灌溉河道设计.6.20

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1、灌溉工程、河道治理工程灌溉工程、河道治理工程规划设计要求规划设计要求水利部水利水电规划设计总院水利部水利水电规划设计总院2014 年 5 月 灌溉工程灌溉工程灌溉工程灌溉工程 灌区规划、灌溉工程的规划部分灌区规划、灌溉工程的规划部分灌区规划、灌溉工程的规划部分灌区规划、灌溉工程的规划部分内容（一）内容（一） 综合说明 灌区或规划区概况 灌区建设的必要性 经济发展、粮食保障等对农业生产和灌溉的需求 当地农业灌溉设施现状和存在的问题 灌区范围 灌区范围和开发方式 灌区土地规划和土壤分类 灌溉工程灌溉工程 灌区规划、灌溉工程的规划部分灌区规划、灌溉工程的规划部分灌区规划、灌溉工程的规划部分灌区规划、

2、灌溉工程的规划部分内容（二）内容（二） 种植结构和灌溉制度设计 作物组成和种植结构 灌溉设计标准 灌溉制度 灌溉定额、灌水率 灌区水土资源平衡和灌溉面积确定 灌区需水 灌溉水源和可供水量 水资源供需分析和水土资源平衡 灌溉面积确定灌溉工程灌溉工程 灌区规划、灌溉工程的规划部分灌区规划、灌溉工程的规划部分灌区规划、灌溉工程的规划部分灌区规划、灌溉工程的规划部分内容（三）内容（三） 区域水资源配置和灌区总体布局 区域水资源配置原则和方案 灌区总体布局 灌区工程布置和主要灌区工程布置和主要建设内容 工程布置原则 工程布置方案 主要建设内容 灌溉工程灌溉工程 灌区规划、灌溉工程的规划部分灌区规划、灌溉

3、工程的规划部分灌区规划、灌溉工程的规划部分灌区规划、灌溉工程的规划部分内容（四）内容（四） 工程任务和规模 水源工程 灌排渠系工程 节水和田间工程 设计标准和建筑物设计 工程等别和设计标准 各类建筑物设计 （一）规划区概况（一）规划区概况灌溉工程灌溉工程 说明规划区的自然地理、行政区划、气象水文、河流水系、矿产资源、水资源及开发利用情况等。 （二）经济发展、粮食保障等对农业生产和灌溉的需求二）经济发展、粮食保障等对农业生产和灌溉的需求 说明地区国民经济发展和产业结构布局、粮食基地建设和基本粮食供给、水资源特点和旱灾减产损失等情况，论证经济社会发展对灌区建设的需要，以及灌区工程实施后的粮食增产、

4、农民收入提高等方面的效益。（三）（三）当地农业灌溉设施现状和存在的问题当地农业灌溉设施现状和存在的问题灌溉工程灌溉工程 说明规划区现有水利灌溉设施（如水源工程、灌排渠系、调蓄工程、高效节水工程、配套设施）情况，分析存在的问题（如缺少水源、工程破损、盐渍化、标准低）。（四）灌区范围和开发方式（四）灌区范围和开发方式 灌区范围，应根据区域内地形地貌、水土资源条件和特点、水资源开发利用格局、行政区划等因素，通过综合分析后予以确定。（基本确定） 灌区开发方式，主要指自流灌溉还是提水灌溉、单一水源还是蓄引提结合、纯灌溉还是灌排结合等。（初拟）（五）灌区土地规划和土壤分类（五）灌区土地规划和土壤分类灌溉工

5、程灌溉工程 土地规划 是对灌区的农林牧业生产用地、工业、交通、水利、城乡居民点及水域和其它用地所做的合理布局和总体安排。 土壤分类 是确定作物种植结构和灌溉面积的基础 （六）水源条件（六）水源条件 灌区水源 对灌区范围内的地表、地下水资源和再生水等可利用的水量，及水库、塘坝、水井等水源的可供水量进行分析。 境外水源 说明已有的从境外调入水源。如灌区内水资源不能满足灌溉要求，拟从灌区外其它河流或水源调水的，需说明该水源供水条件。（七）水土资源平衡、灌溉面积确定（七）水土资源平衡、灌溉面积确定灌溉工程灌溉工程 应根据水资源条件、土地资源条件，进行水土资源平衡，对不 同灌溉面积方案进行论证，通过技术

