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1、公文处理讲座公文处理讲座 陈春杰陈春杰一一 公文综述公文综述yinti(两个手段）执法点、面、高层，煤炭会陈省长，安监两个手段）执法点、面、高层，煤炭会陈省长，安监局三定方案，四个笔下有，海山，平党生，检测检验局三定方案，四个笔下有，海山，平党生，检测检验,发发文权文权u定义：定义： 公文是行政机关在行政管理过程中形公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有成的具有法定效力法定效力和和规范体式规范体式的的文书文书。u特点：特点：1.1.法定性（国家局）法定性（国家局）2.2.权威性权威性3.3.时效性时效性4.4.规范性规范性5.5.程序性程序性u法定效力：法定效力：法律或三定授权，法律或三定授
2、权，由公章来体现，由公章来体现，注注意两个例外意两个例外：公文处理办法第公文处理办法第9 9条规定，会议纪条规定，会议纪要和以电报形式发出的公文可以不盖公章。此外，要和以电报形式发出的公文可以不盖公章。此外，党的公文中普发的有特定格式的不加盖印章。党的公文中普发的有特定格式的不加盖印章。 2（一（一 认识公文）认识公文）u规范体式规范体式： 总体来看，总体来看，公文由公文由眉首眉首、主体主体、版记版记三大部分构成。三大部分构成。一般由一般由1616个部分组成：秘密个部分组成：秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人（眉首部分）、标题
3、、主送机关、文字号、签发人（眉首部分）、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件（主体部分）、主题词、抄送机关、印发机关和（主体部分）、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期（版记部分）其中各组成部分的标识规印发日期（版记部分）其中各组成部分的标识规则，参照则，参照国家行政机关公文格式国家行政机关公文格式执行。执行。u问题：问题： 汇报材料是公文吗？汇报材料是公文吗？不是，因为不是不是，因为不是规范格式。但汇报材料因为有印章所以有效力。规范格式。但汇报材料因为有印章所以有效力。3（一（一 认识公文）认识公文）u识别公文：识别公文： 所属
4、类别：公文是公文是文书文书的一种。机关中经常用到其他的一种。机关中经常用到其他文书，如简报、动态、电话记录、法律文书、汇报材料、贺文书，如简报、动态、电话记录、法律文书、汇报材料、贺信等等，不是公文，但是是文书。信等等，不是公文，但是是文书。 区分办法：我们判断公文有两个办法，一是我们判断公文有两个办法，一是看红头文件看红头文件，一个是看一个是看文种文种。红头文件就是公文，公文处理办法上规定的。红头文件就是公文，公文处理办法上规定的1313种文种都是公文，包括命令、决定、公告、通告、通知、种文种都是公文，包括命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见通报、议案、报告、请示
5、、批复、意见 取消了指示取消了指示 、函、函、会议纪要会议纪要, ,虽然公文处理办法上是说主要有，但我们一般认虽然公文处理办法上是说主要有，但我们一般认为就是这为就是这1313种。党的公文文种有所区别，没有命令、议案、种。党的公文文种有所区别，没有命令、议案、通告、公告，多了决议、指示、公报、条例、规定。一共通告、公告，多了决议、指示、公报、条例、规定。一共1414种。当然，准确判断公文，还要根据公文的定义来判断。种。当然，准确判断公文，还要根据公文的定义来判断。4（一（一 认识公文）认识公文）u公文的作用：公文的作用： 首先，公文是首先，公文是门面门面。对一个人来说，字是门。对一个人来说，字
6、是门面，对一个机关来说，公文是门面。因为公文面，对一个机关来说，公文是门面。因为公文反映着机关的水平，代表着机关的形象。反映着机关的水平，代表着机关的形象。( (洛洛) ) 第二，公文是第二，公文是重要工具重要工具。说公文是门面其实。说公文是门面其实是从外在说的，从内在来说，公文体现着一个是从外在说的，从内在来说，公文体现着一个机关的权威，是行使职权的标志。机关的权威，是行使职权的标志。 运用：机关人员开展某项工作：下文件、查文件执行、用文件通报。企业：执行文件，报项目列入文件中，办理手续都写着文件依据。群众上访，拿着文件。5二、二、照章办事照章办事公文处理的依据公文处理的依据u法律依据：法律
