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1、全面推进依法治国全面推进依法治国十八届四中全会精神解读十八届四中全会精神解读国家行政学院政府法治咨询研究中心主任、教授、国家行政学院政府法治咨询研究中心主任、教授、博士生导师博士生导师 杨伟东杨伟东十八届四中全会十八届四中全会中共中央中共中央关于全面推关于全面推进依法治国若干重大依法治国若干重大问题的决定的决定目录目录一、一、历史意史意义二、基本内容二、基本内容三、三、创新新发展展一、历史意义一、历史意义（一）开（一）开创党史先河：党的党史先河：党的历史史 （二二）升升级法治建法治建设：法治：法治发展展 （三三）形成形成发展展链条：国家建条：国家建设 （一）开创党史先河（一）开创党史先河党的党
2、的历史上第一次，也是党的全会史上第一次，也是党的全会历史上第一次，史上第一次，专题研究依法治国，并通研究依法治国，并通过决定。决定。第一次第一次镌刻在党的中央全会的刻在党的中央全会的历史坐史坐标上上每一届中央委每一届中央委员会大多召开七次全会。四中全会在召开会大多召开七次全会。四中全会在召开时间上居于承上启下的关上居于承上启下的关键年份，年份，讨论内容亦涉及党和国家内容亦涉及党和国家发展的重展的重大大问题。（一）开创党史先河（一）开创党史先河会议会议时间时间主题和决定主题和决定十一届四中全会1979年9月关于加快农业发展若干问题的决定关于加快农业发展若干问题的决定十二届四中全会1985年9月关
3、于制定国民经济和社会发展第七个五关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议（草案）年计划的建议（草案）十三届四中全会1989年6月对中央领导机构部分成员进行了调整，选对中央领导机构部分成员进行了调整，选举江泽民为中央委员会总书记举江泽民为中央委员会总书记十四届四中全会1994年9月关于加强党的建设几个重大问题的决定关于加强党的建设几个重大问题的决定十五届四中全会1999年9月关于国有企业改革和发展若干重大问题关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定的决定十六届四中全会2004年9月关于加强党的执政能力建设的决定关于加强党的执政能力建设的决定十七届四中全会2009年9月关于加强和改进新形势下
4、党的建设若干关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定重大问题的决定（二）（二）升级法治建设升级法治建设改革开放以来的法治建设改革开放以来的法治建设法治的恢复与重建（法治的恢复与重建（1978-19971978-1997）；依法治国的确立与发展（依法治国的确立与发展（1997-20121997-2012）；）；深化发展深化发展法治中国法治中国 （20122012以来）以来）（二）（二）升级法治建设升级法治建设全面快速全面快速发展展阶段段依法治国基本方略依法治国基本方略实施施17年，我年，我们党党对依法依法治国治国进行再部署。行再部署。（三）形成发展链条（三）形成发展链条全面全面建成小康社
5、会建成小康社会发展目展目标 全面全面深化改革深化改革发展展动力力全面全面推推进依法治国依法治国发展保障展保障小结小结我党加快建我党加快建设社会主社会主义法治国家的法治国家的纲领性性文件，文件，为全面推全面推进依法治国指明了方向，依法治国指明了方向，为治国治国理政提供了根本遵循。理政提供了根本遵循。二、基本内容二、基本内容七大部分七大部分 156 一个体系一个体系 五五项原原则 六六项任任务 （一）（一）确立总目标确立总目标建建设中国特色社会主中国特色社会主义法治体系，建法治体系，建设社会主社会主义法治国家法治国家（二）（二）明确基本原则明确基本原则“五个五个坚持持”必必须坚持中国共持中国共产党
6、的党的领导坚持人民主体地位持人民主体地位坚持法律面前人人平等持法律面前人人平等坚持依法治国和以德治国相持依法治国和以德治国相结合合坚持从中国持从中国实际出出发 （三）形成基本（三）形成基本布局布局共同推共同推进与一体建与一体建设 法治国家法治国家法治政府法治政府法治社会法治社会依法治国依法治国依法行政依法行政依法执政依法执政综合要求综合要求主体：主体：国家、政府、党和社会（组织和个人）事事务：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 环节：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法法治现状法治现状全面立法，普遍全面立法，普遍违法，法，选择执法法 地位地位依法治国依法治国法治国家：法治国
7、家：全局与根本 依法行政依法行政法治政府法治政府：重点与难点 依法依法执政政法治社会法治社会：基础与保障（四）（四）确定新任务确定新任务“六大任六大任务”完善以完善以宪法法为核心的中国特色社会主核心的中国特色社会主义法律体系，加法律体系，加强宪法法实施施深入推深入推进依法行政，加快建依法行政，加快建设法治政府法治政府保保证公正司法，提高司法公信力公正司法，提高司法公信力增增强全民法治全民法治观念，推念，推进法治社会建法治社会建设加加强法治工作法治工作队伍建伍建设加加强和改和改进党党对全面推全面推进依法治国的依法治国的领导三、创新发展三、创新发展“四个新四个新”（一）新定位（一）新定位 （二二）