6、经济比较，合理确定设计 灌溉面积。（基本确定） 明确新增、改善、恢复灌溉面积；自流、提水面积；高效节水、 常规节水面积。（八）作物组成和种植结构（八）作物组成和种植结构 要考虑当地的气候、降雨、土壤条件及生产习惯、经济效益等 因素，确定灌区作物组成（如小麦、水稻、林草、蔬菜等）。 合理安排，确定大农业结构比例（农林牧）和种植业结构（粮 经比）（九）灌溉设计标准（九）灌溉设计标准灌溉工程灌溉工程 灌溉设计保证率 应根据灌区水土资源条件、产业结构、作 物组成和经济效益等分析确定。可根据灌溉与排水工程 设计规范的有关规定选取。 水资源紧缺或干旱区 50%80%， 水资源丰富或湿润区 75%95% 人

7、畜饮水供水保证率 按规定取95% 现状水平年（基准年），设计水平年，规划水平年 灌溉设计标准在项目建议书阶段应基本确定（确定，说明）（十）灌溉制度（十）灌溉制度灌溉工程灌溉工程 灌溉制度 应根据灌区的水源、土壤、地形、降雨等条件，以 及作物组成、农业技术措施和灌水技术等因素，结合灌溉试 验资料和节水经验等因素，分析拟定。 大型灌区的灌溉制度，可根据作物需水量及历年降雨资料， 按根系活动层水量平衡方法，逐年分析拟定。 干旱缺水地区，可采用非充分灌溉模式，研究采用适合当地 条件的节水灌溉技术，使有限的灌溉水源发挥出最大的增产 效益。 灌水率图 为确定灌溉渠首和各级渠道的设计流量，需绘制灌 水率图并

8、进行修正。（十一）灌溉定额和灌溉需水量（十一）灌溉定额和灌溉需水量灌溉工程灌溉工程 灌溉定额 根据不同作物的灌溉制度，提出各种作物的净灌溉 定额和灌区的综合净灌溉定额。 渠系水、灌溉水利用系数 根据灌区布置和工程措施，确定各 级渠道的水利用系数和渠系水、灌溉水利用系数。灌溉水利 用系数的确定还要满足节水要求。 灌溉需水量 提出灌区净需水量、毛需水量（十二）灌区水资源供需分析和区域水资源配置（十二）灌区水资源供需分析和区域水资源配置灌溉工程灌溉工程 水资源供需平衡分析 对灌区各种水源的可供水量进行 分析，进行灌区供需水平衡计算，根据计算结果分析灌 区缺水情况（缺水量、缺水时间、缺水区分布），提出

9、 需新增水源工程提供的需供水量和供水过程线。 区域水资源配置 分析灌区当地水源的开发潜力，提出 需新建水源工程的要求，研究新建水源与原有水源、外 调水源与当地水源的配置原则和方案。 如、xx灌区规划灌溉面积31万亩，其中7.5万亩由当地径流和支流水库灌溉，其余23.5万亩由新建水库直接供水和补水灌溉。（十三）灌区工程总体布局和主要建设内容（十三）灌区工程总体布局和主要建设内容灌溉工程灌溉工程 进行灌溉工程整体规划，对水源区、灌溉片区及水源工 程、取水工程、灌溉（排）渠系工程、交叉建筑物、田 间工程、影响补偿工程、附属工程等做出总体安排；基 本选定工程总体布局。 说明主要建设内容，分析分期实施方

10、案。 建设内容指纳入本项目建设的工程，包括新建、改建、扩建xx座水库、xx座泵站、xx座引水渠首枢纽，新建、加固的干渠、支渠段数和长度（公里/段），新建、改建、加固xx座渠系建筑物（闸、涵、桥、渡槽等）（十四）灌溉水源工程（十四）灌溉水源工程灌溉工程灌溉工程水源工程规模 分析灌区灌区需供水量和供水过程线。（长系列、典型年） 水库工程水库工程应按灌溉用水要求初选兴利调节库容；分析灌 区土地分布和灌溉自流条件，初选死水位；分析正常蓄 水位范围，基本选定正常蓄水位；初定其它特征水位。 直接从河道取水直接从河道取水的引水枢纽、泵站工程应统计分析河 道径流供水保证程度，基本选定设计引水流量、设计 引水位

