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1、交通运输协会交通运输协会 2004公路工程造价文件编制与投标报价主讲人：广东工业大学林思能Email:交通运输协会交通运输协会 2004目目录录1工程造价管理发展综述工程造价管理发展综述2公路工程造价的计价原则、依据和一般步骤公路工程造价的计价原则、依据和一般步骤3公路工程投资估算指标及估算编制公路工程投资估算指标及估算编制4公路工程概、预算编制办法及编制、审查公路工程概、预算编制办法及编制、审查5公路工程竣工财务决算报表编制方法及要点公路工程竣工财务决算报表编制方法及要点6公路工程造价编制过程中出现的常见问题及预防措施公路工程造价编制过程中出现的常见问题及预防措施7公路工程投标报价计算及评估
2、公路工程投标报价计算及评估8公路工程投标报价方法及技巧公路工程投标报价方法及技巧9公路工程与市政道桥工程投标报价的异同公路工程与市政道桥工程投标报价的异同10公路工程造价软件的应用及发展公路工程造价软件的应用及发展11附附录录交通运输协会交通运输协会 20041工程造价管理发展综述工程造价管理发展综述一、工程造价的发展历史一、工程造价的发展历史工程造价的管理水平是与工程建设的技术水平和管理水平相适应的。在古代中国，通过长期而又众多的土木工程建筑和历代工匠们的经验积累，逐渐形成了套“工料限额管理制度”，即现代人们所说的“人工和材料消耗定额”。比如北宋李诚所著的营造法式(公元1103年)、明代工部
3、编著的工程做法就是杰出代表作。鸦片战争以后，上海等地的建筑施工仍处于“点工”或“包工不包料”的落后方式。随着现代大机器工业、造船工业的发展，建筑市场亦有了相应发展，逐渐发展为既“包工”又“包料”的建造方式，也产生了工程计价办法，并开始沿用西方国家的招标承包制，但当时对工料并无统一的限额，因此可以说，那时的工程造价管理仍处于低级阶段。英国是老牌资本主义国家，其工业化发展速度较快、水平较高，技术较发达、管理技术和交通运输协会交通运输协会 2004管理水平相对较高。英国的工程造价管理通过近四百多年的不断发展和完善，逐渐形成了系统的、完善的管理机制和管理方法。其发展过程可以划分为三个阶段：(一一)第一
4、阶段第一阶段十六世纪前的英国随着设计和施工相分离，各自形成了一支独立的专业队伍后，施工工匠需要有人帮助他们对已完成的工程量进行测量和估价，以确定他们应得的报酬，这些为施工者服务的人，被称之为“测量员”，即现时英国预算师(QuantitySurveyors)的前身,当时的测量员是在完成工程设计和完工之后才受雇去测量工程量和估算工程造价，并以“工匠小组”的名义与工程委托人(业主)及建筑师进行洽商，这一作法一直延续到十八世纪，这是工程造价管理发展的第一阶段。交通运输协会交通运输协会 2004(二二)第二阶段第二阶段从十八世纪后半期到十九世纪，随着英国的产业革命，建筑业开始繁荣起来，工程造价管理工作也
5、随之得到发展。英国政府实行总承包制后，进步促进了造价管理的发展。招标承包制度的实行，意味着在施工以前要进行投标价格竞争。必然要求“测量员”在工程设计以后和开工以前就要进行测量和估价，按照设计图纸计算出工程量并汇编成工程量清单，为招标者确定标底或为投标者报价提供合理的依据。由此，工程造价逐渐发展形成为一个独立的专业。1881年英国皇家测量师学会成立，至今已有100多年的历史。这个时期是工程造价管理的第二个阶段。这一阶段实现了工程造价管理的第一次飞跃，即从工程完工后对工程量进行测量和计价，跃升到工程开工之前进行测量和计价。交通运输协会交通运输协会 2004(三三)第三阶段第三阶段实行招投标制以后，
6、工程委托人(业主)能够做到在工程开工之前，预先知道需要支付的投资额，但还不能做到在设计阶段对工程项目所需要的投资额进行准确的预计，并对设计进行有效的监督控制；待到招标时，设计已基本完成，业主才发现由于工程费用过高，筹资不足，不得不被迫停工或修改设计，从而使他们蒙受很大的损失。因此业主期望在设计初期就能开始进行投资估算，并对设计进行控制。于是一个“投资计划和控制制度”随之产生。“投资计划”相当于我国现行的初步设计概算，“投资计划和控制制度”就相当于建立了一个“编制初步设计概算和按照概算控制设计的制度”。从而使得工程造价管理得到了进一步发展。另一方面，由于工程造价分析方法的应用，这一制度在1950
7、年以后得到进一步完善。预算师不仅在设计过程中要能相当准确地为业主做出概算和进行投资控制，而且已经做到在设计工作开始之前进行可行性研究并做出投资估算，且可根据业主的要求使工程造价控制在限额以内，这是工程造价管理发展的第三阶段，被称之为工程造价管理的第二次飞跃。交通运输协会交通运输协会 2004由工程造价管理的发展阶段可见其具有以下特点：(1)从事后算账发展到事前算账。也就是从最初只是消极地反映已完工程的价格逐步发展到在工程开工前进行工程量计算和计价，进而发展到在初步设计时提出概算，在工程可行性研究时提出投资估算，为业主进行投资决策提供重要的科学依据。(2)从被动地反映设计和施工发展到主动地影响设
8、计和施工，即从最初只负责工程建设某个阶段工程造价的确定和计算，逐步发展到在投资决策阶段、设计阶段对工程造价作出预测和估算，在设计和施工阶段中对工程造价进行计算、监督和控制，实现了对工程建设全过程的造价管理；预算师则自始至终要对工程造价管理负责。(3)从原依附于施工者或建筑师而逐渐发展成为一个独立、公正的专业，并拥有自己的专业(工程造价管理)学会。交通运输协会交通运输协会 2004(4)从预算师各行其事逐步发展到全国制定统一的规则或办法来进行管理，如制定全国统一的工程量计算办法(规则)、成本分析法、预算人员教育考核办法和职业守则等来进行管理。二、我国工程造价管理的发展沿革二、我国工程造价管理的发
9、展沿革我国的工程造价管理是在特殊的历史条件下逐渐发展起来的，工程造价管理体制也在逐渐变革和完善。工程造价管理体制是对工程造价实施管理所采取的组织体系和管理方法，其核心是在有利于工程建设管理发展的前提下，正确处理中央和地方、国家与部门、参与建设的各方之间的管理权限、经济责任和经济利益。工程造价管理体制是国家经济体制和工程建设管理体制在工程造价管理领域的具体体现，在总体上要受国家经济体制和国家工程建设管理体制的制约，又反作用于经济基础。建立与我国工程建设发展相适应的工程造价管理体制，对工程建设和管理的发展将起极大的促进和推动作用。交通运输协会交通运输协会 2004共和国成立以来，我国工程造价的管理
10、体制发展沿革大约可以分为六个阶段。(一一)实现国家计划下的工程预算管理制度阶段实现国家计划下的工程预算管理制度阶段(19491952年年)建国初期，为适应大规模经济恢复、重建工作的需要，在工程建设方面实行了“工程预算制度”。各部门根据国家的建设计划，凭借以往同类工程建设的经验，编制工程预算作为计划拨款的依据。各部门、各地区相继成立了工程局来实施国家建设计划，承担工程设计、施工任务。在工程实施期间，以各工程局编制的工时定额手册和普工、技工两个工资序列确定的工资单价，作为计件工资的依据，以此支付民工的劳动报酬。工程竣工后，以实际的全部支出向国家报销。在这一时期，国家没有实行统一的定额标准。交通运输
11、协会交通运输协会 2004这一时期的公路建设，实行的是民工建勤制，由省级劳动主管部门将用工计划指标分派到各地(州)、县；各地(州)、县配备管理干部，成建制地组织民工担负公路施工任务。当时的建设单位，也参照以往的施工经验，编制了工时定额手册，并以壮工和技工两个工资序列确定工资单价，作为计件工资的依据，以此支付民工的劳动报酬。在这个时期，基本建设是属于“事后算账”，实行“实报实销”的工程造价管理方式。但在“实报实销”(竣工结算)中，则要求十分严格，凡据以作为计算支付民工劳动报酬的各工程细目的工程数量，都必须与各种竣工图表所计算的数量一致，而竣工图表的编制与要求，比现行的办法还要繁琐。交通运输协会交
12、通运输协会 2004(二二)建立与计划经济相适应的概预算管理制度阶段建立与计划经济相适应的概预算管理制度阶段(19531957年年)在第一个五年计划开始时，我国在工程造价管理上，主要采用前苏联的高度集中的基本建设工程造价管理模式。各专业部(委)编制了本专业通用或专用的预算定额，作为编制工程预算的依据。国务院颁布了基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法、国家建设委员会颁布了工业与民用建设设计及预算编制暂行办法，各专业部(委)也相继颁布了各专业工程的预算编制办法。随后，各部委又颁布了工程概算指标和概算编制办法。同时，国务院和各部委还规定了建设项目必须进行经济调查和效益分析，以免造成浪费，国家制
13、定了基本建设程序、建设项目和概预算审批权限等一系列规章制度，这些形成了我国在计划经济体制下建设工程造价管理制度的基础。交通运输协会交通运输协会 2004在“一五”时期，公路基本建设工程大都实行了“承发包”制，交通部颁发了第一部部颁公路工程预算定额和公路基本建设工程预算编制办法。当时的公路建设工程大都能做到设计有概算、施工有预算、竣工有决算；并且在施工中十分重视经济活动(效果)分析。在预算编制方法上，最初公路工程与民用建筑工程一样，是采用“单位估价法”来进行编制的。由于公路建设项目的特殊性和“单位估价法”的繁琐性，后来在编制方法上作了改变，改为了用“工、料分析法(又称实物量法)”来编制和确定公路
14、工程造价，该法一直沿用至今。交通运输协会交通运输协会 2004(三三)概预算管理制度被削弱阶段概预算管理制度被削弱阶段(19581965年年)在这一时期，由于受“左倾”思想的影响，过分强调地方和企业的作用，在中央简政放权的大背景下，许多部门的概预算与定额管理权限下放。1958年6月，工业与民用建筑行业将该行业的基本建设预算编制办法、建筑安装工程预算定额和间接费用定额交由各省(自治区、直辖市)负责进行管理，造成该行业的工程量计量规则和定额项目在全国的不统一。直到1995年，虽然建设部发布了全国统一建筑工程基础定额和全国统一建筑工程预算工程量计算规则(土建工程部分)(建标1995736号)，但在实
15、际应用上仍然各地不同(用自己的地方定额)。公路工程定额和概预算管理权限虽然没有下放，但专门的概预算管理机构被撤消，设计单位概预算人员被减少。尽管在此期间也采取过诸如实行“投资包干制”、“施工单位全面负责制”、联合指挥部负责制”等组织管理措施，也取得了一定成效，但总趋势未能改变，概预算制度被削弱。交通运输协会交通运输协会 2004（四（四)概预算管理制度受到严重破坏阶段概预算管理制度受到严重破坏阶段(19661976年年)从1966年开始的“文化大革命”，原建立的造价管理制度被全盘否定，预算人员改行，大量基础资料被毁。其结果是设计无概(预)算、施工无预算、竣工无决算，致使许多工程项目不计经济效果
16、、“吃大锅饭”、工期拖长、质量下降、造价增加。在此期间，公路工程定额与概预算管理工作也受到严重破坏，交通部从1964年起用三年时间组织各省力量修订完成的公路工程预算定额，被认为是“修正主义”的产物，不予批准执行。公路施工企业实行“经常费制度”，即企业的管理费用按企业规模核定经常赞标准，工程费用按完工的实际支出核销。其实质是整个工程费用“实报实销”。1972年，为了恢复承发包制，交通部重新修订了公路工程预算定额，编制了公路工程概算定额和公路基本建设工程概预算编制办法，并于1973年颁布执行。公路工程定额和概预算的管理工作逐渐开始走上正轨。交通运输协会交通运输协会 2004(五五)概预算管理制度恢
17、复、重建阶段概预算管理制度恢复、重建阶段(19761989年年)1977年以后，国家加快了经济建设步伐，加强基本建设中的造价管理工作已刻不容缓，定额和概预算的管理工作得以加强。1983年，国家计委成立了基本建设标准定额局(1988年划归建设部，成立标准定额司)负责对造价的管理工作，随后组织制定工程建设概预算定额、费用定额等定额标准，使工程造价管理工作逐步进入规范化、标准化阶段。为了使投资决策科学、合理，在基本建设程序中增加了项目建议书和可行性研究两个阶段；为了论证项目在技术上的可行性、经济上的合理性，规定了必须进行项目经济评价。要进行经济评价，就需要对投资额进行估算。于是标准定额局于1985年
18、制定了投资估算指标编制的原则和规定、国家计委1987年颁发了建设项目经济评价方法与参数等文件，规范和推动了各部门对投资估算指标的研究和编制工作。1985年，中国建设工程造价管理协会成立，工程造价管理形成了由单纯政府统管转向社会团体参与管理的新格局。交通运输协会交通运输协会 2004公路工程定额和概预算管理工作也得到加强并有所发展，交通部1982年重新修订和颁布了公路工程预算定额、公路工程概算定额、公路工程概预算编制办法。1984年编制颁布了建设项目投资估算指标。同年成立了交通部公路工程定额站，负责组织编制全国公路工程定额，检查、监督定额的执行情况，并对定额和概预算管理工作的改革进行研究。198
19、8年交通部要求各省(自治区、直辖市)建立公路工程定额站，以对公路工程定额和概预算工作实行统一领导、分级管理。(六六)工程造价管理体制改革发展阶段工程造价管理体制改革发展阶段(1990年年至今至今)在深入进行改革开放、工程建设加速发展的大好形势下，工程造价管理体制也在不断改革、发展、完善。主要体现在：交通运输协会交通运输协会 20041思想观念有了根本转变思想观念有了根本转变在对工程造价管理的认识上、思想观念有了根本转变。要合理确定、有效控制工程造价，必须进行全过程的、全面的管理和控制的观点已得到普遍认同。鉴于中国已经加入WTO，我国的建设工程造价要与国际市场建设工程管理接轨，这就需要转变观念，
20、消除我国目前工程计价仍然带有的一定计划价格和行政干预的色彩，改变现行计价方法。努力与国际性造价管理模式接轨，完善造价管理的理论、工程造价计价程序和方法。要利用先进的计算技术和计算工具，建立多渠道的信息发布体系和网络。应采用国际通用的合同文本，参照国际惯例和规则来计算工程造价。应建立行之有效的政府间接调控功能和规范化的计价依据，推行造价工程师执业资格制度，提高工程估价水平。这些问题的研究和解决将有助于我国的设计单位、施工单位、监理单位走出国门，参与国际市场竞争，也有助于我国建筑工程领域的对外开放。交通运输协会交通运输协会 20042造价编制中，考虑了动态影响因素造价编制中，考虑了动态影响因素在编