8、新关系新关系 （三三）新体系新体系 （四四）新方新方针 （一）新定位（一）新定位“法治是治国理政的基本方式法治是治国理政的基本方式” 十八大十八大实现经济发展、政治清明、文化昌盛、展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生社会公正、生态良好，良好，实现我国和平我国和平发展的展的战略略目目标，必，必须更好更好发挥法治的引法治的引领和和规范作用。范作用。 四中全会四中全会 走向法治的原因走向法治的原因1.重大抉重大抉择 2.重要保障重要保障 3.长远考考虑 1.重大重大抉择抉择面临面临前所未有的挑战前所未有的挑战“当前，世情、国情、党情当前，世情、国情、党情继续发生深刻生深刻变化，我化，我们面面临的的发
9、展机遇和展机遇和风险挑挑战前所未有前所未有”。 十八大十八大蒸汽蒸汽技术技术电电力力技技术术电电子子技技术术信信息息技技术术18世纪世纪60年代年代20世纪世纪50年代年代19世纪世纪70年代年代中国中国30年年西方国家西方国家200年年蒸汽技术革命蒸汽技术革命电力技术革命电力技术革命电子技术革命电子技术革命信息技术革命信息技术革命20世纪世纪90年代年代改革发展的正面效应改革发展的正面效应农民农民失地失地工工人人失失业业社社会会失失稳稳生生态态失失序序结构结构失衡失衡18世纪世纪20世纪世纪19世纪世纪中国中国3030年年西方国家西方国家200200年年农民失地农民失地工人失业工人失业社会失
10、稳社会失稳生态失序生态失序结构失衡结构失衡3030年改革发展的负面效应年改革发展的负面效应面临的问题面临的问题 1.发展中不平衡、不展中不平衡、不协调、不可持、不可持续问题依然突出；依然突出； 2.城城乡区域区域发展差距和居民收入分配差距依然展差距和居民收入分配差距依然较大；大； 3.社会矛盾明社会矛盾明显增多；增多；4.一些一些领域道德失范、域道德失范、诚信缺失；信缺失；5.形式主形式主义、官僚主、官僚主义问题突出；突出； 6.腐腐败问题严重重 十八届四中全会十八届四中全会 我我们面面对的的改革改革发展展稳定任定任务之重前所未有之重前所未有，矛盾矛盾风险挑挑战之多前所未有之多前所未有。2.重
11、要保障重要保障 改革、改革、发展和展和稳定都要建立在法治基定都要建立在法治基础和和轨道之上道之上十八大十八大运用法治思运用法治思维和法治方式深化改革、和法治方式深化改革、推推动发展、化解矛盾、展、化解矛盾、维护稳定定改革、改革、发展与展与稳定的关系定的关系 稳定发展改革改革发展稳定改革与法治关系改革与法治关系 要有序推要有序推进改革，改革，该中央中央统一部署的不要一部署的不要抢跑，跑，该尽早推尽早推进的不要拖宕，的不要拖宕，该试点的不要点的不要仓促推开，促推开，该深入深入研究后再推研究后再推进的不要急于求成，的不要急于求成，该得到法律授得到法律授权的不要的不要超前推超前推进。 2013年年11
12、月底月底习近平考察山近平考察山东改革与法治关系改革与法治关系凡属重大改革都要于法有据。在整个改革凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，程中，都要高度重都要高度重视运用法治思运用法治思维和法治方式，和法治方式，发挥法治的引法治的引领和推和推动作用，加作用，加强对相关立法工作的相关立法工作的协调，确保在法，确保在法治治轨道上推道上推进改革。改革。 2014年年2月月习近平近平改革与法治关系改革与法治关系1.方向引领作用；2.轨道规范作用；3.保障固化作用3.长远考虑长远考虑 小康社会后的路如何走小康社会后的路如何走 如何避免周期律如何避免周期律 如何如何实现长治久安治久安（二）新关系（二）新
13、关系党的党的领导与法治之与法治之间的关系的关系 “党的党的领导和社会主和社会主义法治是一致的，社会主法治是一致的，社会主义法治法治必必须坚持党的持党的领导，党的，党的领导必必须依靠社会主依靠社会主义法治。法治。”四中全会社会主义法治必须坚持党的领导社会主义法治必须坚持党的领导1.是社会主是社会主义法治最根本的保法治最根本的保证; 2.是社会主是社会主义法治的根本要求法治的根本要求; 3.是我国社会主是我国社会主义法治建法治建设的一条基本的一条基本经验。党在法治中的具体作用党在法治中的具体作用领导立法立法保保证执法法支持司法支持司法带头守法守法党的领导必须依靠法治党的领导必须依靠法治1.党必党必
14、须依据依据宪法法律治国理政法法律治国理政; 2.党必党必须把法治工作作把法治工作作为党的重要工作党的重要工作; 3.党必党必须依据党内法依据党内法规管党治党管党治党 （三）新体系（三）新体系完完备的法律的法律规范体系范体系高效的法治高效的法治实施体系施体系严密的法治密的法治监督体系督体系有力的法治保障体系有力的法治保障体系完善的党内法完善的党内法规体系体系法治体系立法执法司法守法党规（三）新体系（三）新体系从静从静态到到动态从从单一到全面一到全面法律体系法治体系（三）新体系（三）新体系贯穿决定的穿决定的主主线推推进法治法治发展的展的总抓手抓手（四）新方针（四）新方针旧：旧：有法可依，有法必依，