11、。初定洪水位、设计扬程。（十四）灌溉水源工程（十四）灌溉水源工程灌溉工程灌溉工程 水源工程规模 分析灌区水源工程引水对其它用水户的影响。 分析长系列径流调节计算成果，提出灌溉设计引水量、多年平均引水量、灌溉保证率等指标。（十五）灌排渠系工程（十五）灌排渠系工程灌溉工程灌溉工程 渠道工程规模 初选灌区渠系布置，基本选定骨干灌溉渠道设计流量， 初定主要节点设计水位。 初选渠道交叉建筑物、泵站等工程的规模与主要参数。 （流量、水位、扬程） 分析灌区地下水状况和排水条件，对有排涝降渍、改 良盐碱要求的灌区，初拟排水方式和排水工程布置，初 选主要工程的规模（水位，流量）。 河道治理工程河道治理工程防洪体

12、系情况 治理河段所在区域现状防洪体系构成，治理河段与其上、下游防洪工程的关系，治理河段的功能定位等。 历次治理情况 历次尤其是近年治理情况，如河道整治、堤防加固、穿堤建筑物加固维修等。关系到本次治理内容和规模的分析确定。 分河段河道工程现状 重点介绍项目建设范围内的： 河道（河长、河宽、河底比降、滩槽、障碍物、护岸等），堤防（堤防长度、宽度、堤距、堤身断面及护坡等），建筑物（类型、名称、位置、规模、建设年代、存在问题等）河道治理工程河道治理工程河道安全泄量复核现状防洪标准？排涝标准？存在的主要问题要与后面的建设任务对应，前后相关联要用数据说话，说明工程建设的必要性 规划依据流域或区域防洪规划编

13、制和审批情况，主要规划内容和成果以及规划实施情况 应重点说明关键规划参数和成果，如规划确定的治理标准、治理方案和堤距控制要求，河道设计防洪、除涝水位等河道治理工程河道治理工程河道治理工程的建设位置、建设标准、建设内容和规模应符合流域、区域防洪规划等确需对规划阶段确定的工程治理范围和建设规模进行适当调整的，应进行充分论证和说明河道治理工程河道治理工程河道治理工程河道治理工程 依据防洪标准（GB5020194），结合河道洪涝灾害特点和防护区经济社会发展需求，根据保护的对象和范围，统筹考虑本河流治理对下游的防洪影响，与流域区域防洪标准相协调，合理确定防洪、除涝标准。需要提高标准的，应进行充分论证。

14、合理确定治理标准，直接影响工程规模和工程效果河道治理工程河道治理工程规划的防洪标准流域或区域防洪规划中有关治理河段防洪标准情况：如果规划中有，一般要进行复核采用如果没有，设计中要分析确定确定防洪标准要遵循以下原则： 总体上要与流域、区域的防洪标准相协调，上下游、左右岸、干支流相协调； 上游标准高，将增加下游的防洪压力； 支流标准高，将增加干流的防洪压力； 左、右岸的标准可以不同；对于跨界河流，要严格按照防洪规划提出的防洪标准建设，不得任意提高、改变防洪标准，避免水事纠纷和矛盾。 要针对防护区洪涝灾害特点、保护对象重要性、经济社会发展水平，根据防洪标准进行分析复核 。 应注意的几个问题： 保护范

15、围：应为洪水淹没影响的范围 保护对象：城市、乡村、工矿企业、交通及其他设施，城镇人 口应采用常住人口 具备分区防护的应按分区设护考虑 可适当考虑经济发展水平因素（ 防洪标准修订中已增加 该指标） 必要时可从投入、效益并考虑近远期结合、防洪与景观的结合 进行分析论证河道治理工程河道治理工程一般对于以保护县城和乡镇为主的防洪工程，防洪标准为20年一遇（部分县城可为50年）；对于以保护乡村农田为主的防护工程，防洪标准一般为10年一遇；个别保护范围大或经济发展水平高的可为年一遇。排涝标准 考虑涝区的土地、人口和经济社会发展水平，与流域、区域的排涝标准相协调。农田排涝工程（平原河网清淤疏浚）标准一般为5