21、制投资估算、设计概算时，考虑了影响造价的动态因素，如原材料价格的变化、贷款利息的变化等，增列了价差预备费，在总费用中增列了建设期贷款利息。3进一步完善了工程造价管理机构进一步完善了工程造价管理机构4按照现行财务制度，调整了费用项目组成按照现行财务制度，调整了费用项目组成将凡属于生产工人开支范围的费用统归入人工费内、现场发生的管理费和临时设施费作为现场经费归入直接工程费。减少了间接费在建筑安装工程费中的比重。5开始施行造价工程师执业资格制度和工程造价咨询单位资质管开始施行造价工程师执业资格制度和工程造价咨询单位资质管理办法理办法这些制度的施行对于提高建设工程造价管理社会化程度，提高工程造价专业人
22、员的素质，确保建设工程造价工作质量起了积极作用。交通运输协会交通运输协会 20046公路工程造价管理工作取得了显著进展公路工程造价管理工作取得了显著进展公路工程造价管理工作改革发展的进展主要体现在以下几方面：(1)根据工程建设的客观要求，适时修订了概预算定额和概预算编制办法1992年，交通部对1982年颁布的公路工程概算定额、公路工程预算定额、公路工程概预算编制办法(以下简称编制办法)进行了修订，颁布了新的公路工程概算定额(以下简称概算定额)、公路工程预算定额(以下简称预算定额)、公路工程概预算编制办法、交通基本建设项目竣工决算编制办法。1996年又颁布了新的公路工程概预算编制办法，并对概预算
23、定额中的“基价”进行了修订。1984年发布了建设项目投资估算指标，1993年修订、颁布了公路工程估算指标(以下简称估算指标)和公路工程投资估算编制办法，1996年再次进行了修订，颁布了新的公路工程估算指标和公路工程投资估算编制办法。这些文件规定在造价编制中采用市场价，施工企业投标报价不受编制办法交通运输协会交通运输协会 2004约束。在现行编制办法中，对其他直接费与间接费的计算作了改变，采用定额基价来进行计算；造价按照“定额量、市场价、控制费”的原则进行编制；在总造价中列入预留费(含预备费和工程造价增长预留费)作为造价的动态费用考虑。工程招投标时，标底应控制在批准的总造价的相应范围内，但施工企
24、业的报价不受编制办法约束。估算指标采用市场价计价、总估算中要列入动态费用，这进一步提高了投资决策阶段投资估算的准确度。(2)加强了对造价从业人员的管理1995年，交通部颁布了公路工程造价人员资格认证管理办法，对从事造价工作的人员资质进行了规定。对加强造价管理工作，提高造价编制质量和造价人员素质起了积极作用。交通运输协会交通运输协会 20042公路工程造价的计价原则、依据和一般步骤公路工程造价的计价原则、依据和一般步骤计价原则计价原则(一一)符合国家的有关规定符合国家的有关规定由于工程建设投资巨大，涉及到国民经济的方方面面，因此国家对投资规模、投资方向、投资结构等必须进行宏观调控。在造价编制过程
25、中，应贯彻国家在工程建设方面的有关法规，使国家的宏观调控政策得以实施。(二二)保证计价依据的准确性保证计价依据的准确性合理确定工程造价是工程造价管理的重要内容，而造价编制基础资料的准确性则是合理确定造价的保证。为确保计价依据的准确性，应注意以下几个方面：1正确摘取工程量，合理确定工、料、机单价由于公路工程造价是按实物量法进行编制的，即直接费=(分部分项工程量x定额工、料、机消耗量x当时当地的工、料、机单价)交通运输协会交通运输协会 2004因此，工程量及工、料、机单价的合理与否，直接影响到造价中最为重要、最为基本的直接费的准确性。2正确选用工程定额为适应建设各阶段确定造价的需要，交通部编制颁发
26、了公路工程估算指标、公路工程概算定额、公路工程预算定额等工程定额。在编制造价时合理选用定额，才能准确地编制各阶段造价。3合理使用费用定额公路工程造价编制中，除直接费以外的其他多项费用，均按公路工程投资估算编制办法或公路基本建设工程概算、预算编制办法中规定的计算方法及费率进行计算。各项费率应根据工程的实际情况取定，如行车干扰工程施工增加费，一般只有改建工程才有，它与公路改建时保持通车的昼夜交通量有关，但计算时应考虑自然分流的影响，否则这项费用会比实际发生的费用大，若在直接费中考虑了一些临时工程如修一个临时简易桥或临时道路分流，则行车干扰费应减少，甚至不计。交通运输协会交通运输协会 20044注意
27、计价依据的时效性计价依据是一定时期社会生产力的反映，而生产力是不断向前发展的。因而，计价依据在具有稳定性的同时，也具有时效性。在编制造价时，应注意不要使用过时或作废的计价依据，以保证造价的准确合理性。(三三)技术与经济相结合技术与经济相结合完成同一项工程，可有多个设计方案、多个施工方案。不同方案消耗的资源不同，因而其造价也不相同。编制造价时，在考虑技术可行的同时，应考虑各可行方案的经济合理性，通过技术比较、经济分析和效果评价来选择方案，确定造价。交通运输协会交通运输协会 2004计价依据计价依据(一一)有关工程造价的经济法规、政策有关工程造价的经济法规、政策有关工程造价的经济法规、政策包括与建
28、筑安装工程造价相关的国家规定的建筑安装工程营业税率、城市建设税率、教育费附加费率；与进口设备价格相关的设备进口关税率、增值税率；与其他基建费中土地补偿相关的国家对征用各类土地所规定的各项补偿费标准等。(二二)设计图纸资料设计图纸资料设计图纸资料在编制造价时其作用主要表现在两个方面：一是提供计价的主要工程量，这部分工程量一般是从设计图纸中直接摘取。二是根据设计图纸提出合理的施工组织方案，确定造价编制中有关费用的基础数据，计算相应的辅助工程和辅助设施的费用。交通运输协会交通运输协会 2004(三三)工程定额工程定额工程定额是指在正常施工条件下，完成规定计量单位的符合国家技术标准、技术规范(包括设计
29、、施工、验收等技术规范)和计量评定标准，并反映一定时间施工技术和工艺水平所必需的人工、材料、施工机械台班(时)消耗量的额定标准。在建筑材料、设计、施工及相关规范等没有突破性的变化之前，其消耗量具有相对的稳定性。工程定额包括了施工定额、预算定额、概算定额和估算指标等。1施工定额施工定额是施工企业组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，其性质为企业生产定额。在预算定额的编制过程中，施工定额的劳动、材料、机械消耗的数量标准，是计算预算定额中劳动力、材料、机械消耗数量标准的重要依据。交通运输协会交通运输协会 20042预算定额预算定额是在编制施工图预算时，计算工程造价和计算工程中劳动力、机械台班、
30、材料需要量使用的一种定额。预算定额是一种计价性的定额，在工程委托承包的情况下，它是确定工程造价的主要依据。在招标承包的情况下，它是计算标底和确定报价的主要依据。所以，预算定额在工程建设定额中占有很重要的地位。从工程定额编制程序看，施工定额是预算定额的编制基础，而预算定额则是概算定额或估算指标的编制基础，可以说预算定额在计价中是基础性定额。3概算定额概算定额是编制初步设计概算及修正设计概算时，计算和确定工程概算造价、计算劳动、机械台班、材料需要量所使用的定额。它的项目划分粗细，与初步设计的深度相适应。它是在预算定额基础上，对预算定额的综合扩大。概算定额是控制项目投资的重要依据，在工程建设的投资管
31、理中有重要作用。交通运输协会交通运输协会 20044投资估算指标投资估算指标是在项目建议书和可行性研究报告阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它非常概略，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象。它的概略程度与项目建议书和可行性研究相适应。它的主要作用是为项目决策和投资控制提供依据。(四四)费用定额费用定额公路基本建设工程费用定额是公路工程建设项目在编制工程造价中除人工、材料、机械消耗以外的其他费用需要量计算的标准，即工程造价计价依据除工程定额以外各项费用计算的主要内容。公路工程费用定额在公路工程计价依据体系中占有很重要的地位，是编制新建或改建公路基本建设工程投资估算、设计
32、概算及施工图预算配套使用的一种定额，也是正确计算建筑安装工程费，确定工程总造价不可缺少的标准。根据交通运输协会交通运输协会 2004交通主管部门规定，现行公路工程费用定额包括有其他直接费定额、间接费定额、设备工具器具购置费定额以及工程建设其他费用中各项指标和定额等。1其他直接费定额其他直接费定额是工程定额以外，与建筑安装施工生产直接有关的各项费用开支标准。由于其费用发生的特点不同，只能独立于工程定额之外，它是编制施工图预算、设计概算、投资估算以及招投标标底的依据。列入其他直接费的项目主要有冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、高原地区施工增加费、沿诲地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费等七项。2
33、现场经费定额是指与现场施工直接有关，而又末包括在直接费定额内的某些费用的定额。包括临时设施费和现场管理费两项，是施工准备、组织施工生产和管理所需的费用定额。交通运输协会交通运输协会 20043间接费定额是指企业为生产全部产品、为维持经营管理活动所必需发生的各项费用开支的标准。间接费包括企业管理费和财务费用。4设备工具器具购置费定额设备工具器具购置费定额是为新建或扩建项目投产运转首次配置的工、器具数量标准。工具和器具是指按照有关规定，不够固定资产标准而起劳动手段作用的工具、器具和生产用家具如工具箱、计量器、容器、仪器等。5工程建设其他费用定额是指独立于建筑安装工程、设备和工器具购置之外的其他费用
34、开支标准。工程建设的其他费用主要包括土地征购费、拆迁安置费、建设单位管理费等，这些费用的发生和整个项目的建设密切相关。其他费用定额是按各项独立费用分别制定的，以便合理控制这些费用的开支。交通运输协会交通运输协会 2004(五五)基础单价基础单价1劳动力的单位价格是指建筑安装生产工人日工资单价，由生产工人基本工资、工资性补贴、辅助工资、职工福利费和劳动保护费等组成。2材料单位价格习惯称为材料的预算价格，是指材料(包括构件、成品、半成品、燃料、电等)从其来源地(或交货地点)到达施工工地仓库后的出库价格。3施工机械台班单价是各类施工机械使用台班的额定费用。4设备费单价是指各种进口设备、国产标准设备和
35、国产非标准设备从其来源地(或交货地点)到达施工工地仓库后的出库价格。交通运输协会交通运输协会 2004(六六)施工组织设计施工组织设计施工组织设计是对工程施工的时间、空间、资源所作的全面规划和统筹安排，它包括施工方案的确定、施工进度的安排、施工资源的计划和施工平面的布置等内容。以上这些内容均涉及到造价编制中有关费用的计算，如对同一施工任务可采用不同的施工方法，因而其工程费用会不相同；资源供应计划不同，施工现场的临时生产和生活设施就不会相同，因而相应的费用也不会相同；施工平面布置中堆场、拌和场的位置不同，则材料运距不同，因而其运费也不相同等。由以上可知，施工组织设计是造价编制中不可忽略的重要计价
36、依据之一。交通运输协会交通运输协会 2004(七七)工程量计算规则工程量计算规则工程量计算规则是计量工作的法规，它规定工程量的计算方法和计算范围。在公路工程中，工程量计算规则都是放在工程定额的说明中。在公路工程设计文件中均列有各分部分项工程的工程量，在编制造价时，对设计文件中提供的工程量进行复核，检查是否符合工程量计算规则，否则应按工程量计算规则进行调整。(八八)其他资料其他资料在编制造价时，还会用到其他的一些资料，如某种型号钢筋的每米质量，土地平整中土体体积计算时的棱台公式，标准构件的尺寸等等，这些资料应从一些工具书、标准图集中查阅。交通运输协会交通运输协会 2004公路工程造价编制的一般工
37、作步骤公路工程造价编制的一般工作步骤公路建设项目是由路基、路面、桥涵等不同功能结构的工程所组成的，而每一项工程又包含有众多的分部工程和分项工程，同时，项目建设还要受到建设环境和市场行情的影响，所以，对其造价的编制是一项十分繁琐而又细致的工作。为确保工程造价的编制质量，达到经济合理的目的，学习和研究工程造价的编制步骤是十分必要的。工程造价的编制步骤和工作内容，概括起来就是：拟定工作方案，确定编制原则；在熟悉设计图表资料和施工现场的基础上，根据计价定额、指标，正确摘取工程量；了解施工方案和施工计划中的内容，确定先进合理、安全可靠的施工方法；进行工程造价的各种价格、费用的分析和累计计算，复核及审核，
38、最后编写编制说明和出版等。交通运输协会交通运输协会 2004工程造价编制流程图交通运输协会交通运输协会 2004一、投资估算一、投资估算投资估算是建设项目前期编制项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分，主要包括项目投资总额、资金筹措和投资使用计划，同时也包括了投资预测、投资效益分析及确定工程造价等内容。按照现行项目建议书和可行性研究报告审批的要求，其中的投资估算一经批准即为建设项目投资的最高限额，一般情况下不得随意突破。因此投资估算的准确与否不仅影响到建设前期的投资决策，而且也直接关系到下一阶段设计概算、施工图预算的编制及项目建设期的造价管理和控制。由于公路工程建设具有阶段性的特点，因此也就
39、决定了建设项目的造价具有从项目决策直至竣工决算多次定价的特性。建设项目决策阶段的定价，指项目建议书、可行性研究报告等前期工作阶段对建设项目所需投资的估算，它是研究项目投资行为、项目投资决策和考核投资效益的重要依据，也是国家对固定资产投资实行宏观调控的重要依据，它为设计阶段提供控制设计和经济依据。3公路工程投资估算指标及估算编制公路工程投资估算指标及估算编制交通运输协会交通运输协会 2004可行性研究报告的投资估算一经批准即为建设项目投资的最高限额，不得任意突破，投资估算与初步设计概算、施工图预算一样，在固定资产形成的过程中起着投资预测、投资控制、投资效益分析及确定工程造价的作用。二、投资估算指
