事故应急救援预案1

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1、主要内容主要内容v事故案例的启示事故案例的启示v国外重大事故应急系统国外重大事故应急系统v法律规定法律规定v事故应急管理事故应急管理v事故应急救援系统事故应急救援系统v危险辨识与控制危险辨识与控制v生产经营单位重大事故应急预案生产经营单位重大事故应急预案v地方政府特大事故应急救援预案地方政府特大事故应急救援预案v事故应急预案的编制事故应急预案的编制v应急救援行动应急救援行动v救援预案的培训与演练救援预案的培训与演练 一、事故案例的启示一、事故案例的启示1.1.重大事故的类型及其事故后果重大事故的类型及其事故后果l1.19761.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，年意大利塞维索工厂环己烷

2、泄露事故，造成造成3030多人死亡，迫使多人死亡，迫使2222万人紧急疏散；万人紧急疏散；l2.19842.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650650人丧生、数千人受伤；人丧生、数千人受伤；l3.19843.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有酸盐泄露的恶性中毒事故，有25002500多人死亡，多人死亡，2020余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，6767万人受到残留毒气的影响；万人受到残留毒气的影响；l4.19874.1987年年1010月在

3、法国，由于硝酸铵引起月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使一场火灾，迫使6 6万居民疏散；万居民疏散；l5.19935.1993年年5 5月中国深圳化学危险品仓库爆月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造炸火灾事故造1515人死亡，人死亡，100100多人受伤，多人受伤，损失损失2 2亿多元；亿多元；l6.19976.1997年年6 6月月2727日中国北京东方化工厂爆炸事日中国北京东方化工厂爆炸事故造成故造成8 8人死亡，直接经济损失人死亡，直接经济损失1 1亿多元；亿多元；l7.20037.2003年年2 2月月1818日发生在韩国大丘市的地铁火灾日发生在韩国大丘市的地铁火灾有人在有人在10

4、791079号地铁列车上纵火，而该车司机和号地铁列车上纵火，而该车司机和10801080号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。10801080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员没有开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正确的指令

5、，中央控制室维护人员将火灾警报误认确的指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的主要原因。人死亡，一百多人受伤的主要原因。事故启示事故启示l预则立，不预则废二、国外重大事故应急系统二、国外重大事故应急系统1.1.英国重大事故应急系统英国重大事故应急系统l应急计划起源于应急计划起源于2020世纪世纪7070年代，年代，19741974年年6 6月，月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委弗利克斯巴勒爆炸事故后

6、，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员（员会设立了重大危险咨询委员（Advisory Advisory Committee on Major HazardCommittee on Major Hazard），简称），简称ACMHACMH，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措，首次提出了应该制订应急计划。措，首次提出了应该制订应急计划。l由于由于ACMHACMH和其他机构的工作，促使欧共体于和其他机构的工作，促使欧共体于19821982年颁布了工业活动中重大事故危险法令年颁布了工业活动中重大事故危险法令（ECCECCDirective 82/5

7、01Directive 82/501，即著名的塞，即著名的塞韦索法令，目的在于重大事故的预防以及事韦索法令，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。故发生后的应急救援。2.2.美国重大事故应急系统美国重大事故应急系统l19861986年美国国会通过了年美国国会通过了SUPERFUNDSUPERFUND法的修正案，法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为应急计划和社区知情权法该法的第三部分为应急计划和社区知情权法。19871987年美国环保署、联邦应急管理署发布年美国环保署、联邦应急管理署发布了应急计划技术指南，了应急计

8、划技术指南，OSHAOSHA标准高危险标准高危险性化学物质生产过程安全管理和环保署标准性化学物质生产过程安全管理和环保署标准风险管理计划。风险管理计划。l联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组（国家应急响应领导小组（NRTNRT）。）。3.3.澳大利亚重大事故应急系统澳大利亚重大事故应急系统l19931993年年1 1月月1 1日，澳大利亚成立了应急管理署日，澳大利亚成立了应急管理署（EMAEMA）。）。EMAEMA负责所有类型的灾害，包括自然负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争（民防）。的、人为的、技术的或是战争

9、（民防）。lEMAEMA的职责是：的职责是：l（1 1）使国家应急管理的政策和安排正规化，）使国家应急管理的政策和安排正规化，并得到改进；并得到改进；l（2 2）提供国家应急管理援助；）提供国家应急管理援助；l（3 3）提供应急管理的教育，培训并负责应急）提供应急管理的教育，培训并负责应急研究；研究；l（4 4）提供并改进事故和灾害预知信息；）提供并改进事故和灾害预知信息；l（5 5）建立、协调并协助应急管理计划；）建立、协调并协助应急管理计划；l（6 6）和联邦政府有关部门合作提供应急援助）和联邦政府有关部门合作提供应急援助物资；物资；l（7 7）改进并提高国家民防能力；）改进并提高国家民防

10、能力；l（8 8）作为澳大利亚国际发展协作局（）作为澳大利亚国际发展协作局（AIDABAIDAB）的代表，协助进行灾后物质和技术援助；的代表，协助进行灾后物质和技术援助；l（9 9）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准备工作。准备工作。l一些国家还成立了专门的应急一些国家还成立了专门的应急机构，如加拿大应急准备办公室、机构，如加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国新西兰民防和应急管理部、瑞士国家应急管理中心、俄罗斯紧急情况家应急管理中心、俄罗斯紧急情况部。部。三、法律规定三、法律规定1.安全生产法的有关规定安全生产法的有关规定l生产经营单位的主

11、要负责人员有组织制定并生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故实施本单位的生产安全事故应急预案应急预案的职责。的职责。 l生产经营单位对重大危险源应当登记建档，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定进行定期检测、评估、监控，并制定应急预应急预案案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。应当采取的应急措施。l生产经营单位应当按照国家有关生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、安全措施、应急措施应急措施报有关地方报有关地方人民政府负责安全生

12、产监督管理人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。的部门和有关部门备案。l生产经营单位应当教育和督促从生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范工作岗位存在的危险因素、防范措施以及措施以及事故应急措施事故应急措施。l县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当组组织织有有关关部部门门制制定定本本行行政政区区域域内内特特大大生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案，建立应急救援体系。建立

13、应急救援体系。l危危险险物物品品生生产产、经经营营、储储存存单单位位以以及及矿矿山山、建建筑筑施施工工单单位位应应当当建建立立应应急急救救援援组组织织；生生产产经经营营规规模模较较小小，可可以以不不建建立立应应急急救救援援组组织织的的，应应当当指定兼职的指定兼职的应急救援人员应急救援人员。l危险物品的生产、经营、储存单位危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的必要的应急救援应急救援器材、设备，并进器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运行经常性维护、保养，保证正常运转。转。 2.2.职业病防治法的规定职业病防治法的规定l用用人人单单

14、位位应应当当建建立立、健健全全职职业业病病危危害害事故应急救援预案事故应急救援预案。 3.消防法的规定消防法的规定l消防安全重点单位应当制定灭火和消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案应急疏散预案，定期组织消防演练。，定期组织消防演练。4.4.国务院关于特大安全事故行政责任国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的规定追究的规定的规定l市（地、州）、县（市、区）人民政府必须市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故制定本地区特大安全事故应急处理预案应急处理预案。本。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府

15、备案。领导人签署后，报上一级人民政府备案。 5.5.国务院危险化学品安全管理条例的规定国务院危险化学品安全管理条例的规定l县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品部门制定危险化学品事故应急救援预案事故应急救援预案，报经，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位当制定本单位事故应急救援预案事故应急救援预案，配备应急救，配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并援预案人员和必要的应急救援器材、设备，

16、并定期组织演练。危险化学品事故定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。全监督管理综合工作的部门备案。 6.6.国务院使用有毒物品场所劳动保护条例国务院使用有毒物品场所劳动保护条例的规定的规定l从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，制定备，制定事故应急救援预案事故应急救援预案，并根据实际情况，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织变化对

17、应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。安部门备案。 7.7.国务院特种设备安全监察条例国务院特种设备安全监察条例的规定的规定l特种设备使用单位应当制定特种设备的特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应事故应急措施和救援预案急措施和救援预案。 四、事故应急管理四、事故应急管理事故应急管理的四个阶段事故应急管理的四个阶段l预防预防l预备预备l响应响应l恢复恢复 预预 防防Precaution恢恢 复复Recover预预 备备Prep