16、年一遇；城镇区域可适当提高。河道治理工程河道治理工程河道治理工程河道治理工程陈部长讲话：立足防洪体系全局，科学确定中小河流治理标准。国务院批复的七大流域防洪规划，对流域干支流、上下游的防洪措施进行了统筹安排。中小河流治理必须体现全局性和系统性，坚持区域服从流域、局部服从整体，妥善处理好与大江大河干支流以及上下游、左右岸的关系。一要统筹流域防洪要求。中小河流治理要纳入整个流域防洪体系统筹考虑，遵循流域防洪规划和国家颁布的防洪标准，科学编制河流规划，防洪标准不仅要结合本身洪水及灾害特点，充分考虑保护对象、保护范围的防洪现状和防洪需求，还要从流域整体防洪要求出发，统筹考虑与流域区域防洪标准的协调问题

17、。二要统筹河流整体防洪要求。要立足提高河流整体防洪能力，根据整条河流治理需要以及上下游、干支流防洪状况，对不同河段合理确定不同的防洪标准，合理确定建设时序。人口密集地区、下游地区以及其他重点地区要尽早达到国家规定的防洪标准，并衔接好与其他河段的治理标准，防止风险转移，更好地发挥治理效益。三要统筹地区发展水平。治理河段防洪标准要与保护对象和经济社会发展水平相适应，本着投资效益最大化的原则，确定合适的建设标准，不能盲目追求高标准，更不能搞形象工程。河道治理工程河道治理工程矫部长: “充分考虑下游河段和干流洪水承受能力，避免洪水风险转移，不能对下游河道防洪带来不利影响” 河道治理工程河道治理工程（三

18、）以不侵占河道行洪通道为原则，合理确定治理河段的治导线（河岸线、防洪堤线等）。严禁侵占河道，合理确定治导线，适当留足滩地 应维护好河道行洪断面和洪水滞蓄场所，同时为今后进一步治理留有余地。（河流治理需把握的重要原则！）严禁随意裁弯取直 裁弯取直改变了河流的自然形态，改变了水流流态和河流生态环境，可能影响到上下游河势稳定和产生新的防洪问题。陈部长讲话： 着眼维护河流健康，科学确定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流众多，要高度重视大规模治理可能产生的生态影响，在确保防洪安全的前提下，科学确定治理模式，维护河流生命健康。一要尽可能保持河流自然形态。在确定治理方式时，既要考虑堤防、清淤疏浚等工程措

19、施，也要在有条件的地方适当考虑留足滩地，蓄洪滞洪，给河流以空间。特别要防止在中小河流治理中随意侵占河道和裁弯取直，破坏河道自然形态和河道功能。 河道治理工程河道治理工程河道治理工程河道治理工程（四）应明确河道设计水面线推算的方法、采用参数和主要成果。对干支流洪水、河湖洪水相互顶托的河段，应分析洪水组合和遭遇情况，进行不同遭遇组合的水面线推算，以外包线作为设计的依据。应重视历史洪水水面线及常遇水面线的调查与测量，作为水面线计算的主要依据之一。是工程设计的重要内容之一 设计水面线推算 推算方法：一般采用恒定非均匀流方法。 糙率：有实测水位流量资料时，应选取若干场洪水资料分析率定；无实测资料的，可参

20、考天然河道糙率成果或其他类似河道的糙率，分析确定。 起推断面和水位：应选择工程地址附近（或下游）有对应水位流量关系的断面作为起推断面（如水文站等），由设计洪水推求设计水面线。 河道治理工程河道治理工程干支流洪水、河湖洪水相互顶托河段： 应分析其实际发生的大洪水的遭遇情况，如干支流、河湖同时发生大洪水的几率小，应拟定不同的洪水组合推算水面线，以外包线作为设计水面线。 例如，若治理河段防洪标准为20年一遇，两种设计组合：干流20年支流相应，支流20年一遇干流相应，取外包线有拦河或跨河建筑物的，应考虑分析水头损失，注意水面线的衔接。河道治理工程河道治理工程河道治理工程河道治理工程（五）经复核河道断面