40、标二、投资估算指标投资估算指标是编制和确定项目建议书和可行性研究报告投资估算的基础和依据。与概、预算定额比较，估算指标以独立的建设项目、单项工程或单位工程为对象，综合项目全过程投贤和建设中的各类成本和费用，反映出其扩大的技术经济指标，既是定额的一种表现形式，但又不同于其他的计价定额。投资估算指标作为项目前期服务的一种扩大的技术经济指标，具有较强的综合性、概括性。交通运输协会交通运输协会 2004公路工程估算指标是交通部为做好公路基本建设项目建议书和可行性研究报告的投资估算，也是为经济效益评价提供建设项目造价计算依据而编制的。据此，以交公路发1996611号文的通知形式，公布自1996年7月1日
41、起施行。公路工程估箅指标包括综合指标和分项指标两部分。综合指标是编制建设项目建议书投资估算的依据，主要用于在经济上研究建设项目的选择、研究某条公路或某桥梁建设的合理性、研究全国公路网布局的合理性，以及研究建设规模和编制长远发展规划等。分项指标是编制建设项目可行性研究报告投资估算的依据，也可作为技术方案比较的参考，主要用于在经济上确定近期建设方案和建设项目的成本，以便研究经济上是否可行。交通运输协会交通运输协会 2004交通运输协会交通运输协会 2004三、估算指标的表现形式三、估算指标的表现形式估算指标与概算定额，预算定额一样，是以活劳动、物化劳动的消耗量为基础表现的，具体的讲，即是以人工、主
42、要材料、其他材料费、机械使用费、基价等实物指标为表现形式。实物指标作为计算具体建设项目造价和提供人工、主要材料数量用。根据公路工程的特点和对公路工程造价的变化影响较大的因素，指标中人工列出生产工人的工日数，主要材料列出原木、锯材、()级钢筋、预应力粗钢筋、高强钢丝、钢绞线，钢材，加工钢材、波形钢板及型钢立柱、钢板标志、铝合金标志、钢板网及铁丝纺织网、水泥、石油沥青、生石灰、砂(砂砾)、碎(砾)石、片(块)石等十八种材料，其他材料费包括除上述主要材料以外的其他材料的费用以及概算定额内的“其他材料费”和设备捧销费”，以“元”表示，机械使用费按规定的公路工程机械台班费用定额计算，以“元”表示。交通运
43、输协会交通运输协会 2004四、投资估算编制的基本要求四、投资估算编制的基本要求估算编制办法第一章五、五、项目建议书投资估算编制项目建议书投资估算编制 项目建议书是基本建设程序中最初的前期工作阶段，是能否立项的重要依据，投资估算应按指标中的“综合指标”和估算编制办法编制。 (一) 项目建议书估算文件组成(二) 项目建议书投资估算项目 (三) 估算费用组成 (四)估算费用标准及计算方法(五)用软件编制项目建议书投资估算交通运输协会交通运输协会 2004六、六、可行性研究报告投资估算编制可行性研究报告投资估算编制 可行性研究报告是基本建设程序中决策的前期工作阶段，是建设项目是否可行的重要论证依据。
44、投资估算应按指标中的“分项指标”和估算编办编制。 投资估算编制前，估算编制人员应配合设计人员深入现场调查研究，掌握有关估算编制基础资料，并了解设计方案的工程项目和工程量情况，合理选用估算指标和各种费率。估算编制后，应通过经济分析，论证设计方案在经济方面的合理性。 ( (一一) ) 可行性研究报告估算文件组成可行性研究报告估算文件组成 ( (二二) ) 可行性研究报告投资估算项目可行性研究报告投资估算项目 ( (三三) ) 估算费用组成估算费用组成 ( (四四) ) 估算费用标准及计算方法估算费用标准及计算方法 (五)用软件编制可行性报告投资估算交通运输协会交通运输协会 2004交通部公路基本建
45、设工程概算、预算编制办法4公路工程概、预算编制办法及编制、审查公路工程概、预算编制办法及编制、审查交通运输协会交通运输协会 20044.1公路基本建设概、预算各项费用的计算公路基本建设概、预算费用由建筑安装工程费，设备、工具、器具及家具购置费，工程建设其他费用及预留费用等四部分组成。直接工程费的几个基本概念直接费（工、料、机费）其他直接费现场经费直接工程费几个名词：定额基价（定额直接费）是以编办附录十一基价表计算的费用。作为计算其他直接费和现场经费的基数。交通运输协会交通运输协会 2004直接费即工、料、机费，是指按编制办法的规定，根据工程细目的工程数量，以工程所在地的实际价格所计算的工程细目
46、的人工费、材料费、机械使用费之和。它是确定直接费的数据之一，也是确保工程造价切合实际的基本依据。定额直接工程费指定额基价与其他直接费、现场经费之和。定额直接工程费是计算间接费的基数。直接工程费指直接费与其他直接费、现场经费之和。凡费用名称之前冠以“定额”二字的，均表示是以定额基价为基数计算的。其他直接费、现场经费、间接费取费标准的工程类别划分由于其他直接费、现场经费和间接费是根据工程项目的定额基价、其他直接费、现场经费和间接费是根据工程项目的定额基价、定额直接工程费等为基数，以规定的费率计算的定额直接工程费等为基数，以规定的费率计算的，而工程项目内容千差万别，所以无法个别地按各具体工程项目来制
47、定费率标准。因此，只能将性质相近的工程项目合并成若干类别来制定费率。交通运输协会交通运输协会 2004编制办法规定，其他直接费、现场经费，间接费取费标准的工程类别，可划分为如下的12类：1人工土方2机械土方3汽车运土4人工石方5机械石方6高级路面7其他路面8构造物19构造物10技术复杂大桥11隧道12钢桥上部其他直接费、现场经费、间接费取费标准的地区类别划分见编办表3-1。交通运输协会交通运输协会 2004第一节建筑安装工程费的计算建筑安装工程费，简称建安费，是指概、预算中直接用于构成工程实体而发生的费用。它由直接工程费、间接费、施工技术装备费、计划利润、税金等五部分组成。一、直接工程费的计算
48、直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费三部分组成。(一)直接费直接费是指施工过程中用于构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，由人工费、材料费、施工机械使用费(简称人、料、机费)三部分组成。1人工费人工费系指列入概、预算定额的直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：交通运输协会交通运输协会 2004(1)基本工资。(2)工资性补贴。(3)生产工人辅助工资。(4)职工福利费。工资单价仅作为编制概、预算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。2材料费材料费是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构(配)件、零件、半成品、成品的用量和周转材料的摊销量，按工程所在地的材
49、料预算价格计算的费用。材料费按4-3式计算材料费=定额工程数量材料预算单价(4-3)材料预算单价按编制办法规定无论编概算或是编预算，其无论编概算或是编预算，其材料单价均采用预算单价材料单价均采用预算单价。交通运输协会交通运输协会 2004材料预算单价由材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及仓库保管费所组成。如式4-4。材料预算价格材料预算价格=(材料原价材料原价+运杂费运杂费)(1+场外运输损耗率场外运输损耗率)(1+采购及保管率采购及保管率)-包装包装品回收价值品回收价值(4-4)场外运输损耗率场外运输损耗率是指有些材料在正常的运输过程中发生的损耗，如松散材料砂、石、散装水泥等，在运输时都易
50、发生损耗。故这部分损耗都应摊入材料预算单价内。材料场外运输损耗率见编办附录四。采购及保管率采购及保管率材料供应部门(包括工地仓库以及各级材料管理部门)在组织采购、供应、保管材料过程中，需要一定的费用以及材料在存贮过程中也会有一定的储存损耗。采购及保管率按如下两种情况选用。i)外购的构件、成品及半成品的采购及保管费率为1。ii)除上述材料之外的所有材料，采购及保管费率为2.5。交通运输协会交通运输协会 20043.施工机械使用费施工机械使用费是指列入概、预算定额的施工机械台班数量，按相应的机械台班费用定额计算施工机械使用费和小型机具使用费。按410式计算 施工机械使用费施工机械使用费=(台班定额
51、台班定额台班单价台班单价)+)+小型机具使用费小型机具使用费 工程数量工程数量(410)综上所述，直接费=人工费+材料费+施工机械使用费。其各项费用计算的共同点是其计算方法完全一样，即均等于定额工程数量单价。不同点是单价有人工单价、材料单价、机械台班单价三种。且各自的计算方法亦不一样。因此，单价计算应是重点掌握的内容。交通运输协会交通运输协会 2004(二)其他直接费其他直接费是指直接费以外，施工过程中发生的直接用于工程的费用。其他直接费由冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、行车干扰工程施工增加费、施工辅助费等七项组成。现将各项费用的计算阐述如下：1冬季施工增加费冬季施工增加费是指
52、按照施工及验收规范所规定的冬季施工要求，为了保证工程质量和安全生产而增加的其他直接费。内容包括材料费、保温设施费、工效降低和机械作业率降低所增加的费用，以及工地临时取暖费等。冬季施工增加费的计算方法是根据各类工程的特点及工程所在地的气温区，按表确定冬季施工增加费的费率，再乘以各类工程的定额直接费之和计算的。其中定额直接费等于工程细目的定额“基价”乘以工程数量。交通运输协会交通运输协会 2004表6-17中的工程类别是按如下规定进行划分的。(1)人工土方：是指人工施工的路基、改河等土方工程，以及人工施工的砍树、挖根、除草、平整场地、挖盖山土等工程项目，并适用于无路面的便道工程。(2)机械土方：指
53、机械施工的路基、改河等土方工程，以及机械施工的砍树、挖根、除草等工程项目。(3)汽车运土：系指汽车、火车、拖拉机、马车运送的路基、改河土(石)方。购买路基填料的费用不作为其他直接费、现场经费和间接费的计算基数。(4)人工石方：系指人工施工的路基、改河等石方工程，以及人工施工的挖盖山石项目。(5)机械石方：系指机械施工的路基、改河等石方工程(机械打眼即属机械施工)。交通运输协会交通运输协会 2004(6)高级路面：系指沥青混凝土路面、厂拌沥青碎石路面和水泥混凝土路面的面层。(7)其他路面：系指次高级、中级、低级路面的面层，各等级路面的基层、底基层、垫层，采用结合料稳定的路基和软土等特殊路基处理的
54、工程，以及有路面的便道工程。(8)构造物I：系指无夜间施工的桥梁、涵洞、防护及其他工程，沿线设施中的构造物工程，互通式立体交叉工程(包括立交桥、匝道中的路基土石方、路面、防护等工程)。以及临时工程中的便桥、电力电讯线路、轨道铺设等工程项目。(9)构造物：系指有夜间施工的桥梁工程。(10)技术复杂大桥：系指单孔跨径在120m以上(含120m)和基础水深在l0m以上(含10m)的大桥主桥部分的墓础、下部和上部工程。(11)隧道：系指隧道工程的洞门及洞内工程。(12)钢桥上部：系指钢桥及钢吊桥的上部构造，并适用于金属标志牌、防撞钢护栏及设备安装等工程项目。交通运输协会交通运输协会 20042雨季施工
55、增加费雨季施工增加费是指雨季期间施工为了保证工程质量和安全生产而增加的其他直接费。其内容包括防雨、排水、防潮措施费、材料费、工效降低和机械作业率降低所需增加的费用。雨季施工增加费是以各类工程的定额直接费之和为基数，按工程所在地的雨量区、雨季期选用表6-18的费率计算的。雨量区和雨季期的划分，是根据气象部门提供的满15年以上的降雨资料确定的。凡月平均降雨天数在l0d以上，月平均日降雨量在3.5-5mm之间者为I区，月平均日降雨量在5mm以上者为区。全国各地雨量区及雨季期的划分见附录III。若当地气象资料与附录所划分的雨量区及雨季期有较大出入时，可按当地气象资料及上述划分标准确定工程所在地的雨量区
56、和雨季期。交通运输协会交通运输协会 2004雨季施工增加费的计算应注意如下两点：(1)雨季施工增加费是按全年平均摊销的方法计算的。即不论是否在雨季施工，均按规定的取费标准计取雨季施工增加费。(2)当一条路线通过不同的雨量区和雨季期时，应分别计算雨季施工增加费，或按工程量比例求得平均的增加率，计算全线的雨季施工增加费。其他直接费，是根据由04表计算出的费率，在08表计算的。其他直接费中冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、行车干扰工程施工增加费、施工辅助费等七项费用都是以各类以各类工程的定额直接费之和为基数工程的定额直接费之和为基数, 乘以相应的费率而得。乘以相应的费率而得。交通运输协
57、会交通运输协会 2004冬季、雨季及夜间施工增加1冬季施工增加工数2雨季施工增加工数雨季施工增加的人工数量，以概、预算工数之和乘以表619中雨季施工增工百分率再乘以雨季期的月数。即：雨季施工增加工数工数之和费率雨季期月数3夜间施工增加工数夜间施工增加的人工数，按概、预算夜间施工的工程项目的工数乘以4计算。值得注意的是以上增工数量只统计其实物量(人工工日数量)，其增工费用已在冬季、雨季、夜间施工增加费中计算了，故这里只统计增工数量，目的是为施工组织设计中的用工计划提供依据。交通运输协会交通运输协会 2004(三)、现场经费现场经费系指为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用。1临时设施费(指施工
58、企业为进行建筑安装工程施工所必需的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施的费用)交通运输协会交通运输协会 20042临时设施费计算方法及费率临时设施费临时设施费=定额直接费定额直接费费率费率3临时设施用工数量(临时设施所需费用在“临时设施费”中计列)套用临时设施用工指标路线工程用工数量路线长度(km)用工指标独立大中桥工程用工数量桥面面积(1000m2)用工指标交通运输协会交通运输协会 20044现场管理费现场管理费内容现场管理费基本费用现场管理费基本费用现场管理费基本费用=定额直接费定额直接费费率费率现场管理费其他单项费用（四项：主副食运费补贴、职工探亲路费、取暖补贴、工地转移费）管