18、aredness响响 应应Response应急管理的内涵应急管理的内涵1.1.预预 防防l为为预预防防、控控制制和和消消除除事事故故对对人人类类生生命命、财财产产和和环环境境的的危危害害所所采采取取的行动。的行动。预防的内容和应对措施预防的内容和应对措施l安全法律、法规、标准安全法律、法规、标准l灾害保险灾害保险l安全信息系统安全信息系统l安全规划安全规划l风险分析、评价风险分析、评价l安全监测监控安全监测监控l公共应急教育公共应急教育l安全研究安全研究 2.2.预预 备备l事事故故发发生生之之前前采采取取的的行行动动。目目的的是是应应对对事事故故发发生生而而提提高高应应急急行行动动能力及推进

19、有效的响应工作。能力及推进有效的响应工作。l国家政策国家政策l应急预案应急预案( (计划计划) )l应急通告与报警系统应急通告与报警系统l应象医疗系境应象医疗系境l应急救援中心应急救援中心l应急公共咨询材料应急公共咨询材料l应急培训、训练与演习应急培训、训练与演习l应急资源应急资源l互助救援协议互助救援协议l特殊保护计划特殊保护计划l实施应急救援预案实施应急救援预案预备的内容和应对措施预备的内容和应对措施3.3.响响 应应l事事故故发发生生前前及及发发生生期期间间和和发发生生后后立立即即采采取取的的行行动动。目目的的是是保保护护生生命命，使使财财产产损损失失、环环境境破破坏坏减减小小到最小程度

20、，并有利于恢复。到最小程度，并有利于恢复。响应的内容和应对措施响应的内容和应对措施l启动应急通告报警系统启动应急通告报警系统l启动应急救援中心启动应急救援中心l提供应急医疗援助提供应急医疗援助l报告有关政府机构报告有关政府机构l对公众进行应急事务说明对公众进行应急事务说明l疏散和避难疏散和避难l搜寻和营救搜寻和营救4.4.恢恢 复复l使使生生产产、生生活活恢恢复复到到正正常常状状态态或或得到进一步的改善。得到进一步的改善。l清理废墟清理废墟l损失评估损失评估l消毒、去污消毒、去污l失业评估失业评估l应急预案的复查应急预案的复查l灾后重建灾后重建恢复的内容和应对措施恢复的内容和应对措施五、事故应

21、急救援系统五、事故应急救援系统 l应急救援组织机构应急救援组织机构l应急救援预案应急救援预案l应急设施和设备应急设施和设备l应急救援行动应急救援行动l应急培训和演习应急培训和演习l事故后的恢复事故后的恢复应急救援系统的主要内容应急救援系统的主要内容应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织机构（1 1）应急指挥机构）应急指挥机构（2 2）事故现场指挥机构）事故现场指挥机构（3 3）支持保障机构）支持保障机构（4 4）媒体机构）媒体机构（5 5）信息管理机构）信息管理机构 应急救援预案应急救援预案（1 1）对可能发生的事故进行预测和评价）对可能发生的事故进行预测和评价（2 2）人力、物资等资源的确

22、定与准备）人力、物资等资源的确定与准备（3 3）明确应急组织和人员的职责）明确应急组织和人员的职责（4 4）设计行动战术和程序）设计行动战术和程序（5 5）训练和演习）训练和演习（6 6）事故后清除和恢复程序）事故后清除和恢复程序 应急设备和设施应急设备和设施1.1.急救设备：救护车、单架等急救设备：救护车、单架等2.2.个体防护设备：呼吸器、面具等个体防护设备：呼吸器、面具等3.3.通讯设备：电话、无线电等通讯设备：电话、无线电等4.4.消防设备：消防车、灭火设备消防设备：消防车、灭火设备5.5.检测设备：分析、检测、化验仪器检测设备：分析、检测、化验仪器6.6.工具工具7.7.危险所在单位

23、已有的设备危险所在单位已有的设备应急救援行动应急救援行动l发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时，所采取的营救与疏散、减缓与情况时，所采取的营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等一系列的行动都是控制、清除与净化等一系列的行动都是应急救援行动。（应急救援行动。（1 1）现场初始评估；）现场初始评估；（2 2）危险物质的控测；（）危险物质的控测；（3 3）建立现场）建立现场工作区域；（工作区域；（4 4）确定重点保护区域；）确定重点保护区域；（5 5）行动的优先原则；（）行动的优先原则；（6 6）增援梯队）增援梯队。应急训练和演习应急训练和演习l通过培训和演练，把

24、应急预案加以验证通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。主要目的是：实施和贯彻。主要目的是：（1 1）测试预）测试预案和程序的充分程度；（案和程序的充分程度；（2 2）测试紧急装）测试紧急装置、设备及物质资源供应；（置、设备及物质资源供应；（3 3）提高现）提高现场内、外的应急部门的协调能力；（场内、外的应急部门的协调能力；（4 4）判别和改正预案的缺陷；（判别和改正预案的缺陷；（5 5）提高公众）提高公众应急意识。应急意识。事故后的恢复事故后的恢复l在应急救援行动结束后必须对系统进行恢复，而且尽快恢复最重要。恢复活动主

25、要包括（1）现场警戒和安全；（2）清洁与净化（3）对从业人员供帮助；（4）对破坏损失的评估；（5）保险的索赔；（6）事故调查；（7）重建。六、事故六、事故应急救援预案应急救援预案的内容与要求的内容与要求1. 定定 义义l事故应急救援预案事故应急救援预案是指政府和生产经营是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。动指南。l事故应急救援预案有时也称为事故应急救援预案有时也称为应急计划应急计划。 2.2.目目 的的l编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下：编制事故应急救援预案的目的

26、可以归纳如下： （1 1）一一旦旦发发生生事事故故后后控控制制危危险险源源，避避免免事事故故扩大，可能的情况下予以消除；扩大，可能的情况下予以消除； （2 2）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。 3 3要要 求求 1 1）生生产产经经营营单单位位事事故故应应急急救救援援预预案案应应针针对对那那些些可可能能造造成成本本单单位位、本本系系统统人人员员死死亡亡或或严严重重伤伤害害、设设备备和和环环境境受受到到严严重重破破坏坏而而又又具具有有突突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。2 2）事事故故应应急急救救援援预预案案应

27、应以以努努力力保保护护人人身身安安全全为为第第一一目目的的，同同时时兼兼顾顾设设备备和和环环境境的的防防护护，尽量减少灾害的损失程度。尽量减少灾害的损失程度。3 3）事事故故应应急急救救援援预预案案应应包包括括对对紧紧急急情情况况的的处处理程序和措施。理程序和措施。4 4）事事故故应应急急救救援援预预案案应应结结合合实实际际，措措施施明明确确具体，具有很强的可操作性。具体，具有很强的可操作性。5 5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的）事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。规定。 4.4.应急救援预案的内容和要素应急救援预案的内容和要素（1 1）厂区基本情况）厂区基本情况（2 2）周围环

28、境）周围环境（3 3）组织机构及其职责）组织机构及其职责（4 4）危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价（5 5）报警和通讯联络）报警和通讯联络（6 6）应急设备与设施）应急设备与设施（7 7）应急计划区）应急计划区（8 8）应急状态分级）应急状态分级（9 9）保护措施程序（响应措施）保护措施程序（响应措施）（1010）关闭程序）关闭程序（1111）信息发布）信息发布（1212）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序（1313）培训与演练）培训与演练（1414）应急预案的维护）应急预案的维护（1515）记录与报告）记录与报告（1 1）厂区基本情况）厂区基本情况1 1）生产区、生活区和辅助区的划分）

29、生产区、生活区和辅助区的划分2 2）主要原料、中间产品和产品；）主要原料、中间产品和产品；3 3）工艺流程和主要技术参数；）工艺流程和主要技术参数；4 4）产量、产值、人数等；）产量、产值、人数等；5 5）主要安全设施及其分布。）主要安全设施及其分布。（2 2）周围环境）周围环境1 1）周围气象、气候、地理、地形、地）周围气象、气候、地理、地形、地貌、水文；貌、水文；2 2）周围人口分布；）周围人口分布；3 3）周围重要单位和设施；）周围重要单位和设施；4 4）交通。）交通。（3 3）组织机构及其职责）组织机构及其职责1 1）明明确确应应急急反反应应组组织织机机构构、参参加加单单位位、人人员员