7、依据： 公文处理有法可依，有章可循。公文处理有法可依，有章可循。公文规范化，要求处理公文遵照国家统一标准进公文规范化，要求处理公文遵照国家统一标准进行行。 （一）（一）国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法 20002000年年8 8月月2424日国务院国发日国务院国发200023200023号下发的法规。是公文处理的号下发的法规。是公文处理的根本标准根本标准。 19511951年由政务院秘书厅发布了年由政务院秘书厅发布了国家行政机关公文处国家行政机关公文处理办法理办法， 改革开放以来有关公文处理办法下发了改革开放以来有关公文处理办法下发了4 4次，次，前前3 3次分别是次分别是19
8、811981年、年、19871987年年19931993年以国务院办公厅文件年以国务院办公厅文件下发的。下发的。 6（二）（二）中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例中办发中办发199619961414号号 ，5 5月月3 3日发布实施。日发布实施。（三）（三）国务院办公厅关于实施国务院办公厅关于实施国家行政机关公文处国家行政机关公文处理办法理办法涉及的几个具体问题的处理意见涉及的几个具体问题的处理意见（国办函（国办函200120011 1号）（意见、函的效力、部门及内设机构行文问题、联号）（意见、函的效力、部门及内设机构行文问题、联合行文时发文机关的顺序排列和发文字号、联合行文
9、的会签、合行文时发文机关的顺序排列和发文字号、联合行文的会签、联合行文的用印、保密期限的标注、关于附注的位置、主要负联合行文的用印、保密期限的标注、关于附注的位置、主要负责人的含义、公文用纸问题。责人的含义、公文用纸问题。（四）国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团（四）国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章的规定体印章的规定 （国发（国发199919992525号）号）（五）国家行政机关公文格式（五）国家行政机关公文格式。（GB/T 9704-1999GB/T 9704-1999）适用国）适用国家各级行政机关制发的公文。其他机关参照执行。家各级行政机关制发的公文。其他机关参照执
10、行。（六）关于印发（六）关于印发国务院公文主题词表国务院公文主题词表的通知的通知（国办秘（国办秘函函19971997350350号）号） 此外还有法定计量单位、出版物上数字用法、标点符号用法此外还有法定计量单位、出版物上数字用法、标点符号用法等规定等规定 。省委、省政府、国家总局、国家局要求。省委、省政府、国家总局、国家局要求。三、三、走进公文走进公文公文种类公文种类u行政公文：行政公文： 1313种，包括命令（令）、决定、公告、种，包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。批复、意见、函、会议纪要。u党的公文
11、党的公文 ： 1414种，包括决议、决定、指示、意见、种，包括决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。条例、规定、函、会议纪要。8四、四、公文模样公文模样公文格式公文格式 公文格式分为公文格式分为行政机关公文格式行政机关公文格式和和党的机关党的机关公文格式公文格式。我们。我们主要说主要说行政机关公文格式。附带行政机关公文格式。附带说党的公文格式。说党的公文格式。 主要不同点：主要不同点：u纸张不一样纸张不一样：党的机关用党的机关用16K16K纸，纸， 行政机关用行政机关用A4A4纸，红纸，红线中间没有红星。结尾成
12、文日期用中文数字。线中间没有红星。结尾成文日期用中文数字。u发文机关标识不一样发文机关标识不一样：党的公文有关请示、报告、通知、党的公文有关请示、报告、通知、指示等采用单位加括号样式。规范性文件和行政一样。指示等采用单位加括号样式。规范性文件和行政一样。红线不一样：红线不一样：党的公文在红线中间有一颗五星。党的公文在红线中间有一颗五星。u成文日期不一样：成文日期不一样：行政公文用汉字，党的公文结尾成文行政公文用汉字，党的公文结尾成文日期用阿拉伯数字日期用阿拉伯数字9（一）纸张1.公文用纸一般采用国家标准A4型，张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。2.用纸版心尺寸。A4纸297mm210mm，
