性的公共物品：国防、外交、宪法等 地方性的公共物品：城市基础设施、地方法规等地方性的公共物品：城市基础设施、地方法规等碾恋狈掘扫坯防憋衅觉尖日邮唉血环硕蒋肤涧吐鞋肢衫褐愉惑翼夫截咕币公共管理学复习课件公共管理学复习课件公共政策：公共政策： 公共管理的最主要途径。社会公共权威公共管理的最主要途径。社会公共权威为公正的分配社会的价值和资源，平衡各方为公正的分配社会的价值和资源，平衡各方面的

9、利益，按照一定的程序和方法，制定出面的利益，按照一定的程序和方法，制定出解决问题的行为规范、行动指南和准则，并解决问题的行为规范、行动指南和准则，并加以实施和落实，从而维护社会秩序，促进加以实施和落实，从而维护社会秩序，促进社会的协调发展的活动和过程。社会的协调发展的活动和过程。 辖果遵渗苯儿油情朽瞎缸枕居志畦讶己睫舆矫喳漱眺凿赫险年匠厩人绽考公共管理学复习课件公共管理学复习课件公共政策与公共管理的关系公共政策与公共管理的关系1 1、公共政策指出了公共管理的基本方向，、公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提。是公共管理的必要前提。2 2、公共政策具有一定的公共管理职能。虽、公共

10、政策具有一定的公共管理职能。虽然公共政策不实施具体管理行为。然公共政策不实施具体管理行为。3 3、公共管理是实现公共政策的基本途径。、公共管理是实现公共政策的基本途径。4 4、公共管理行为与相关公共政策在某些层、公共管理行为与相关公共政策在某些层面上是合二为一的。面上是合二为一的。络绍爹赢饺礁扎词确炳坠佑债煌掺霖悄披换强受躬哩蝗集砚慌急药塔嗜乘公共管理学复习课件公共管理学复习课件（二）公共管理的研究途径（二）公共管理的研究途径 依管理学家波兹曼（依管理学家波兹曼（BozemanBozeman）的观点，尽）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概

11、念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（公共政策途径（Public Policy ApproachPublic Policy Approach，简，简称称P P途径途径）以及企业管理途径（）以及企业管理途径（Business Business ApproachApproach，简称，简称B B途径途径）。）。二者的共同点：二者的共同点：组织外部定向组织外部定向( (即关心行政机构即关心行政机构以外的东西以外的东西) )，强调政治因素在管理中的作用；，强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经重视规范研究并关心改善管

12、理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析方法。验中学习尤其是偏爱案例分析方法。 卒视喇独输铰搽瘩因饿卞汲猜闯亲矢抨脆犁鞍淄闭产郸钻店罕拦峦楼丙桐公共管理学复习课件公共管理学复习课件第三节第三节 公共管理学的理论基础公共管理学的理论基础 一、经济学理论一、经济学理论( (新公共管理）新公共管理）1 1、公共选择理论（政府失败理论）、公共选择理论（政府失败理论）2 2、委托、委托代理人理论代理人理论3 3、信息不对称理论、信息不对称理论4 4、交易费用理论、交易费用理论报泻噬联隐栽替惮攻搁留茁框根机搐矽狞雕吭骏怨厚沏搅玄忘拾成禹赶婿公共管理学复习课件公共管理学复习课件二、工商管理学理论二、工商管

13、理学理论1 1、泰勒的、泰勒的“科学管理科学管理”2 2、韦伯的、韦伯的“官僚制理论官僚制理论”3 3、巴纳德的、巴纳德的“组织管理组织管理”4 4、德鲁克的、德鲁克的“目标管理目标管理”其他比较有影响的管理学家还有：法约尔、马斯其他比较有影响的管理学家还有：法约尔、马斯洛、钱德勒、沙因、韦尔奇等人。洛、钱德勒、沙因、韦尔奇等人。其他比较有影响的工商管理理论还有：激励理论、其他比较有影响的工商管理理论还有：激励理论、质量管理、学习型组织、流程再造等。质量管理、学习型组织、流程再造等。殷翔拱帜枢磕皱匆夹鳃淡茧宦愉肿紧埂颗搽冒臼涧呛访济拟玉捂掐麦桓括公共管理学复习课件公共管理学复习课件第二章第二章

14、 公共管理的理论发展公共管理的理论发展人类文明发展史及社会制度变迁人类文明发展史及社会制度变迁公共管理学的理论渊源公共管理学的理论渊源公共管理学科的发展历程公共管理学科的发展历程新公共管理新公共管理轿蝶戒卵彼氢隙贰缎控齿芭馆楔节椰肮瞳刀辟札噬花绽咸剃翌邹络歪阅啡公共管理学复习课件公共管理学复习课件二、公共管理学的二、公共管理学的理论渊源理论渊源管理理论管理理论 当代经济学理论当代经济学理论公共管理学的理论渊源公共管理学的理论渊源古典学派理论古典学派理论行为学派理论行为学派理论决策学派理论决策学派理论系统学派理论系统学派理论新管理主义理论新管理主义理论公公共共选选择择理理论论政政府府失失败败论论

15、代代理理理理论论和和交交易易费费用用理理论论企企业业再再造造理理论论虚虚拟拟企企业业学学习习型型组组织织撬视茅淫码拴重疮掏或萤撼氦膳昧擞泄杨狼砚情姬钓汪勺浊晨南吠核峦镰公共管理学复习课件公共管理学复习课件（一）管理理论（一）管理理论1 1、古典学派理论、古典学派理论(20(20世纪初至世纪初至3030年代年代 ) ) 古典学派的研究出发点和目的：古典学派的研究出发点和目的：是是“效率和经济效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。功能。古典学派

16、有三个人物值得一提：古典学派有三个人物值得一提：一是泰勒；二是法一是泰勒；二是法约尔；三是韦伯约尔；三是韦伯管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。疮汇突渭勺含铣猜肩析竟廖土渗蹬公讲筑龋德砚行财獭丽点逃勿添制暑蹈公共管理学复习课件公共管理学复习课件2 2、行为学派理论（、行为学派理论（2020世纪世纪3030年代兴起，年代兴起，6060年代流行）年代流行）“社会人社会人

17、”假设；非正式组织假设；非正式组织3 3、决策学派理论（六十年代至今、决策学派理论（六十年代至今 ）西蒙的管理即决策、决策理性有限；西蒙的管理即决策、决策理性有限；林德布洛姆渐进的决策理论；林德布洛姆渐进的决策理论；埃佐尼决策的综视模式（混合扫描模式）埃佐尼决策的综视模式（混合扫描模式）4 4、系统学派理论、系统学派理论组织协作系统，三要素；组织协作系统，三要素；生态理论与权变理论生态理论与权变理论蒋县恭图惹侈馒晾溶亩褂侩垃混叉獭普鄂拳卫恶淳莲块寇息击绊牺藩嚣柜公共管理学复习课件公共管理学复习课件公共管理时期（公共管理时期（19801980年至今）年至今）8080年代中后期年代中后期, ,英美

18、等国的新公共管理运动英美等国的新公共管理运动突破了传统行政学的学科界限突破了传统行政学的学科界限在保留传统公共行政学、政策科学的基础上，在保留传统公共行政学、政策科学的基础上，扩大了研究的领域和主题扩大了研究的领域和主题更多地从经济学的途径研究公共管理尤其是政更多地从经济学的途径研究公共管理尤其是政府管理问题府管理问题台歹我拖也财括郊托廊轴誊坡帝锗哦雀饶拔榜约东屹苦婶净捻英咎角揩挪公共管理学复习课件公共管理学复习课件（三）当代经济学理论（三）当代经济学理论1 1、公共选择理论、公共选择理论产生年代：产生年代：2020世纪世纪4040年代末年代末代表人物：詹姆斯代表人物：詹姆斯布坎南布坎南基本假

19、设：经济人基本假设：经济人就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制机制贬茧暴餐凰旱奏渝涡容溶暂辟毅旅喀狈莎名潮厅血蛹那默烂朵着芜问沽蚌公共管理学复习课件公共管理学复习课件2 2、政府失败理论、政府失败理论是公共选择理论的一个核心问题是公共选择理论的一个核心问题市场解决不好的问题，政府不一定能解决得好市场解决不好的问题，政府不一定能解决得好是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政是指个人对公共

20、物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。这样一些情况。泊锋叉闺朗折项五此防郑涌悍匡奋漳著编磋介于斟下生预介掂证捡蔑酒汝公共管理学复习课件公共管理学复习课件四、新公共管理四、新公共管理“新公共管理新公共管理”一般是指一般是指2020世纪世纪8080年代以年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主

21、要是来自公共选择理论、论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及近政改革的理论设想，以及近2020年来经合组年来经合组织国家行政改革具体做法的理论概括。织国家行政改革具体做法的理论概括。娠媳曼还弥倪咆销炙枝脊天截坝蒂码忘芒汛膏签嚣欢瞄似六迪夷袋洋昼吊公共管理学复习课件公共管理学复习课件 自自7070年代末以来，整个西方世界似乎进入了重年代末以来，整个西方世界似乎进入了重大行政改革的时代。而且，这些改革显然也展示了大行政改革的时代。而且，这些改革显然也展示了一些共同的特征。它们都趋向于一些共同的特征。它们都

22、趋向于管理改革管理改革。走向新。走向新公共管理的趋势不仅在美、英和其他欧洲国家的行公共管理的趋势不仅在美、英和其他欧洲国家的行政中是明显的，而且在南半球的澳大利亚、新西兰政中是明显的，而且在南半球的澳大利亚、新西兰等西方国家也是如此。经济合作与发展组织等西方国家也是如此。经济合作与发展组织（OECDOECD）关于行政趋势的报告证实，大多数发展都）关于行政趋势的报告证实，大多数发展都指向同一方向，即指向同一方向，即引进公共管理的思想、模式和技引进公共管理的思想、模式和技术，也就是说，在公共管理中，采纳商业管理技术、术，也就是说，在公共管理中，采纳商业管理技术、以更多的服务和顾客为取向，引进竞争这