59、理费其他单项费用管理费其他单项费用=定额直接费定额直接费（各项费率）各项费率）%二、间接费的内容及计算间接费是指直接工程费以外，施工企业为组织施工生产经营，筹措资金等一系列活动而发生的管理费用，主要由企业管理费、财务费用两项组成。间接费间接费=企业管理费企业管理费+财务费用财务费用=定额直接工程费定额直接工程费（企业管理费率企业管理费率+财务费用费财务费用费率）率）%交通运输协会交通运输协会 2004三、施工技术装备费施工技术装备费施工技术装备费=(定额直接工程费定额直接工程费+间接费间接费)3四、计划利润计划利润计划利润=(定额直接工程费定额直接工程费+间接费间接费)4五、税金计算方法(1)
60、综合税金额综合税金额(直接工程费直接工程费+间接费间接费+计划利润计划利润)综合税率综合税率(2)综合税率的计算l一营业税一营业税(1+城市维护建设税税率城市维护建设税税率+教育附加税率教育附加税率)综合税率综合税率=1-1交通运输协会交通运输协会 2004概算综合税率按3.4l计。预算综合税率分别为；纳税人在市区的，综合税率为3.4l；纳税人在县城、乡镇的，综合税率为3.35；纳税人不在市区、县城、乡镇的，综合税率为3.22。第二节设备、工具、器具及家具购置费的计算一、设备、工具、器具购置费购置费购置费(设备、工具、器具购置数量设备、工具、器具购置数量单价单价+运杂费运杂费)(1+采购保管费
61、率采购保管费率)交通运输协会交通运输协会 2004二、办公和生活用家具购置费办公和生活用家具购置费，按路线工程的设计里程和有看桥房的独立大中桥的座数，乘以相应购置费标准计算，在05表填列。对改建工程按表列数80计。第三节工程建设其他费用的计算工程建设其他费用，在概、预算项目表中属于第三部分费用。工程建设其他费用包括（九项）：土地、青苗等补偿费和安置费补助费建设单位管理费研究试验费勘察设计费施工机构迁移费供电贴费大型专用机械设备购置费固定资产投资方向调节税建设期贷款利息交通运输协会交通运输协会 2004一、土地、青苗等补偿费和安置费补助费二、建设单位管理费建设单位管理费除本身费用外，工程质量监督
62、费，工程监理费，定额编制、管理费，设计文件审查费也在本项单独计算。(一)建设单位管理费1费用内容建设单位管理费系指建设单位为建设项目的立项、筹建、建设、竣工验收、总结等工作所发生的管理费用。2计算办法建设单位管理费以定额建筑安装工程费总额为基数以定额建筑安装工程费总额为基数，按表的费率，以累进法计算。国际招标的建设单位管理费计算方法同国内招标，即按累进法计算。交通运输协会交通运输协会 2004(二)工程质量监督费工程质量监督费系指根据国家有关部门规定，支付给各省、自治区、直辖市公路工程质量监督站的管理费用。工程质量监督费以定额建筑安装工程费总额为基数，按以定额建筑安装工程费总额为基数，按0.1
63、5计算计算。(三)工程监理费工程监理费系指建设单位委托具有公路工程监理资格证书的单位，按施工监理办法进行全面的监督与管理所发生的费用。实行国际招标的工程，包括工程监理费、国际招标费和人员培训费。工程监理费以定额建设安装工程费总额为基数，按下列费率计算：以定额建设安装工程费总额为基数，按下列费率计算：国内招标工程费率为国内招标工程费率为1.6；国际招标工程费率为；国际招标工程费率为3.5。交通运输协会交通运输协会 2004(四)定额编制、管理费定额编制、管理费以定额建筑安装工程费总额为基数，按0.17%计列，其中劳动定额测定费0.05、定额编制费为0.08、定额管理费为0.04。(五)设计文件审
64、查费设计文件审查费以定额建筑安装工程费总额为基数，按0.05计列。交通运输协会交通运输协会 2004三、研究试验费四、勘察设计费五、施工机构迁移费施工机构迁移费系指施工机构根据建设任务的需要，经有关部门决定成建制地(指工程处等)由原驻地迁移到另一地区所发生的一次性搬迁费用。六、供电贴费七、大型专用机械设备购置费（租赁为主，购置为辅）八、固定资产投资方向调节税九、建设期贷款利息交通运输协会交通运输协会 2004第四节预留费用及回收金额的计算一、预留费用一、预留费用预留费用=工程造价增涨预留费+预备费(一)、工程造价增涨预留费考虑由于政策、价格变化可能发生上浮而预留的费用及外资贷款汇率变动部分的费
65、用。1计算方法：工程造价增涨预留费以概算或修正概算第一部分建筑安装工程费总额为基数，按设计文件编制年始至建设项目工程竣工年终的年数和年工程造价增涨率计算。计算公式如下：交通运输协会交通运输协会 2004工程造价增涨预留费工程造价增涨预留费P (1+i)n-1-1P建筑安装工程费总额；i年造价增涨率（%）；n设计文件编制年至建设项目开工年加建设项目建设期限。设计文件编制至工程完工在一年以内的工程，不列此项费用。交通运输协会交通运输协会 2004(二)、预备费预备费系指在初步设计和概算中难以预料的工程和费用，其中包括按施工图预算加系数包干的费用。计算方法：以第一、二、三部分费用之和(扣除大型专用机
66、械设备购置费、固定资产投资方向调节税和建设期贷款利息三项费用)为基数按下列费率计算：设计概算按5计列；修正概算按4计列；施工图预算按3计列。采用施工图预算加系数包干承包的工程，包干系数为施工图预算中直接工程费与间接费之和的3。施工图预算包干费用由施工单位包干使用。交通运输协会交通运输协会 2004二、回收金额概、预算定额所列材料一般不计回收，只对按全部材料计价的一些临时工程项目和由于工程规模或工期限制达不到规定周转次数的拱盔、支架及施工金属设备的材料才计算回收金额。交通运输协会交通运输协会 20044.2 公路工程概、预算的编制一、概、预算的编制原则第一节第一节 公路工程概、预算的编制原则及依
67、据公路工程概、预算的编制原则及依据二、概、预算的编制依据第二节第二节 概、预算编制程序与方法概、预算编制程序与方法一、概、预算中各项费用的计算程序编办P39交通运输协会交通运输协会 2004(一)编制步骤1在编制概、预算文件之前，应认真掌握设计文件、设计图纸、施工组织设计及概、预算调查资料，了解工程的全局。2准备文件、工具书、表格3列项，即根据工程设计，参照“项目表”，结合公路工程概算、预算定额的分析，将工程项、目、节列出，经复核后，再一一算出工程数量一并填入项目表的相应栏内。4初编08表根据已填好的项目表以及所用的定额，逐“节”(无“节”按“目”)分别在08表中填列编制范围、工程名称、工程细
68、目、定额单位工程数量、定额表号以及(各工程细目所用定额中所列的)工、料、机名称、基价等栏。5编制10表（自采材料料场价格计算表）二、概、预算的编制步骤交通运输协会交通运输协会 20046.编制09表根据初编08表所出现的各种材料名称及其来源，先在09表草稿上按调拨、外购、自采加工顺序并考虑其材料代号次序进行登记、填表计算。7.编制11表根据编制08表、10表所出现的机械规格、名称，先在11表草稿上按机械的代号次序登记、计算，然后再不断登记、计算；最后正式编制“机械台班单价计算表”(11表)。8编制07表将人工单价及09表材料预算单价、11表机械台班单价汇总于07表，形成“人工、材料、机械单价汇
69、总表”。9编制04表根据工程的自然条件、施工条件等具体情况，按工程分类，将其他直接费、现场经费及间接费综合费率计算出来，列于“其他直接费、现场经费及间接费综合费率计算表”(04表)中。交通运输协会交通运输协会 200410编制05表根据工程的实际需要，按编制办法的规定，编制“设备、工具、器具购置费计算表”(05表)。11编制08表根据本工程项目表、07表、11表、04表、05表，在初编08表的过程中经过各表间的相互补充、交叉；最后完成“分项工程概(预)算表”(08表)。12编制03表根据08表、04表将定额基价、直接工程费、定额直接工程费、间接费、施工技术装备费率、计划利润费率、税金综合税率，
70、填入并做计算即可编制“建筑安装工程费计算表”(03表)。13编制06表根据施工组织设计和外业调查资料(包括协议书)以及有关的政策性文件规定，编制“工程建设其他费用及回收金额计算表”(06)。交通运输协会交通运输协会 200414编制01表及01l表根据经过复核的03表、05表、06表、08表即可汇编“总概(预)算表”(01表)。若工程是分段编制概(预)算时，尚应根据各“XXXX段总概(预)算表”汇编成“总概(预)算表”(011表)。至此，概(预)算总费用金额已得出结果，计算完毕。15编制12表（辅助生产工、料、机械台班单位数量表）16编制辅助1表17编制辅助2表根据08表和冬、雨、夜增工百分率
71、可编制“冬季、雨季及夜间增加工数计算表”(辅助2表)，以供02表汇总之用。18编制02表及021表根据08表各“工程名称”(即项目表中的节或目)的数量及辅助1表和辅助2表的数量，并根据12表的辅助生产单位数量工料消耗量，结合本表自采材料数量算得的工、料、机数量，则可编制“人工、主要材料、机械台班数量汇总表”(02表)。若分段编制概(预)算时，汇总编制“全概(预)算人工、主要材料、机械台班数量汇总表”(021表)。交通运输协会交通运输协会 200419编写“编制说明”当概、预算各表格全部编制完成后，应根据编制过程和内容，参照第一节所述有关编制说明的主要内容和要求，编写本概(预)算的“编制说明”。
72、20复核、印刷、装订、报批(二)、注意事项1若工程中不发生某表内容的费用，则可不编该表。2对各项、目、节的工程量计算一定要严格按照定额的口径、要求以及工程计算规则，既不要多算也不要少算，这是编好概、预算至关重要的一环。3要加强复核工作408表与09表、11表、10表、07表在编制过程中是交叉进行、相互补充的。09表与10表之间、09表与11表之间也是相互利用、相互补充的关系。交通运输协会交通运输协会 20045进行02表编制时，不要忘记汇总那些按费率或指标计算的增工、增料数量。6编制概、预算的原始资料均应有据可查。7引用定额值要瞻前顾后，注意章节说明和表下的小注。8要全面地、全过程地遵循编制概
73、、预算的总则以及国家和地方的有关规定，特别是在每次编制之前都要查询有无新的有关文件或规定下达，切不可墨守陈规。9注意正确计算工程量。设计人员提供的工程量和概、预算的工程量含义不尽相同。如用天然密实方的挖方来填筑时，应乘以不同的系数，而不是挖一方填一方。10应做造价分析。造价分析包括两方面的内容，一是项目本身各部位相互之间造价关系是否合理；二是与其他相同或相类似结构工程的造价相此是否合理。交通运输协会交通运输协会 2004三、用软件编制公路工程概、预算四、公路工程概、预算的审查(一一)概、预算编制依据的审查概、预算编制依据的审查(1)审查编制依据的合法性。采用的各种编制依据必须经过国家或授权机关
74、的批准，符合国家的编制规定，未经批准的不能采用。也不能强调情况特殊，擅自提高概、预算定额、指标或费用标准；(2)审查编制依据的时效性。各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等，都应根据国家有关部门的现行规定进行，注意有无调整和新的规定。有的因颁发时间较长，不能全部适用；有的应按有关部门作的调整系数执行；(3)审查编制依据的适用范围。各种编制依据都有规定的适用范围，如各主管部门规定的各种专业定额及其取费标准，只适用于该部门的专业工程；各地区规定的各种定额及其取费标准，只适用于该地区。交通运输协会交通运输协会 2004(二二)审查概、预算的构成审查概、预算的构成1.总概算的审查，包括以下内容：(1
75、)审查概算的编制是否符合现行的方针、政策的要求。坚持实事求是，根据工程所在地的条件(包括自然条件、施工条件和影响造价的各种因素)，反对大而全、铺张浪费和弄虚作假，不许任意扩大投资额或留有缺口。(2)审查概算文件的组成。概算文件反映的设计内容是否完整，概算包括的工程项目是否按照设计要求确定，设计文件内的项目是否遗漏，设计文件外的项目是否列入；概算所反映的建设规模、结构、标准、总投资是否符合可行性研究报告和设计文件的要求；非生产性建设项目是否符合规定的面积和定额，是否采用经济的结构和适用材料；概算投资是否完整地包括建设项目从筹建到竣工投产的全部费用等。交通运输协会交通运输协会 2004(3)审查经
76、济效果。概算是设计的经济反映，对投资的经济效果要进行全面考虑，不仅看投资的多少，还要看社会效果，并从建设周期、原材料来源、生产条件、产品销路、资金回收和盈利等因素综合考虑，全面衡量。(4)审查项目的环保治理措施。(5)审查一些具体项目。包括：审查各项技术经济指标是否经济合理。技术经济指标包括综合指标和单项指标，是概算价值的综合反映，可按同类工程的经济指标对比，分析投资高低的原因；审查建安工程费。审查各项其他费用。按国家和地区的规定，逐项详细审查，不属于基建范围内的费用不能列入概算。交通运输协会交通运输协会 20042单位工程概、预算的审查审查单位工程概、预算，首先要熟悉各地区和各部门编制概、预
77、算的有关规定，了解项目划分及其取费规定，掌握其编制依据、编制程序和编制方法。其次，要从分析技术经济指标入手，选好审查重点，依次进行。审查内容包括：工程量的审查。根据设计图纸、定额、工程量计算规则和施工组织设计的要求进行审查；采用定额或指标的审查。包括定额或指标的适用范围、定额基价或指标的调整、定额或指标中缺项的补充。其中，进行定额或指标的补充时，要求补充定额的项目划分、内容组成；编制原则等要与现行的定额精神相一致；材料预算价格的审查。要着重对材料原价和运输费用进行审查。为了有效地做好材料预算价格的审查工作，首先要根据设计文件确定材料耗用量，以耗用量大的主要材料作为审查的重点；交通运输协会交通运
78、输协会 2004各项费用的审查。审查时，结合项目的特点，搞清各项费用所包含的具体内容，避免重复计算或遗漏。取费标准根据国家有关部门或地方规定标准执行。一般要求：国务院各部局直属施工企业在地方承担工程任务，如主管部门有规定的，按其规定办理，无规定的，按地方规定标准执行；外省、市施工企业承担当地工程任务时，应执行当地标准；施工企业承担专业性工程时，地方已有规定的按地方规定执行，地方无规定的，可执行有关主管部门规定的专业工程取费标准和相应的定额。3审查方法逐项审查法，又称全面审查法。是按定额顺序或施工顺序，对各个分项工程中的工程细目从头到尾逐项详细审查的一种方法。其优点是全面、细致，审查质量高、效果