30、及及其作用及职责；其作用及职责；2 2）明明确确应应急急反反应应总总负负责责人人，以以及及每每一一具具体体行行动动的负责人；的负责人；3 3）列出本区域以外能提供援助的有关机构。）列出本区域以外能提供援助的有关机构。（4 4）危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价1 1）确认可能发生的事故类型、地点；）确认可能发生的事故类型、地点；2 2）确定事故影响范围及可能影响的人数；）确定事故影响范围及可能影响的人数；3 3）划分事故严重度。）划分事故严重度。 4 4）导致那些最严重事件发生的过程；）导致那些最严重事件发生的过程；5 5）对对潜潜在在事事故故的的描描绘绘（如如容容器器爆爆炸炸、管管道道破

31、破裂、安全阀失灵、火灾等）；裂、安全阀失灵、火灾等）；6 6）对对泄泄露露物物质质数数量量的的预预测测（有有毒毒、易易燃燃、爆爆炸）；炸）；7 7）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；8 8）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；9 9）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；1010）如果非严重事件被中止，它的规模如何；）如果非严重事件被中止，它的规模如何；1111）事件之间的联系；）事件之间的联系；1212）每一个事件的后果。）每一个事件的后果。（5 5）报警和通讯联

32、络）报警和通讯联络1 1）报警系统及程序；）报警系统及程序；2 2）报报警警方方式式：如如电电话话、广广播播、网网络络、警警报报器器等；等；3 3）与与政政府府主主管管部部门门和和应应急急救救援援机机构构的的通通讯讯、联络方式；联络方式；4 4）紧紧急急通通告告：事事故故、时时间间、地地点点、单单位位、原原因、程度等。因、程度等。（6 6）应急设备与设施）应急设备与设施1 1）下下列列应应急急设设备备的的数数量量、型型号号、存存放放地地点点及及获取方式：获取方式：l 急救设备急救设备l 个体防护设备个体防护设备l 通讯设备通讯设备l 检测设备检测设备l 消防设备消防设备 l 维修工具等维修工具

33、等2 2）下列应急机构能力和资源的描述：）下列应急机构能力和资源的描述：l安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门；l公安部门；公安部门；l消防部门；消防部门；l急救部门；急救部门；l医疗卫生部门；医疗卫生部门；l防疫部门；防疫部门；l环保部门；环保部门；l水、电、气供应部门；水、电、气供应部门；l交通运输部门等。交通运输部门等。（7 7）应急计划区）应急计划区包括危险区、缓冲区和安全区。包括危险区、缓冲区和安全区。（8 8）应急状态分级）应急状态分级1 1）厂内应急厂内应急：后果仅限于企业内，厂内应：后果仅限于企业内，厂内应急预案启动，厂外应急预案待命；急预案启动，厂外应急预案待命；2 2

34、）厂外应急厂外应急：后果超出厂区边界，厂内外：后果超出厂区边界，厂内外应急预案启动。应急预案启动。(9)(9)保护措施程序保护措施程序1.1.主要内容主要内容（1 1）事故初期控制措施）事故初期控制措施（2 2）发布疏散居民的命令）发布疏散居民的命令（3 3）告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、）告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等临时避难场所等（4 4）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）的保护措施的保护措施（5 5）对特殊设施的保护措施）对特殊设施的保护措施（1010）关闭程序）关闭程序1 1）关闭行动的负责人；）关闭行动的负责人；2

35、2）设备关闭操作程序；）设备关闭操作程序；3 3）关闭专用工具；）关闭专用工具；4 4）关闭具体操作人员；）关闭具体操作人员；5 5）需关闭设备是否有明显标志；）需关闭设备是否有明显标志；6 6）应关闭的设备明细。）应关闭的设备明细。（1111）信息发布）信息发布1 1）明明确确各各应应急急小小组组在在应应急急过过程程中中对对媒媒体体和和公公众的发言人；众的发言人；2 2）描描述述向向媒媒体体和和公公众众发发布布事事故故应应急急信信息息的的决决定方法；定方法；3 3）信息发布周期。）信息发布周期。 （1212）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序1 1）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；）

36、明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；2 2）明确保护事故现场的方法；）明确保护事故现场的方法；3 3）恢复正常状态的程序；）恢复正常状态的程序；4 4）连续检测影响区域的方法；）连续检测影响区域的方法；（1313）培训与演练）培训与演练1 1）制订每年培训、演练计划；）制订每年培训、演练计划；2 2）培培训训演演练练目目的的：测测试试预预案案的的有有效效性性、检检验验应应急急设设备备、确确保保应应急急人人员员熟熟悉悉他他们们的的职职责责和和任务；任务；3 3）培培训训内内容容：危危险险特特征征、报报告告、报报警警、疏疏散散、防护、急救和抢险等。防护、急救和抢险等。4 4）培培训训要要求求：

37、针针对对性性、定定期期性性、真真实实性性、全全员性。员性。 5 5）通过对应急人员培训，确保合格者上岗）通过对应急人员培训，确保合格者上岗（1414）应急预案的维护）应急预案的维护1 1）明确每项计划更新、维护的负责人；）明确每项计划更新、维护的负责人；2 2）描述每年更新和修订应急预案的方法；）描述每年更新和修订应急预案的方法；3 3）根据演练、检测结果完善应急计划。）根据演练、检测结果完善应急计划。（1515）记录与报告）记录与报告1 1）培训记录；）培训记录；2 2）演练记录；）演练记录；3 3）修改记录。）修改记录。（八）地方政府特大事故应急（八）地方政府特大事故应急救援预案救援预案v

38、需要地方政府制订应急预案的特大事故需要地方政府制订应急预案的特大事故和自然灾害和自然灾害v特大事故应急预案的主要内容特大事故应急预案的主要内容v政府特大事故应急预案的编制政府特大事故应急预案的编制 一、需要政府制订应急预案的一、需要政府制订应急预案的特大事故和自然灾害特大事故和自然灾害1.1.特大危化品事故（火灾、爆炸、泄漏）特大危化品事故（火灾、爆炸、泄漏）2.2.特大锅炉、压力容器和管道爆炸事故；特大锅炉、压力容器和管道爆炸事故；3.3.特大建（构）筑物（房、库、坝）的坍特大建（构）筑物（房、库、坝）的坍塌事故塌事故4.4.特大公共场所火灾事故特大公共场所火灾事故5.5.特大矿山事故特大矿

39、山事故6.6.特大道路交通事故特大道路交通事故7.7.特大铁路事故特大铁路事故8.8.特大空难事故特大空难事故9.9.特大海难事故特大海难事故10.10.特大食物中毒事故特大食物中毒事故11.11.特大森林火灾事故特大森林火灾事故12.12.特大地质灾害事故特大地质灾害事故13.13.洪灾洪灾14.14.地震地震15.SARS15.SARS等公共卫生事件等公共卫生事件16.16.需要政府紧急处理的其他事件需要政府紧急处理的其他事件二、政府特大事故应急预案的内容二、政府特大事故应急预案的内容 （一）本行政区基本情况（一）本行政区基本情况（二）危险目标（重大危险）（二）危险目标（重大危险）（三）应

40、急指挥机构及职责（三）应急指挥机构及职责（四）（四）应急救援队伍应急救援队伍（五）应急设备与设备（五）应急设备与设备（六）通讯联络（六）通讯联络（七）事故报告与报警（七）事故报告与报警（八）应急救援行动（八）应急救援行动（九）信息发布（九）信息发布（十）事故后的恢复（十）事故后的恢复（十一）培训与演练（十一）培训与演练（十二）维护（十二）维护（一）本行政区基本情况（一）本行政区基本情况 1. 1.地理位置地理位置2.2.地形地貌地形地貌3.3.气象与气候气象与气候4.4.人口与分布人口与分布（二）危险目标（重大危险）（二）危险目标（重大危险）1.1.重大危险的位置、隶属单位、负责人重大危险的位

41、置、隶属单位、负责人2.2.危险物质或设施的数量、存放地点危险物质或设施的数量、存放地点3.3.危险物质的化学物理特性及危险特征危险物质的化学物理特性及危险特征4.4.危险设施的有关参数和危险特征危险设施的有关参数和危险特征5.5.可能发生的事故及特征可能发生的事故及特征6.6.造成事故的可能原因造成事故的可能原因7.7.可能影响范围和造成的后果（人、财、物）可能影响范围和造成的后果（人、财、物）8.8.已有的控制措施（技术和管理）已有的控制措施（技术和管理）（三）应急指挥机构及职责（三）应急指挥机构及职责1.1.应急指挥机构应急指挥机构指挥部指挥部专家组专家组办公室办公室抢险救灾组抢险救灾组