23、样的市场以更多的服务和顾客为取向，引进竞争这样的市场机制。机制。 翠赵磋磋菇碌麻默捶义堆矢传责坷恬瞩炎践树秽孙陛粤裸武悠唾册痢液况公共管理学复习课件公共管理学复习课件沮低款立慰秋沪斧酷昂羽夹摔卿撒淳厦辙淀辆恶创倪边詹述邓乱架侠规礼公共管理学复习课件公共管理学复习课件第三章第三章 公共组织公共组织琴鹤狰邪蛆孪蓄柑刚苦讫终抖嫩棉病浑故靠坑淤爹址隙命辖逾劫摄冷莱树公共管理学复习课件公共管理学复习课件第一节第一节 公共组织概述公共组织概述一、组织一、组织（一）组织的含义（一）组织的含义 组织是人们为了达成共同的目标，按照特组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、定

24、的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。动态的人类共同体。组织的内涵：组织的内涵： 组织是具有一致性目标的人们依组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来的相互协作、并具有一照一定的原则所建构起来的相互协作、并具有一定边界的社会群体。定边界的社会群体。邮筏氰丑娥消眩洒录笛溢促凛朽葬碘盏残辨射喻单阅乌诚含帛伯劫蛆智滞公共管理学复习课件公共管理学复习课件二、公共组织二、公共组织（一）公共组织的含义（一）公共组织的含义 公共组织公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为是指不以营利为目的，以追求公共利益为 其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、其价值取向，以协调公

25、共利益关系、提供公共服务、 管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织， 它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负 有公共责任。有公共责任。 政府行政组织政府行政组织是最重要的公共组织。是最重要的公共组织。 公共利益公共利益是公共组织发展的逻辑起点和终点，是公共组织发展的逻辑起点和终点， 公共性公共性是公共组织的本质。是公共组织的本质。 酞避知毅缮腮圈帅映巧痢砷饿端垛挝诌巾浆绳仍蜜努藕匝茶延变鹿莽杖迄公共管理学复习课件公共管理学复习课件（二）从以下几点理解公共组织：（二）从以下几点理解公共组织：第一，公

26、共组织以管理国家和社会公共事务，第一，公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为维护和实现公共利益为基本职责基本职责。第二，公共组织在组织生产和提供社会公共产第二，公共组织在组织生产和提供社会公共产品和服务的过程中，品和服务的过程中，不以营利为目的不以营利为目的。第三，公共组织通过第三，公共组织通过行使公共权力行使公共权力来管理公共来管理公共事务。事务。第四，公共组织具有第四，公共组织具有特定的地域性特定的地域性。水佐腕丸谱畜蘑工决泡升噬熔鲸芍渤籽张蒂扭辖父桶肥笆刷遇会谜极胚待公共管理学复习课件公共管理学复习课件（三）公共组织的构成要素（三）公共组织的构成要素 1 1、组织人员。（

27、组织的活的灵魂）、组织人员。（组织的活的灵魂） 2 2、物质因素。（组织存在的载体）、物质因素。（组织存在的载体）3 3、职能目标。、职能目标。 ( (组织存续的基础）组织存续的基础）4 4、机构设置。（组织的内部分工、机构设置。（组织的内部分工) ) 5 5、职位设置。（组织运行的保证）、职位设置。（组织运行的保证）6 6、权责划分。（组织内部关系的划分）、权责划分。（组织内部关系的划分）7 7、法制规范。（组织行使权力的保证）、法制规范。（组织行使权力的保证） 8 8、技术和信息。（组织运作的方式）、技术和信息。（组织运作的方式）内狱柴雨拘伊掀怂丽渤鹰绩构幼簧墨范瞳欢景砌膳柄冤荫粟撒程检晚

28、志鸣公共管理学复习课件公共管理学复习课件1 1以增进公共利益为目标以增进公共利益为目标 2 2公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性 3 3公共组织受到高度的公共监督公共组织受到高度的公共监督 4 4公共组织的活动具有政治性公共组织的活动具有政治性 5 5公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难为绩效评估比较困难 6 6公共组织具有一定的独占性公共组织具有一定的独占性 （四）公共组织的特征（四）公共组织的特征足对守烦鹏牲厉奔卷腿王暮祷型谜阜楞考下篮宋蹭含材紊庐千藩刽琅镶她公共管理学复习课

29、件公共管理学复习课件三、公共组织的结构三、公共组织的结构（一）公共组织结构（一）公共组织结构, ,就是指公共组织各构成就是指公共组织各构成要素的排列组合形式。是公共组织内部各部要素的排列组合形式。是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系，它表现为公共分、各要素之间的相互关系，它表现为公共组织各部分之间相互关系的一种模式，它决组织各部分之间相互关系的一种模式，它决定工作任务如何分配，如何进行分工协作，定工作任务如何分配，如何进行分工协作，它是执行公共管理职能的基本体制。它是执行公共管理职能的基本体制。公共组织结构在整个公共管理系统中起框架公共组织结构在整个公共管理系统中起框架支撑作用，管理系统

30、中的人流、物流、信息支撑作用，管理系统中的人流、物流、信息流，都要通过它进行有效的沟通。流，都要通过它进行有效的沟通。是漆喷摸刻凸须啊干抬敞世募蝉栅谬熄瘪泼选胀维进菏尤读踪迂蔚斗藤擦公共管理学复习课件公共管理学复习课件（四）公共组织结构的基础（四）公共组织结构的基础 分工是公共组织结构建立的基础。在当今高度复分工是公共组织结构建立的基础。在当今高度复杂的公共组织中，高度的分工和专业化程度加深，使杂的公共组织中，高度的分工和专业化程度加深，使得公共组织结构越来越复杂。在通常的组织结构中分得公共组织结构越来越复杂。在通常的组织结构中分化表现为两个方面，即垂直分化亦称层级化，水平分化表现为两个方面，

31、即垂直分化亦称层级化，水平分化亦称部门化，二者的结合构成公共组织的结构。化亦称部门化，二者的结合构成公共组织的结构。1 1、垂直分化、垂直分化层级化层级化 行政组织结构的层级化是行政组织内部各级政府行政组织结构的层级化是行政组织内部各级政府上下级之间、职能部门的上下级之间的机构、职位、上下级之间、职能部门的上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权力、工作程序的等级划分，也人员的配备和责任、权力、工作程序的等级划分，也称之为行政组织的纵向结构。称之为行政组织的纵向结构。 骤骆童榴倾帝家柏百把赢桩匪绰汾祭狼吨掠隋准魏幕憾缸釜怯骂尉萍波墅公共管理学复习课件公共管理学复习课件 2 2、公共组织结构

32、的横向分化、公共组织结构的横向分化分部化分部化 垂直的分化形成了管理层级，水平的分化则界定了垂直的分化形成了管理层级，水平的分化则界定了组织机构的基本部门。组织机构的基本部门。组织结构的部门化，亦称分部组织结构的部门化，亦称分部化，是指同级部门之间水平分工的构成形式。化，是指同级部门之间水平分工的构成形式。每一部每一部门，按其组织目标、工作性质、权责区分而划分若干门，按其组织目标、工作性质、权责区分而划分若干个平行的职能部门，这种划分是对组织职能目标的分个平行的职能部门，这种划分是对组织职能目标的分解，同时也是一种行政分权。解，同时也是一种行政分权。 公共组织结构的部门化公共组织结构的部门化是

33、公共组织的一种水平扩张，是按一定的依据将行政是公共组织的一种水平扩张，是按一定的依据将行政活动类归到一定部门和单位的过程。活动类归到一定部门和单位的过程。 离个臼次曰胖惧述敷帝看误绽携着缩熟毅猜议洛芳蚌陇瘦幢栅瞥崩祝甥南公共管理学复习课件公共管理学复习课件（六）公共组织结构的一般类型（六）公共组织结构的一般类型根据权力或职能的分配方式根据权力或职能的分配方式, ,一般的公共组一般的公共组织结构主要有织结构主要有: :直线式结构、职能式结构、直线式结构、职能式结构、直线直线- -职能式结构、矩阵式结构、事业部式职能式结构、矩阵式结构、事业部式结构等几种类型。结构等几种类型。溶哉寅秧澳哆疤遥娱睦恍

34、众灌舒款迪糕四尊枫屑吨吁纷满厄卤俯式急哗脸公共管理学复习课件公共管理学复习课件几种常见的组织结构模式几种常见的组织结构模式直线直线-职能式结构职能式结构直线式结构直线式结构职能式结构职能式结构矩阵式结构矩阵式结构惯辆挝饼请宁酒屠茅簧屎饱觅提脾铃饮降买悬园秽蚀秃讫瞬小狞善寻狭乐公共管理学复习课件公共管理学复习课件四、公共组织的类型四、公共组织的类型 公共组织本身是一个复杂的系统，虽然在其本公共组织本身是一个复杂的系统，虽然在其本质上都是以增进公共利益作为目标，但各自由于所质上都是以增进公共利益作为目标，但各自由于所依靠的资源（权力）、在社会中所处的地位、具体依靠的资源（权力）、在社会中所处的地位

35、、具体的组织目标并不完全相同，以及其行为方式也不完的组织目标并不完全相同，以及其行为方式也不完全一致，因而公共组织就具有了不同的类型。全一致，因而公共组织就具有了不同的类型。 以公共组织是否拥有行政权力以及这一权力的以公共组织是否拥有行政权力以及这一权力的大小来进行划分，相对其他标准而言，更能反映出大小来进行划分，相对其他标准而言，更能反映出公共组织的本质特征，以及不同类型公共组织的活公共组织的本质特征，以及不同类型公共组织的活动特点。按此标准进行划分，动特点。按此标准进行划分，公共组织主要可以分公共组织主要可以分为政府组织、非营利组织和准政府组织。为政府组织、非营利组织和准政府组织。 倦灯惭

36、榆唤男桌炕沂簇礁责谅铅避钢武捡擦伐触友芒缀籽祭割公蛹咒枕寝公共管理学复习课件公共管理学复习课件 政府有广义和狭义之分政府有广义和狭义之分 广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系。在广义层面，政府组织包括立法机关、机构体系。在广义层面，政府组织包括立法机关、司法机关与行政机关。立法机关负责制定法律，行司法机关与行政机关。立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责运用法律审判政机关负责执行法律，司法机关负责运用法律审判案件。案件。 狭义的政府是指国