79、好；缺点是工作量大，时间较长。这种方法适合于一些工程量较少、工艺比较简单的工程。交通运输协会交通运输协会 2004标准预算审查法。是对利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，以此为标准审查预算的一种方法。按标准设计图纸或通用图纸施工的工程，一般上部结构和做法相同，只是由于现场施工条件或地质情况不同，而在基础部分作局部改变。对这样的工程，预算就不需要逐一详细审查，事前可以集中力量编制或全面细审这种标准图纸的预算，作为标准预算。以后凡是用这种标准图纸的工程，其工程量都以标准预算为准，对照审查，局部修改的部分单独审查即可。这种方法的优点是时间短，效果好，好定案；其缺点是适用范围小，
80、只能对按标准图纸的工程执行。分组计算审查法。是把预算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。交通运输协会交通运输协会 2004对比审查法。是用已建成的工程预算或虽未建成但已审查修正的工程预算对比审查拟建的同类工程预算的一种方法。重点审查法。是抓住工程预算中的重点进行审核的方法。审查的重点一般是指：工程量大或造价较高的各种工程、补充单位估价、计取的各项费用(计取基础、取费标准等)。
81、重点审查法的优点是重点突出，审查时间短，效果好。交通运输协会交通运输协会 20044概、预算的审查步骤1做好审查前的准备工作(1)熟悉施工图纸。核对所有的图纸，清点无误后，依次识读；参加技术交流，解决疑难问题。(2)了解概、预算包括的范围。根据概、预算编制说明，了解概、预算包括的工程内容。(3)弄清所采用的定额。任何定额都有一定的适用范围。根据工程性质，搜集、熟悉相应的单价、定额资料。2选择合适的审查方法，按相应内容审查。由于工程规模、繁简程度不同，施工企业情况不同，所编概、预算繁简和质量也不同，因此需选择适当的审查方法进行审查。3综合整理审查资料，并与编制单位交换意见，经过审查，如发现有差错
82、，需要进行增加或核减的，经与编制单位协商，统一意见后，进行相应的修正。交通运输协会交通运输协会 2004交通部交通基本建设项目竣工决算报告编制办法交通部交通基本建设项目竣工决算报告编制办法交通基本建设项目竣工决算报告表格交通基本建设项目竣工决算报告表格交通基本建设项目竣工决算报告编表说明交通基本建设项目竣工决算报告编表说明交通基本建设项目竣工决算报告表格交通基本建设项目竣工决算报告表格2000版与版与1992年版的区别年版的区别5公路工程竣工财务决算报表编制方法及要点公路工程竣工财务决算报表编制方法及要点交通运输协会交通运输协会 2004公路工程造价贯穿于公路工程建设的投资决策阶段、设计阶段和
83、建设实施阶段。公路工程造价按照其特点可归纳为预计造价、确定造价和实际造价三个阶段。预计造价是指在签定工程建设承包合同以前的投资决策阶段和设计阶段对工程造价的预计，包括投资估算、初步设计概算和施工图设计预算。确定造价是指招标承包合同价和在承包过程中的变更费用。实际造价是指在结算价基础上编制的竣工决算。在预计造价、确定造价和实际造价三个阶段中，预计造价显得尤为重要，因为投资估算是工程可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一，其准确与否将直接影响到建设项目决策的准确性；设计概算是初步设计的重要组成部分，经批准后是工程项目投资最高限额，其准确与否将影响工程造价的合理确定和有效控制，甚至影
84、响工程建设的顺利进行；施工图预算是施工图设计的组成部分，经审定后是编制工程标底的依据。只有准确编制公路工程预计造价，才能对建设项目作出正确的决策，才能合理确定和有效控制工程造价。6公路工程造价编制过程中出现的常见问题及预防措施公路工程造价编制过程中出现的常见问题及预防措施交通运输协会交通运输协会 2004由于有的造价人员专业水平有限、或赶时间赶任务、或责任心不强、或一时疏忽、或因问题比较复杂等原因，造成在编制公路工程预计造价时出现各种各样的差错，影响工程造价的准确性。一、在编制公路工程估算、概算和预算过程中出现的各种问题一、在编制公路工程估算、概算和预算过程中出现的各种问题1 1 对基础资料调
85、查工作不够重视对基础资料调查工作不够重视 由于有的设计部门仍然存在重设计轻造价的思想，大多数工程项目开展外业调查时没有安排造价人员参加，造价人员基本上不了解工程现场情况，对砂石等地方材料的料场位置、运距、运输条件、运输是否要过收费站、生产量、产品质量以及借土、弃土场的位置、运距等情况知之甚少，对一些临时便道、便桥、电力等临时工程的设置也与实际不符。2 2 工程数量不准确工程数量不准确 在编制估算、概算或预算过程中，经常发现工程数量不准确，出现这种情况的的原因很多，归纳起来有以下几种： 交通运输协会交通运输协会 2004(1)图纸本身数量不准确，造价工程数量也跟着计错由于有的设计人员经验不足，或
86、者粗心大意、或者赶任务等原因，造成设计图表不完善、表述不清楚甚至出现图表数量错误，而造价人员又未能判别其错误，便直接采用错误的图表数量编制造价，这样计算出来结果必然是错误的。(2)造价工程数量与设计图表数量不一致1）造价人员计错工程数量由于个别造价人员一时疏忽、赶工心急或受他人影响等原因，导致在填数量时看错行、抄错数、输错数、点错小数点等差错，有的甚至在一张图表内分列不同标段工程数量的情况下计入其他标段工程数量的严重错误。2）造价工程数量没有跟着设计图表修改而改由于有的工程项目工作量大、设计时间短、任务紧、投入人员少等原因，设计部门为了按时完成设计任务，便采用未经最后审查确定的图表编制造价，有
87、的项目甚至采取边设计边编制造价边修改的方法来加快设计进度，但图纸在审查过程中需要作一些修改，设计人员交通运输协会交通运输协会 2004修改后又因种种原因没有及时通知造价人员，造价工程数量也就没有跟着图纸修改作相应修改，结果造价工程数量与设计图表数量不一致。特别是一个部门负责设计另一个部门负责编制造价的合作项目，更容易出现这种情况。 3） 造价人员没有注意估算指标和概预算定额单位 由于现行的估算指标和概预算定额交通部交公路发【1996】611号公路工程估算指标和交通部交工发【1992】65号公路工程概算定额、公路工程预算定额存在同类项目的定额单位不一致，如预算定额的软基砂垫层和桥涵砂垫层定额单位
88、分别为100m3和10m3、人工挖淤泥和机械挖淤泥定额单位分别为100m3和1000m3、陆上砼拌和和船上砼拌和定额单位分别为10m3和100m3等；存在相近项目的定额单位不一致，如概预算定额的预应力钢绞线和预应力粗钢筋定额单位分别为1t和10t等；存在同一个项目几个配套定额的定额单位不一致，交通运输协会交通运输协会 2004如机械石方的预算配套定额机械开炸石方和装运石方定额单位分别为100m3和1000m3、清除表土的预算配套定额推土机清除表土和装运表土定额单位分别为100m3和1000m3等；存在同一个项目不同定额（或指标）的定额（或指标）单位不一致，如浆砌片石排水防护工程估算指标和概预算
89、定额单位分别为100m3和10m3、水泥砼路面估算指标和概预算定额单位分别为100m3和1000m2、开挖基坑概算定额和预算定额单位分别为100m3和10m3等原因，容易出现工程数量相差10倍的现象。 4） 造价人员没有注意指标和定额一些规定 现行的估算指标和概预算定额都有章节说明，对一些项目的工程数量计算范围和一些定额（或指标）的费用调整方法作相应规定，如投资估算指标的分项指标说明中规定计算桥面面积的桥长应计入桥台侧墙或八字墙长度，桥宽应计算至人行道或安全带或护栏外缘；又如概算定额第五章第四节第5点和预算定额第四章第七节第13点规定预应力钢绞线、预应力精扎螺纹粗钢筋及配锥形（弗氏）锚的预应力
90、钢丝交通运输协会交通运输协会 2004的工程量为锚固长度与工作长度的重量之和，而配冷铸镦头锚及镦头锚的预应力钢丝的工程量只计锚固长度（不计工作长度）。但有的造价人员没有注意这些规定，例如在编制投资估算时出现计算桥梁面积的桥长漏计桥台侧墙长度或桥宽漏计防撞栏宽度，在编制概算或预算时没有考虑图纸预应力钢绞线、预应力精扎螺纹粗钢筋及配锥形（弗氏）锚的预应力钢丝工程量是否已计入工作长度的重量，或配冷铸镦头锚及镦头锚的预应力钢丝的工程量是否多计工作长度的重量。 5） 造价人员没有注意编制程序的规定单位 目前，部分设计单位仍采用交通部公路工程定额站XJTU系统编制造价文件，这套程序对数据准备表表头及项目名
91、称表中固定的目、节单位是有规定的，填写数据准备表必须按照其规定单位填写数量，但有的造价人员一时疏忽，将定额单位（如机械土方1000m3）数量直接填入目、节处，导致总概（预）算表的技术经济指标和建筑安装工程费计算表的建筑安装工程费单价出错，例如机械土方的技术经济指标10多元/m3错成1万多元/m3，相差1000倍。还有的将桥梁工程引道单位km当作m，影响交通运输协会交通运输协会 2004第二部分办公及生活用家具购置费，例如将一座桥梁引道（一级公路）长1.35km填入1350，结果办公及生活用家具购置费1.512万元计成1512万元，也相差1000倍。3 3 征地拆迁费用不准确征地拆迁费用不准确
92、征地拆迁费用不准确是业主反映较集中的问题。拆迁方面除存在一些地下管道和调查后老百姓突击修建房屋或挖鱼塘等客观因素外，与外业调查拆迁电力线、电讯线、房屋等数量和赔偿价不准确有较大关系。 征地费用不准确主要是土地的类别划分不准确，因土地类别是按国土部门制定的“土地现状变更图”确定的，不是按调查时的表面种植物确定，如现场的菜地、旱地、果园等有的其实是水田，而征地价基本上按各省地方政府实施中华人民共和国土地管理法办法中规定计算，不同类别的征土费不同，因此土地类别划分不准确就不能准确计算征地费用。 交通运输协会交通运输协会 20044 4 项目漏计项目漏计由于造价人员缺乏现场施工经验，对一些项目的施工工
93、序不了解，造成漏计施工上一些配套项目费用，如路线经过鱼塘段的围堰、采用悬浇方案施工的连续梁或连续刚构的0块托架、合拢段吊架及现浇边跨尾段支架（或吊架）等。造价人员没有注意图纸的总说明和一些图表说明，造成漏计说明需考虑的项目或数量，如某桥梁图纸上说明数量表中数量为半幅桥梁数量，造价人员没看说明就直接采用表中数量进行计算，结果漏计半幅桥梁的造价。漏计现象较普遍是漏了设计图表上一些数量，但也有个别漏计整座涵洞、小桥或通道的费用。5 5 费用多计费用多计由于有的造价人员对定额一些内容没有很好理解，造成多计一些项目或数量，例如水中钻孔桩钻孔长度按桩长计算就多计了水中部分长度，因为灌注桩成孔定额的工程量只
94、能计算设计入土深度；计算交通运输协会交通运输协会 2004清除表土又计算除草就多计了除草费用，因为清除表土和除草定额不可同时套用。在工程分标段时，设计人员经常在同一张图表上分列各标段工程数量，造价人员有时粗心大意，竟将其他标段的工程数量计入本标段，多计了其他标段的工程数量。6 6 重复计算重复计算 有的造价人员编制造价文件时习惯看到图表什么数量就计算什么，没有按照一定的顺序（例如桥梁工程从上部结构到基础）进行计算，容易出现前面已计算的项目到后面又计算一次。例如有一造价人员在编制一条高速公路预算时，就没有按一定的顺序编制，看到什么数量就计算什么，结果有一座空心板桥梁就出现前面计了空心板砼和钢筋到
95、后面又重复计了一次。 交通运输协会交通运输协会 20047 7 定额套用不准确定额套用不准确现行的公路工程概（预）算定额中有些定额有一定的适用范围，例如概算定额的涵洞、小桥扩大定额只适用厂矿林业道路等低等级道路，有的造价人员贪图方便将它们用于高等级公路概算上；又如有的造价人员在计算桥台盖梁预算时采用墩、台帽定额（图纸叫台帽）也不准确，应采用盖梁定额，因为墩、台帽定额没有考虑底模板费用而桥台盖梁施工需要底模板。8 8 有些材料单价不合理有些材料单价不合理材料单价不合理的主要原因是造价人员平时没有注意一些外购材料的市场信息价，没有对砂石等地方材料进行调查落实，最后用于计算的材料单价与实际市场价相差
96、较大，甚至还出现一些明显的错误，如钢材单价高于加工钢材单价，片石单价高于块石和碎石单价等。交通运输协会交通运输协会 20049 9 对业主提出的要求有些缺乏计算依据对业主提出的要求有些缺乏计算依据在编制概预算过程中，有时业主会反映一些情况、提出一些建议或要求，确实有不少建议或要求是合理的，因为业主对工程现场相对比较了解，对征地拆迁费用、借土场、料场分布以及一些材料协议价比较清楚。但也有个别要求一时难以判断准确与否，如一些航标航监协议费用、征地拆迁及甲供材料协议单价等，而有的造价人员只凭业主的口头或电话通知就予与计算，缺乏计算依据。根据稽察情况来看，编制造价必须做到有依有据。稽察过程如果有一些费
97、用拿不出计算依据，稽察人员很可能会认为编制造价存在随意性。10 10 有些工程项目划分不能满足计算机管理的需要有些工程项目划分不能满足计算机管理的需要 公路工程建设采用计算机管理已是大势所趋，目前各省已有不少工程项目开展计算机管理。工程项目的计算机管理系统可以对项目造价进行跟踪管理，随时掌握各个项目的实际支付金额与批复概算的对比情况，对有可能超批复概算的项目进行分析，及时采取相应的纠正措施，以便交通运输协会交通运输协会 2004对造价进行有效控制。这就要求招标工程量清单的项目划分应与初步设计概算保持一致。这样必须有施工图设计的项目划分与初步设计一致为前提，但有的施工图设计对互通立交、高架桥、跨
98、线桥、分离式立交、中小桥和通道划分与初步设计不一致，如互通立交就存在匝道工程和加减速车道起终点桩号之间的工程（含主线）两种不同划分，既不方便开展计算机管理，也给业主竣工决算时编制“工程造价与概算执行情况对比表”带来麻烦。 二、为了避免出现以上问题，可采取相应的预防措施二、为了避免出现以上问题，可采取相应的预防措施1设计部门在开展外业调查时尽量安排造价人员参加，增强造价人员对工程现场和一些基础资料的了解。2加强设计图表的复核工作，减少设计图表的错漏，同时不断提高造价人员的判别能力，能发现错漏并及时反馈给设计人员，避免图表数量错误造价数量也跟着错下去。交通运输协会交通运输协会 20043尽量不要采