42、医疗救护组医疗救护组物资供应组物资供应组保卫组保卫组信息组信息组事故调查组事故调查组善后处理组善后处理组由市府办、安监局组成由市府办、安监局组成由消防、武警、市政等组成由消防、武警、市政等组成由卫生、防疫、急救、医院由卫生、防疫、急救、医院组成组成由政府办、经委、物资、由政府办、经委、物资、运输组成运输组成公安、武警部门公安、武警部门电信、气象、国土等部门组成电信、气象、国土等部门组成由安监局、公安、监察、由安监局、公安、监察、工会组成工会组成由工会、民政等部门组成由工会、民政等部门组成（总指挥、副（总指挥、副总指挥）总指挥）（1 1）总指挥由市长担任）总指挥由市长担任（2 2）副副总总指指挥

43、挥由由分分管管安安全全生生产产、公公安安和和卫卫生生的的副副市市长长担任担任（3 3）成成员员：市市政政府府办办主主任任、经经贸贸委委主主任任、安安监监局局长长、公公安安局局长长、卫卫生生局局长长、技技监监局局长长、消消防防局局长长、武武警警首首长长、环环保保局局长长、市市政政局局长长、气气象象局局长长、交交通通局局长长、民民政政局局长长、工工商商局局长长、工工会会主主席席（民民航航局局长长、港港务务局局长长、教教育育局局长长、林林业业局局长长、地地震震局局长长、国国土土资资源源局长、化工局长、煤炭局长等）局长、化工局长、煤炭局长等）（4 4）专专家家组组：由由熟熟悉悉行行业业生生产产特特点点

44、和和丰丰富富抢抢险险救救灾灾知知识和经验的专家组成识和经验的专家组成2.2.职责职责（1 1）指挥部）指挥部1 1）组织特大事故预案的制定、修订）组织特大事故预案的制定、修订2 2）组织和整合本区域内的应急救援队伍）组织和整合本区域内的应急救援队伍3 3）发发生生特特大大事事故故时时，由由指指挥挥部部发发布布和和解解除除应应急急救救援命令、信号援命令、信号4)4)组组织织协协调调各各工工作作组组按按照照应应急急预预案案迅迅速速开开展展工工作作，力争将人员伤亡和财产损失降到最低限度；力争将人员伤亡和财产损失降到最低限度；5)5)根根据据事事故故发发生生状状态态，统统一一部部署署应应急急预预案案的

45、的实实施施工工作作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。6)6)紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。 7)7)发发现现有有危危及及周周边边单单位位和和人人员员安安全全的的险险情情时时，立立即即组组织协调周边单位和人员疏散。织协调周边单位和人员疏散。8)8)维护社会稳定，做好事故善后处理工作。维护社会稳定，做好事故善后处理工作。9)9)组组织织演演练练预预案案，根根据据演演练练过过程程中中发发生生的的变变化化和和问问题题，及时对预案提出调整、修订和补充。及时对预案提出调整、修订和补充。（2 2）办公室）办

46、公室l.l.负负责责日日常常组组织织协协调调、上上传传下下达达及及事事故故救救援援时时的的通迅联络工作；通迅联络工作；2.2.协协调调和和检检查查督督促促各各工工作作组组及及时时贯贯彻彻执执行行总总指指挥挥部布置的各项抢险救灾任务：部布置的各项抢险救灾任务：3.3.负负责责事事故故报报告告，适适时时发发布布公公告告，将将事事故故的的原原因因、责任及处理意见公布于众；责任及处理意见公布于众；4.4.配合上级进行事故调查处理工作。配合上级进行事故调查处理工作。(3)(3)抢险救灾组抢险救灾组 1. 1.指挥对事故现场的抢险抢修工作：指挥对事故现场的抢险抢修工作： 2. 2.组织对被困物资的转移。组

47、织对被困物资的转移。 (4) (4)医疗救护组医疗救护组l.l.及及时时了了解解和和组组织织抢抢救救处处于于危危险险场场所所的的人人员。员。 2.2.随随时时与与医医疗疗队队保保持持联联络络，了了解解伤伤员员的的情情况及转送工作。况及转送工作。3.3.协助急救队伍抢救伤员。协助急救队伍抢救伤员。(5)(5)物资供应组物资供应组v负负责责应应急急救救援援急急需需装装备备、器器材材的的供供应应、调调配配工工作。作。 (6)(6)保卫组保卫组l.l.指挥事故现场的警戒、治安、临时道路管制：指挥事故现场的警戒、治安、临时道路管制：2.2.组织被困人员、周边单位人员的疏散转移；组织被困人员、周边单位人

48、员的疏散转移；3.3.对肇事者或事故直接责任人等有关人员应采对肇事者或事故直接责任人等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。取监控措施，防止逃逸。 (7) (7)信息组信息组保持通信畅通，搜集与事故有关的信息资料保持通信畅通，搜集与事故有关的信息资料（8 8）事故调查组）事故调查组负负责责事事故故的的调调查查分分析析和和现现场场勘勘察察工工作作，提提出出对事故责任者的处理意见。对事故责任者的处理意见。（9 9）善后处理组）善后处理组 协协调调、督督促促事事故故单单位位做做好好遇遇难难家家属属的的安安置置理赔工作。理赔工作。 描描述述下下列列机机构构救救援援队队伍伍人人数数、素素质质、经经验验、装装

49、备备和调动方式。和调动方式。1.1.消防部门消防部门2.2.武警武警3.3.急救中心急救中心4.4.救护队救护队5.5.医院医院6.6.急救中心（站）急救中心（站）7.7.防疫机构防疫机构8.8.危化品事故救援中心危化品事故救援中心9.9.社会救援机构社会救援机构10.10.事故单位应急救援机构事故单位应急救援机构（四）应急救援队伍（四）应急救援队伍列列出出下下列列设设备备的的名名称称、型型号号、数数量量、存存放放地地点及紧急调用方式。点及紧急调用方式。1.1.急救设备：救护车、单架等急救设备：救护车、单架等2.2.个体防护设备：呼吸器、面具等个体防护设备：呼吸器、面具等3.3.通讯设备：电话

50、、无线电等通讯设备：电话、无线电等4.4.消防设备：消防车、灭火设备消防设备：消防车、灭火设备5.5.检测设备：分析、检测、化验仪器检测设备：分析、检测、化验仪器6.6.工具工具7.7.危险所在单位已有的设备危险所在单位已有的设备（五）应急设备与设施（五）应急设备与设施详详细细列列出出下下列列各各机机构构和和人人员员2424小小时时的的通通讯讯联络方式联络方式1.1.应急指挥部总指挥、副总指挥及各成员应急指挥部总指挥、副总指挥及各成员2.2.应急指挥部各小组负责人及成员应急指挥部各小组负责人及成员3.3.主要应急队伍负责人主要应急队伍负责人4.4.上级领导机关、主管部门及其负责人上级领导机关、

51、主管部门及其负责人5.5.危险目标所在单位负责人危险目标所在单位负责人6.6.各外援机构负责人各外援机构负责人（六）通讯联络（六）通讯联络（七）事故报告与报警1.1.事故报告电话事故报告电话公安公安110110消防消防119119急救急救120120政府办政府办安监局安监局技监局技监局卫生局卫生局报告事故单位负责人或事故目击者报告事故单位负责人或事故目击者报告事故，报告内容为事故发生时间、报告事故，报告内容为事故发生时间、地点、单位、伤亡人数及现场情景地点、单位、伤亡人数及现场情景2.2.报警方式报警方式（1 1）向公众报警的方式：如报警器、广播、）向公众报警的方式：如报警器、广播、电视电视（

52、2 2）报警系统的设置及启动方法）报警系统的设置及启动方法（3 3）报警的批准权限）报警的批准权限（八）应急救援行动（八）应急救援行动1.1.主要内容主要内容（1 1）事故初期控制措施）事故初期控制措施（2 2）发布疏散居民的命令）发布疏散居民的命令（3 3）告知避实路线、负责避灾的机构和负）告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等责人、临时避难场所等（4 4）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）的保护措施残）的保护措施（5 5）对特殊设施的保护措施）对特殊设施的保护措施2.2.应急救援行动应急救援行动（1 1）事故单位负责人或事故最早发现者应立即