21、不能满足行洪能力要求时，应综合考虑流域特点、地形地质条件、施工条件、环境影响、工程占地、工程量及投资等因素，兼顾水资源利用、环境保护，对新建（改建）堤防、现有堤防加固扩建、河道清淤疏浚、堤防与疏浚工程结合等河道整治方案进行技术经济比选，提出经济合理的河道整治方案。山区河流治理一般不宜新建堤防。治理方案的比选防洪不满足要求的，应对新建（改建）堤防、现有堤防加固扩建、河道清淤疏浚、堤防与疏浚工程结合等，进行方案技术经济比选；说明各方案的优、缺点，综合分析后确定设计推荐的方案。因地制宜堤防新建：河道两岸地形较平坦，保护范围较大，洪水漫溢频繁，可采取新建堤防措施；堤防加固：堤身断面不足，或存在安全隐患

22、，可采取加固措施；疏浚：存在局部卡口段，泄流不畅，水位雍高，可采取拓浚；局部滑坡、泥石流造成的淤积可疏浚清除；河湖联通工程可采取疏浚措施；河流上下游比降协调的河段或多泥沙河流，应慎重采取疏浚措施；护岸：两岸地势较高，洪水漫溢范围小，但存在冲刷塌岸的河段，可采取护岸整治措施；硬护坡：主要针对堤防的迎流顶冲段；其他段可采取草皮护坡；河道治理工程河道治理工程山丘区河流洪水暴涨暴落，要加强护岸建设，原则上不宜新建堤防，尽量减轻对生态环境影响；平原河网地区要加强河道的清淤疏浚，畅通水系，保护湿地，根据需要建设堤防。需注意的问题中小河流治理项目分布广、类型多，不仅关系防洪安全，而且还涉及供水、生态环境保护

23、等，必须科学制定治理方案，确保发挥综合效益方案比选时，应以达到要求的治理效果为前提方案比选时，工程投资应采用可比投资在投资相差不大时，尽量采用占地拆迁少、环境影响小、施工方便的方案河道治理工程河道治理工程河道治理工程河道治理工程（六）在河道断面满足行洪能力要求的情况下，堤防工程原则上以原有堤防除险加固为主，尽量维持原堤线及堤距。原堤距不满足河道行洪要求的，经分析论证后堤防可适当退建；现有堤防不得向河滩地进建，不得缩窄河道行洪断面。确需新建（改建）堤防的，堤线选择应按照治导线要求，综合考虑堤线顺直、与上下游协调、与原有堤防平顺衔接等因素，尽量兼顾两岸城乡规划、生产布局和群众利益，经技术经济比选确

24、定。不得将近岸河滩地和低洼地纳入堤防保护范围，维护好现有行洪通道和洪水滞蓄场所。对堤线和堤距的要求河道治理工程河道治理工程、河道断面满足防洪要求的，主要治理措施是现有堤防除险加固，原则上堤线、堤距维持不变。、经论证现有堤距不合理的，可适当退建。 例如图（），与上下游相比，局部河段堤距明显过窄，壅水明显的。、现有防洪堤前的河滩地是宣泄洪水的通道，也是滞蓄洪水的场所，因此，要给洪水留足出路，不得缩窄行洪断面将堤防向河滩地进建，如图（）（）（）（）（）、以下几种情况，经分析论证和方案比选，可对堤线进行优化调整。河道治理工程河道治理工程（）（）（）（）、应依据确定的治导线布置新建（改建）的堤防，在满足

25、行洪要求（最小堤距控制要求）的前提下，协调处理好与城乡规划等的关系，做到生态亲水、景观协调。 堤线布置上 堤防结构型式上河道治理工程河道治理工程河道治理工程河道治理工程（七）新建堤防应统筹考虑防护区的排水要求，根据排涝分区和排涝标准，在排水方案论证的基础上，合理确定穿堤建筑物的布置、型式和规模；加固堤防涉及的穿堤建筑物，应根据建筑物现状情况，可采取接长加固、拆除重建等处理措施。建筑物处理 新建堤后有排涝要求的，可根据排涝水系情况，适当新建穿堤排涝涵闸。 排涝工程布局 按照高水高排的原则，能够自排的以建设自排闸为主； 能部分自排的可采用闸、站结合方式； 部分低洼地区或关门淹严重的河段，可采取抽排