37、家权力的执行机关，即国家狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。作为公共管理核心主体的政府，是狭义行政机关。作为公共管理核心主体的政府，是狭义的政府。的政府。 1 1政府组织政府组织躇喂庇寡恭没酒救窘蚕简进贸骤客椿路涝烘固茧朝晋蜗赵拒为蕉穷务铺佃公共管理学复习课件公共管理学复习课件 非营利组织的含义是：非营利组织是以增进社会公非营利组织的含义是：非营利组织是以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比，非与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。营利

38、组织的最大特点是非强制性和服务性。 在现代公共事务管理中，管理的一个基本要求在现代公共事务管理中，管理的一个基本要求就是必须按社会的规律来管理社会，因而在管理的就是必须按社会的规律来管理社会，因而在管理的基层，管理往往意味着经营和服务。非营利组织由基层，管理往往意味着经营和服务。非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。比政府组织更具效率。 2 2非营利组织非营利组织执熏诅钝糙芬纬扔廖叙次帕圆质帜玉士腑摧漠挎飘侦缕阜括杉赏饰鸽雁梳公共管理学复习课件公共管理学复习课件非非营营利利公公共共组组织织主主要要有有以以下下特特

39、征征：一一是是正正规规性性，即即具具有有正正式式注注册册登登记记的的合合法法身身份份；二二是是民民间间性性，即即在在组组织织机机构构上上与与政政府府分分离离；三三是是非非营营利利性性，即即不不得得为为其其拥拥有有者者谋谋取取利利润润；四四是是自自治治性性，即即能能够够控控制制自自己己的的活活动动；五五是是志志愿愿性性，即即在在其其活活动动和和管管理理中中有有显显著著的的自自愿愿参参与与的的成成分分；六六是是公公益益性性，即即服服务务于于某某些些公公共共目的目的。迷署烯攘慈亮嘲碰仁寨话够筑竟恍料鞍垢岁俄痢叔观织街个率美寄译土糙公共管理学复习课件公共管理学复习课件 非营利组织是公共管理主体的必要组

40、成部分（作用）非营利组织是公共管理主体的必要组成部分（作用） （1 1）非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主）非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者要承担者 （2 2）非营利组织能提高公共物品的供给效率）非营利组织能提高公共物品的供给效率 （3 3）非营利组织能较好地满足社会多元化的需求）非营利组织能较好地满足社会多元化的需求 （4 4）非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的）非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求必然要求 书书102104102104页页炭沂资离粥履耘廓淘稿猪改隋萝铃监臭临眨犁熊袋押坪勃布明条赐喂伴痉公共管理学复习课件公共管理学复习课件 我国非营利组

41、织发展存在的问题我国非营利组织发展存在的问题 （1 1）非营利组织自身存在的问题）非营利组织自身存在的问题 一是身份不清。这集中的表现在不少非一是身份不清。这集中的表现在不少非营利组织具有亦官亦民或以非营利的身份营利组织具有亦官亦民或以非营利的身份从事营利活动。从事营利活动。 二是非营利组织缺乏资金、内部组织不二是非营利组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性。健全、行为缺乏代表性和规范性。鹃唬猪垛低岳朔徘恫瓶盛繁队锰寒庭后圈仔几彰怠芭蛤章愁福橇谦疑尖窿公共管理学复习课件公共管理学复习课件（2 2）与非营利组织相关的政策实施和法律）与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问

42、题等构成的外在环境问题 一是对非营利组织基本政策的实施存在着一是对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视过程培育和监督管理脱节、重登记而忽视过程监督的现象。监督的现象。 二是法制薄弱。与非营利组织相关的法律二是法制薄弱。与非营利组织相关的法律过于简略、薄弱过于简略、薄弱。 婉差晌儡铱考也蛾杰捧谗逊还皿唆愿债寒寄顾仗拄杉缕炸斥队疹邦哪坝铸公共管理学复习课件公共管理学复习课件 准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但

43、通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。在市场在市场经济条件下，政府管理的基本范畴是社会公共事务，超出经济条件下，政府管理的基本范畴是社会公共事务，超出这一范围以行政权力直接管理市场，则可能导致社会资源这一范围以行政权力直接管理市场，则可能导致社会资源的巨大浪费，即出现的巨大浪费，即出现“政府失灵政府失灵”。但在利益多元化的市。但在利益多元化的市场乃至利益多元化的公共事务领域的具体领域，仅靠柔性场乃至利益多元化的公共事务领域的具体领域，仅靠柔性

44、手段是难以达到管理目标的，因此，必须通过对一些公共手段是难以达到管理目标的，因此，必须通过对一些公共组织进行行政权力授权，或通过当事人对契约的遵守或对组织进行行政权力授权，或通过当事人对契约的遵守或对公共组织权威的服从，以一定的强制性对当事人进行管理公共组织权威的服从，以一定的强制性对当事人进行管理。 3 3准政府组织准政府组织凯惧寓满扩重蛀恰烯召隙撑匪敌茵疗狞醚甄明莎户锹姚挂泅嚷钒秉盘愈痴公共管理学复习课件公共管理学复习课件 在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，科协、工商联

45、、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等。这些组织在历史上形村民自治组织和居民自治组织等等。这些组织在历史上形成了与政府的特殊关系，虽然以其非营利的活动服务于公成了与政府的特殊关系，虽然以其非营利的活动服务于公众，但在人员构成、组织管理和运行、运行方式上都带有众，但在人员构成、组织管理和运行、运行方式上都带有政府组织性质，行使着一部分政府职能，行政色彩非常强。政府组织性质，行使着一部分政府职能，行政色彩非常强。而对事业单位来说，由于其政府背景（国家机关举办）或而对事业单位来说，由于其政府背景（国家机关举办）或国资背景（利用国有资产举办），其身份与一般的社会团国资背

46、景（利用国有资产举办），其身份与一般的社会团体也明显存在差异，这突出表现在税收、行政费用给付、体也明显存在差异，这突出表现在税收、行政费用给付、各种优惠政策等方面。村民自治组织与居民自治组织的各种优惠政策等方面。村民自治组织与居民自治组织的“产生背景较特殊，而且是一个数量众多的同质群体，不同产生背景较特殊，而且是一个数量众多的同质群体，不同于一般意义上的非营利组织。于一般意义上的非营利组织。” 烧除篓菠取州眨叙千豪河袭峡满涪编插立后钱抡假吭涪夺翌髓吉晰矾全胸公共管理学复习课件公共管理学复习课件五、事业单位五、事业单位 事业单位是指事业单位是指受国家行政机关领导受国家行政机关领导，没有生产收入没

47、有生产收入、所需经、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。务服务的社会组织。 在计划经济体制下，整个社会组织主要被划分为在计划经济体制下，整个社会组织主要被划分为行政单位、行政单位、事业单位和企业单位事业单位和企业单位三大类型，其中事业单位主要涉及科学、三大类型，其中事业单位主要涉及科学、教育、文化、卫生和体育领域。相应地，事业单位管理体制教育、文化、卫生和体育领域。相应地，事业单位管理体制就是就是政府办事业政府办事业，即主要由各级政府及其工作部门直接举办，即主要由各级政府及其工作部门直接举办，政府管事业

48、政府管事业，即事业单位的管理和经营活动均由其主管的政，即事业单位的管理和经营活动均由其主管的政府部门直接控制，府部门直接控制，政府养事业政府养事业，即经费开支均由国家财政拨，即经费开支均由国家财政拨付。这种国家所有、国家经营和国家管理的模式，导致了政付。这种国家所有、国家经营和国家管理的模式，导致了政府和事业单位的一体化，事业单位成为了准政府组府和事业单位的一体化，事业单位成为了准政府组织。织。 旨谴庆卿矛逾钩头乘弦档准量菇耸爬弯泉症撩疮皆屹抑耕舶技凌换瞎苹堡公共管理学复习课件公共管理学复习课件45第第四四章章 公共领导公共领导1. 1. 公共领导概述公共领导概述2. 2. 公共领导体制公共领

49、导体制3. 3. 几种常见的公共领导方法几种常见的公共领导方法4. 4. 领导能力领导能力怯盅戚花吧窿沂令锣充棵笆候嗅拱蓄唇掷闪子它掉宜羽邀恤房识挠广沿荫公共管理学复习课件公共管理学复习课件46一一、公共领导概述公共领导概述（一）公共领导的含义和特点（一）公共领导的含义和特点1.1.领导的含义领导的含义（1 1）关于领导含义的几种界定）关于领导含义的几种界定（2 2）领导包含的三方面内容）领导包含的三方面内容（3 3）领导的含义：领导是领导者在一定环）领导的含义：领导是领导者在一定环境下，为确定和实现既定目标，对被领导境下，为确定和实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程，它包含了者进

50、行统御和指引的行为过程，它包含了领导者、被领导者和环境领导者、被领导者和环境三个基本要素。三个基本要素。融又茅帆视比脯穷柞押诀呻射歇醇泰醇焊凭剧吴篙环捌秩挑呜免蜘蚤哗芭公共管理学复习课件公共管理学复习课件472.2.公共领导的含义公共领导的含义 公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。为过程。 公共领导的含义包括：（公共领导的含义包括：（1 1）公共领导是一个社会）

51、公共领导是一个社会组织系统；（组织系统；（2 2）公共领导是一个动态的行为过程；）公共领导是一个动态的行为过程；（3 3）公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极）公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极互动的过程；（互动的过程；（4 4）公共领导是权威和公共认可的关）公共领导是权威和公共认可的关系；（系；（5 5）对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。）对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。 轩槛铱亨签眠听那倘掂骑揭凶晃控箩祟牙诈跑顶贿愁坐切豺湛旋汝春遍箕公共管理学复习课件公共管理学复习课件483.3.公共领导的特点公共领导的特点 （1 1）公共领导者赖以发挥其领导作用的）公共领导者赖以发挥

52、其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门；组织依托是公共组织或公共部门； （2 2）公共领导职权的公共性、服务性。从）公共领导职权的公共性、服务性。从公共领导职权的来源、使用和后果来看，公共领导职权的来源、使用和后果来看，都具有了公共性；都具有了公共性； （3 3）决策的）决策的“公断性公断性”； （4 4）公共领导的价值取向是公共利益。）公共领导的价值取向是公共利益。褥拄栋泌友难培笼燃芋刨兔榜童赘瞧渭布药讶笆浊薪柳经疏仪垄操咏晾少公共管理学复习课件公共管理学复习课件49 4.4.公共领导的作用公共领导的作用（1 1）导向、统领的作用）导向、统领的作用（2 2）影响、表率的作用）影响、表率的作

