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1、7/25/2024约翰约翰W 金登的多源流分析模型金登的多源流分析模型前提变量前提变量对政策问题、观点和革新的最初感知独立变量独立变量抑制或促进政策观点发展的因素干涉变量干涉变量促进产生的观点进入议程的条件因变量因变量当一个观点成为提案的时刻问题流问题流指标变化 焦点事件 反馈预算约束 问题界定政策流政策流技术可行性 价值一致性科技 公众接受程度 知识政治流政治流公众情绪 公共舆论 利益集团选举政治 政权变化 法律权威社会预先安排社会预先安排价值 信仰文化 宪政结构干涉变量干涉变量政策窗口政策活动家外溢现象议议程程建建立立主要关注于问题的界定解决问题的技术可行性、问题解决方案的公众接受程度政治
2、对于问题解决方案的影响1公共政策分析公共政策分析7/25/2024 乙肝歧视问题如何进入乙肝歧视问题如何进入政府议程政府议程多源流分析模多源流分析模型的运用型的运用案例分析案例分析2公共政策分析公共政策分析7/25/20241、背景、背景v 据估计，据估计， 我国乙肝表面抗原呈阳性的群体大约有我国乙肝表面抗原呈阳性的群体大约有1.25 亿人，亿人， 其中乙肝患者约其中乙肝患者约3 000 万人。长期以万人。长期以来，这一庞大的群体在升学、就业、婚姻、社会交往来，这一庞大的群体在升学、就业、婚姻、社会交往等方面受到的歧视严重地影响了他们生活质量。因此，等方面受到的歧视严重地影响了他们生活质量。因
3、此，关注这一社会群体的生存状况，争取和保障其作为公关注这一社会群体的生存状况，争取和保障其作为公民应该享有的合法权利就显得刻不容缓。民应该享有的合法权利就显得刻不容缓。3公共政策分析公共政策分析7/25/20242、案例分析的意义、案例分析的意义v 但与其他社会热点问题相比，但与其他社会热点问题相比， 这一问题并未引起公众和政这一问题并未引起公众和政府的特别关注。府的特别关注。 v 一个长期受到政府忽视的问题如何得以迅速地进入政府议一个长期受到政府忽视的问题如何得以迅速地进入政府议程的？直到程的？直到2003 年，年， 两桩涉及公务员录用案件的发生才使情两桩涉及公务员录用案件的发生才使情况发生
4、转机。之后在社会舆论的强大压力和各方人士的奔走呼吁况发生转机。之后在社会舆论的强大压力和各方人士的奔走呼吁之下，之下， 国务院最终在国务院最终在2004 年底修订出台了新的公务员体检标年底修订出台了新的公务员体检标准，取消了其中涉嫌乙肝歧视的条款。探讨这个问题对于更好地准，取消了其中涉嫌乙肝歧视的条款。探讨这个问题对于更好地理解当代中国的政策形成过程乃至政治民主化进程必将有所裨益。理解当代中国的政策形成过程乃至政治民主化进程必将有所裨益。4公共政策分析公共政策分析7/25/20243、相关行为者的利益分析相关行为者的利益分析v（1） 社会行为者社会行为者歧视乙肝患者和病毒携带者的行为者主要包括
5、医疗卫生部门、乙肝医药厂和公众三大部分。主张消除乙肝歧视行为者主要包括乙肝患者及病毒携带者、以“肝胆相照”为代表的网络媒体、基金会以及相关专家学者。v（2） 国家行为者国家行为者: 政府部门政府部门社会对于乙肝的认识水平就业形势 现实利益 5公共政策分析公共政策分析7/25/20244 、政策议程设置分析政策议程设置分析“多源流分析模型多源流分析模型”v 基于以上分析可以看出，基于以上分析可以看出， 正是基于实际的利益考正是基于实际的利益考量，长期以来，量，长期以来， 无论在政府内外，无论在政府内外， 各方面排斥、歧视各方面排斥、歧视乙肝患者和病毒携带者的力量一直居于优势地位。与此乙肝患者和病