26、方式。 为减少堤防隐患，堤后排涝河沟可适当调整、合并，尽量减少穿堤排涝建筑物数量。穿堤建筑越多，防洪隐患越多堤防加固的，一般可对穿堤建筑物进行加固接长，如建设年代久远、损毁严重、影响安全的穿堤建筑物可安排拆除重建。建筑物设计规模：新建建筑物，应根据排涝水文计算成果，合理确定建筑规模；拆除重建的建筑，原则上按原规模重建，确需要扩大或减小规模的，应进行论证复核；河道治理工程河道治理工程其它建筑物处理、跨河桥梁： 原则上不新建桥梁 因拓浚河道而影响的桥梁，应首先考虑接长处理，若桥梁本身 建设年代久远，已经是危桥，且阻水严重，可考虑拆除还建、拦河水闸 水闸完好、河流治理又未对其造成影响的，原则上不纳入

27、中小 河流的治理范围 存在防洪安全隐患，或因河道拓浚影响的水闸，可考虑改建或 加固措施（小型水闸可纳入本项目考虑） 因水资源利用需要新建的拦河水闸，应考虑其对治理河段设计 洪水位的影响，建闸投资可由其他途径解决河道治理工程河道治理工程河道治理工程河道治理工程（八）对迎流顶冲可能发生冲刷破坏的堤岸，可采取护坡护岸措施。护岸工程原则上应采取平顺护岸形式，并与周围环境相协调，安全实用，便于维护，生态亲水，应避免对河道自然面貌和生态环境的破坏。 在流域防洪规划的基础上，初步设计应进一步复核论证护坡护岸的必要性。例如，凹岸迎流顶冲且存在崩岸问题；堤前无滩地、堤脚长期受水流淘涮、影响堤防防洪安全；山区河流

28、坡陡流急、引起河岸淘涮危害严重等。 复核确定护砌范围、长度； 护坡护岸的型式要结合具体实际，因地制宜，综合比选。要突出“安 全实用，便于维护，生态亲水”的原则；尽量多采用植物、生态混凝 土护坡护岸型式。 护岸原则上应采取平顺护岸型式，不宜修建挑流坝；矫部长讲话： “要积极采用天然材料以及生态复合材料，切忌千篇一律搞河道硬化、白化、渠化”河道治理工程河道治理工程生态护坡护岸型式植物护坡 采用树木、水生植物等 生态护坡护岸型式植物护坡 采用树木、水生植物 生态护坡护岸型式生态混凝土护坡其他生态护坡护岸型式河道治理工程河道治理工程（九）淤积严重或行洪能力不满足规划要求的河道，经比选后可采取河道清淤疏

29、浚、卡口河段拓宽切滩等措施，以恢复或提高河道行洪、排水能力；对多沙河道应分析疏浚回淤的可能性，预测、评价疏浚工程效果。 存在局部卡口段，泄流不畅，水位雍高，可采取切滩拓浚进行扩卡 局部滑坡、泥石流造成的淤积可疏浚清除 河湖联通工程可采取疏浚措施 河流上下游比降协调的河段或多泥沙河流，应慎重采取疏浚措施在流域防洪规划的基础上，初步设计应进一步论证复核清淤疏浚、拓宽切滩的必要性，分析对河势可能造成的影响，评价疏浚效果；复核确定清淤、切滩的范围和规模。如起点、终点位置和桩号，河道清淤、切滩的长度等。初步设计中应明确清淤设计标准（如洪涝结合的河道一般按排涝标准清淤疏浚），提出河道清淤底宽、高程、边坡等

30、。 河道治理工程河道治理工程河道治理工程河道治理工程（十）在治理方案分析论证的基础上，复核确定本项目工程建设内容和规模 工程规划（治理方案和规模）章节中应汇总、详细说明本项目的建设内容及规模。 堤防：新建、加固（加高培厚、防渗、灌浆等）、退建长度；堤 顶道路长度； 河道疏浚段数、长度 护岸长度、硬护坡长度、草皮护坡长度； 穿堤建筑物：新建、拆除重建、加固数量； 应附本工程位置图和工程总体布置图。工程总体布置图比例尺适当，内容全面、图例清晰，宜将原有工程也标注上。本项目实施内容宜按新建、加固、改扩建、拆除重建等类型标注。六、工程管理（一）应明确工程建设管理要求。要按照以县为单位打捆组建项目法人的

