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1、行政组织外部目标定位 基于效率与公平选择视角 小组成员：张平 畅飞燕 薛礼 祝东波 明正 余立群 王可 论公平论公平 论效率论效率 论行政组织外部目标论行政组织外部目标 相关案例分析相关案例分析启示及发展趋势启示及发展趋势Contents 论语：论语：“不患贫而患不均，不患寡而不患贫而患不均，不患寡而患不安患不安”孙中山：孙中山：“天下为公天下为公”邓小平：邓小平：“效率优先，兼顾公平效率优先，兼顾公平”但是，什么是公平？但是，什么是公平？ 论公平公平大都市的繁华生活大都市的繁华生活都市一角都市一角美丽的校园美丽的校园山村孩子的山村孩子的“教室教室” 公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益
2、在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。 论效率效率： 基本含义指的是投入与产出或成本与收益的对比关系。 给定投入和技术的条件下，经济资源没有浪费，或对经济资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用 公平与效率的关系效率效率优先优先效率与公效率与公平兼顾平兼顾公平公平优先优先&“效率优先效率优先,兼顾公平兼顾公平 ”&初次分配注重效率初次分配注重效率,发挥市场的作用发挥市场的作用”;“再分配注再分配注重公平重公平,加强政府对收入分配的调节职能加强政府对收入分配的调节职能” &“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，初次分配和再分配都要处理
3、好效率和公平的关系，再分配更加注重公平再分配更加注重公平” 效率效率VS公平公平VS效率与公平兼顾效率与公平兼顾 ？对于行政组织，应该选择关注哪一对于行政组织，应该选择关注哪一个？个？组织目标的核心内涵包括：（1）组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。（2）组织目标代表着一种未来状态。（3）实现组织目标需要投入特定资源。（4）组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。 行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。源，并
4、且可以用作组织管理工具的公共导向。行行政政组组织织的的目目标标行政组织的外部目标：（1）维护社会公平。行政组织追求的社会公平目标应该是终极价值和工具性价值的统一。行政组织的使命就是提供和维护有利于公平的生产行为激励机制和社会正义供给制度。（2）提高社会生产效率。行政组织应致力于协调和平衡对社会公平和社会生产效率的追求，通过特定的制度安排实现两者的和谐共处。行政组织提高社会生产率的机制主要包括：制定产业政策，调控投资规模和速度，协调区域发展，改革人事管理体制，等等。（3）回应社会公众的要求。能否及时、有效地回应社会公众的需求是判断一个组织运转情况是否良好的主要标准。首先，行政组织应当把回应社会公
5、众作为一种理念坚持下来。其次，行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。最后，行政组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。（4）提供公共服务。提供公务服务是行政组织的安身立命之所在，这是它区别于其他组织的显著特征。德国著名经济学家瓦格纳提出了政府职能将随着社会经济的发展而不断丰富，从而导致公共支出随着国民产出的增长而不断增长的判断，即著名的“瓦格纳定律”。为什么有政府？为什么有政府？为什么有政府？为什么有政府？政府为我们做了什么？政府为我们做了什么？政府为我们做了什么
6、？政府为我们做了什么？衣、食、住、行？衣、食、住、行？衣、食、住、行？衣、食、住、行？人民的福利就是政府的目标。一国的物人民的福利就是政府的目标。一国的物质进步和繁荣，只要能给全体公民带来质进步和繁荣，只要能给全体公民带来精神和物质福利，就是好事。精神和物质福利，就是好事。 西奥多西奥多 罗斯福罗斯福民众关注什么？民众关注什么？政府提供各种产品和服务政府提供各种产品和服务政府提供各种产品和服务政府提供各种产品和服务供电、供水、供气供电、供水、供气供电、供水、供气供电、供水、供气公共道路、公共汽车、公共电视节目公共道路、公共汽车、公共电视节目公共道路、公共汽车、公共电视节目公共道路、公共汽车、公
7、共电视节目公立学校、国家助学贷款、医疗保障、失公立学校、国家助学贷款、医疗保障、失公立学校、国家助学贷款、医疗保障、失公立学校、国家助学贷款、医疗保障、失业保险业保险业保险业保险公共安全、国家防御、公共秩序公共安全、国家防御、公共秩序公共安全、国家防御、公共秩序公共安全、国家防御、公共秩序扶贫、补贴、抚恤计划扶贫、补贴、抚恤计划扶贫、补贴、抚恤计划扶贫、补贴、抚恤计划我们认为：行政组织应更加关注公平我们认为：行政组织应更加关注公平 公平是效率的前提公平是效率的前提 以公平促效率以公平促效率 没有公平，效率就无从谈没有公平，效率就无从谈 起。起。 市场更加关注效率市场更加关注效率 我国社会结构已
8、经逐渐形成以占有财富、权力和知识为特征的强势群体，和以贫困农民、城市农民工、城市失业者与下岗人员等为主的弱势群体。强势群体在公共政策的制定、实施和话语权中有很强的影响，而弱势群体则缺乏相应的组织形式和言论渠道来表达利益要求。到如今，我国基尼系数已经超过国际警戒线，并处在快速上升的阶段，正在走向两极分化的危险。据联合国开发计划署公布的数据，2002 年中国的基尼系数为 0.45；国内权威研究机构测算的数据也处于 0.450.50 之间，表明中国已成为世界上贫富差距最大的几个国家之一。而劳动和社会保障部最近发表的研究报告也指出，中国居民的收入差距从 2003 年以来仍急剧加大，已达到第二严重的“黄
9、灯”警戒水平。理由一：公平缺失的国情 “效率优先、兼顾公平”这一似乎两全其美的指导思想，在实践中并没有行得通。尽管我们在不断强调 “兼顾”，但结果却是“只惟效率，鲜顾公平”。在财富增加的过程中，不仅居民收入差距越来越悬殊，城乡分化趋势越来越严重，地区发展差距越来越明显，而且资源环境损失越来越巨大，社会保障体系越来越脆弱，群众生存压力越来越沉重，社会矛盾越来越突出。之所以会出现这样的局面，关键在于社会公平的缺失。理由二：经验的总结与教训案例分析：中国医疗卫生服务业的体制改革医改第一阶段：医改第一阶段：1985年，医疗卫生市场化改革的起步。年，医疗卫生市场化改革的起步。医改第二阶段：医改第二阶段：
10、1997年年 - 2006年，医疗卫生市场化改革深化。年，医疗卫生市场化改革深化。医改新阶段：医改新阶段：2006年年 ，新一轮医疗卫生体制改革的酝酿。，新一轮医疗卫生体制改革的酝酿。效率：市场化 通过竞争以及民间经济力量的广泛介入，医疗服务领域的供给能力全面提高： 医疗服务机构、医生以及床位数量都有了明显的增长，技术装备水平全面改善，医务人员的业务素质迅速提高，能够开展的诊疗项目不断增加。 所有制结构、管理体制方面的变革以及多层次的竞争，明显地提高了医疗服务机构及有关人员的积极性，内部运转效率有了普遍提高。案例小结：政府主导的医疗改革既案例小结：政府主导的医疗改革既案例小结：政府主导的医疗改
11、革既案例小结：政府主导的医疗改革既追求公平也追求效率，导致公平与追求公平也追求效率，导致公平与追求公平也追求效率，导致公平与追求公平也追求效率，导致公平与效率的双重缺失效率的双重缺失效率的双重缺失效率的双重缺失 政府应注重公平，实现基本医政府应注重公平，实现基本医政府应注重公平，实现基本医政府应注重公平，实现基本医疗保险的，效率问题交给市场，发疗保险的，效率问题交给市场，发疗保险的，效率问题交给市场，发疗保险的，效率问题交给市场，发挥市场在资源配置方面的效率优势。挥市场在资源配置方面的效率优势。挥市场在资源配置方面的效率优势。挥市场在资源配置方面的效率优势。. 政府的行为导向应该是“公平优先”
12、。从建立和谐社会的角度看，现代政府必须要高举“公平优先”的旗帜，以追求“公平为本”为己任。中国政府惟有高举“公平优先”这面大旗，务其正业，实现自己职能的归位，才能提高公民福利，促进社会公平，化解现实矛盾。社会公平是市场经济的基本要求，也是构建社会主义和谐社会的核心价值之一。行政组织目标发展趋势：从效率到公平2003年：新政亮相年：新政亮相 2004年：私产入宪年：私产入宪2005年：农赋之变年：农赋之变2006年：公共利益年：公共利益2007年：民生民意年：民生民意2003关注焦点关注焦点1.反腐败宣言迎来最热烈掌声反腐败宣言迎来最热烈掌声2.房价开始引起关注房价开始引起关注2004关注焦点：
13、关注焦点：1、私产入宪、私产入宪2、高官问责出台、高官问责出台3、取消农业税开始启动、取消农业税开始启动2005关注焦点：关注焦点：1、农业税提前两年免征、农业税提前两年免征3、个税起征点调高、个税起征点调高3、教育不公引来强烈质疑、教育不公引来强烈质疑2006关注焦点：关注焦点：1、农民增收、农民增收2、福利腐败、福利腐败3、高考特权、高考特权4、当面质询、当面质询5、行政减肥、行政减肥6、官煤勾结、官煤勾结7、看病难、看病难2007关注焦点：关注焦点：1、居者有其屋、居者有其屋2、全民医保、全民医保3、教育成新三座大山之一、教育成新三座大山之一4、穷人的打狗棒、穷人的打狗棒:物权法物权法5、区域协调、区域协调6、惩治腐败、惩治腐败