13、版心225mm156mm（不含页码）天头为37mm1mm，地头25mm1mm。订口28mm1mm，右白边26mm1mm3.法律文书及需要张贴的公文，根据实际需要确定。公文模样公文模样格式（格式（1.1.纸张）纸张）(二)排版、装订 1.排版规格：22行28字，每面616字 2.印刷要求:双面印刷。 3.装订要求：左侧装订。上下距离书芯各1/4处（大 约整个纸张的1/3）误差控制在4mm 距离书脊3mm-5mm 4.页码:用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行处。数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm。 单页码居右空1字，双页码居左空1字，空白页与空白页以后的页不标识
14、页码。公文模样公文模样格式（格式（2.排版、装订）排版、装订）（三）三部分18要素 国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法规定，公规定，公文标识规则参照文标识规则参照国家行政机关公文格式国家行政机关公文格式国家标准执行。国家标准执行。 各要素分为三个部分：各要素分为三个部分： 1.眉首（有头有脸面）公文首页红色反线以上的各眉首（有头有脸面）公文首页红色反线以上的各要素统称。包括份号、秘密等级和保密期限、紧急要素统称。包括份号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人程度、发文机关标识、发文字号、签发人6 6个要素。个要素。 2.2.主体：红色反线以下一直到主题词（
15、不含）的各主体：红色反线以下一直到主题词（不含）的各要素统称。包括标题、主送机关、正文、附件说明、要素统称。包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、文件附注、附件成文时间、印章、文件附注、附件8 8个要素。个要素。 3.3.版记：公文主题词以下要素。包括主题词、抄送版记：公文主题词以下要素。包括主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等部分组成（机关、印发机关、印发日期等部分组成（4 4个要素）。个要素）。五、公文规矩行文规则行文原则：应当确有需要，注重实效，坚持少而应当确有需要，注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，凡是能用电话、协商精。可发可不发的公文不发，凡是能用电话、协商
16、等方式解决问题的，不印发文件，凡是可以用函文等方式解决问题的，不印发文件，凡是可以用函文解决问题的，不发正式文，以前还有一句，凡是可解决问题的，不发正式文，以前还有一句，凡是可以用处室文件解决问题的，不发局文件，现在省去以用处室文件解决问题的，不发局文件，现在省去了。可长可短的公文要短。了。可长可短的公文要短。行文关系：应当根据隶属关系和职权范围确定。应当根据隶属关系和职权范围确定。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。六、公文办理六、公文办理收文办理（一）收文办理（一）用笔要求：办理公文，应当使用钢笔、毛笔、签字笔书写或者打印成稿，不能使
17、用铅笔、圆珠笔以及使用纯蓝墨水的钢笔、签字笔等不符合记录、存档要求的书写工具。收文办理程序为：公文传递办公室拆封、审核、签收、登记、拟办领导批办部门承办办公室催办承办部门立卷、归档等。二、发文办理发文办理程序为：部门拟稿、确定文件公开意见、核稿拟稿人送有关部门会签、法审、定密拟稿人送办公室核稿办公室送局领导审核、签发领导审核、签发办公室复核、编号文印室缮印拟稿人校对办公室用印、登记拟稿人装订分发文件公开拟稿部门立卷、归档等。（公文办理（公文办理发文办理）发文办理）几个名字几个电话几个名字 签发人，会签人（法审）、联系人，单位名字。单位名字要全称，规范性简称。其中审批许可类要全称。几个电话通知、上行文、上级来文电话。（公文办理（公文办理发文办理）发文办理） 谢谢大家!