6、毒携带者的力量一直居于优势地位。与此同时，同时， 虽然主张消除乙肝歧视的声音虽然一直不绝于虽然主张消除乙肝歧视的声音虽然一直不绝于耳，耳， 但在整个的大环境里面，但在整个的大环境里面， 始终缺少进入政府议程始终缺少进入政府议程的机会。而这种情况之所以能够发生逆转，则是取决于的机会。而这种情况之所以能够发生逆转，则是取决于一些特殊的条件。在这里借用一些特殊的条件。在这里借用“多源流分析模型多源流分析模型”加以加以分析和说明。分析和说明。6公共政策分析公共政策分析7/25/20245、多源流分析、多源流分析v（1） 在乙肝维权行动中，在乙肝维权行动中，“问题流问题流”即歧视乙肝患者和病毒携即歧视乙
7、肝患者和病毒携带者的现象是一直存在的。带者的现象是一直存在的。v（2）“方案流方案流”方面。医学专家们和社会各界人士为消除乙肝方面。医学专家们和社会各界人士为消除乙肝歧视现象提供了大量专业知识。提供的这一系列权威论证，使得歧视现象提供了大量专业知识。提供的这一系列权威论证，使得解决解决“乙肝歧视乙肝歧视”的问题有了明晰的方法。的问题有了明晰的方法。v（3） “政治流政治流”方面。方面。政治领导人的换届。政治领导人的换届。利益集团的压利益集团的压力活动等因素。乙肝维权组织利用国家领导人换届的时机，调动力活动等因素。乙肝维权组织利用国家领导人换届的时机，调动一切资源对国家立法、行政、司法机关施加压
8、力，为他们的话语一切资源对国家立法、行政、司法机关施加压力，为他们的话语充分进入政府的议程奠定了基础。充分进入政府的议程奠定了基础。v（4）引发机制。）引发机制。 引起社会轰动的两大重要案件。引起社会轰动的两大重要案件。非典危机非典危机唤起公众对公共卫生的重视唤起公众对公共卫生的重视 。7公共政策分析公共政策分析7/25/2024两大重要案件两大重要案件v 一是浙大学生周一超刺杀人事干部案。一是浙大学生周一超刺杀人事干部案。2003 年年, 浙江大浙江大学学生周一超因查出乙肝学学生周一超因查出乙肝“小三阳小三阳”、体检不合格而落选公务、体检不合格而落选公务员，一怒之下持刀刺死了经办人。各方在为
9、之痛惜的同时，员，一怒之下持刀刺死了经办人。各方在为之痛惜的同时， 也也纷纷质疑现行体检标准的科学性。这一事件直接导致了我国纷纷质疑现行体检标准的科学性。这一事件直接导致了我国1.2 亿乙肝携带者依法维权意识的觉醒。此后，一场亿乙肝携带者依法维权意识的觉醒。此后，一场“反乙肝反乙肝歧视歧视”的民间维权运动就轰轰烈烈地开展了起来，的民间维权运动就轰轰烈烈地开展了起来， 而消除公务而消除公务员招录过程中的乙肝歧视就成为这场运动的首要目标。员招录过程中的乙肝歧视就成为这场运动的首要目标。v 二是二是“中国乙肝歧视第一案中国乙肝歧视第一案”。同年，。同年， 在安徽省芜湖国在安徽省芜湖国家公务员考试中，
10、大学毕业的张先著在笔试、面试第一名的情家公务员考试中，大学毕业的张先著在笔试、面试第一名的情况下，只因其在体检中被查出乙肝而被取消录取资格。张向法况下，只因其在体检中被查出乙肝而被取消录取资格。张向法院提起行政诉讼，院提起行政诉讼， 状告芜湖人事局在录用公务员过程中歧视乙状告芜湖人事局在录用公务员过程中歧视乙肝患者。经过重重波折，肝患者。经过重重波折， 最后以法院做出最后以法院做出“芜湖市人事局取消芜湖市人事局取消张先著公务员考试资格证据不足张先著公务员考试资格证据不足”的判决、张先著胜诉告终。的判决、张先著胜诉告终。 8公共政策分析公共政策分析7/25/20246、尾声、尾声v 两大案件的巨
11、大震撼，两大案件的巨大震撼， 非典危机引起的恐慌以及对公共非典危机引起的恐慌以及对公共卫生的空前重视程度，使得消除乙肝歧视的问题流、政策流、卫生的空前重视程度，使得消除乙肝歧视的问题流、政策流、政治流交叉汇合，政策窗口打开，消除乙肝歧视被提至政府政治流交叉汇合，政策窗口打开，消除乙肝歧视被提至政府议程。而公务员录用由于其示范作用及重大案件的集中发生议程。而公务员录用由于其示范作用及重大案件的集中发生地，成为人们的关注焦点，地，成为人们的关注焦点， 所以消除乙肝歧视就从所以消除乙肝歧视就从公务员公务员体检标准体检标准开始了。国务院最终在开始了。国务院最终在2004 年底修订出台了新年底修订出台了