31、原则，明确项目法人，按有关规定提出建设管理的各项要求 。（二）应提出工程管理要求。落实人员编制，明确管理范围、任务和职责，落实管理运行费用来源。所治理河道已有管理机构的，工程建成后原则上应由原河道管理机构管理，不再设置新的管理机构。（三）对堤防加固工程、护岸工程和河道疏浚工程原则上不新征管理用地，对新建堤防根据堤防级别和相关规范设置护堤地。护堤地宽度应从严控制，以减少占地和投资。 前期审查要求1 1 1 1、设计、审查环节：、设计、审查环节：、设计、审查环节：、设计、审查环节： 可行性研究阶段 可行性研究报告 移民安置大纲，水土保持，环境影响评价 初步设计阶段 初步设计报告前期审查要求前期审查

32、要求2 2、基本要求、基本要求： 保证防洪安全，不得缩窄河道，经充分论证，可后退堤线 防洪治理工程应与城市建设和景观工程分开 保证重点工程前期审查要求前期审查要求3 3、设计中需注意的主要问题、设计中需注意的主要问题 1、流域概况、洪涝灾害 -要有层次、有典型 2、防洪工程现状及存在问题、必要性 -要有针对性 3、治理范围和治理标准 -要合理确定、有依据 4、地形测量、移民占地数量等基础资料 -要满足深度、精度 5、治理方案（筑堤、挖河、疏浚）、堤线布置 -要论证，合理确定 6、建设内容和规模 -要分析，分类说明 7、工程投资 -要客观 河道治理工程设计中存在的主要问题河道治理工程设计中存在的

33、主要问题河道治理工程河道治理工程大江大河（七大流域干流） 长江、黄河、淮河、海河 珠江、太湖、松花江辽河重要支流（244条） 流域面积大于 3000 平方公里中小河流（5000多条） 流域面积 2003000 平方公里河流划分河流划分河流划分河流划分全国重要支流 244条（一）类河流 83条 省际或对干流有较大影响的河流 由水利部审查（二）类河流161条 一般河流 由流域机构审查 一、基础资料和勘测工作深度不够主要问题主要问题1、地形图不满足要求 按照规范要求，河道治理项目可研阶段的地形图测量精度要达到1/2000，至少要达到1/5000，以满足河道疏浚、堤防设计和计算工程量工作的需要，但审查

34、过程中发现部分项目使用的地形图精度不满足要求，或者资料年代较久，不能反映近期河道、河势及河岸变化情况。一、基础资料和勘测工作深度不够主要问题主要问题2、社会经济发展情况调查和资料收集不够 河道及堤防的治理标准与其保护的范围、对象和规模直接相关，审查中发现部分河流沿岸的保护范围不明确，保护人口、耕地及工矿企业等资料不可靠，有的甚至是凭想象估计出来的数字，缺乏对工程治理必要性和治理标准的支撑。一、基础资料和勘测工作深度不够主要问题主要问题3、工程现状调查和存在问题的分析工作不够 工程现状情况和存在问题分析是确定工程建设内容的重要基础和支撑，审查过程中发现，由于勘测和调查工作深度不够，部分项目的工程

35、现状表述得不清楚，如堤防断面现状到底欠宽多少，欠高多少，穿堤建筑物的建设年代等，工程险情缺乏资料支撑，工程存在问题的分析和采取的工程措施不能很好地对应。二、治理范围和工程投资规模偏大主要问题主要问题 一是一是部分项目的治理范围扩大较多，有的甚至扩大到很小的三级支流； 二是二是工程投资规模远远超出了规划控制额度，不得不进行反复修改，增加了设计工作量，延长了设计工作周期。三、治理标准偏高主要问题主要问题 审查过程中发现，部分河流特别是南方河流的防洪标准偏高，与治理河段的保护范围和保护对象不相适应，没有按照国家防洪标准及流域防洪规划合理确定各治理河段的防洪标准，没有按照分区防守的原则合理进行防洪分区

36、，任意提高标准的现象较为普遍，如该10年标准的采用20年，该20年标准的采用50年，没有处理好干支流、上下游和局部与整体的关系，容易导致风险转移，增大干流防洪压力。 四、堤线布置存在侵占河道和过度裁弯取直现象主要问题主要问题 审查中发现，部分项目过分考虑城市发展和土地开发的需要，堤线布置侵占和缩窄河道行洪断面，导致治理后的水位比治理前高出许多；有的河段结合护岸工程把滩地填高用于土地开发，缩窄行洪断面；有的河流过度裁弯取直，改变了河流的天然形态；有的河段过度渠化，没有结合河道的自然特点合理布置堤线，甚至将河道主槽甩在堤线之外。对个别现有堤防堤距过窄的河段，也没有采取退堤措施，雍高了水位，增大了治