99、用未确定的图表编制造价，确实没办法需要采用未最终确定的图表编制造价或需要边设计边编制造价时，复核工作应待图纸全部审查确定以后才开始，这样才能在复核阶段消除差错。4造价人员平时要多看看指标和定额的章节说明，记住一些经常用到的规定，并且在编制造价时注意指标和定额以及程序的规定单位，特别是几个平时容易出错的定额单位。5为了正确划分土地类别，准确计算征地费用，设计部门可到工程所在地的国土部门索取“土地现状变更图”，并按“土地现状变更图”中规定的土地类别编制公路用地表或征用土地表。6 为了避免出现项目漏计、多计和重复计算，造价人员应多到工程施工现场了解一些施工工艺，在编制造价时要养成先看看图纸说明再计算
100、的习惯，熟练掌握指标和定额一些规定，加深了解一些定额的使用范围，做到准确套用定额。 造价人员在编制造价过程中不要看到什么计算什么，要按照一定的顺序进行。只有这样才能避免漏计、多计和重复计。交通运输协会交通运输协会 20047为了合理确定材料单价，造价人员要经常注意一些主要材料的市场变化情况，要尽量参加外业经济调查工作，落实砂石等地方材料的料场位置、运距及运输条件等。8对业主提出的建议和要求，如果涉及到造价较大且一时确定不了的问题，必须请他们协助我们的工作，来文来函作为编制依据，尽量做到编制依据充分。9在开展施工图设计前，造价人员应主动向设计人员反映，要求项目划分保持与初步设计一致，才有利于开展
101、计算机管理。10设计单位要加大对造价人员的专业技术培训力度，经常组织一些公路工程造价知识讲座、造价技术交流会及造价质量分析会等，起到资源共享、共同提高的作用。11加强造价人员的思想工作，不断增强造价人员的工作责任心，减少造价工作过程中的错、漏、差等现象。交通运输协会交通运输协会 200412为了避免设计工作与造价工作相互脱节，造价人员要主动与设计人员加强沟通，发现问题及时反馈给设计人员，设计人员也做到有变更及时通知造价人员，使设计与造价工作紧紧联系在一起，不断提高造价和设计质量。交通运输协会交通运输协会 2004 一、公路工程招投标现行的报价方式一、公路工程招投标现行的报价方式 交通部关于发布
102、公路工程国内招标文件范本(2003年版)的通知（交公路发200394号）中规定，自2003年6月1日施行之日起，公开招标和邀请招标的二级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目，必须使用公路工程国内招标文件范本(2003年版)。现行的公路工程国内招标文件范本（以下简称范本）采用的工程量清单(BOQ：Bill of Quantity) 报价，是国际上普遍工程招投标报价方式。 范本中的工程量清单是一份与技术规范相对应的文件。范本中的技术规范规定了各工程细目的质量要求及计量支付办法，而工程量清单则详细说明了每一工程细目可能要发生的工程数量。 范本中的工程量清单，是按照招标要求和施工设计图纸要求， 将拟建招标
103、工程的全部项目和内容；依据统一的工程量计算规则、统一的项目划分， 在招标文件中将实施招标的工程建设项目实物工程量和7公路工程投标报价计算及评估公路工程投标报价计算及评估交通运输协会交通运输协会 2004技术性措施以统一的计量单位列出的清单，供投标单位逐项填写单价用于投标报价，也是中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单，严格的说，不单是工程量，这里的清单已超出了施工设计图纸范围，它是一个工作量清单的概念。工程量清单中确定单价的不同模式工程量清单中确定单价的不同模式a 直接费单价直接费单价工程量清单中填入的单价和合价，可按照某一工、料、机消耗标准和工程量清单中填入
104、的单价和合价，可按照某一工、料、机消耗标准和预算价格确定，作为直接费的基础。其他直接费、间接费、利润、税预算价格确定，作为直接费的基础。其他直接费、间接费、利润、税金和有关费用按取费标准另行计算，计入其他相应的报价表中。直接金和有关费用按取费标准另行计算，计入其他相应的报价表中。直接费单价也称工料机单价。费单价也称工料机单价。b 部分费用单价部分费用单价其单价由工程成本，间接费用、利润和税金构成，也称综合单价。其单价由工程成本，间接费用、利润和税金构成，也称综合单价。交通运输协会交通运输协会 2004c 全费用单价全费用单价其其单单价价应应包包括括完完成成符符合合合合同同文文件件规规定定要要求
105、求的的项项目目所所必必需需的的劳劳务务、材材料料、施施工工机机械械、设设备备、利利润润、税税金金、工工程程施施工工管管理理费费用用、保保险险费费用用以以及及合合同同明明示示或或暗暗示示的的所所有有应应由由承承包包人人承承担担的的工工程程风风险险、责责任任和和义义务务的的费费用用，是国际上最常用的工程量清单单价。是国际上最常用的工程量清单单价。范本中规定：除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险（工程一切险和第三方责任险除外）、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。实
106、际上，范本中采用的是一种全费用单价。交通运输协会交通运输协会 2004二、公路工程的工程量清单报价内容二、公路工程的工程量清单报价内容范本中的工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，工程量清单按内容不同可分为以下三部分：a 开办项目的工程量清单 开办项目是工程施工开工前就要发生或一开工就要发生或大部分发生的项目，如工程保险、承包商的临时设施费、施工队伍调遣费、临时工程费等。在工程量清单及技术规范中，这些项目单独列项，放在工程量清单第100章总则中，其特点是有关款项包干支付，按总额结算。b 永久工程项目的工程量清单 包括路基土石方、路面、桥梁、隧道、安全设施及预埋管线、绿化及环境保护等。其内容在
107、工程量清单的第200章至第700章。交通运输协会交通运输协会 2004c 计日工清单 所谓计日工也称散工或零时派工，范本中规定在招标文件中必须列有计日工劳务、材料和施工机械单价表和计日工汇总表。三、清单项目的投标报价计算三、清单项目的投标报价计算 清单报价的内容除计日工以外，就是开办项目的工程量清单和永久工程工程量清单报价,其中占比例最大、也是最难报的应属永久工程工程量清单报价。现分述如下：a 永久工程项目的工程量清单报价 随招标文件发放的工程量清单，第200章至第700章是永久工程项目的工程量清单。永久工程项目的工程量清单报价时采用的是全费用单价，即每个编码项目费用中包括完成工程量清单中一个
108、规定计量单位项目所需要的劳务、材料、机械、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险（工程一切险和第三方责任险除外）、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。交通运输协会交通运输协会 2004 人工费、材料费和机械使用费，每一项都是由“量”和“价”两个因素组成的，即一个规定计量单位中所需要消耗的人工数量、材料数量和机械台班数量以及人工单价、材料单价、机械台班单价所组成的费用。因此就这两项决定因素进行深入研究，即这两个因素的“值”是如何取定的，也就是“量”和“价”的标准是如何确定的问题。 首先看消耗量。每一个规定计量单位编码项目的工、料、机消耗量，在有企业定额的前提下，采用
109、企业定额的消耗量标准。但在目前，大多数企业编制企业定额是不太现实的，没有企业定额可以采用行业（如交通部）或地方定额。这些定额的消耗量标准是根据正常施工条件和合理的劳动组织条件、国家颁发的施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程为依据，并经多年的资料积累而编制的，带有普遍性和科学性。在目前，一般企业并没有企业定额，在报价时行业或地方定额是完全可以信赖的标准。当然，在套用定额时应根据企业的交通运输协会交通运输协会 2004具体情况作必要的调整。施工企业也必须根据已完工程积累资料，建立本企业的资料库，这样使用起来才能得心应手，更接近本企业的实际情况。 其次，就是工、料、机市场价格的取向。工、料、机
110、的市场价格可从多渠道获取，但是最直接、最快捷、最准确的还是本企业材料供应部门所掌握的信息。因为建筑材料根据市场供求关系价格变化快。另外即使是同一种建筑材料，在同一供货时期，如果是不同的进货渠道、不同的供应方式、不同的付款方式其价格也不会相同。这些复杂的信息只能是自己掌握而不能求助于他人。因此企业要有自己的材料供应网，要有平时积累的大量价格信息资料，这样才能做到处变不惊，从容应对多变的形势。交通运输协会交通运输协会 2004另外关于企业管理费和利润的确定。因为企业管理费和利润这两项也都包括在清单的报价中，企业应当根据自己的实力、根据竞争的要求、以期达到的目的并参考定额的标准来确定这两项的比率，或
111、高或低，由企业自主决定。关于税金，即是我们平时所说的两税一费（营业税、城市维护建设税和教育费附加），税率根据税务部门的统一规定计取。公路工程中的冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、高原地区施工增加费、沿海地区工程施工增加费、行车干扰工程施工增加费原来都属于其他直接费的内容，连同现场管理费等，现都应该包括在永久工程项目的工程量清单报价中。交通运输协会交通运输协会 2004b开办项目的工程量清单报价 工程量清单第100章总则中所列的开办项目大部分以“总额” 为一个报价单位，即一项开办项目报一个总价。开办项目中的部分内容，根据交通部公路基本建设工程概算、预算编制办法，有的是属于直接费的项
112、目，如临时工程，包括为实施永久性工程所必需的各项相关的临时性工作，如：临时道路、桥涵的修建与维护、临时电力、电讯线路的架设与维护；有的是属于现场经费的内容，如承包人驻地建设、施工环保费等。以上项目原来的计算方式或者按建筑长度，或按规定的比率，都是比较简捷的。现在每项都需要根据施工组织设计的要求以及现场的实际情况进行仔细拆分、详细计算才会有结果的。 开办项目中有些项包括了很多具体内容，投标人根据规范总则中的基本要求和施工组织方案安排，列出工程细目，进行分项计算，其计算量是比较大的。在任务紧急、时间不足、资料不充分的情况下，可以参考定额采用简单的计算方法进行报价，或按直接费的一定比率计算，这也不失
113、为一种应急的计算方法。交通运输协会交通运输协会 2004c 计日工清单与暂定金额报价 计日工清单是用来处理一些临时性的或新增加项目(小到可以用计日工的形式来计价)计价用的，清单中计日工的数量是业主虚拟的，通常称为“名义工程量”，投标者在填入计日工单价后，再乘以“名义工程量”，然后将汇总的计日工总价加入投标总报价中，以避免承包商投标时计日工的单价报得太高。若招标文件中缺少计日工的工程量清单将会使合同管理很不方便。 工程量清单中的暂定金额一般有三种方式：计日工、专项暂定金额与一定百分率的不可预见因素的预备金，都是可能发生、也不可能发生的、招标时难以确定的金额，均按范本合同通用条款第58条规定办理。
114、投标价中包括三项暂定金额是表明承包人对此有合同义务。不可预见费，含工程地质与自然条件的意外费和价格意外费，视具体项目情况应不超过10%；专项暂定金额控制在 2%左右。交通运输协会交通运输协会 2004 暂定金额在报价时均为估算，虽在投标时计入投标人的报价中，但不应视为投标人所有。到竣工结算时按承包人实际完成的工作量结算。四、标价计算的具体步骤四、标价计算的具体步骤 算标的指导思想是：认真细致，科学严谨，既不要有侥幸心理，也不要搞层层加码。 (1)算标方法 首先，要按照合同的类别结合本单位的经验和习惯，确定算标的方法、程序和报价策略。常用的算标方法有：单价分析法(又称定额法)、系数法、类比法。在
115、具体应用时最好不采用单一的计算方法，而用几种方法进行复核和综合分析。例如，主要采用单价分析逐项计算，还应采用类比法进行复核等。交通运输协会交通运输协会 2004(2)计算和核实工程量计算和核实工程量。工程量计算的准确与否，是整个算标工作的基础。因为施工方法、用工量、材料用量、机械设备使用量、脚手架、模板和临时设施数量等，都是根据工程量的多少来确定的。计算和核定工程量，一般可从两方面人手：一方面，要认真研究招标文件，复核工程量，吃透设计技术要求，改正错误，检查疏漏；另一方面，要通过实地勘察取得第一手资料，掌握一切与工程量有关的因素。(3)工、料、机单价工、料、机单价，是计算投标报价的基本要素。因
116、此，由于工、料、机单价的调查与计算准确程度，直接影响到报价水平。因此，在计算人工费时，要按本施工企业各项开支标准算出工日单价，并结合工程所在地人工单价情况予以确定；计算材料单价时，在调查价格的基础上，要考虑大量供应及开工后的市场竞争、原料储量及生产与加工规模、运输条件、方式、运力等因素，然后计算出运抵现场的各种材料单价；计算机械台班单价时，应按照所选用机械设备的来源和相应的费用计算。交通运输协会交通运输协会 2004(4)费率的选择除了核实工程量和准确计算单价以外，各项费率的选择也是报价成功与否的关键。因此，在选择费率时，既要考虑到以此费率计算出来的费用能包住实际发生的费用，又要考虑到以此费率
117、计算出的标价要有竞争力。综上所述，算标过程的关键在于：掌握好工程量、单价、各项费率这三大要素。只有这三大要素计算准确，确定得合理，才能保证报价既有一定的竞争力，又能在中标后获得理想的效益。(5)仔细核算综合单价在算标时特别注意数字正确无误，无论单价、合计、分章合计、总标价及大写数字(外文更要注意不要搞错)均应仔细核对。评标时发现数字与文字不符者，以文字为准。尤其是，在单价合同中的单价更不能出差错，因为单价合同结算是以单价和实际完成工程数量为依据。如果中标后按照错误的单价结算，可能会使施工企业蒙受不应有的损失。交通运输协会交通运输协会 2004(6)与当地类似工程进行比价标价算好后，将自己的报价