53、向公安、）事故单位负责人或事故最早发现者应立即向公安、消防、急救中心、安监局报警，并积极采取一切可能消防、急救中心、安监局报警，并积极采取一切可能的措施，切断事故源。的措施，切断事故源。（2 2）安监局、公安局接到报警后，立即向应急指挥部报）安监局、公安局接到报警后，立即向应急指挥部报告，尽快通知指挥部人员及各有救援组赶赴事故现场。告，尽快通知指挥部人员及各有救援组赶赴事故现场。（3 3）指挥部成员到达现场后，尽快收集事故情况作出相）指挥部成员到达现场后，尽快收集事故情况作出相应的决策。应的决策。1 1）视事故情况，作出是否局部或全部停业停产的决定。）视事故情况，作出是否局部或全部停业停产的决

54、定。2 2）派出人员勘察事故现场）派出人员勘察事故现场3 3）命令各专业救援组迅速投入救护）命令各专业救援组迅速投入救护4 4）按专业对口原则，向上级政府报告，必要时向相邻）按专业对口原则，向上级政府报告，必要时向相邻市区人民政府通报事故情况。市区人民政府通报事故情况。（4 4）各专业救援组接到指令后，要以最快速度）各专业救援组接到指令后，要以最快速度召集人员，带上救援器材和装备，赶赴指挥部召集人员，带上救援器材和装备，赶赴指挥部集合，然后在指挥部的统一指挥下，迅速进入集合，然后在指挥部的统一指挥下，迅速进入事故现场实施救援。事故现场实施救援。1 1）抢险救灾组应迅速进行抢修设备，控制事故，）

55、抢险救灾组应迅速进行抢修设备，控制事故，以防事故扩大，在抢修时要专人监护，轮番进以防事故扩大，在抢修时要专人监护，轮番进行抢修工作。行抢修工作。2 2）医疗救护组要与消防大队配合，分头到事故）医疗救护组要与消防大队配合，分头到事故现场查点当班人员，将伤员及时抢救并转移到现场查点当班人员，将伤员及时抢救并转移到安全区，视情况采取相应现场急救措施，重伤安全区，视情况采取相应现场急救措施，重伤员应尽快送往医院抢救，如有去向不明者，马员应尽快送往医院抢救，如有去向不明者，马上进行查找，防止有人倒在危险区。上进行查找，防止有人倒在危险区。3 3）保卫组要在事故现场周围划分禁区，设岗警）保卫组要在事故现场

56、周围划分禁区，设岗警戒，进行交通管制，毒气扩散危及周边安全时，戒，进行交通管制，毒气扩散危及周边安全时，应协助周边指导群众向上侧风方向的安全地带应协助周边指导群众向上侧风方向的安全地带撤离。撤离。4 4）办公室负责指挥部与各救护组之间的联络、）办公室负责指挥部与各救护组之间的联络、协调。视事故情况采取对外通讯联系。协调。视事故情况采取对外通讯联系。5 5）事故得到控制后，指挥部应立即组织安监局、）事故得到控制后，指挥部应立即组织安监局、公安局、工会等有关部门，调查事故原因，进公安局、工会等有关部门，调查事故原因，进行事故处理，落实防范措施及制定抢修方案，行事故处理，落实防范措施及制定抢修方案，

57、立即组织抢修，尽快恢复生产。立即组织抢修，尽快恢复生产。（九）信息发布1.1.明确事故应急救援过程的信息发言人明确事故应急救援过程的信息发言人2.2.明确信息发布的内容和范围明确信息发布的内容和范围3.3.明确信息发布的周期明确信息发布的周期4.4.明确信息发布的批准人明确信息发布的批准人（十）事故后的恢复1.1.明确终止应急救援的条件明确终止应急救援的条件2.2.保护事故现场的措施保护事故现场的措施3.3.恢复行动的执行单位恢复行动的执行单位4.4.中止应急进入恢复的决定人中止应急进入恢复的决定人（十一）培训与演练1.1.应急指挥部成员单位负责人及工作人员培训应急指挥部成员单位负责人及工作人

58、员培训培训内容：组织机构、职责、联系方式、紧急报培训内容：组织机构、职责、联系方式、紧急报告、救援行动等告、救援行动等2.2.应急专业人员培训应急专业人员培训培训内容：培训内容：（1 1）各主要事故的危险特征）各主要事故的危险特征（2 2）各类危险的处理方法）各类危险的处理方法（3 3）急救知识）急救知识（4 4）急救设备的使用）急救设备的使用（5 5）自身防护技术）自身防护技术3.3.社会公众培训社会公众培训（1 1）危险信息的特征）危险信息的特征（2 2）紧急警报）紧急警报（3 3）紧急疏散路线及临时避难场所）紧急疏散路线及临时避难场所（4 4）急救和自救常识）急救和自救常识4.4.培训要

59、求：针对性、定期性、真实性、培训要求：针对性、定期性、真实性、全员性。全员性。5.5.演习演习（1 1）每年进行一次）每年进行一次（2 2）参加人员为事故可能影响范围内的人员）参加人员为事故可能影响范围内的人员（3 3）演习要有详细的计划和安排）演习要有详细的计划和安排（4 4）演习的目的）演习的目的A.A.熟悉灾害特征熟悉灾害特征B.B.熟悉职责和任务熟悉职责和任务C.C.检验指挥系统检验指挥系统D.D.检验救援行动检验救援行动E.E.检验应急救援能力检验应急救援能力（十二）维护1.1.明确组织制订、修改、维护预案的单位明确组织制订、修改、维护预案的单位2.2.明确预案修改的周期明确预案修改

60、的周期3.3.明确预案的批准程序张发布形式明确预案的批准程序张发布形式1.1.成立政府应急预案管理机构成立政府应急预案管理机构2.2.开展重大危险源普查及分级开展重大危险源普查及分级3.3.建立重大危险源数据库建立重大危险源数据库4.4.确定危险目标确定危险目标5.5.编制应急预案编制应急预案6.6.批准发布批准发布7.7.开展培训与演练开展培训与演练三、三、制定地方政府应急预案的方法制定地方政府应急预案的方法 l九、应急救援预案的编制九、应急救援预案的编制编制步骤编制步骤l企企业业对对每每一一个个重重大大危危险险源源都都应应有有一一套套现现场场应应急预案急预案 1. 1.成立预案编制小组；成

61、立预案编制小组； 2. 2.收集资料并进行初始评估；收集资料并进行初始评估； 3. 3.辨识危险源并评价风险；辨识危险源并评价风险； 4. 4.评价能力与资源；评价能力与资源； 5. 5.建立应急反应组织；建立应急反应组织； 6. 6.编制应急计划。编制应急计划。确定需要制定预案选出编制人员及编制负责人修订、测试和维护预案开始编制预案评价应急能力报 批 预 案编制综合性（多项危险）应急预案起 草 预 案评审和协调现有预案进行危险辨识与评价评价企业的应急响应能力评价社区的应急响应能力编制危险材料应急预案美国社区（地方政府）制定应急预案的步骤美国社区（地方政府）制定应急预案的步骤1.成立应急救援预

62、案编制小组成立应急救援预案编制小组l企企业业管管理理层层首首先先应应指指定定紧紧急急预预案案编编制制小小组组的的人人员员，组组员员是是预预案案制制定定和和实实施施中中有有重重要要作作用用或或是是可可能能在在紧紧急急事事故故中中受受影影响响的人。的人。（1 1）安全）安全（2 2）环保）环保（3 3）生产）生产（4 4）保卫）保卫（5 5）工程）工程预案编制小组代表来源预案编制小组代表来源（6 6）技术服务）技术服务（7 7）维修保养）维修保养（8 8）医疗）医疗（9 9）环境）环境（1010）人事）人事 2.2.资料收集和初始评估资料收集和初始评估l编编制制小小组组的的首首要要任任务务就就是是