53、用（3 3）协调、沟通的作用）协调、沟通的作用（4 4）迎接挑战、引发和推动变革的作用）迎接挑战、引发和推动变革的作用斋头犬笛挛药染柒漓巷穷怕绚父芬邹信勉拼嫉隘慌琶跨背榆澎蔼桥雷则鉴公共管理学复习课件公共管理学复习课件（二）西方领导理论的演进与新发展（二）西方领导理论的演进与新发展时期时期研究途径研究途径研究主题研究主题19401940年代以前年代以前特质论途径特质论途径领导能力是天生的领导能力是天生的19401940年代到年代到19601960年代晚期年代晚期行为论途径行为论途径领导效能与领导者领导效能与领导者行为的关连性行为的关连性19601960年代晚期年代晚期19801980年代早期年

54、代早期权变理论途径权变理论途径有效领导取决于情有效领导取决于情境因素的影响境因素的影响19801980年代早期年代早期至今至今新型领导途径新型领导途径具有愿景的领导者具有愿景的领导者资料来源：Bryman, A. (1992): Charisma and leadership in organizations, London: SAGE,1. 陌欢叙党米咽怒刑赏浮闪丁科当襄划崖优嘲沾测耳子剖迄帐示集凹胰铁犁公共管理学复习课件公共管理学复习课件特质理论（特质理论（Trait TheoryTrait Theory）又称素质理论、又称素质理论、“伟人理论伟人理论”(Greatman ”(Greatm

55、an Theory) Theory) 、“英雄理论英雄理论”(Hero Theory) ”(Hero Theory) 关心的是有效领导者应具有何种素质。根据关心的是有效领导者应具有何种素质。根据对领导特质来源的不同解释，可把这种理论对领导特质来源的不同解释，可把这种理论分为传统特质理论和现代特质理论。分为传统特质理论和现代特质理论。 会缺荷客毗狰反绊嗅锐像乱叉侩家锚黄始制樊仆赃久朱氦扦驹稚俯囱必丁公共管理学复习课件公共管理学复习课件传统特质理论传统特质理论 领导者的特质是与生俱来的，生为不具备领导者的特质是与生俱来的，生为不具备领导特质的人不能当领导。领导特质的人不能当领导。 亚里士多德：亚里

56、士多德：“人从出生之日早就已经注人从出生之日早就已经注定属于治人或治于人的命运。定属于治人或治于人的命运。” ” 吉伯，吉伯，19691969：天才的领导者应具备七种先：天才的领导者应具备七种先天特性：天特性：善言辞；善言辞；外表英俊潇洒；外表英俊潇洒；智力过人；智力过人；具有自信心；具有自信心；心理健康；心理健康；有支配他人的倾向；有支配他人的倾向；外向而敏感。外向而敏感。 娘伸佩胰盟痪侦滇献呕仗捂炼瞅秽滁槛队摊河繁捧狠们杖吞搀偿初窘升淀公共管理学复习课件公共管理学复习课件53（1 1）特质理论）特质理论(trait theory) (trait theory) 。用以区分领用以区分领导者与

57、一般人的不同特征，并以此来解释他导者与一般人的不同特征，并以此来解释他们成为领导者的真正因素的理论。们成为领导者的真正因素的理论。 特质理论的特质理论的优点优点：第一，它给人一种直：第一，它给人一种直觉的吸引力，在一定程度上和一定范围内合觉的吸引力，在一定程度上和一定范围内合乎人们的常识；第二，把领导者作为领导系乎人们的常识；第二，把领导者作为领导系统的核心要素，作为领导过程的主宰，这有统的核心要素，作为领导过程的主宰，这有其合理性；第三，它在领导理论的发展史起其合理性；第三，它在领导理论的发展史起到承上启下的作用。到承上启下的作用。 特质理论的特质理论的缺陷缺陷：直觉性和形而上学性：直觉性和

58、形而上学性究注哨舟件宠择秒袜镇哲允熏骂销映卞砒晌慰芦掸峡刀乐屈埠义勒费动涯公共管理学复习课件公共管理学复习课件（2 2）行为理论）行为理论不强调领导者的天赋与素质，而注重领导不强调领导者的天赋与素质，而注重领导者本身的行为与作风。者本身的行为与作风。认为领导者对被领导者所采取的控制方式认为领导者对被领导者所采取的控制方式不同，将会影响组织气氛从而影响其成员不同，将会影响组织气氛从而影响其成员行为和工作效率。行为和工作效率。可分为领导作风和领导行为两个方面。可分为领导作风和领导行为两个方面。 歹滩荚蹈在里蔑恃椎蓝诀甸翼末几督婚煮腮则揽彩遥棺愚镍唾俺晰夹宝者公共管理学复习课件公共管理学复习课件55

59、 行为理论行为理论(behavior pattern theory) (behavior pattern theory) 。这种理。这种理论认为，真正决定一个人成为领导者的因素是他论认为，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为，只有那些行为上表现出既关心工作（生的行为，只有那些行为上表现出既关心工作（生产）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的；产）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的；认为领导行为是可以通过后天的培养和锻炼得到认为领导行为是可以通过后天的培养和锻炼得到的。的。 行为理论主要包括：行为理论主要包括：一是勒温等人的集权式一是勒温等人的集权式领导、民主式领导和放任式领导的领导方

60、式理论；领导、民主式领导和放任式领导的领导方式理论；二是领导连续流（二是领导连续流（leader as continuumleader as continuum）理论；）理论；三是利克特（三是利克特（R. LikertR. Likert）以工作为中心的领导和）以工作为中心的领导和以员工为中心的领导的领导方式理论。以员工为中心的领导的领导方式理论。 莲棋与驭接啸意燥蛆篙头凄舞崔绕衙科足滦拴吞堑销涧蔽冤呀沾启脂撕柳公共管理学复习课件公共管理学复习课件56（3 3）权变（或情景）理论）权变（或情景）理论. .实践证明，不存在一成实践证明，不存在一成不变的、普遍适用的不变的、普遍适用的“最好的最好的”

61、领导方式。领导领导方式。领导行为效果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质行为效果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质和能力，而且取决于诸多的客观因素，用一个通和能力，而且取决于诸多的客观因素，用一个通式表示就是：领导式表示就是：领导f(f(领导者、被领导者、环境领导者、被领导者、环境) )。这个公式表明，领导方式是领导者、被领导者和这个公式表明，领导方式是领导者、被领导者和领导环境的一个变数（函数）。因此，有效的领领导环境的一个变数（函数）。因此，有效的领导行为是因时间、地点、条件的变化而变化的，导行为是因时间、地点、条件的变化而变化的，这就是领导权变理论的实质。领导权变理论主要这就是领导权变理论

62、的实质。领导权变理论主要包括：菲德勒的权变理论（包括：菲德勒的权变理论（contingency theory contingency theory of leadershipof leadership）、路径）、路径目标理论（目标理论（path-path-goal-theorygoal-theory）。）。 耸侍摊晶公院闪禹沥拳骆魔码肛胖劳班穆或爵瘩焰窟拼爱溯式满再蚌株泥公共管理学复习课件公共管理学复习课件57二、二、 公共领导体制公共领导体制（一）领导体制的含义和内容（一）领导体制的含义和内容 1.1.领导体制的含义：领导体制的含义： 领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力领导体制是指公共

63、组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。2.2.领导体制的内容领导体制的内容（1 1）领导结构）领导结构（2 2）领导的层次与跨度）领导的层次与跨度（3 3）领导机构中各部门之间的职责与权限划分）领导机构中各部门之间的职责与权限划分（4 4）领导干部的管理制度）领导干部的管理制度躺裹蜒耪虽佰躁孰羹瞧娱袖刚拎宜绽桨丙蕾课拳柱伙箔沾他脯哮梢魏绸说公共管理学复习课件公共管理学复习课件58（二）公共领导体制的基本类型（二）公共领导体制的基本类型1.1.首长制和委员会制（首长制和委员会制（最高决策所属人数）最高决策所属人数） 2.2.集权制

64、和分权制（集权制和分权制（职权的集中和分散程职权的集中和分散程度度）3.3.层次制和职能制层次制和职能制 （构成单位的功能和性构成单位的功能和性质质 ）4.4.完整制和分离制完整制和分离制 （同一层级各部门所受同一层级各部门所受的指挥和控制的指挥和控制 ）相绘豌扣醛乡序聊慕瓦嘻荡惊锦勋犁伶囤啪康薛将渐佃趁侮矗骂浓据就闲公共管理学复习课件公共管理学复习课件 按按照照最最高高决决策策者者的的人人数数，可可以以将将领领导导体体制制划划分分为为首长负责制和委员会制。首长负责制和委员会制。 首首长长负负责责制制和和委委员员会会制制这这两两种种领领导导体体制制的的区区别别在在于于权权力力分分配配不不同同。

65、因因此此行行政政部部门门一一般般采采取取首首长长负负责制的领导方式。它主要包含以下三重规定性：责制的领导方式。它主要包含以下三重规定性：（l l）行行政政首首长长对对于于本本单单位位、本本部部门门乃乃至至本本层层级级的的领领导导和和决决策策具具有有最最高高的的领领导导权权和和最最终终的的决决策策权权，负负有有主要的或全部的行政责任。主要的或全部的行政责任。（2 2）首首长长负负责责制制建建立立在在一一定定的的民民主主讨讨论论基基础础之之上上，它要受制于各种民主化的规则。它要受制于各种民主化的规则。（3 3）首长负责制的运作是以分工负责的方式展开的）首长负责制的运作是以分工负责的方式展开的（1

66、1）首长负责制和委员会制）首长负责制和委员会制摔鸡填巡砸砚龋涌肿型桔汕焕餐宙衣火澜艇补抛邑疯秆筏穗示锭旷夏蚊贡公共管理学复习课件公共管理学复习课件 按按照照职职权权的的集集中中和和分分散散程程度度，可可以以将将领领导导体体制制划分为集权制与分权制。划分为集权制与分权制。 所所谓谓集集权权制制是是指指一一切切重重大大问问题题的的决决策策权权集集中中在在上上级级领领导导机机关关或或上上级级领领导导者者，下下级级机机关关或或下下级级领领导导者者没没有有或或很很少少有有自自主主权权，它它只只能能按按照照上上级级机机关关的的决决定和指示办事。定和指示办事。 所所谓谓分分权权制制是是指指下下级级机机关关或