118、与当地近年来中标修建的同类项目报价作比较，按此报价是否适度，是否有希望中标。(7)单价重分配策略确定了总标价以后，还应该使用“单价重分配”的报价策略。事实上，对每一项工程的报价投标人并不都是按照各种费用的“真实”比例来组合的，而是根据有关因素权衡利弊，进行单价重分配。(8)逐章、逐节核对算标时还要特别注意一个问题：不要“漏章”。在某招标工程评标过程中，发现有一投标单位在算标时整个漏掉一章，如果该单位中标，业主将不付给承包商漏掉那章的工程款，而承包商却要按合同要求无偿地完成那章的工作。交通运输协会交通运输协会 2004(9)提高算标效率为提高算标的速度和准确度，投标单位应采用微机计算工程量和投标
119、报价，并选择采用符合伞单位情况的软件程序。(10)相信自己确定最后标价，要根据自己计算的结果来确定，切忌轻信“摸”来的标底或竞争对手的“报价”，以免造成不必要的经济损失。交通运输协会交通运输协会 2004五、报价的评估五、报价的评估报价的评估通常应用宏观的审核方法。标价编好后，是否合理、有无可能中标，可以采用工程报价宏观审核指标的方法进行分析判断。例如，可采用单位工程造价、全员劳动生产率、个体分析整体综合控制、各分项工程价值比例、各类费用的正常比例、单位工程用工用料等正常指标进行审核。衡量报价的标准投标人投标的目的是为了中标，而中标的目的是为了从中获取经济效益，投标人能否中标以及中标后是否能取
120、得良好的经济效益，关键问题在于投标人的报价。衡量投标人报价成功与否的标准是：其报价应足够低，从而赢得项目；同时却又应足够高，以至能完成合同，并有一定利润。一般说来估算成本费占总标价90-95的合同标价竞争力最强。当然，具体报价与投标人的报价策略密切相关。交通运输协会交通运输协会 2004一、报价水平的分析1.标价的成本分折标价的成本分折成本分析是确定报价的前提，也是计算预测利润的基础。标价成本分析的目的是探讨这个投标报价的盈利和风险，进而做出最终报价策略。成本分折，可采用平衡分析(也称保本分析)，即通过不同的工程价值、回报率、工程直接成本、管理费(不变成本)以及企业所能获得的利税等因素之间的相
121、应关系，使决策层客观地估计不同因素的改变所能产生的影响，从而选择适当的策略实现利润。盈亏平衡公式：工程收入P(单位产品价格A单位产品销售税金及附加t)产量Q工程成本C固定成本F单位产品可变成本V产量Q盈亏平衡点：当PC时，则QF(AtV)8公路工程投标报价方法及技巧公路工程投标报价方法及技巧交通运输协会交通运输协会 2004盈亏平衡点是收入的下限，成本的上限。盈亏平衡点越低，表明工程项目适应市场变化能力越强，抗风险能力越大。当产量Q变化范围较大时，由于存在着规模经济，工程成本C与产量Q成为非线性关系，最大盈利产量QM，可由微分求解。工程成本的定量预测，即利用企业历史成本费用统计资料以及成本费用
122、与其影响因素之间的数量关系，通过一定数学经验公式来预测。2.项目的利润分析项目的利润分析个别工程承包企业的短期目标虽可能不一定谋求利润，但任何一个工程承包企业的长远目标总是谋求利润。企业谋求利润往往是在高度竞争的环境中进行，如果为了求得大利润而报价过高，就很难中标，以至得不到利润；为了获取合同而报价过低，不但没有利润反要亏本。企业决策人必须在这两种极端之间寻求最佳报价方案，才能获取最大利润。交通运输协会交通运输协会 2004利润直接取决于3个因素成本、标价和工程量。而这3个因素又受其它3种条件经济环境、竞争状况和企业效率所约束。其中前两种非承包商所能控制。经济环境决定整个公路工程承包业有多少项
123、目工程，竞争状况决定在某种报价时能取得多少工作量，而企业的效率将决定完成取得的工程量应付出多少成本。承包商虽不能完全控制这3个条件，但却可以对其做出反应。他们必须根据市场行情的前景制定业务计划，根据竞争状况决定报价修正系数；并尽可能提高企业效率，最好能使之超过其他竞争者。3.不同投标人确定投标报价的差异分析不同投标人确定投标报价的差异分析每个招标项目都有若干投标人参与投标，理论上说，每个投标人的报价都会不同。了解这些差异是有那些因素造成的，有助于做出利于己方的报价。交通运输协会交通运输协会 2004首先，大多数投标单位是根据概预算编制方法来制定标价的。通常确定投标报价的工作程序包含市场调查、现
124、场考察、施工方案和施工方法的确定、预算编制等工作阶段。只是在最后确定投标报价时根据自身的劳动生产率水平(即本企业过去施工情况的成本核算和成本分析结果)，在考虑市场的供求情况和竞争对手的情况后对预算乘以一适当的修正系数。一般情况下，投标单位的劳动生产率水平越高，修正系数越小。另外，建筑市场的供给越大或需求越小时，修正系数也越小。由于大多数投标单位的劳动生产率水平总高于定额所基于的平均先进的劳动生产率水平，又由于招标建立在买方市场的基础上，所以大多投标单位会取01。当然，也有个别盲目报价或低价抢标的单位存在(即取1或很小)。如何确定一个合适的修正系数，是投标单位确定最终投标报价的关键。交通运输协会
125、交通运输协会 2004二、报价策略分析由上述分析可知，投标报价的过程除了核算工程成本和计算利润外，还要对竞争对手的情况进行仔细研究，分析对手们过去在投标时的实际定出的报价、以达到既能中标又能赢利的目的。在具体投标过程中所处的情况千差万别，报价策略也就相应灵活多变。投标策略的制定首先取决于企业的目标。如果企业的目标是为了保持一定的市场份额，或在市场疲软的情况下保证一定的开工率，或为了开拓新市场，那就可能需要采取特殊策略。1.确定计划利润率的策略确定计划利润率的策略a.根据实际情况和潜在风险确定计划利润率计划利润是投标人预计在所投标工程中获得的利润，用计划利润率表示，计算基数为直接费与间接费之和，
126、即：计划利润=（直接费+间接费）计划利润率交通运输协会交通运输协会 2004 计划利润率取多少为宜，其原则是既要使标价有竞争力，又要使投标单位中标后得到理想的经济效益。但在投标人投标时，可根据实际情况进行适当浮动，一般来说下列情况报价可高一些：施工条件差的，如场地狭窄、地处闹市的工程；专业要求高的技术密集型工程，而本公司在这方面有专长，声望也高；特殊的工程，如港口码头、地下开挖工程等；业主对工期要求急迫的；投标对手少的；支付条件不理想的。 关于潜在风险，除了在保险公司投保的风险外，还可能出现的意外风险主要有：施工条件恶劣，有的标书上的工程地质、水文、气象等条件交待不清楚，又不符合索赔条件，可能
127、会给投标人造成一定的损失；业主、工程师对图纸或合同条的解释不公正(或对承包商工作挑剔)，而承包商不得不按他的意见办，必然要给承包商带来损失。交通运输协会交通运输协会 2004 为了使投标人中标后避免不必要的损失，投标单位必须对投标项目潜在的风险因素做出估计，对风险的考虑通常以一定百分比将这笔款项归入利润附加费中。根据确定利润率的有关因素分析和对保险外风险的充分考虑即可确定较为合理的利润率。b. 根据客观规律确定计划利润率 在投标竞争中，利润率、获胜概率和预期贡献是有一定规律的。国际流行的获胜概率理论表明，利润率越低，中标可能性就越大，但在一定限度内预期贡献就越小；反之利润率越高，中标的可能性就
128、越小，当然在一定范围内的预期贡献就越大；但如果利润率的高低超过一定的限度，则不但中标概率变小，而且预期贡献也会变小。因此承包商应尊重这一事实并结合有关因素确定一个恰当的利润率。交通运输协会交通运输协会 2004c. 根据公路基本建设市场情况确定利润率 目前，我国为扩大内需加大了对公路建设的投入，吸引了各路建设队伍加入公路建设行列，不仅施工队伍数量急剧增加，素质也不断提高，加之公路工程施工招标投标管理办法)及中华人民共和国招标投标法的出台和建设市场的不断完善与规范，无疑会使承包公路工程施工面临越来越激烈的竞争。施工企业的经营业务近期不饱满，或预测市场工程项目因资金不足开工较少，为防止职工“窝工”
129、，投标策略往往是多抓几个项目，标价以微利或保本为主。 如果施工企业是为了参加市场竞争，打入其他新的地区，开辟新业务，并想在这个地区占据一定的位置，往往在第一次参加投标时，用最大限度的低报价、保本价、无利润进行投标。中标后在施工中充分发挥本企业专长，在质量上、工期上创立新的信誉，取得立足之地，同时取得业主的信任和同情，给子一定的补助，以后再扩大自己的影响。当施工企业面临生存危机或者竞争对手较强时，为了保住施工地盘或急于交通运输协会交通运输协会 2004解决本企业窝工，在激烈的市场竞争中，报出超常规的低标价。一旦中标，精兵简政，优化组合，采取合理的施工方法，采取新工艺，降低消耗和成本来完成此项目，
130、力争减少亏损或不亏损。2.报价平衡策略报价平衡策略 投标单位在认真计算的基础上，有策略地在确定了最低预算成本和适度的计划利润率以后，得出了招标工程项目的初步估价(最初投标报价)。然而，这个报价是否低而适度，也就是说，这个报价是否既具有竞争力，又能在中标后取得理想的经济效益呢?这仍然是投标单位需要研究的重要问题。因此，在初步估价的基础上进行报价平衡，是非常重要的。有策略地进行报价平衡，需要抓好以下两个环节的基本工作：(1)报价分析 报价分析主要是分析报价的合理性和竞争性。交通运输协会交通运输协会 2004分析报价的合理性 首先，由报价编制人员对报价计算过程按成本项目进行详细的复核。然后，根据招标
131、项目的大小和重要程度，由投标单位领导人主持召开一个有关业务部门和少数骨干参加的投标前分析会，对计算依据、计算范围、间接费率等报价计算的合理性进行内部“模拟”评价，挖掘降低报价的潜力。报价的竞争性 根据主要竞争对手的实力、优势和以往类似工程投标中的报价水平，以及对招标单位标底的推测，分析本施工企业的报价的竞争力，商定一个降价系数，提出必要的措施和对策。交通运输协会交通运输协会 2004(2)降低系数 降低系数是投标单位预先给参加投标人员的调价权限。投标人员是否动用降价系数，要在投标时随机应变。随着投标日期的临近，投标人员要密切注视招标投标各方的动态，收集研究各种重要信息，特别对主要竞争对手的经营
132、状况、投标积极性、可能的报价水平要做充分的估计。如果本身的报价水平具有竞争力，就不必轻易动用降低系数，否则就要在投标之前适当调整自己的报价，如果根据可靠的情报和推理分析表明，即使动用了降低系数也难以获胜，这时应及时报请投标单位领导人员权衡利弊，重新决策。在投标中，不管面临什么样的竞争形势，投标单位本身都是有主动权的。投标单位就是放弃竞争的机会，也决不应该盲目降价，除非特殊战略目标的需要，否则把报价降低到最低预算成本之下是极不明智的。交通运输协会交通运输协会 20043.3.不平衡报价策略不平衡报价策略 当投标人的报价确定以后，还要采用不平衡报价策略来调整单价，以其在工程结算时取得最好的经济效益
133、。不平衡报价策略实际上就是单价重分配，是尽量在保持总标价不变的前提下，通过增加工程量清单中的一些项目的单价，同时降低另外一些项目的单价来使工程所需资金达到最小的方法。单价重分配的目的，并不是靠降低报价来提高投标的竞争力，也不是靠提高报价来以期中标后能取得较好的经经济效益，而是依靠赚取由于工程量改变而引起的额外收入；或改善工程项目的资金流动状况；或赚取由通货膨胀指数引起的额外收入。 一般可以在以下几个方面考虑单价重分配：能够早日结账收款的项目(如开办款、基础工程、土方开挖等)，可投得较高，后期工程可适当降低；经过工程量核算，预计今后工程量会增加的项目单价可适当提高，而将工程量完不成的项目单价降低
134、；设计图纸不明确，估计修改后工程量会增加的，可提高单价，而工程内容说不清楚的，交通运输协会交通运输协会 2004 可降低一些；对于暂定金额(暂定项目)要具体分析，因这类项目要开工后再与业主研究是否实施，其中肯定要做的单价可报高一些，不一定要做的则应降低一些；计日工或零星用工单价可高于工程单价中的工资单价，因为它不影响承包总价的高低，如果发生即实报实销，可多获利；没有工程量，只填报单价的项目(如土方工程中挖淤泥、岩石等备用单价)，其单价宜报高些，这样即不影响投标报价，以后发生还可多获利；如果处于高通货膨涨时期，利息率低于通货膨涨率，应提高后期完工工程的单价。这样，按通货膨涨率计算就可得到额外收入
135、，同时为使总标价不变还要适当降低前期完工的某些项目单价。 不平衡报价一定要控制在合理幅度内(一般可在5%10%)，以免引起业主反对，甚至导致废标。交通运输协会交通运输协会 2004 国家标准建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2003） (以下简称计价规范)于2003年2月17日正式施行。它适用于一般工业与民用建设工程，分别为建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程，公路工程未被包括在其中。 公路工程按交通部公路工程国内招标文件范本(2003年版)进行工程量清单计价。 计价规范的2.0.1 条指出：工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数
136、量的明细清单。而范本中的工程量清单是一份与技术规范相对应的文件。范本中的技术规范规定了各工程细目的质量要求及计量支付办法，而工程量清单则详细说明了每一工程细目可能要发生的工程数量。 计价规范和范本中的工程量清单实质上是一致的。计价规范和范本中的工程量清单实质上是一致的。 9公路工程与市政道桥工程投标报价的异同公路工程与市政道桥工程投标报价的异同交通运输协会交通运输协会 2004两种清单报价的异同两种清单报价的异同 计价规范4.0.3条中规定：工程量清单应采用综合单价计价。又在2.0.3条定义了综合单价是“完成一个规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。”
137、计价规范考虑了我国的现实情况，其综合单价包括除规费、税金以外的全部费用。 范本中采用的是一种全费用单价。 交通运输协会交通运输协会 2004工程量清单及其计价格式工程量清单及其计价格式计价规范中规定工程量清单格式应由下列内容组成：封面、填表须知、总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目表。计价规范5.2.1条中规定工程量清单计价应采用统一格式。5.2.2条中规定工程量清单计价格式应由下列内容组成：封面、投标总价、工程项目总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、零星工作项目计价表、分部分项工程量清单