37、理工程量。五、设计水位计算没有进行合理性检查，甚至计算错误主要问题主要问题 设计水位的分析计算事关工程的安全，但审查过程中发现设计水位的计算存在诸多问题。 一是计算的边界条件不清楚。如治理河段上游有防洪水库的没有考虑水库的调节作用，对设计洪水没有进行复核；有的起推断面设置不合理； 二是计算参数没有进行分析论证。如河道糙率选取没有根据实际洪水进行参数滤定，跨河建筑物水头损失选取不合理等； 三是计算结果没有结合治理方案进行合理性分析。六、治理方案缺乏科学的比选和论证主要问题主要问题 在河道行洪能力不能满足规划要求时，通常的治理措施包括新建或加高加固堤防、河道疏浚等方案，护岸工程也包括直墙式、斜坡式

38、等多种形式，究竟该采用哪种形式，应结合河道特点、当地材料、占地拆迁情况、生态和景观要求及工程投资等进行多方案的比选和论证。审查中发现，部分河流治理项目缺乏必要的方案比选论证和分析工作，设计深度不足，导致治理方案不尽合理，投资偏大。七、设计深度不够主要问题主要问题 一是一是一是一是受勘测工作深度不足的限制，设计断面不足，如治理长度达10多公里的河段，典型设计断面只有23个，设计图纸图标不规范，难以较准确地计算工程量。 二是二是二是二是土方挖填平衡做的不到位，存在开挖料没有充分利用，料场取土较多，占地较多的问题。 三是三是三是三是没有按照有关规范要求开展移民占地实物指标调查工作，移民规划安置方案不

39、落实。 八、没有处理好河道治理与城市景观建设的关系主要问题主要问题陈雷部长讲话：城镇区域的中小河流治理项目，在确保专项资金用在防洪工程建设的基础上，可以整合市政园林等各类建设资金，打造亲水走廊，使中小河流治理项目成为城镇环境的新亮点、休闲娱乐的新去处。矫勇副部长讲话：工程建设内容要避免与市政园林建设相混淆，生态措施只能放在护岸、护坡、堤防等河道治理工程上，不用于绿化、靓化等市政园林工程。河道治理工程与市政、园林工程结合实施的项目，应分别列出其工程量和投资，明确资金来源。 建设项目方面 水利河道治理：河道疏浚、护坡护岸、堤防等 市政园林建设：景观、道路、交通桥梁等 工程占地方面 水利河道治理：河

40、道拓浚占地、堤防占地等 市政园林建设：景观带占地、道路占地等主要问题八、没有处理好河道治理与城市景观建设的关系主要问题主要问题审查中发现，部分项目过分考虑了城市景观建设的需要，堤防断面过大，占地拆迁过多，护坡护岸型式及建设材料过于豪华，导致投资严重偏大。河流治理与城市景观、园林建设有联系、有区别、不矛盾，可以统一设计、一并实施，但要区分建设内容，分别列出其工程量和投资，明确资金来源，中央下达的中小河流治理资金必须用在河流治理项目上。九、报告编制质量有待提高主要问题主要问题 河道治理往往涉及多个地市，部分省区的中小河流治理工作由各地市设计院编制，最后由省设计院汇总。由于编制过程中缺乏指导和协调，

41、省院参与不够，加上汇总工作时间较短，各地市的成果没有很好的糅合和协调，加上地方行政干预，协调汇总难度较大，导致报告编制质量不高，直接拼盘的痕迹明显，图纸和文字风格不一，治理模式受地方习惯影响较大。 十、移民大纲、水保、环评专项报告滞后主要问题主要问题 多数项目由于受各种因素的影响，主体工程可研报告提出的同时，相关专项报告未能同时完成，专项报告审查会未能与主体工程可研报告审查会同时召开，可能会影响工程治理方案，同时影响项目总体审批进程。灌区工程、供水工程规划设计要求灌区工程、供水工程规划设计要求讲座结束讲座结束祝大家在工作中取得优异成绩祝大家在工作中取得优异成绩7575 以上有不当之处，请大家给与批评指正，以上有不当之处，请大家给与批评指正，谢谢大家！谢谢大家！