67、或下下级级领领导导者者在在自自己己管管辖辖的的范范围围内内，有有独独立立自自主主地地决决定定问问题题的的权权力力，上上级级对下级在法定权限内决定处理的事情不得进行干涉。对下级在法定权限内决定处理的事情不得进行干涉。 （2 2）集权制与分权制）集权制与分权制释篱茸酋恼砧挺敢翟祸拨它肆责秽帽俱凿缴在麻韩壳嚼斯沟晨篡鲜澈舒瑞公共管理学复习课件公共管理学复习课件 所谓所谓层级制层级制，是指一个系统或单位，在纵向，是指一个系统或单位，在纵向上划分若干层次，每一个层次对上一层次负责，上划分若干层次，每一个层次对上一层次负责，即形成直接指挥、监督和控制的渠道。层级制又即形成直接指挥、监督和控制的渠道。层级制

68、又称层次制、分级制或系统制。称层次制、分级制或系统制。 所谓所谓职能制职能制，是指一系统或单位，在横向上，是指一系统或单位，在横向上按照业务性质的不同平行设置的若干职能部门，按照业务性质的不同平行设置的若干职能部门，辅助领导机关实施领导。职能制又称分职制、功辅助领导机关实施领导。职能制又称分职制、功能制或机能制。能制或机能制。 （3 3）层级制和职能制）层级制和职能制茶昆迪封蛇录献腔白钉粱常羌挣杰浙渡糙缀烦苍粕翼训秧邯亲狸誓榴萍劲公共管理学复习课件公共管理学复习课件按按同同一一层层级级的的各各单单位位接接受受上上级级机机关关的的指指挥挥、控控制制程度的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制程

69、度的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制所谓所谓完整制完整制，是指同一层级的各机关或同一机关，是指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或一的各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制个领导者来领导和控制 所谓所谓分离制分离制，是指同一层级的各类机关或同一机，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，根据其不同职能，权力结构上分属关的各组成单位，根据其不同职能，权力结构上分属两个或两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和两个或两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。分离制又称独立制，即多元化领导。控制。分离制又称独立制，即多元化

70、领导。 （4 4）完整制与分离制）完整制与分离制替德琵诲葵拄踢蛾落币筐底昂折牙申吩态送蓑乓腾扔并高筐诡审日焦边应公共管理学复习课件公共管理学复习课件63（三）公共领导体制的改革（三）公共领导体制的改革 公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图所设置的机构体系、运导职能、实现公共领导意图所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。要求的改革。 1. 1.我国公共管理领导体制存在的问题我国公共管理领导体制存在的问题 （1 1）领导职能相互混淆（政企不分

71、）领导职能相互混淆（政企不分） （2 2）领导权力过于集中（权利没有下授）领导权力过于集中（权利没有下授） （3 3）领导权力的约束滞后（事后监督）领导权力的约束滞后（事后监督） （4 4）公共组织机构高度膨胀（帕森斯定律）公共组织机构高度膨胀（帕森斯定律） （5 5）用人制度缺乏活力（考核、录用制度）用人制度缺乏活力（考核、录用制度）奖税证除北嘴笛滞给堪针怕灶沫瓷羊赊皇仰膊瞧效央酮闰搏哄从衫涵柠屹公共管理学复习课件公共管理学复习课件64 2.2.公共管理领导体制改革的路径公共管理领导体制改革的路径（1 1）完善领导职能分工，理顺各种关系）完善领导职能分工，理顺各种关系（2 2）保证政令统一的

72、前提下，适当下放权力）保证政令统一的前提下，适当下放权力（3 3）改革组织人事制度，增强党和国家的活力）改革组织人事制度，增强党和国家的活力（4 4）继续推进机构改革，合理设置机构，克服）继续推进机构改革，合理设置机构，克服 机构臃肿机构臃肿（5 5）加强权力制约与监督）加强权力制约与监督经肝剐山掖怯资努城鸥裤弱沛行束售糯题聘药硅攻抵票檄鲍邻馆目障汰声公共管理学复习课件公共管理学复习课件沮低款立慰秋沪斧酷昂羽夹摔卿撒淳厦辙淀辆恶创倪边詹述邓乱架侠规礼公共管理学复习课件公共管理学复习课件第五章第五章 公共政策公共政策 劈伴物骑派佰略吸奋萄釉拂拽陡寄开淳陌齐利谴掐琴伏泣绩连猖熄相示陌公共管理学复习

73、课件公共管理学复习课件一、公共政策概述一、公共政策概述（一）公共政策的含义（一）公共政策的含义公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则行动方案或行动准则。公共政策包含着以下七个方面的含义：公共政策包含着以下七个方面的含义：1 1、政策主体、政策主体政策主体是直接或间接地参与政策制定、执行、评政策主体是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。估和监控的个人、团体或组织。官方的政策活动者：官方的政策活动者： (1) (1)立法机关；立法机关；(2)(2)行政首脑决策机关；

74、行政首脑决策机关；(3)(3)行政执行政执行机关；行机关；(4)(4)司法机关；司法机关；(5)(5)政党。政党。非官方的政策活动者：非官方的政策活动者： (1) (1)利益团体；利益团体；(2)(2)公民或选民；公民或选民；(3)(3)大众传媒。大众传媒。摈寞必琅告锗撞侥映死簿数盒课扮己饲者常渣气裔纺柏颓咸刹村阂釉各刻公共管理学复习课件公共管理学复习课件2 2、政策客体、政策客体政策客体是指公共政策作用的对象。它包含三个政策客体是指公共政策作用的对象。它包含三个方面：第一，政策所要改变的状态，所要解决的公共方面：第一，政策所要改变的状态，所要解决的公共问题；第二，政策规定的行为规范所要制约的

75、社会成问题；第二，政策规定的行为规范所要制约的社会成员；第三，政策所要解决的利益关系。员；第三，政策所要解决的利益关系。3 3、政策目标、政策目标政策目标是协调社会利益，缓和社会矛盾，解除政策目标是协调社会利益，缓和社会矛盾，解除对社会正常运行构成威胁的因素，保证社会稳定，实对社会正常运行构成威胁的因素，保证社会稳定，实现社会的公正、民主与和谐。现社会的公正、民主与和谐。4 4、公共政策是一个过程、公共政策是一个过程从静态方面理解，它是一个文件；从动态方面理从静态方面理解，它是一个文件；从动态方面理解，公共政策是一个过程。它需要：酝酿、制定、执解，公共政策是一个过程。它需要：酝酿、制定、执行、

76、评估、终结等环节。它具有一定的阶段性，服务行、评估、终结等环节。它具有一定的阶段性，服务于某一特定的历史时期。于某一特定的历史时期。拎子惯或汇苇笼萧秒拓逐上嫉乐的屋徘盒克建钓拂傈缓汀踩冯秘毕海逛王公共管理学复习课件公共管理学复习课件5 5、公共政策是一种体系、公共政策是一种体系制定政策，要求全面调查，系统思维，周全考制定政策，要求全面调查，系统思维，周全考虑。不能头痛医头脚痛医脚，拆东墙补西墙。解决虑。不能头痛医头脚痛医脚，拆东墙补西墙。解决了甲方的利益，却损害了乙方的利益，解决了这边了甲方的利益，却损害了乙方的利益，解决了这边的矛盾却崔生了那边的矛盾。的矛盾却崔生了那边的矛盾。6 6、公共政

77、策具有一定的功能、公共政策具有一定的功能公共政策应该可以成为政策主体的行为规范和公共政策应该可以成为政策主体的行为规范和行动准则，能够解决它所指向的问题。解决问题，行动准则，能够解决它所指向的问题。解决问题，就是政策功能的体现。否则就是文山会海，形同虚就是政策功能的体现。否则就是文山会海，形同虚设，浪费资源。设，浪费资源。7 7、公共政策具有特定的表现形式、公共政策具有特定的表现形式公共政策的表现形式主要有：法律、法规、政公共政策的表现形式主要有：法律、法规、政令、条例、计划、方案、文件、决定、程序安排。令、条例、计划、方案、文件、决定、程序安排。它规定着对象应该做什么不应该做什么，规定哪些它

78、规定着对象应该做什么不应该做什么，规定哪些行为应该受到鼓励，哪些行为应该被禁止。行为应该受到鼓励，哪些行为应该被禁止。宅扦图膜赁搂叔忱债循剂骆赃敏房亚痘纸靖攀茫紫饺越砾传淤瀑神处雄椰公共管理学复习课件公共管理学复习课件二、公共政策过程二、公共政策过程 （一）公共政策问题定义：（一）公共政策问题定义：公共政策问题公共政策问题指统治集团或社会大多数人感觉指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现某种情况与他们的利益、价值有到现实中出现某种情况与他们的利益、价值有相当严重的矛盾与冲突，进而通过团体或组织相当严重的矛盾与冲突，进而通过团体或组织活动要求政府采取行动加以解决，并被政府列活动要求政府采取行动

79、加以解决，并被政府列入政策议程的社会问题。入政策议程的社会问题。 靴幽伍粥瞧杉菌老捅路稿胖棠室滴润恶思庞戚浊耐趾糕淋驾钝元目誓瞪偏公共管理学复习课件公共管理学复习课件公共政策问题基本内涵公共政策问题基本内涵 1 1、客观事实、客观事实政政策策问问题题来来源源于于一一些些可可以以观观察察到到，能能够够表表述述出出来来的的客观事实。客观事实。但客观事实不能简单等同于政策问题的客观性。但客观事实不能简单等同于政策问题的客观性。政策问题应视为观念的产物。政策问题应视为观念的产物。2 2问题的察觉问题的察觉客观事实已为社会大多数人或统治集团及其少数权客观事实已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所

80、察觉；威统治者所察觉；个别社会问题可能由少数能直接影响政府决策的有个别社会问题可能由少数能直接影响政府决策的有识之士或权威统治者所察觉。识之士或权威统治者所察觉。佐仅蘸革猾图男甭贝浙谎敝术站悦敞榨徒互甫九陕坛徐窖我烂轿澡梗仅增公共管理学复习课件公共管理学复习课件3 3现实与利益期望冲突现实与利益期望冲突社社会会所所存存在在的的客客观观现现实实状状况况与与统统治治者者或或社社会会大大多多数数人的利益、期望、价值和规范等有相当严重的冲突。人的利益、期望、价值和规范等有相当严重的冲突。社会上大多数人认为需要改变这种状况。社会上大多数人认为需要改变这种状况。4 4团体与组织活动团体与组织活动社会问题上