138、综合单价分析表、措施项目费分析表、主要材料价格表。范本中工程量清单的内容包括：说明、工程细目、专项暂定金额汇总表、计日工明细表、工程量清单汇总表。范本没有对工程量清单计价格式作更详细的统一规定，也就是没有要求统一的计价表和单价分析表格式。交通运输协会交通运输协会 2004计价规范中包括了各类建设工程的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工程内容，其中对项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则作了统一的规定，要求招标人在编制工程清单是必须执行的。范本中的工程量清单也包括了项目编号（码）、项目名称、计量单位。范本中规定工程量清单应与技术规范及图纸等文件结合起来查阅与理解；工
139、程量清单各章是按技术规范相应章次编号的，因此工程量清单中各章的工程细目的范围与计量等应与技术规范相应章节的范围、计量与支付条款结合起来理解或解释。因此实际上范本对项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则也作了统一，要求招标人在编制工程清单是必须执行的。另外，由于采用了统一的技术规范，对工程量清单中的每一项内容，均对质量标准、质量等级、检验内容和方法等有统一的要求。交通运输协会交通运输协会 2004一、概述公路建设的计划、测设、施工管理都离不开造价计算这个焦点。在强手如林、竟争激烈的公路建筑市场面前，时间就是金钱、时间就是效益。特别是在申请贷款、投资决策方面更加需要快、更需要准，此时电算法具
140、有特殊的优越性。推广电算法，是市场经济的需要，是现代化生产和管理的需要。二、交通部公路工程定额站XJT系列软件自1987年交通部公路工程定额站发行XJT24A电算程序以来，利用电子计算机编制公路工程概、预算，已经在我国各地公路有关部门得到普遍应用。XJT系列公路工程造价编制系统曾是我国公路系统使用最广泛的概、预算软件。10公路工程造价软件的应用及发展公路工程造价软件的应用及发展交通运输协会交通运输协会 2004随着交通部概(预)算定额、编制办法等概、预算编制依据的更新，XJT系列软件也相应发行了新的升级版本，其版本升级史如下：版本 推出时间主要编制依据XJT24A87年年9月月82年概年概(预
141、预)算定额、算定额、87年概年概(预预)算编制办法算编制办法XJTE 92年年7月月92年概年概(预预)算定额、算定额、92年概年概(预预)算编制办法算编制办法90年机械台班费用定额年机械台班费用定额XJTG 94年年10月月92年概年概(预预)算定额、算定额、92年概年概(预预)算编制办法算编制办法93年机械台班费用定额、年机械台班费用定额、93年估算指标年估算指标93年投资估算编制办法年投资估算编制办法XJTU 96年年8月月92年概年概(预预)算定额、算定额、96年概年概(预预)算编制办法算编制办法96年机械台班费用定额、年机械台班费用定额、96年估算指标年估算指标96年投资估算编制办法
142、年投资估算编制办法交通运输协会交通运输协会 2004由于技术落后，迟迟未对用户界面、软件功能作改进，XJT系列软件越来越不受用户欢迎，正逐渐失去其市场，一批技术先进，功能强大的公路工程造价软件已经取代XJT软件。三、造价软件现存的主要问题三、造价软件现存的主要问题 工程造价不同于国家定价范畴，工程造价应该是由市场竞争形成，并以合同的形式确定下来。但长期以来，我国工程造价的计算和确定一直按照国家或地区颁布的工程定额(以下简称工程定额)进行，所以从形式上看，我国建筑工程领域虽然早已经采用了招投标等市场化的交易方式，但作为市场交易的核心内容工程造价，仍然是非市场化的，依然主要是以国家定价或定量的规则
143、在进行交易。交通运输协会交通运输协会 2004 长期以来，我国施工企业投标一般都依据工程定额编制报价，而在招标投标结束后往往还要通过谈判确定一定的优惠幅度以确定最终成交价。这种定额计价模式给企业管理带来许多问题，主要表现有：第一，投标者一般不太关心将来采取什么施工方案进行施工，而是拿到工程者才是唯一目的。所以在编标过程中，技术标和经济标经常分离，先有方案还是先有报价无所谓，能够猜到或搞到标底才是最重要的，从主观上就不重视企业成本资料的积累；第二，工程定额是反映社会平均水平的消耗标准，无法代表企业的个性成本，所以依据工程定额进行报价本身很难测算自己的成本，从客观上造成了企业成本和报出价格两张皮状
144、态。有很多企业在拿到工程后，才开始做施工预算和成本计划，有的甚至不做，其结果就是施工项目管理中“包”字当头，管理水平无法提高。交通运输协会交通运输协会 2004在市场经济条件下，一个正常企业对外报价，往往会先测算自己的成本，即先结合工程实际情况考虑采取什么组织措施和技术措施，确定施工方案，同时考虑哪些分项需要分包，分包商和材料供应商的报价具体是多少等，最终就会得到一套比较合理的施工方案和成本价。有了成本价作为基础，结合市场竞争情况和企业对该工程需要的迫切程度等，确定一个合适的利润水平和报价策略，经过适当调整后即可形成报出价格。这样的报价过程，由于其成本利润一本账清清楚楚，所以在报价过程中即使要
145、优惠让利，投标人也能做到成竹在胸、随机应变并且不失原则。 从以上分析我们可以看出，施工企业如何通过正常的市场竞争行为来参与市场并求得生存和发展，是未来几年内的一个重要课题。而对施工企业来讲一个比较迫切的问题是在合理低价中标原则面前，在工程定额已经被定性为参考性的形势面前，企业如何报价，如何既能获取工程，又能够保证理想的利润水平，说到底，即如何进行自主报价。而企业要自主报价，报价软件该怎么办。交通运输协会交通运输协会 2004在工程定额计价模式下，造价软件所具备的功能在工程定额计价模式下，造价软件所具备的功能1造价软件必须要有定额库，因为造价软件的核心功能就是查套工程定额。这是最能体现手工计算和
146、计算机计算效率差别的功能，也是过去造价软件存在的基础功能之一。2造价软件必须要能进行各种换算，最好能将定额本上所规定的各种换算都做成自动换算。3造价软件必须能取费，要将定额本上所规定的各种费用表都做在里面，最好具备各种灵活的调整功能，以适应不同地区、不同类别和不同企业等复杂的取费规定。4报表打印功能。应该说，在定额计价模式下，很多市场上存在的造价软件都比较好地解决了这些基本问题。如果说有差别的话，就是一些更好的软件除了具备以上这些基本功能，还提供了其它一些方便操作或者提高效率的功能，或者具备了适应不同地区和不同情况的更高的灵活性和实用性。交通运输协会交通运输协会 2004在工程量清单计价模式下
147、，报价软件应该具备的功能在工程量清单计价模式下，报价软件应该具备的功能1造价软件必须能够先计算成本，后通过调价等功能得到报出价造价软件必须能够先计算成本，后通过调价等功能得到报出价这和过去套价软件有着本质的区别。目前施工企业所面临的一个主要问题是如何进行自主报价，而自主报价的核心就是先测算自己的成本水平。如不经过先成本价而后报出价的过程，自主报价就是空谈。 那么企业在投标阶段有没有可能测算出自己的成本价呢?从我们掌握的资料来看，施工企业对于自己的成本水平虽然没有完整的资料和明确的测算方式，但是在很多环节上是完全有能力测算的。例如，目前北京很多企业普遍使用劳务分包的方式来组织施工，而对那些经常合
148、作的分包队伍报价，总包企业其实是非常清楚的，这些分包报价也就是投标企业的劳务直接成本。对于现场管理费、周转材料、机械费，很多施工企业其实都有一套有效的测算方式，只不过这些数据往往是交通运输协会交通运输协会 2004一些总数。而这些总数在定额计价模式下无用武之地，但在清单计价模式下，大部分情况并不需要具体到子目的单价分析，所以这些总数据就有了用武之地，如果再结合一些分摊功能，这就是直接成本。而对于材料消耗一块，很多工程定额其实很有参考价值，所以材料消耗成本测算相对比较容易。因此，在清单计价模式下，如果有良好的软件工具，施工企业是完全有可能在投标阶段测算自己的成本价。这就对清单计价模式下的软件工具
149、提出了较高的要求：能够管理多套价格，能够测算成本价并且能够方便地调价，更高要求是可为不平衡报价提供足够的手段。当然，软件还要能够进行报价分析，让投标者随时掌握在总报价中的成本和利润是多少等。交通运输协会交通运输协会 20042.造价软件需要多元化的组价依据和组价方式造价软件需要多元化的组价依据和组价方式 定额计价模式下的组价方式就是单一的查套工程定额方式，而清单计价模式下的组价方式应该是依据企业施工组织方案来进行组价。比如，某企业针对某项目已经知道劳务全部要分包，并且已经知道分包价格，这种情况下，查套定额就没有意义了。再比如，某企业对于自己的现场管理费有一套测算方法，根据项目复杂程度、现场情况
150、和工期，通过境一张表格就可以比较准确地估算出现场管理人员的工资、各类办公费、招待费、差旅费和福利等等，那么这种情况下，就没有必要遵循原定额模式通过建筑面积和费用指标的方式去查套定额。交通运输协会交通运输协会 2004从以上分析，我们实际上已经提出了两个要求：一是组价依据必须多元化。新造价软件仍然要使用定额作为计价依据，不管是工程定额还是企业定额，但除了定额组价方式外，还必须要提供分包组价、实物量组价和历史工程组价。二是组价方式必须多元化。过去定额法组价，我们总是先套分项价格，然后才能算出总价格。但在实际操作过程中，有很多费用是先知道总价，然后做分摊进入各分项。比如现场管理费、周转材料费、某些机
151、械费用等。所以在新软件中，不仅要提供自下而上的组价功能，还必须要提供自上而下的费用分摊功能，否则无法计算真正的成本价。交通运输协会交通运输协会 20043.造价软件必须支持多元化的价格来源和价格管理功能造价软件必须支持多元化的价格来源和价格管理功能在定额计价模式下，资源价格其实就已经放开了。但由于整个计价模式和评标模式等原因，很多企业在投标时，对于资源价格的准确性要求不高，往往直接采用造价管理部门给出的市场价，或者随便打电话询个价格，大致估计包得住就能满足了。但在清单计价模式下，如果采用合理最低价中标原则，那么资源价格就成为一个很重要的问题，甚至是企业之间竞争的一个有力武器。我们知道，材料预算
152、价格的构成主要包括供应价、运费和采购保管费。但在实际操作中，影响材料价格的因素很多，例如采购批量、付款方式和企业信誉等，从这个意义上讲，价格管理就不是一个简单的功能。 新造价软件应该能提供较好的价格管理功能，例如在供应商管理功能中，不能只是简单地记录厂商名称和联系方式，还应该记录这些厂商过去的供货情况、供货能力以及每年年审情况等。在价格管理功能中， 交通运输协会交通运输协会 2004还要记录不同厂商、不同时期的价格，能够提供方便的价格维护手段，进而能提供价格趋势的预测功能。这些功能对于企业快速地找到供应商和价格，以及快速地确定一个合理的价格水平很有指导意义。另外，在造价软件中还要提供多元化的价
153、格来源。既然企业在投标时要计算成本价，所以最可靠的价格就是自己积累的价格。对于自己没有掌握的资源价格，则可以参考外部资料，例如一些价格信息、商情和信息网站等。所以，对于价格来源问题，造价软件首先要提供分类快速查询功能，同时对于不同来源的价格，要提供不同的快速进入报价单的功能，不能象过去那样直接将造价管理部门的价格信息批量、简单地装入预算。4.造价软件必须要提供多方案比选功能造价软件必须要提供多方案比选功能交通运输协会交通运输协会 2004 我们知道，同一个工程，可选的施工方案很多，哪些施工方案组合，既可以满足招标书的工期要求，又可以满足企业降低成本的要求，需要仔细策划和测算。在新形势下，企业之
154、间竞争必然越来越激烈，越来越走向企业核心能力的竞争。因此，在软件中提供方便的多方案比选功能就非常有必要。需要说明的是，多方案化选功能不能简单的仅比较成本，还要考虑工期等因素。只有这样，企业投标时才能针对具体工程，快速地找到最佳方案和报价。5.造价软件必须提供数据积累功能造价软件必须提供数据积累功能 这个功能说起来简单，但做起来很难。企业定额不仅要为投标报价服务，而且更重要的是要为项目实施过程中的成本计划和成本核算服务。如果我们要建立企业定额，那么在工程定额中可供参考的数据可能只是材料消耗量，而对于人工量、机械台斑量以及其它直接费项目，企业往往都可以用自己的测算方式快速得到成本总数。企业定额的建
155、立不能简单地将工程定额稍加改动就可以得到，而应该根据企业自己需要，按照自己的模式去建立，否则只会造成资源浪费。交通运输协会交通运输协会 2004四、关于造价软件的未来走向四、关于造价软件的未来走向 目前，中国施工企业正处于企业并购、重组和整合的大变革环境之中，而企业内部业务和资源整合的目的之一，是企业要从整体的角度开源节流，而非强调个别环节。企业资源要整合，那么软件系统要不要整合呢?答案是显而易见的。前面已经谈过，造价软件要测算成本价，而成本的问题绝非一个造价软件能够解决的。因此，对施工企业来讲，造价软件不可能是一个孤立存在的软件系统，它未来必须要和企业的其它业务系统，比如企业定额系统、成本控
156、制系统和项目管理系统等进行整合。从这个意义上讲，我们判断造价软件是否好坏已经不能单纯看造价软件本身，要看提供该造价软件的软件公司是否具备提供其它业务系统的能力，并且是否具备良好的业务整合能力等。 交通运输协会交通运输协会 2004交通基本建设项目竣工决算报告编制办法、编表说明（交通基本建设项目竣工决算报告编制办法、编表说明（2000版版)公路工程国内招标文件范本公路工程国内招标文件范本 (2003 (2003版版) )建设工程工程量清单计价规范（建设工程工程量清单计价规范（20032003）公路基本建设工程交通工程概（预）算编制的规定公路基本建设工程交通工程概（预）算编制的规定（2000）11附附录录公路工程基本建设管理办法公路工程基本建设管理办法 交通运输协会交通运输协会 2004谢谢！Email:
