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1、 技能大比武解读技能大比武解读一、比武范围和重点一、比武范围和重点（一）综合性法律法规及相关文化市场综合行政执法（一）综合性法律法规及相关文化市场综合行政执法规范性文件。规范性文件。行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、行政许可法、行政强制法、文化市场综合行政执法管理办法中的基本理论和原则，以及一些特殊规定。特别是文化部去年颁发的文化部关于进一步规范文化市场综合行政执法文书的通知、文化市场综合行政执法案卷评查办法（试行）和文化市场行政处罚案件档案管理办法（试行）系列规范性文件。（二）专业市场法律法规比武涉及所有的文化市场类别，但还是以传统的文化市场为主，适当涉及文物、广播影视、新闻出版（版权）等
2、文化市场领域。其中广播影视领域主要侧重卫星电视广播地面接收设施、电影放映、网络视听等；文物领域主要侧重文物经营等。二、预赛题型二、预赛题型内容：执法文书制作与归档、网络执法与办公系统应用、执法程序规范（案卷纠错）、文化产品识别、政策法规（基础知识）等。预赛形式为现场各自抽取试卷进行闭卷考试，各代表队限3人组团参加。考试时间为90分钟，考后1小时内由评审团公布成绩。（一）执法文书制作与归档l目的：综合考查执法人员28种基本综合执法文书制作、法规适用和组卷归档的能力。l题型：提供一套执法案卷的部分执法文书、28种基本综合执法文书模板及卷宗、目录、备考表模板，要求执法人员补充制作（打印）该案卷遗漏文
3、书，并将整套文书组卷。新增加的文书l格式9证据先行登记保存通知书D:MyDocuments证据先行登记保存通知书.docl格式10先行登记保存处理告知书l格式12查封（扣押）决定书l格式13查封（扣押）处理告知书l格式14解除查封（扣押）决定书l格式27行政处罚履行催告书变动的文书l现场检查笔录格式2现场检查（勘验）笔录D:MyDocuments现场检查.docl证据先行登记保存审批表格式8审批表，不仅用于证据先行登记保存的审批，也用于内部其他需要审批的事项。D:MyDocuments证据先行登记保存审批表.docl证据先行登记保存清单和财物返还清单物品清单文书的制作和归档的新要求文书的制作和
4、归档的新要求 1、数字规范：制作执法文书时，除编号、数量等内容使用阿拉伯数字外，应当使用规范汉字。2、责令改正通知书。文化综合执法部门在发现违法违规行为时，除进行正常执法外，还必须开具责令改正通知书，责令停止非法行为。3、案件调查终结前，在“违法行为的性质”的表述前应当加“涉嫌”二字。4、执法文书中“当事人”一项应当根据案件具体情况填写确定的“公民”、“法人”或者“其他组织”的姓名或者名称，确保当事人指向的准确性和唯一性。而且必须有其主体资格证明，也就是必须得有营业执照和许可证的复印件。填写的单位名称、法定代表人（负责人）、地址等事项应当与工商登记注册信息一致。5、执法文书中的日期应当具体到年
5、、月、日，时间应当具体到时、分，地点应当具体到市（地）、县（区）、街道、小区或住宅区名称、楼号、楼层及房号等。6、现场检查(勘验)、调查询问笔录和取证都应有起止时间。7、证据先行登记保存通知书、证据先行登记保存处理告知书、解除证据先行登记保存物品清单，还必须有证据先行登记保存审批表。8、关于处罚决定书：文化部正在推广说理式执法文书，目前怀化是湖南省的试点。案卷归档顺序案卷归档顺序 1、行政处罚决定书和送达回证在前，其他文件材料在后；2、其他文件材料按照办理案件的时间先后顺序排列；3、对同一问题或事实进行说明的文件材料，结论性材料在前，依据性材料在后；批复在前，请示在后；原件在前，复印件在后；正
6、件在前，附件在后；正式文印件在前，最终签发稿在后。l档案卷内文件材料应当按照规定顺序排列后逐页编号。页号一律采用阿拉伯数字编写在有文字的页面的右上角、背面的左上角。l案卷封面、卷内文件目录、备考表、证物袋、封底不编页码。有隔页纸的，隔页纸不编页码。（二）执法程序规范（案卷纠错） l考试目的：综合考查执法人员对文化市场综合行政执法程序的掌握程度以及执法文书制作技能。l考试题型：提供1套执法案卷，要求执法人员找出案卷中的执法文书制作或者执法程序错误。l需要注意的是此题型中有倒扣分，案卷没错但错误纠正或者纠正理由不正确的倒扣分。常见的容易考查的点：常见的容易考查的点：1、处罚主体：包括主体是否适格，
7、主体资格证明材料是否齐全2、所有的文书中未填写部分是否用斜线表示3、案由是否使用“涉嫌”，是否按法律的规定表述4、所有的文书是否有二名执法人员签名，是否逐页编号5、现场检查（勘验）笔录是否有起止时间，地址的记载是否详细到具体门牌号，违反的条款前是否有“涉嫌”二字。是否有二个检查人员的签名，是否有当事人的逐页签名，是否有调查取证描述和记载，有强制措施的是否有当事人在场、是否告知政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并记录当事人的陈述、申辩情况。6、立案审批表。案件来源、立案依据条、款、项，当事人信息、审批程序是否完备。案由是否正确。7、调查询问笔录要件是否完备表明身份、当事人