63、收收集集制制定定预预案案的的必要信息并进行初始评估，包括：必要信息并进行初始评估，包括： （1 1）适用的法律、法规和标准；）适用的法律、法规和标准； （2 2）企业安全记录、事故情况；）企业安全记录、事故情况； （3 3）国内外同类企业事故资料；）国内外同类企业事故资料； （4 4）地理、环境、气象资料；）地理、环境、气象资料； （5 5）相关企业的应急预案等。）相关企业的应急预案等。编制小组应提出如下问题（但不只限于这些）：编制小组应提出如下问题（但不只限于这些）：（1 1）会发生什么样的事故？）会发生什么样的事故？（2 2）这这种种事事故故的的后后果果如如何何（要要包包括括对对现现场场和

64、和企业外的影响）？企业外的影响）？（3 3）这类事故是否可预防？）这类事故是否可预防？（4 4）如如果果不不能能，会会产产生生什什么么级级别别的的紧紧急急情情况况？（5 5）会影响到什么区？）会影响到什么区？（7 7）谁谁来来评评价价这这种种紧紧急急情情况况，根根据据什什么？么？（8 8）如何建立有效的通讯？）如何建立有效的通讯？（9 9）目前具备什么资源？）目前具备什么资源？（1010）应该具备什么资源？）应该具备什么资源？（1111）如如有有可可能能，可可得得到到什什么么样样的的外外部援助，怎样得到？部援助，怎样得到？l初期，编制小组的工作可分为三部分：l（1）危险辨识、后果和风险评价；l

65、（2）明确人员的职能；l（3）明确需要的资源。3.3.应急反应能力分析应急反应能力分析l根根据据最最可可能能发发生生的的事事故故场场景景，编编制制小小组组可可以以确确定定出出不不同同紧紧急急情情况况下下相相应应的的反反应应行动。据此，小组可回答以下问题：行动。据此，小组可回答以下问题：（1 1）在在紧紧急急情情况况下下谁谁该该做做什什么么，什什么么时时候做，怎么做？候做，怎么做？（2 2）整整个个应应急急过过程程由由谁谁负负责责，管管理理结结构构应如何适应这种情况？应如何适应这种情况？（3 3）如何通报紧急情况，谁负责通知？）如何通报紧急情况，谁负责通知？（4 4）可可获获得得哪哪些些外外部部

66、援援助助，什什么么时时候候能能到达？到达？（5 5）在在什什么么情情况况下下厂厂内内和和厂厂外外人人员员应应该该进行避难或疏散？进行避难或疏散？（6 6）如何恢复正常操作？）如何恢复正常操作？4.4.危险辨识与风险评价危险辨识与风险评价（1 1）危险辨识与风险评价的一般程序）危险辨识与风险评价的一般程序1 1）资料收集）资料收集2 2）危险、危害因素辨识与分析）危险、危害因素辨识与分析3 3）风险分级）风险分级4 4）提出降低或控制风险的安全对策措施）提出降低或控制风险的安全对策措施事故发生的可能性事故发生的可能性事故的严重度事故的严重度事故类型事故类型收集资料收集资料影响因素、事故机制影响因

67、素、事故机制风险控制风险控制制定应急预案制定应急预案风险值确定风险值确定风险分级风险分级落实减少或防范风险的措施落实减少或防范风险的措施风险评价风险评价危险辨识危险辨识监监测测审审查查风险评价程序风险评价程序5.5.人员和职责的确定人员和职责的确定l正正确确实实施施应应急急预预案案必必须须要要明明确确职职责责，特特别是什么时候由谁来指挥。别是什么时候由谁来指挥。6. 6. 应急资源的评估应急资源的评估l现有资源，按人力、设备和供应进行评价。现有资源，按人力、设备和供应进行评价。（1 1）人力）人力1 1）紧紧急急时时可可动动员员多多少少全全职职和和兼兼职职人人员员或或志志愿愿者？者？2 2）培

68、训水平如何？）培训水平如何？（2）通报和通讯联络设备1 1）有有什什么么样样的的通通讯讯设设备备（电电话话、专专线线电电话话、无线电和警笛）？无线电和警笛）？2 2）有多少应急指挥中心，它们位于何处？）有多少应急指挥中心，它们位于何处？（3 3）个人防护设备）个人防护设备在在何何处处、有有多多少少和和什什么么类类型型的的个个人人防防护护设设备备（如如自自持持性性呼呼吸吸器器、防防毒毒面面具具、防防酸酸服）？服）？（4 4）消防设备和供应）消防设备和供应1 1）有有什什么么类类型型的的消消防防设设备备（消消防防车车、消消防防梯、液压起重机）？梯、液压起重机）？2 2）有无消防水系统？）有无消防水

69、系统？3 3）有什么替代水源？）有什么替代水源？4 4）有有什什么么样样和和多多少少消消防防设设备备（例例如如，各各种种便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂）便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂）（5 5）事故控制和防污染设备及）事故控制和防污染设备及供应供应1 1）有什么专用工具和设备，在什么地方？）有什么专用工具和设备，在什么地方？2 2）有多少掘土设备？）有多少掘土设备？3 3）有有什什么么类类型型的的防防污污染染设设备备和和药药剂剂（例例如如，中和剂）？中和剂）？（6）医疗服务机构、设施、设）医疗服务机构、设施、设备和供应备和供应1 1）当地医院和其他医疗机构的位置？）当地医院和其他医疗机构的位置

70、？2 2）它们的装备如何？）它们的装备如何？3 3）有多少救护车？）有多少救护车？4 4）有多少医生、护士？）有多少医生、护士？（7 7）监测系统）监测系统1 1）有什么样的监测和检测系统，有多少？）有什么样的监测和检测系统，有多少？2 2）这这些些化化学学实实验验室室是是否否能能进进行行危危险险物物质质分分析？析？3 3）是是否否有有专专门门技技术术参参考考资资料料的的图图书书馆馆或或数数据库？据库？（8 8）气象站）气象站 1 1）有多少气象站（特别是确定风向）？）有多少气象站（特别是确定风向）？ 2 2）它们位于何处？）它们位于何处？ （9 9）交通系统）交通系统 1 1）有有多多少少卡

71、卡车车和和其其他他交交通通设设备备以以便便在在紧紧急时运输和供应？急时运输和供应？ 2 2）有多少车辆可用来运输和疏散人员？）有多少车辆可用来运输和疏散人员？（1010）保安和进出管制设备）保安和进出管制设备1 1）是是否否有有足足够够的的警警力力以以控控制制交交通通和和疏疏散散时时执法？执法？2 2）是是否否有有足足够够进进出出管管制制设设备备（例例如如，路路障障）以便在紧急时控制交通？以便在紧急时控制交通？（1111）社会服务机构、设施和设备）社会服务机构、设施和设备1 1）有多少接收疏散人员的设施？）有多少接收疏散人员的设施？2 2）多少房屋、毯子和其他设备、设施？）多少房屋、毯子和其他

72、设备、设施？7.7.应急反应组织的建立应急反应组织的建立l应应急急预预案案的的一一个个最最重重要要的的目目的的是是建建立立应应急急反反应组织。为此，要提出以下问题：应组织。为此，要提出以下问题：（1 1）紧急情况发生时由谁来指挥操作？）紧急情况发生时由谁来指挥操作？（2 2）当当更更多多的的企企业业和和企企业业外外反反应应人人员员到到达达事事故现场时，指挥结构如何变化？故现场时，指挥结构如何变化？（3 3）如如果果紧紧急急状状况况恶恶化化时时，需需要要更更多多的的资资源源和和出出现现更更多多的的受受影影响响点点（包包括括企企业业内内企企业业外外），指挥结构如何变化？，指挥结构如何变化？（4 4

73、）谁来决定分配减缓事故的资源？）谁来决定分配减缓事故的资源？（5 5）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？（6 6）哪哪些些应应急急功功能能（如如消消防防、工工程程、医医疗疗等等）应该行动，什么时候？如何行动？应该行动，什么时候？如何行动？（7 7）哪些人负责专项应急反应功能？）哪些人负责专项应急反应功能？（8 8）各种指挥岗位应位于哪里？）各种指挥岗位应位于哪里？（9 9）谁谁来来决决定定采采取取何何种种行行动动以以保保护护外外部部人人群群？（1010）所所有有应应急急功功能能协协调调员员互互相相之之间间如如何何联联络络？ （1111）谁提供技术建议来开始反应行