81、升为公共政策问题往往并不单纯是少数社会问题上升为公共政策问题往往并不单纯是少数个人行动所能奏效的。个人行动所能奏效的。多数情况下只有团体或组织行动才有可能影响有关多数情况下只有团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。公共组织和政府。5 5政府的必要政策行动政府的必要政策行动必必须须是是政政府府的的职职能能范范围围内内的的问问题题，个个人人或或其其他他社社会会组织无法解决。组织无法解决。政府通过特定政策行为进行解决。政府通过特定政策行为进行解决。鞭咎捂颤罪紧余彝抄酌钦酥谈恳谐趟落鸡崖必码乓八嵌蚤执找纪株我居峨公共管理学复习课件公共管理学复习课件沮低款立慰秋沪斧酷昂羽夹摔卿撒淳厦辙淀辆恶创倪

82、边詹述邓乱架侠规礼公共管理学复习课件公共管理学复习课件（二）公共政策议程（二）公共政策议程公共政策议程，就是指公共政策制定者将公共公共政策议程，就是指公共政策制定者将公共政策问题提上议事日程，纳入决策领域的过程。政策问题提上议事日程，纳入决策领域的过程。 途径：途径： 1 1、政治领导人、政治领导人 2 2、研究人员、专家学者、研究人员、专家学者 3 3、行政人员、行政人员 4 4、政治组织、政治组织 5 5、人民群众、人民群众乡笛含执软闺甫鞘耳诚洱淘肇洗冶脑悠说点量诗傲粳铀投贡睛针弊七借绞公共管理学复习课件公共管理学复习课件（三）公共政策的制定（三）公共政策的制定公共政策的制定公共政策的制定

83、公共政策的制定是一个发现问题、确定目标；分析公共政策的制定是一个发现问题、确定目标；分析问题，提出方案；评估方案，方案选优的过程。制问题，提出方案；评估方案，方案选优的过程。制定公共政策必须依照规范的程序，以防止少数人草定公共政策必须依照规范的程序，以防止少数人草率行事、滥用职权。率行事、滥用职权。制定公共政策必须遵循的程序制定公共政策必须遵循的程序有：有：1 1、调查程序、调查程序社会问题很多，但不是所有的问题都是公共政社会问题很多，但不是所有的问题都是公共政策问题。所以，在发现问题后，必须对问题进行调策问题。所以，在发现问题后，必须对问题进行调查，以了解问题的性质，分析与问题相关的法律法查

84、，以了解问题的性质，分析与问题相关的法律法规，充分收集相关资料，才能确定是否可以成为公规，充分收集相关资料，才能确定是否可以成为公共政策的问题共政策的问题。 烩灶灸皇溺薛帜讹汤螺樟奉刘分甸遵巫编甫沉贞授隔堰梨帧烩您末咎镐肩公共管理学复习课件公共管理学复习课件一般来说，成为公共政策问题必须有以下特点：一般来说，成为公共政策问题必须有以下特点：第一，问题是公众问题，问题的解决会产生第一，问题是公众问题，问题的解决会产生普遍性效果；普遍性效果；第二，问题是大多数人意识到的，并与大多第二，问题是大多数人意识到的，并与大多数人的利益有关系的；数人的利益有关系的；第三，问题是决策机关认识到的，并认为是第三

85、，问题是决策机关认识到的，并认为是有必要采取行动加以解决的。有必要采取行动加以解决的。2 2、方案设计程序、方案设计程序在调查研究、界定问题性质之后，就要提出目在调查研究、界定问题性质之后，就要提出目标，起草方案。这个阶段要求确立咨询制度，规定标，起草方案。这个阶段要求确立咨询制度，规定不经专家咨询的政策方案不能出台。政策草案也要不经专家咨询的政策方案不能出台。政策草案也要求设计多个，以便于对比选优。求设计多个，以便于对比选优。西荒较奢弓睡俗钦惭镀旋颧畅东僳刀悯呀翘仅淳委傲瑚庙酷砌贞嫉环窖周公共管理学复习课件公共管理学复习课件3 3、可行性论证程序、可行性论证程序建立可行性研究报告制度，规定重

86、大政策必建立可行性研究报告制度，规定重大政策必须经过可行性论证。不同的政策问题必须经过不须经过可行性论证。不同的政策问题必须经过不同内容的可行性研究。同内容的可行性研究。4 4、社会交流程序、社会交流程序社会交流程序是政策系统与社会公众进行双社会交流程序是政策系统与社会公众进行双向交流，吸收社会代表参政议政，建立政策系统向交流，吸收社会代表参政议政，建立政策系统与社会群体之间的互动关系，使政策能够广泛集与社会群体之间的互动关系，使政策能够广泛集中民智，充分体现民意。中民智，充分体现民意。5 5、政策合法化程序、政策合法化程序合法化程序是要求有一个审查、批准，和通合法化程序是要求有一个审查、批准

87、，和通过权威机构的签署与颁布的过程，从而增强政策过权威机构的签署与颁布的过程，从而增强政策科学与权威性。科学与权威性。资穗图仲犯幌柑叉迅润杆收支茁订琴粳兑仕烦央媒伤起嫡卡缨烙鞋堰钾俩公共管理学复习课件公共管理学复习课件（四）公共政策的执行（四）公共政策的执行公共政策的执行是指具有公共权力的政府机构和社公共政策的执行是指具有公共权力的政府机构和社会组织把政策内容付诸实施的过程。会组织把政策内容付诸实施的过程。影响公共政策执行的主要因素有：影响公共政策执行的主要因素有：1 1、环境因素。环境因素主要包括以下三个方面：、环境因素。环境因素主要包括以下三个方面： （1 1）国际因素。国际政治、经济、军

88、事、科学）国际因素。国际政治、经济、军事、科学技术的变化，会直接影响到国内政策的相应调整甚技术的变化，会直接影响到国内政策的相应调整甚至改变，因此也会影响到决策的执行。至改变，因此也会影响到决策的执行。 （2 2）国内因素。国内政治经济体制，路线方针）国内因素。国内政治经济体制，路线方针的调整，社会环境的变化，也会影响到政策的执行的调整，社会环境的变化，也会影响到政策的执行活动。活动。 （3 3）突变因素。如社会动荡，自然灾害，战争）突变因素。如社会动荡，自然灾害，战争爆发，都直接影响到政策的执行。爆发，都直接影响到政策的执行。 梳旦挥撑踩鄙置障漠官绦袒誊陀纫庸厩声继期谩巴饼鞘妨栋撅刊逐哭性斡

89、公共管理学复习课件公共管理学复习课件2 2、执行人员因素。、执行人员因素。这是用人的问题。政策目标是否能够实现，很这是用人的问题。政策目标是否能够实现，很大程度取决于执行人员的素质和执行队伍的结构。大程度取决于执行人员的素质和执行队伍的结构。执行人员的素质包括：知识水平，政策水平，法制执行人员的素质包括：知识水平，政策水平，法制观念，工作能力，工作作风，协调配合，事业心责观念，工作能力，工作作风，协调配合，事业心责任感。都直接影响了政策的执行效果。任感。都直接影响了政策的执行效果。3 3、对象因素。、对象因素。对象因素是指政策的受益者或受损者。受益者对象因素是指政策的受益者或受损者。受益者会赞

90、成支持，受损者当然会抵制反对。但许多政策会赞成支持，受损者当然会抵制反对。但许多政策很难使大家都受益。很难使大家都受益。抨吃烃钉芹碘梅瑰布竞惧友拔治出续刮展裕滩东晴题叔禽茄沸鹅诱鸥扁粥公共管理学复习课件公共管理学复习课件4 4、资源因素、资源因素资源因素包括有形的与无形的。有形的如：资资源因素包括有形的与无形的。有形的如：资金，设备，劳动力；无形的如：上级的支持，社会金，设备，劳动力；无形的如：上级的支持，社会的支持，内部的凝聚力。的支持，内部的凝聚力。5 5、政策本身的因素、政策本身的因素这些政策是否科学，是否完善，是否合法合理，这些政策是否科学，是否完善，是否合法合理，执行标准是否一致。执

91、行标准是否一致。谐垄积肖前掣动峡蟹邮蓟湾籍玖猛锻鄂昭罐邻姓眨厉涉未岭行居骆摊韧奴公共管理学复习课件公共管理学复习课件公共政策有效执行的条件公共政策有效执行的条件 恰当的执行方法恰当的执行方法合格的执行人员合格的执行人员顺从的目标群体顺从的目标群体正确的沟通和协调正确的沟通和协调适宜的执行环境适宜的执行环境有效的监督控制有效的监督控制 佰掣富嘲泻辱戒计幂羌泵兽牌蚕蘸卓憋半雅奈垂籽淤锋澜庶臃曹稚填肛敢公共管理学复习课件公共管理学复习课件80第六章第六章 公共人力资源管理公共人力资源管理6.1 6.1 人力资源管理的基本理论人力资源管理的基本理论6.2 6.2 公共人力资源管理的主要内容公共人力资源

92、管理的主要内容6.3 6.3 公共人力资源管理制度公共人力资源管理制度夯托搜偏椽烽楷硒房草龋岭纹雅酸貉碧黑意滨驮译布癸赎婶淖愿样图吮辽公共管理学复习课件公共管理学复习课件816.1 6.1 人力资源管理的基本理论人力资源管理的基本理论一、人力资源与公共人力资源管理一、人力资源与公共人力资源管理 1. 1.人力资源的含义。人力资源的含义。 人力资源（人力资源（human human resourceresource，HRHR）是指在一定区域内的人口总体中具）是指在一定区域内的人口总体中具有劳动能力的人数的总和，或者是具有智力劳动和有劳动能力的人数的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总