12、新的公务员体检标准，取消了其中涉嫌乙肝歧视的条款的公务员体检标准，取消了其中涉嫌乙肝歧视的条款v 在此政策过程中，在此政策过程中， 毫无疑问，毫无疑问， 政府最大的体会莫过于政府最大的体会莫过于我国公民社会的崛起及其力量的增强。公务员体检标准的修我国公民社会的崛起及其力量的增强。公务员体检标准的修改，改， 民意是第一推动力。在消除乙肝歧视的问题上，乙肝维民意是第一推动力。在消除乙肝歧视的问题上，乙肝维权组织形成的政策网络成功的构造话语、改变了政策的过程。权组织形成的政策网络成功的构造话语、改变了政策的过程。9公共政策分析公共政策分析7/25/20247、思考、思考v 多源流分析模型经常只是描述
13、一些政策的真实制定过程，多源流分析模型经常只是描述一些政策的真实制定过程，却不能提供政策制定的积极建议，因而不具备建设性。却不能提供政策制定的积极建议，因而不具备建设性。v 我们知道，等待时机，我们知道，等待时机， 迫于社会压力才有改善政策的觉迫于社会压力才有改善政策的觉悟，这是一种悟，这是一种“外生性政策学习外生性政策学习”。社会压力只能作为政策改。社会压力只能作为政策改变的初始推动力，唤起政府的政策意识，更重要的是呼吁政府变的初始推动力，唤起政府的政策意识，更重要的是呼吁政府采取采取“内生性政策学习内生性政策学习”，即要主动地吸取经验，自觉改善政，即要主动地吸取经验，自觉改善政策思路，寻求
14、社会公众的参与，共同致力于研究解决问题的方策思路，寻求社会公众的参与，共同致力于研究解决问题的方法。使每个公民都能参与到政策决策当中，真正为建设和谐社法。使每个公民都能参与到政策决策当中，真正为建设和谐社会做出实际的贡献。会做出实际的贡献。10公共政策分析公共政策分析7/25/2024案例分析：山西黑砖窑事件案例分析：山西黑砖窑事件v事件进展事件进展(2007年年) 7月月5日日 安置黑砖窑事件中被救未成年人和智障人员安置黑砖窑事件中被救未成年人和智障人员7月月4日日 山西黑砖窑案今日开审山西黑砖窑案今日开审 10余人被起诉余人被起诉6月月21日日 山西纪委严查砖窑案官员渎职山西纪委严查砖窑案
15、官员渎职山西永济两名劳动监察人员被刑拘山西永济两名劳动监察人员被刑拘山西黑砖窑案定性为家族式涉恶团伙案山西黑砖窑案定性为家族式涉恶团伙案6月月20日日 温家宝听取事件汇报温家宝听取事件汇报 山西省长作检查山西省长作检查山西洪洞纪委大规模调查官员山西洪洞纪委大规模调查官员6月月18日日 黑砖窑主犯已全部归案黑砖窑主犯已全部归案 打手基本上归案打手基本上归案山西洪洞县黑砖窑事件山西洪洞县黑砖窑事件5名疑犯被批捕名疑犯被批捕全国总工会介绍黑窑案处理情况全国总工会介绍黑窑案处理情况(实录实录)6月月15日日 胡锦涛温家宝作批示胡锦涛温家宝作批示 山西公安厅通报情况山西公安厅通报情况6月月14日日 山西
16、洪洞黑砖场案惊动高层山西洪洞黑砖场案惊动高层 王兆国亲笔批示王兆国亲笔批示6月月13日日 记者发现山西黑砖厂普遍存在未成年窑工记者发现山西黑砖厂普遍存在未成年窑工山西黑砖窑事件续：劳监部门涉嫌倒卖童工山西黑砖窑事件续：劳监部门涉嫌倒卖童工11公共政策分析公共政策分析7/25/2024作业作业v1、黑砖窑事件黑砖窑事件是一个公共政策问题吗？为什么是一个公共政策问题吗？为什么？v2、黑砖窑事件黑砖窑事件进入政策议程的有哪些条件？存进入政策议程的有哪些条件？存在什么障碍在什么障碍？v3、黑砖窑事件黑砖窑事件有哪些利益有哪些利益相关者？他们各有什相关者？他们各有什么样的利益诉求？么样的利益诉求？v4、黑砖窑事件黑砖窑事件政策议程的触发机制有哪些？政策议程的触发机制有哪些？v5、请用请用“多源流分析模型多源流分析模型”分析该政策议程设分析该政策议程设置过程。置过程。问题：问题：12公共政策分析公共政策分析