74、动？）谁提供技术建议来开始反应行动？（1212）谁谁来来决决定定什什么么时时候候应应急急结结束束，批批准准重重新新进入危险区？进入危险区？企业应急总指挥企业应急总指挥当班经理当班经理工艺和公用工程工艺和公用工程生产和维修人员生产和维修人员事故现场指挥事故现场指挥维修经理维修经理应急操作指挥应急操作指挥生产经理生产经理特定危险特定危险生产和维修人员生产和维修人员通讯联络通讯联络安全人员安全人员保卫保卫安全人员安全人员消防和营救消防和营救生产和维修人员生产和维修人员最初应急反应组织图最初应急反应组织图1 1）最初反应组织）最初反应组织2 2）全体应急反应组织）全体应急反应组织l不不是是所所有有事事

75、故故严严重重到到要要求求动动员员全全体体反反应应中中，可可是是在在全全体体应应急急状状态态下下，企企业业应应急急总总指指挥挥员员应应该该启启动动所所有有应应急急预预案案要要求求的的行动，包括全体应急反应组织。行动，包括全体应急反应组织。企业应急企业应急总指挥总指挥反应操作反应操作副总指挥副总指挥公共事务和公共事务和法律咨询法律咨询通讯联络通讯联络和协调和协调事故现场事故现场副总指挥副总指挥环境和环境和现场调查现场调查工程技工程技术服务术服务管理管理工艺和工艺和公用工程公用工程消防消防营救营救保卫保卫后勤后勤医疗医疗特殊特殊危险危险全体应急反应组织图全体应急反应组织图3 3）企业应急总指挥）企业

76、应急总指挥企业应急总指挥的职责为：企业应急总指挥的职责为：l分分析析紧紧急急状状态态和和确确定定相相应应报报警警级级别别，这这些些分分析析要要根根据据相相关关危危险险类类型型（例例如如，火火灾灾、爆爆炸炸、泄泄漏漏）、它它的的潜潜在在后后果果（包包括括企企业业内内外外）、现有资源和控制紧急情况的行动类型来做出；现有资源和控制紧急情况的行动类型来做出；l指挥、协调应急反应行动；指挥、协调应急反应行动；l与与企企业业外外应应急急反反应应人人员员、部部门门、组组织织和和机机构构进行联络；进行联络；l直接监察应急操作人员的行动；直接监察应急操作人员的行动；l保证现场和企业外安全；保证现场和企业外安全；

77、l增加后勤方面以支援反应组织。增加后勤方面以支援反应组织。十、应急救援行动十、应急救援行动l应急救援行动应急救援行动 是指在紧急情况发生时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。 1.应急救援行动的一般程序 （1 1） 事故发生区事故发生区 事故现场企业负责人应采取发下行动：事故现场企业负责人应采取发下行动：1 1）掌握情况）掌握情况l事故发生时间与地点；事故发生时间与地点；l种类、强度；种类、强度；l已泄漏物质数量；已泄漏物质数量；l已知的危害方向；已知的危害方向；l事事故故现现场场伤伤亡亡情情况况，现现场场人人员员是是否否已已安安全全撤离；撤离；l

78、是否还在进行抢险活动；是否还在进行抢险活动；l有无火灾与爆炸伴随，这种伴随的可能性；有无火灾与爆炸伴随，这种伴随的可能性；l现场的风向、风速；现场的风向、风速；l泄漏（释放）危及企业外的可能性。泄漏（释放）危及企业外的可能性。2 2）报告与通报）报告与通报 在在基基本本掌掌握握事事故故情情况况，并并判判明明或或已已经经发发现现事事故故危危及及企企业业外外时时，应应立立即即向向各各有有关关部部门门进行如下报告：进行如下报告：l报报告告负负责责本本厂厂附附近近应应急急工工作作的的市市或或区区的的应应急指挥中心；急指挥中心；l上报本系统直接领导部门；上报本系统直接领导部门；l根根据据事事故故的的严严

79、重重程程度度及及情情况况的的紧紧急急程程度度，按预案规定的应急级别发出警报。按预案规定的应急级别发出警报。 3 3）组织抢救与抢险）组织抢救与抢险 制止危害扩散的最有效措施是迅速消除事故制止危害扩散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故扩展。事故发生单位要迅速集源，制止事故扩展。事故发生单位要迅速集中抢险力量和未受伤的岗位职工，投入先期中抢险力量和未受伤的岗位职工，投入先期抢险，这包括：抢险，这包括：l抢救受伤害人员和在危险区的人员，并迅速抢救受伤害人员和在危险区的人员，并迅速转移至安全地点；转移至安全地点；l堵漏、闭阀、停止设备运转、灭火、隔堵漏、闭阀、停止设备运转、灭火、隔离危险区等；离危

80、险区等；l清点撤出现场的人员数量。清点撤出现场的人员数量。（2 2）事故地的附近地区）事故地的附近地区l首首先先受受到到危危害害的的应应该该是是事事故故发发生生区区下下风风方方向向贴贴近近事事故故区区的的公公众众。一一旦旦发发现现已已经经受受到到危危害害，或或听听到到事事故故发发生生区区的的警警报报后后，各各有有关关部部门门应应采采取取以下应急行动：以下应急行动：1 1）交通民警）交通民警l立即向上级报告；l根据指令或情况危急程度，封锁通往事故发生区的交通路口；l迅速疏导车辆与行人撤离决定封锁的通道；l维持封锁区内的治安；l注意自身防护。2 2）社区或街道（居民委员会）工作人员）社区或街道（居

81、民委员会）工作人员l立即报告上级；立即报告上级；l根根据据指指令令或或情情况况危危急急程程度度，指指导导高高层层楼楼居居民民进行隐蔽（关闭门窗）或撤出；进行隐蔽（关闭门窗）或撤出；l协协助助民民警警疏疏导导行行动动中中的的人人流流，有有秩秩序序地地向向安安全方向移动；全方向移动；l组织公众自救与互助，并注意自身防护。组织公众自救与互助，并注意自身防护。（3 3）应急指挥中心（部）应急指挥中心（部） 1 1）值班员的行动）值班员的行动l记录事故发生区报告的基本情况；记录事故发生区报告的基本情况；l按按预预案案规规定定，通通知知指指挥挥部部所所有有人人员员到到达达集中地点，并规定到达时限；集中地点

82、，并规定到达时限；l报告市（区）行政当局值班室；报告市（区）行政当局值班室；l根根据据情情况况的的危危急急程程度度，或或按按预预案案规规定定通通知各应急救援组织做好出动准备。知各应急救援组织做好出动准备。2）指挥组的行动l根据事故发生区报告的情况，指示安全技术人员进行危害评估；l会同专家咨询组判断情况，研究应急行动方案，并向总指挥提出建议。其主要内容是：事故危害后果及可能发展趋势的判断，应急的等级与规模，需要调动的力量及其部署，公众应采取的防护措施，现场指挥机构设立的必要性、地点与时间；3）其他有关组织的行动l气象保障组收集天气资料，若有可能可在现场开设气象观测哨；l各保障组做好后援准备；l各

83、应急救援专业组织按指挥组指令投入行动。 2.事故评估程序l一级预警，这是最低应急级别。这种应急行动级别可以是可控制的异常事件或容易被控制的事件。l二级现场应急，这是中间应急级别，包括已经影响企业的火灾、爆炸或毒物泄漏，但还不会超出企业边界。l三级全体应急，这是最严重的紧急情况，通常表明事故已经超出了企业边界。3.3.通告和通讯联络程序通告和通讯联络程序l通告和通讯联络的设备、方法和程序必要的：通告和通讯联络的设备、方法和程序必要的： （1 1）报警；）报警； （2 2）通知企业内人员紧急行动；）通知企业内人员紧急行动； （3 3）如必要，通知外部机构；）如必要，通知外部机构；（（4 4）建建立

84、立和和保保持持企企业业应应急急组组织织之之间间的的通通讯联络；讯联络；（5 5）建建立立和和保保持持现现场场应应急急组组织织、外外部部机机构和其他应急组织之间的通讯联络；构和其他应急组织之间的通讯联络；（6 6）如如果果社社区区居居民民受受影影响响，通通知知企企业业外外人员应急救援；人员应急救援；（7 7）通知媒体。）通知媒体。 4. 4.现场应急对策的确定和执行现场应急对策的确定和执行l应应急急人人员员赶赶到到事事故故现现场场后后首首先先要要确确定定应急对策，即应急行动方案。应急对策，即应急行动方案。l现场应急对策的确定和执行包括：现场应急对策的确定和执行包括： （1 1）初始评估；）初始评