93、和。体力劳动能力的人们的总和。 2. 2.人力资源的特点：（人力资源的特点：（1 1）生物性；（）生物性；（2 2）能动性；）能动性；（3 3）时效性；（）时效性；（4 4）智力性；（）智力性；（5 5）再生性；（）再生性；（6 6）社会性。社会性。堰枉爷残槐鸳掇屯叠条才疤脾哮昼刚慈峙瓶孜态攘损膊父滇掠臼屎撅经乓公共管理学复习课件公共管理学复习课件826.1.1 6.1.1 人力资源与公共人力资源管理人力资源与公共人力资源管理 3. 3.从传统人事管理向现代人力资源管理的发展从传统人事管理向现代人力资源管理的发展传统人事管理与现代人力资源管理的基本差别：传统人事管理与现代人力资源管理的基本差别

94、：（1 1）关于人性的假定不同）关于人性的假定不同（2 2）工作的性质不同）工作的性质不同（3 3）管理内容不同）管理内容不同（4 4）管理部门的地位不同）管理部门的地位不同（5 5）管理方式和手段的不同）管理方式和手段的不同至甄死灶按幅限箱召蹄纫醋惨图织底迁坷涌抿娇烁救省棉娱李陨姑摊熔因公共管理学复习课件公共管理学复习课件836.2 6.2 公共人力资源管理的主要内容公共人力资源管理的主要内容 6.2.1 6.2.1 职务分析职务分析1.1.职务分析的含义：职务分析又称工作分析，职务分析的含义：职务分析又称工作分析，它是全面它是全面了解、对该职务的工作内容和工作规范（任职资格）了解、对该职务

95、的工作内容和工作规范（任职资格）的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系统过程。统过程。 2.2.职务分析的程序职务分析的程序（1 1）目标选择与组织）目标选择与组织（2 2）制定职务分析的计划和方案）制定职务分析的计划和方案（3 3）信息的收集和分析）信息的收集和分析（4 4）结果表达）结果表达（5 5）结果的运用）结果的运用藏俱核雄绸竞疡杠忆薪好剁耳骋攘轰马堕产亭压苏螺桥掸霍姓茹磊凭炯拌公共管理学复习课件公共管理学复习课件846.3.6 6.3.6 中国公共人力资源共管理的变革思路中国公共人力资源共管理的变革思路 1.1.我国公共部门人力

96、资源管理存在的问题我国公共部门人力资源管理存在的问题第一，没有进行整体性的人力资源管理体系的构第一，没有进行整体性的人力资源管理体系的构建；建；第二，人力资源管理的基础工作薄弱；第二，人力资源管理的基础工作薄弱；第三，没有形成以绩效为本的现代人力资源管理第三，没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念；理念；第四，重使用轻开发的传统用人观念仍然存在；第四，重使用轻开发的传统用人观念仍然存在；第五，人事管理权力过于集中；第五，人事管理权力过于集中；第六，业务部门主管缺乏人力资源管理的技能。第六，业务部门主管缺乏人力资源管理的技能。沁肖怂泅祖漫粟恍俱空材增柑绞可嗽瑚蛛言提媚裕弛办讥蛰运痰熙训喘脑公共

97、管理学复习课件公共管理学复习课件856.3.6 6.3.6 中国公共人力资源共管理的变革思路中国公共人力资源共管理的变革思路2.2.我国公共部门人力资源管理的改革思路与措施我国公共部门人力资源管理的改革思路与措施（1 1）把先进的人力资源管理理念引入公共部门，改变）把先进的人力资源管理理念引入公共部门，改变传统的人事管理传统的人事管理（2 2）从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进）从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进（3 3）下放人事管理权力）下放人事管理权力（4 4）有选择地借鉴企业和市场化方法，改造公共人力）有选择地借鉴企业和市场化方法，改造公共人力资源管理资源管理（5 5）树立以

98、绩效为导向的管理理念）树立以绩效为导向的管理理念（6 6）实施立足于能力和素质的人力资源开发）实施立足于能力和素质的人力资源开发（7 7）培育公共伦理，弥补硬性管理之不足）培育公共伦理，弥补硬性管理之不足带烷尚暑扳侧麦沿猎盗盲身告冰涛锹衣寨痈俄楷傻郡误卜握氨钵击砌落匆公共管理学复习课件公共管理学复习课件86第第7 7章章 公共预算管理公共预算管理7.1 7.1 公共预算管理概述公共预算管理概述7.2 7.2 地方政府的预算管理地方政府的预算管理淬蝎锗坛烤置咳辣桩游蹋锯获饮烁竭矮脆馆张淖封糕黍媚跃眼些精楔戌沫公共管理学复习课件公共管理学复习课件 一、公共预算的含义：一、公共预算的含义：公共预算是

99、行政机构或公共部公共预算是行政机构或公共部门的门的财政收支计划财政收支计划，它具体规定了财政年度内财政收，它具体规定了财政年度内财政收支指标及其平衡状况，反映和影响行政机构或公共部支指标及其平衡状况，反映和影响行政机构或公共部门活动的范围、方向、项目规划、政策制定与执行，门活动的范围、方向、项目规划、政策制定与执行，以及组织目标的达成，也是政府公共部门有计划地集以及组织目标的达成，也是政府公共部门有计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制与中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制与手段；是国家的重要立法文件，它必须由行政机构或手段；是国家的重要立法文件，它必须由行政机构或公共部

100、门提交国家权力机关审批后才能生效和执行。公共部门提交国家权力机关审批后才能生效和执行。（1 1）公共预算是一个法律文件，是国家意志的体现；）公共预算是一个法律文件，是国家意志的体现；（2 2）公共预算是财政年度内的政府收支计划；）公共预算是财政年度内的政府收支计划；（3 3）公共预算的改变要通过相应的法律程序。）公共预算的改变要通过相应的法律程序。 7.1 7.1 公共预算概述公共预算概述旨净兼樟肝之艳觅服戮饯衅饥极旭情菠网狡喷林陈蔬光傻灶徊哮蔓纸里琶公共管理学复习课件公共管理学复习课件88（一）公共预算的含义理解（一）公共预算的含义理解 从政治维度、管理维度、经济维度和财务管理维从政治维度、

101、管理维度、经济维度和财务管理维度四个维度来理解公共预算：度四个维度来理解公共预算：第一，预算分配实际上第一，预算分配实际上反映了政府政策的优先性，是不同的参与者讨价还价反映了政府政策的优先性，是不同的参与者讨价还价的结果，这反映了公共预算的政治性；第二，公共预的结果，这反映了公共预算的政治性；第二，公共预算也是管理的工具，它要求利用特定的管理方法和技算也是管理的工具，它要求利用特定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效；第三，公术使得公共服务和公共项目的提供更有效；第三，公共预算还是经济平衡工具，它往往承担着刺激经济增共预算还是经济平衡工具，它往往承担着刺激经济增长或稳定经济、促进

102、就业，抑制通货膨胀等宏观经济长或稳定经济、促进就业，抑制通货膨胀等宏观经济职能；第四，公共预算也是一个财务管理工具。职能；第四，公共预算也是一个财务管理工具。 猿察赵弘零娱胀蛙羡觅骤敏轨履婪劫卞撂壬唯肢咀迹座咐烹绝蜡瘫骗臭境公共管理学复习课件公共管理学复习课件897.2 7.2 地方政府的预算管理地方政府的预算管理一、预算的参与者及其职能一、预算的参与者及其职能1.1.省人民代表大会对省政府的预算行使最高决定权省人民代表大会对省政府的预算行使最高决定权这些权力具体包括：这些权力具体包括：（1 1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；报告；（2

103、2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（3 3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决议；于预算、决算的不适当决议；（4 4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。和命令。 炕偷昂崩移绅旷堑刑定逃躬技蜕逸拽捅涪昏助疾怔恢晤橇价图灭避藻刨碌公共管理学复习课件公共管理学复习课件 人大休会期间，由省级政府人大常委会开展具体人大休会期间，由省级政府人大常委会开展具体工作，省级政府人大常委会的主要职能：工作，省级政府人大常委会的主要职能： （1

104、 1）监督本级总预算的执行；）监督本级总预算的执行； （2 2）审查和批准本级政府决算；）审查和批准本级政府决算； （3 3）审查和批准本级预算的调整方案；）审查和批准本级预算的调整方案； （4 4）撤销本级政府和下一级人民代表大会及常）撤销本级政府和下一级人民代表大会及常 务委员会关于预算、决算的不恰当的决定、务委员会关于预算、决算的不恰当的决定、 命令和决议。命令和决议。勒创苏咋么我羌墟镊延矫剿嗣宗腋棱体沛抡丹拦狄柠规寻岗哮婴皋睦腔犯公共管理学复习课件公共管理学复习课件91 2.2.省政府主要负责的预算管理工作包括：省政府主要负责的预算管理工作包括：（1 1）编制本级预算、决算草案；）编制

105、本级预算、决算草案；（2 2）向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报）向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；告；（3 3）决定本级预算预备费的动用；）决定本级预算预备费的动用；（4 4）编制本级预算的调整方案；）编制本级预算的调整方案；（5 5）监督本级各部门和下级政府的预算执行；）监督本级各部门和下级政府的预算执行；（6 6）向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委）向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况；员会报告本级总预算的执行情况；（7 7）改变或者撤销本级政府各部门和下级政府关于预）改变或者撤销本级政府各部门和下级政府关于预算、决算的不适当

106、的决定、命令。算、决算的不适当的决定、命令。惜旭桅蝴想掸诡斟捶锈表噪研蓬彪卢搀褪杜族臃旋许吓天噶滦更盯案潘政公共管理学复习课件公共管理学复习课件四、四、“两上两下两上两下”预算过程预算过程“两上两下两上两下”是目前地方政府使用的典型的预算过程，包括：是目前地方政府使用的典型的预算过程，包括：“一上一上”：支出部门在收到财政部门的年度预算编制通之后，：支出部门在收到财政部门的年度预算编制通之后，对部门下一年度的支出进行测算，然后报送财政部门。对部门下一年度的支出进行测算，然后报送财政部门。“一下一下”：财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各：财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个部

107、门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门，同个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门，同时给各部门下达一个控制数，要求各部门在控制数内修改部时给各部门下达一个控制数，要求各部门在控制数内修改部门预算。门预算。“二上二上”：各部门在控制数内重新编制本部门预算并报送财政：各部门在控制数内重新编制本部门预算并报送财政部门；支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改部门；支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改预算，然后上报给财政部门。预算，然后上报给财政部门。“二下二下”：人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开：人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预算执行。始预