15、有法可依，有法必依，执法必法必严，违法必法必究究 新：新：科学立法，科学立法，严格格执法，公正司法，全民守法法，公正司法，全民守法（一）科学立法（一）科学立法1. 从有法可依到良法从有法可依到良法人民群众人民群众对立法的期盼，已立法的期盼，已经不是有没有，而不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。 习近平习近平 法律是治国之重器，良法是善治之前提。法律是治国之重器，良法是善治之前提。 四中全会四中全会 （一）科学立法（一）科学立法 2. 举措举措（1）立法先立法先导 （2）健全健全宪法法实施和施和监督制度督制度 （3）国家国家宪法日和法日和宪法宣
16、誓制度法宣誓制度 （4）对部部门间争争议较大的重要立法事大的重要立法事项，由决策机，由决策机关引入第三方关引入第三方评估，充分听取各方意估，充分听取各方意见，协调决定，不决定，不能久拖不决能久拖不决（5）凡立法涉及重大体制和重大政策）凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，整的，必必须报党中央党中央讨论决定决定（二）严格执法（二）严格执法1. 意义意义法律的生命力在于法律的生命力在于实施，法律的施，法律的权威也在于威也在于实施。施。2.举措举措 （1）明确法治政府内涵）明确法治政府内涵职能科学能科学 权责法定法定 执法法严明明 公开公正公开公正 廉廉洁高效高效守法守法诚信信（2）重大决策责任追究）
17、重大决策责任追究重大决策重大决策终身身责任追究制度及任追究制度及责任倒任倒查机制机制（3）强化政务公开）强化政务公开 原原则：坚持以公开持以公开为常常态、不公开、不公开为例外例外要求要求：决策公开、：决策公开、执行公开、管理公开、行公开、管理公开、服服务公开、公开、结果公开果公开（4）综合执法）综合执法推推进综合合执法，大幅减少市法，大幅减少市县两两级政府政府执法法队伍种伍种类，重点在食品，重点在食品药品安全、工商品安全、工商质检、公共、公共卫生、生、安全生安全生产、文化旅游、文化旅游、资源源环境、境、农林水利、交通运林水利、交通运输、城城乡建建设、海洋、海洋渔业等等领域内推行域内推行综合合执
18、法，有条件的法，有条件的领域可以推行跨部域可以推行跨部门综合合执法。法。（5） 完善纠错问责机制完善纠错问责机制健全健全责令公开道歉、停令公开道歉、停职检查、引咎辞、引咎辞职、责令辞令辞职、罢免等免等问责方式和程序方式和程序（6）审计机制改革）审计机制改革探索省以下地方探索省以下地方审计机关人机关人财物物统一管理一管理（三）公正司法（三）公正司法让人民切人民切实感受到司法的公平正感受到司法的公平正义就在身就在身边举措举措 1.干干预司法活司法活动、插手具体案件、插手具体案件处理的理的记录、通、通报和和责任追究制度任追究制度任何党政机关和任何党政机关和领导干部都不得干部都不得让司法机关做司法机关
19、做违反法定反法定职责、有碍司、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和行党政机关和领导干部干部违法干法干预司法司法活活动的要求。的要求。对干干预司法机关司法机关办案的，案的，给予党予党纪政政纪处分；造成冤假分；造成冤假错案或案或者其他者其他严重后果的，依法追究刑事重后果的，依法追究刑事责任。任。 2.健全司法人健全司法人员履行法定履行法定职责保保护机制机制 3.推推动实行行审判判权和和执行行权相分离的体制改革相分离的体制改革试点点4.最高人民法院最高人民法院设立巡回法庭，探索立巡回法庭，探索设立跨行政立跨行政区划的人民法院和人民区划的人民法院和人民检
20、察院察院 （四）全民守法（四）全民守法自自觉守法、遇事找法、解决守法、遇事找法、解决问题靠法靠法 1.真学真学2.真用真用3.真信真信 一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。 卢梭卢梭法律的法律的权威源自人民的内心威源自人民的内心拥护和真和真诚信仰。信仰。举措举措统一一领导协调健全党健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推全面推进依法治国依法治国统一一领导、统一部署、一部署、统筹筹协调，完善党委依法决策机制，完善党委依法决策机制把法治建把法治建设纳入政入政绩考核考核提高党提高党员干部法治思干部法治思维和依法和依法办事能力，把法治建事能力，把法治建设成效作成效作为衡量各衡量各级领导班子和班子和领导干部工作干部工作实绩重要内容、重要内容、纳入政入政绩考核指考核指标体系，把能不能遵体系，把能不能遵守法律、依法守法律、依法办事作事作为考察干部重要内容考察干部重要内容 举措举措把法治教育把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学中小学设立法治知立法治知识课程。程。
