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1、 公共管理理论与实践重点问题公共管理的理论渊源公共管理学科的发展历程新公共管理1公共管理学的理论渊源 初始初始 公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现实的背景。2皮瑞和克莱姆的观点皮瑞和克莱姆的观点 公共管理一种新的途径，它是传统公 共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。 3卡尔森和欧尔曼的观点卡尔森和欧尔曼的观点
2、公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。 4奥托、海蒂和沙夫里茨的观点奥托、海蒂和沙夫里茨的观点 公共管理是公共行政或公共事务的一 部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。 5波茨曼与史陶斯曼的观点波茨曼与史陶斯曼的观点 公共管理就是对政治权威的管理。如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。但公共管理的主要领域在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理
3、的游戏规则就会改变。在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。6休斯的观点休斯的观点 与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。 7公共管理的定义公共管理的定义 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 8法的支配与意思自治法的支配与意思自治 对于政府而言，凡是法律未允许的
4、便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。 9多元理性与经济理性多元理性与经济理性 公共部门处在社会各种力量作用的核心，承担着社会价值权威性分配的职责，所以政府理性往往是多元的，应考虑各种利益和价值的平衡；而私部门的管理大多为工具的经济理性，往往较少顾及其他理性的考虑。10 新公共管理 新公共管理的背景简介新公共管理的背景简介 自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。其共同的特征是引进公共管理的理念、技术及模型。这种变化，并不仅仅是一种改革或管理形态的变化，而是政府角色与市民关系产生了本质的变化。 11新公共管理的定义新公
5、共管理的定义 从总体上来看，新公共管理以自利人 为假设，即与公共选择、代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。但它是否意味着政府治理的一个新典范时代的到来，现在下结论还为时尚早。 12 公共管理：现时代的挑战 关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题 安全与秩序是人类社会发展的一个基本问题。凡是人类存在的地方，人们莫不试图建立良好的的秩序。作为公共管理者，如何防止政府的崩溃，建立和发展宪政秩序并在此基础上实现良好的政府致力职位关键。 13 关于平衡政府与市场的作
6、用，关于平衡政府与市场的作用， 以促进政府治理的有效性问题以促进政府治理的有效性问题 一个有效的政府和一个较为完备的市 场机制是推动经济发展的两个机轮。在公共领域，现阶段又过于崇尚市场机制取向，但市场也不是万能的，它必须与政府有机结合起来。 14关于回应全球化的挑战问题关于回应全球化的挑战问题对于政府治理而言，全球化是机会也是挑战 关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题的需要问题 面对着人类日益增长的期望革命，如 何平衡眼前发展与长远发展的需要，是当代政府治理所面临的挑战。15关于如何应付科学技术革命关于如何应付科学技术革命 带来的挑战问题带来的
7、挑战问题 如何应付越来越多的官僚腐败，如何应付越来越多的官僚腐败， 重振公民对政府的信任问题重振公民对政府的信任问题 16关于重振政府的治理能力问题关于重振政府的治理能力问题 如果政府要进一步促进经济的发展和 社会的繁荣，就必须提供自己的能力，依据世界银行的观点，政府的能力是指政府以最小的社会价格采用集体行动的能力。 17 关于如何发展有效的组织体制的问题关于如何发展有效的组织体制的问题 如何构建国家与社会的共同治理模式问题如何构建国家与社会的共同治理模式问题 问题在于政府能否有能力激发、培养 这种责任感；政府是否能够给社会提供这样的机会；政府是否改变自己传统的优越感、自我中心感。18 公共管
8、理如何应付复杂、公共管理如何应付复杂、 不确定与变革的问题不确定与变革的问题 社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非线性的。管理的复杂性，需要我们改变传统的机械的管理思维方式，发展一种有机的、整体的、生态的管理方式。 19重建公共管理的道德秩序重建公共管理的道德秩序 公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干曾言：假如没有目标的话，即使我们大步迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪，我们的确面临着道德秩序重建的挑战。 20法汉姆及霍顿对新公共管理的理解法汉姆及霍顿对新公共管理的理解1. 1. 采用理性途径的方式处理问题；采用理性途径的方
9、式处理问题；2. 2. 重新设计组织结构；重新设计组织结构；3. 3. 改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化；改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化；4. 4. 改变现行的政策，转换成为改变现行的政策，转换成为“ “新公共服务模式新公共服务模式” ”；5. 5. 运用人力资源管理技术；运用人力资源管理技术；6. 6. 试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织；试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织；7. 7. 以契约关系来取代传统的信托关系。以契约关系来取代传统的信托关系。 21胡德对新公共管理的理解胡德对新公共管理的理解 1. 即时的专业管理； 2. 目标明确与绩效衡量； 3. 强调产出控制
10、； 4. 转向部门分权； 5. 强调运用私营部门的管理风格、方法和实践； 6. 强调资源的有效利用。 22关于如何在公共管理与维系并发展关于如何在公共管理与维系并发展 民主法治社会的基本价值问题民主法治社会的基本价值问题 政府治理绝非是一个工具理性价 值的追求问题。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色，这就是说它要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性。 23关键术语关键术语 公共管理 公共管理学 新公共管理24复习思考题复习思考题1.1.何谓公共管理？公共管理与公共行政有何异同？2.2.公共管理兴起的时代背景和学科背景为何？3.3.何谓“新公共管理”？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是“新瓶装旧酒”，你同意这种说法吗？25 1. 以中国为例，分析中国公共管理现在面临的主要挑战。 2. 全球化给公共管理带来了什么样的挑战？ 3. 1936年公共行政学家赫林在其名著公共行政与公共利益中这样写到：“公共利益这个观念对管理体系而言，正如程序正义对司法体系而言，有着相同的重要性。”你是如何理解这一观点的？课后思考题26案例讨论1为何平山镇脱离政府管制12年？管理主体是谁？管理主体为什么缺位？你认为政府有什么方法进行治理？27案例讨论2旅游界“大腕”，买断神农架此举措你认为如何？你认为政府应该引入市场机制吗？政府在引入市场机制前应该作哪些工作？28