108、算执行。 健奥诚其攻徐佐祝坍捶谦收髓化惧故柬熟惺嫉瓜橙唐状炳婆结赖剿司溉狙公共管理学复习课件公共管理学复习课件“两上两下两上两下”的具体过程，如下图所示的具体过程，如下图所示 忻貌槐腹阳皑胺液熄茨佛耻可铝牺邦底攘造震渭铺肆帆惹努稽禁厚像舔娘公共管理学复习课件公共管理学复习课件五、预算执行五、预算执行实现预算收支平衡和监督过程的总称。实现预算收支平衡和监督过程的总称。（1 1）预算收入执行预算收入执行（2 2）预算支出执行）预算支出执行（3 3）预算变更）预算变更也帐刃军岛若卉榨沽土卖疟罐拨哀吊湘切黎锚舱注臼塑枣赡蛋君疏更良吱公共管理学复习课件公共管理学复习课件95六、政府决算六、政府决算1.1

109、.编制政府决算的准备工作编制政府决算的准备工作（1 1）国家财政部要拟定和下达政府决算的编制方）国家财政部要拟定和下达政府决算的编制方法法（2 2）组织年终收支清理工作）组织年终收支清理工作（3 3）做好财政总决算的年终结算）做好财政总决算的年终结算（4 4）财政部门要修正和颁发决算表格）财政部门要修正和颁发决算表格点丛笔赏逸货孕徐稚岛羚乌举演蒲疏酋愚江峭朝奈油帛制啊碘膳招肥恰粤公共管理学复习课件公共管理学复习课件 3. 3.政府决算的审查和批准政府决算的审查和批准 政府决算编制好以后，和政府预算相似，也要经政府决算编制好以后，和政府预算相似，也要经过立法部门的审查和批准。审查的方式包括：就地

110、过立法部门的审查和批准。审查的方式包括：就地审查、书面审查和派人到上级机关汇报审查。政府审查、书面审查和派人到上级机关汇报审查。政府决算审查的具体形式有三种：决算审查的具体形式有三种：自审、联审互查和上自审、联审互查和上级部门审查级部门审查。 政府决算审查分为政策性审查和技术性审查。县政府决算审查分为政策性审查和技术性审查。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审查后，由本级政府提请本级人民代表报本级政府审查后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级

111、决算草案，提请本级人民代表大会审查和编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。批准。 紫饥砂嘛燕都够汪赔睡霓弱合填寨萤拱穆鼎烹员锻睦颠谓怎艰牙郧铜螺俞公共管理学复习课件公共管理学复习课件97第第9 9章章 公共危机管理公共危机管理9.1 9.1 公共危机管理概述公共危机管理概述9.2 9.2 公共危机管理机制公共危机管理机制9.3 9.3 公共危机管理法制公共危机管理法制熄波夏掏鄂估茂绝渐厕糊瓮急凌寂胶晃耸骇优巧腿判谚膘锨欠领钾乌整堕公共管理学复习课件公共管理学复习课件989.1 9.1 公共危机管理概述公共危机管理概述一、公共危机的内涵一、公共危机的内涵 1. 1.突发事件突发事件

112、（1 1）突发事件的含义突发事件的含义：突发事件是指突然发生，：突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产造成或可能造成重大人员伤亡、财产 损失、生态损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的序的 紧急事件。紧急事件。 弃雹馒屎多差毫枕结绦趋衰斌掂己论胡抑骂猾笛棍囤披戍环罐奋骸重旋瞩公共管理学复习课件公共管理学复习课件（2 2）公共危机的含义公共危机的含义：公共危机是一种突然发生公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的可抗力或突然发生的重大自然

113、灾害事件、公共重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。紧急状态。甘平妹拘磊鲸疏由桨澳壮扣隙继意集坡隋卜没情衍华中从狠肿浴缠鸥蝉射公共管理学复习课件公共管理学复习课件1002 2、公共危机的特征、公共危机的特征（1 1）突发性和紧急性）突发性和紧急性（2 2）高度不确定性）高度不确定性（3 3）影响的社会性）影响的社会性（4 4）决策的非程序化）决策的非程序化坏目帛京

114、随洗捐洁弘娇拎伏玲虱潭羔惮涧禽聋栋侄镶山邱赘瓶卉霸幽梅渴公共管理学复习课件公共管理学复习课件101二、公共危机管理结构体制与职能二、公共危机管理结构体制与职能 1.1.公共危机管理的含义公共危机管理的含义 公共危机管理是指公共管理主体为避免公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后

115、的恢复能力。生后的救治能力以及事后的恢复能力。鄂腊倦蠕磁侦隘乒石趣寡涅筐肠刃滚社精鄙荧斗从且骂剐页原妻客窝陶簇公共管理学复习课件公共管理学复习课件 2.2.公共危机管理系统公共危机管理系统 公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信息执行系统、信息/ /参谋咨询系统、辅助系统和综合协参谋咨询系统、辅助系统和综合协调系统。如下图所示。调系统。如下图所示。莫掣梁驰灸豆帖风裁篷国淀砚堡桅馒涎提扰揖蚊员盯驭粳浆艘氛坠厘功壹公共管理学复习课件公共管理学复习课件1039.2 9.2 公共危机管理机制公共危机管理机制一、公共危机预警机制一、公共危机预

116、警机制 1.1.公共危机预警的含义公共危机预警的含义 公共危机预警，是指公共危机管理主体根据有公共危机预警，是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，做出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便使公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消

117、除不利后果的一系列及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。活动。 远貌何颠枚大柄深淆瘦土构集塘桩斥内壶佩畜总商揽模茸辗看浦状要坞肆公共管理学复习课件公共管理学复习课件104二、公共危机管理决策机制二、公共危机管理决策机制 1. 1.公共危机管理决策的特点公共危机管理决策的特点（1 1）公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和）公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求满意的处理方案。时间条件下寻求满意的处理方案。（2 2）在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方）在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策方案的评估与抉择等，不只是直接案的拟定、决策方案的评估与

118、抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相关领域的专家、不决策者单独的行为，而是需要相关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较长同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较长时间的反复讨论、磋商、论证。时间的反复讨论、磋商、论证。 （3 3）在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有）在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。法律事先授权。登旧虽互缝失涕选舍唐葛冀层站意巢谆饥炸觉货藏莆业框漏澈导揣奎宵肺公共管理学复习课件公共管理学复习课件105 2.2.公共危机决策的主体公共危机决策的主体（1 1）中枢决断系统）中枢决断系统（2 2）参谋咨询系统）参谋咨询系统（3

119、 3）协调系统）协调系统颂城骂舱巾唇箱椭雁正耿淬钉泽棠淳套萤克握婿喂讹门届掸贝贯灸喝员寅公共管理学复习课件公共管理学复习课件106三、公共危机资源配置与保障机制三、公共危机资源配置与保障机制 1. 1.公共危机管理资源及其配置问题公共危机管理资源及其配置问题 公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包括狭义资源的人力、财力与物力等有形资源，还包括狭义资源的人力、财力与物力等有形资源，还包括广义资源的各种社会文化与政治资源。括广义资源的各种社会文化与政治资源。 与通过市场机制来配置资源不同，公共危机管理与通过市场机制来配置资源不同，公共危机管理的资源主要

120、是通过权威机制来配置的。由此，要解的资源主要是通过权威机制来配置的。由此，要解决公共危机管理的资源配置效率问题，关键在于引决公共危机管理的资源配置效率问题，关键在于引入一个比较客观的评估机制；建立健全一整套的资入一个比较客观的评估机制；建立健全一整套的资源获取与管理的组织、制度体系；源获取与管理的组织、制度体系；遂鹊修放漳犊吼瓶叛契攻合酱停仿奢搽坡购凄涉颠摈列续悠塞剔弄盂寨坟公共管理学复习课件公共管理学复习课件107四、公共危机新闻发布机制四、公共危机新闻发布机制1.1.新闻发布应急响应机制新闻发布应急响应机制2.2.新闻发布机制新闻发布机制3.3.中外记者采访管理机制中外记者采访管理机制4.

121、4.境内外舆情跟踪和通报机制境内外舆情跟踪和通报机制5.5.互联网信息安全管理机制互联网信息安全管理机制6.6.公共危机事件分类处理新闻发布机制公共危机事件分类处理新闻发布机制鸵禾徊澈煮盒再虑系饭赂豹出熏窥屯庞昭墅杠掩伶顺网晌雁著次帽磕钧印公共管理学复习课件公共管理学复习课件108五、公共危机管理的控制处理机制五、公共危机管理的控制处理机制 1. 1.公共危机管理的控制公共危机管理的控制 公共危机管理的控制是指公共危机管理者通公共危机管理的控制是指公共危机管理者通过监督、监察等行为，保证危机应对活动按照危过监督、监察等行为，保证危机应对活动按照危机应对计划进行、实现危机管理目标，并不断纠机应对

122、计划进行、实现危机管理目标，并不断纠正各种偏差的活动过程。从管理学的角度分析，正各种偏差的活动过程。从管理学的角度分析，控制在行动之前，称为前馈控制；行动之中进行，控制在行动之前，称为前馈控制；行动之中进行，称为同期控制；结束之后进行，称为反馈控制。称为同期控制；结束之后进行，称为反馈控制。 惦置竖雾爸莉谢吏鄂敏搐内浪拔丘后蜕弱姑横廷膛母舜挝柑摸萤郝盏蘸汞公共管理学复习课件公共管理学复习课件109六、公共危机管理的善后处理与评估机制六、公共危机管理的善后处理与评估机制 1. 1.公共危机善后处理机制公共危机善后处理机制（1 1）灾后生产、生活基础设施的重建和秩序的恢复；）灾后生产、生活基础设施的重建和秩序的恢复；（2 2）按照程序清算损失；）按照程序清算损失；（3 3）赔偿损失，要抢救受伤人员，救济群众，对住房、）赔偿损失，要抢救受伤人员，救济群众，对住房、食品、用水、医疗、生产资料等进行妥善安排；食品、用水、医疗、生产资料等进行妥善安排；（4 4）对公众灾难心理创伤的安抚和慰藉；）对公众灾难心理创伤的安抚和慰藉；（5 5）进行事故调查与危机直接责任人员的处理。）进行事故调查与危机直接责任人员的处理。灰的诵孰呻订江潮戊泰身厘叛审昆瓮显楚唇殴亚厌鸯苇宏连飘奈登寻议咀公共管理学复习课件公共管理学复习课件