85、估； （2 2）危险物质的探测；）危险物质的探测； （3 3）建立现场工作区域；）建立现场工作区域； （4 4）确定重点保护区域；）确定重点保护区域； （5 5）防护行动；）防护行动； （6 6）应急行动的优先原则：）应急行动的优先原则： （7 7）应急行动的支援。）应急行动的支援。（1）初始评估l初初始始评评估估应应描描述述最最初初应应急急者者在在事事故故发发生生后后几几分分钟钟里里观观察察到到的的现现场场情情况况，包包括括事事故故范范围围和和扩扩展展的的潜潜在在可可能能性性，人人员员伤伤亡亡、财财产产损损失失情情况况，以以及及是是否需要外界援助。否需要外界援助。LOCATELOCATE因素

86、分析法因素分析法lLifeLife（生生命命）：危危险险区区售售货货员员以以及及如如何何保保护应急者、雇员和附近居民的生命安全护应急者、雇员和附近居民的生命安全lOccupancyOccupancy（影影响响程程度度）：事事故故范范围围与与破破坏坏车辆、储槽、管道和其他设备的情况车辆、储槽、管道和其他设备的情况lConstructionConstruction（建建筑筑）：结结构构尺尺寸寸、高高度度和类型和类型lAreaArea（附附近近区区域域）：在在直直接接区区域域和和周周边边区区域需要的保护域需要的保护lTimeTime（时时间间）：日日期期，季季节节，火火灾灾燃燃烧烧泄泄漏漏持持续续时

87、时间间，到到行行动动之之前前有有多多长长时间时间lExposureExposure（暴暴露露）：在在事事故故中中有有什什么么是是需需要要保保护护的的，比比如如建建筑筑、附附近近区区域域、环境环境（2 2）危险物质的探测）危险物质的探测l危危险险物物质质的的探探测测实实际际上上是是对对事事故故及及事事故故起起因因的探测。的探测。l需要探测和了解的情况包括：需要探测和了解的情况包括：1 1）所所涉涉及及到到物物质质的的类类型型和和特特性性。例例如如，闪闪点点、燃燃烧烧值值、蒸蒸气气压压力力、可可溶溶性性、活活性性、PHPH值值、相容性、燃浇的产物。相容性、燃浇的产物。2 2）泄漏、反应、燃烧的数量

88、。）泄漏、反应、燃烧的数量。3 3）密密闭闭系系统统的的控控制制水水平平和和转转换换、处处理理、中中和和的能力。的能力。（3）建立现场工作区域l设设立立的的三三类类工工作作区区域域，即即危危险险区区域域、缓缓冲区域冲区域、安全区域安全区域，如下图。，如下图。高危险区高危险区缓冲区域缓冲区域危险区域危险区域减少污染的通道减少污染的通道污染控制线污染控制线安全区域安全区域1）人员接触l哪些人最可能接触危险；l影响程度；l达到危险浓度的时间。2）对事故现场内重要系统的考虑l在危险区域内是否有重要设施；l是否有必要在危险区域内对重要设施进行停车，以防止更大的危险。（4 4）确定重点保护区域）确定重点保

89、护区域3）环境的考虑l对危险很敏感的土壤区域；l对野生生物的保护；l渔业；l水生生物。 4 4）财产）财产l现现场场内内的的财财产产（设设备备、操操作作系系统统、车车辆辆、原材料、产品、存货）；原材料、产品、存货）；l现场外的财产。现场外的财产。5 5）现场外的关键系统）现场外的关键系统l可能受到事故影响的主要运输系统；可能受到事故影响的主要运输系统；l可可能能受受到到事事故故影影响响的的公公用用水水、电电、气气、通讯服务系统等。通讯服务系统等。 6 6）应急人员的工作区域）应急人员的工作区域l指挥中心；指挥中心；l准备区域；准备区域；l支援的路线。支援的路线。（5）防护行动1）搜寻和营救行动

90、；2）人员查点；3）疏散；4）避难；5）危险区进出管制。（6）应急救援行动的优先原则1）抢救生命优先；2）应急救援人员的行动优先：3）防止事故扩大优先。（7）应急救援行动的支援1）医疗救治l接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员；l企业医生或护士；l当地医生、护士和其他医疗人员；l当地救护公司；l来自附近企业的医疗人员和其他救援小组；l当地卫生部门官员；l医疗设备和医药供应商；l毒物控制中心。 2）外部机构的互助行动l附近单位拥有抢险救灾的技术、人员、物资和设备资源。 3）值勤和社会服务l应急时事故影响区的值勤主要由保安和当地公安部门负责。他们的主要任务是防止无关人员和旁观者进入事故现场，指挥

91、交通以保证公众安全，保护应急行动。4）恢复和重新进入 从应急到恢复和重新进入现场需要编制专门程序，根据事故类型和损害严惩程度，具体问题具体解决。主要考虑如下内容：l组织重新进入人员；l调查损坏区域；l宣布预案结束；l开始对事故原因调查；l评价企业损失；l清理损坏区域；l恢复损坏区的水、电等供应；l清除废墟；l恢复被事故影响的设备、设施；l解决保险和损坏赔偿。 （8 8）应急设备与资源）应急设备与资源1 1）基本装备）基本装备l基基本本装装备备，一一般般指指应应急急求求援援工工作作所所需需的的通通讯讯装装备备、交交通通工工具具、照照明明装装备备和和防防护护装备等。装备等。2）专用装备l专用装备，

92、主要指各专业救援队伍所用的专用工具（物品）。 常用应急设备与工具常用应急设备与工具l消消防防设设备备（依依赖赖于于消消防防队队的的水水平平）：输输水水装装置置、软软管管、喷喷头头、自自用用呼呼吸吸器器、便便携携开开来火器等；来火器等；l危危险险物物质质泄泄漏漏控控制制设设备备：泄泄漏漏控控制制工工具具、探测设备、封堵设备、解除封堵设备等；探测设备、封堵设备、解除封堵设备等；l个个人人防防护护设设备备：防防护护服服、手手套套、靴靴子子、呼呼吸保护装置等；吸保护装置等；l通通讯讯联联络络设设备备：对对讲讲机机、移移动动电电话话、电电话话、传真机、电报等；传真机、电报等；l医医疗疗支支持持设设备备

93、：救救护护车车、担担架架、夹夹板板、氧氧气、急救箱等；气、急救箱等；l应急电力设备：主要是备用的发电机；应急电力设备：主要是备用的发电机；l资资料料：计计算算机机及及有有关关数数据据库库各各软软件件包包、参参考考书书、工工艺艺文文件件、行行动动计计划划、材材料料清清单单、事故分析和报告及检查表、地图、图纸等；事故分析和报告及检查表、地图、图纸等；l重重型型设设备备：翻翻卸卸车车、推推土土机机、起起重重机机、叉叉车、破拆设备等。车、破拆设备等。3）现场地图和图表十一、应急救援培训与演练十一、应急救援培训与演练1.1.应急培训应急培训l应急培训的范围应包括：应急培训的范围应包括：（1 1）政府主管

94、部门的培训；）政府主管部门的培训；（2 2）社区居民培训；）社区居民培训；（3 3）企业的培训；）企业的培训；（4 4）专业应急救援队伍培训。）专业应急救援队伍培训。 2.演 练（1）演练种类 1）单项演练。l这是为了熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所需的技能而进行的学习。这种单项演习或演练是在完成对基本知识的学习以后才进行的。 单项演练内容 l通信联络、通知、报告程序演练；l人员撤离及清点演练；l危险监测演练；l应急设备的操作演练；l防护行动演练；l医疗救护行动演练；l消毒去污行动演练；l消防行动演练；l公众信息传播演练。2）组合演练。3）全面演练或称综合演练。 （2）演练计划1）序言2）演练目的3）演练科目4）演练日程表5）演练的组织l参加者名单l指挥者 组成 作用 职责l观察员 6）演练内容l预警和警报l指挥和控制l疏散 启用避难所 交通管制 应急救援运输 医疗机构7）演练注意事项8）演练通告9）演练结果评述关心关心 参与参与 加强加强 安全安全 尊重尊重 热爱热爱 保护保护 生命生命再见！再见！20032003年年9 9月月