8、权利和义务的记载。起止时间、授权委托书是否齐备。被询问人与案件关系的记载。特别是，不得有主观判断或者提前定性记载；现场采取了拍照、摄像、录音或者证据先行登记保存等措施的，应当在笔录中注明。调查询问的内容应当与其他证据相互印证，不得相互矛盾，且不得出现诱导性和推测性的词句。调查询问笔录必须有被询问人的逐页签名8、行政处罚决定书、行政处罚决定书除规定应载明的情况外，还应注意以下问题：（）、应注意写明证据的种类及证据应证明的问题，有几个违法事实的，应分别写明适应的法律和处罚的情况，不能笼统的写给予什么样的处罚。（2）、“责令改正”、“取缔”、“责令停止违法行为”等不属于行政处罚种类，因此不能在处罚决
9、定书中出现。（3）、适用法律条文的名称准确并具体条款项。9、送达回证：送达执法文书的名称及文号、送达方式、送达人、受送达人、送达地点等内容是否完备，是否有执法人员及当事人签名和签收日期。D:MyDocuments案卷纠错.doc（三）网络执法与办公系统应用l目的：考查执法人员网络文化市场执法技能以及文化市场综合执法办公系统应用技能。l题型：指定违法网站和案由，要求执法人员进行调查取证，并以此为线索，通过综合执法办公系统进行执法文书制作。该题型主要分二部分：1、根据已给出的网站存在违规行为进行取证，包括（1）进行关键截图，并将截图电子版作为附件上传至综合执法办公系统现场检查笔录（电子文书），附件
10、名为：截图1、截图2、网站截屏建立专门文件夹、打开“画图”程序、按“PrtScr”键、按快捷键“Ctrl”+“V”、保存截图文件（jpg）。远程调查取证远程调查取证（一）网站首页截屏取证（一）网站首页截屏取证（二二）网站违法内容取证）网站违法内容取证（三三）网站违法行为的动态取证）网站违法行为的动态取证l（2）制作网络文化市场（远程）勘验笔录，并将笔录电子版作为附件上传至综合执法办公系统现场检查笔录（电子文书），附件名为：（远程）勘验笔录D:MyDocuments勘验笔录.doc2、根据已给定的材料，请在综合执法办公系统内制作现场检查笔录、立案审批表（系统内已有该经营单位信息）。现场检查内容自
11、由编写，但应与前期截图、（远程）勘验笔录相呼应。文化产品识别l考试目的：综合考查执法人员对音像制品、出版物等文化产品的识别能力。l考试题型：提供一定数量的音像制品和图书等文化产品，要求执法人员识别出其中涉嫌违法的音像制品和图书，并说明识别依据，识别过程中不得借助其他工具要求：能简明扼要地说明是正版或非法出版物的理由。l未经批准擅自出版、印刷或者复制的出版物l假冒出版单位或者报刊名称出版的出版物l擅自印刷或者复制的境外出版物l非法进口的出版物l违禁出版物l盗版的出版物l违规的内部资料性出版物l违规的固定形式印刷品广告固定形式印刷品广告（ DM ）非法出版物的一般表现非法出版物的一般表现报纸、期刊
12、报纸、期刊图书图书音像制品音像制品内部资料性出版物内部资料性出版物固定形式印刷品广告固定形式印刷品广告进口出版物进口出版物网络出版物网络出版物l图书：主要是从该书的封面、封底、版权页上看，法规规定须载明的事项是否基本齐全，如果无法从社号、书号、版本号等关键识别要素上找出疑点，那就从书的纸张、排版、印刷、装订等方面的质量看是否明显低劣，从而进行判断。辨别中国标准书号是否符合规范 2007年以前，中国标准书号由年以前，中国标准书号由ISBN7-出版者号出版者号-出出版序版序号号-校验校验码码（共（共10位）构成位）构成。 例如：例如：ISBN7-5600-0955-7。 2007年后，变更为年后，
13、变更为：ISBN978-7-出版者号出版者号-出版序出版序号号-校验校验码码（共（共13位）位） 例如：例如：ISBN978-7-5064-2595-7。不能缺失的图书版本记录不能缺失的图书版本记录l小学课程与教学论（试用）l组织编写：湖南省教育厅l主编：李三福l策划组稿：黄一九刘堤地贾平静l责任编辑：贾平静周辉l出版发行：湖南科学技术出版社l社址：长沙市湘雅路276号lhttp:/l邮购联系：本社直销科0731-4375808l印刷：长沙健峰彩印实业有限公司l（印装质量问题请直接与本厂联系）l厂址：长沙市张公岭亚大路93号l邮编：410015l出版日期：2008年8月第1版第1次l开本：78
14、7mm1092mm1/16l印张：10.5l字数：254000l书号：ISBN978-7-5357-5357-1l定价：18.00元l（版权所有翻印必究）非法报纸、期刊鉴定三要素：非法报纸、期刊鉴定三要素：l必须具备报纸、期刊管理规定所要求的完整版本记录l必须有规范的国内统一连续出版物号、开版和专版l必须具备报纸、期刊管理规定的各项要求（增刊合订本一号一刊等）l期刊：主要是从期刊的封面上有无期号；版权页上是否以总期号代替年、月、期号；版权页及封底均是否刊载主管单位；另外所用的纸张及排版、印刷等方面的质量是否低劣等方面进行判断。期刊期刊期刊名称期刊名称主管单位、主办单位主管单位、主办单位出版单位
15、出版单位印刷单位印刷单位发行单位发行单位出版日期出版日期总编辑（主编）姓名总编辑（主编）姓名发行范围发行范围定价定价国内统一连续出版物号国内统一连续出版物号广告经营许可证号广告经营许可证号领取国际标准连续出版物号的须同时刊印领取国际标准连续出版物号的须同时刊印 期刊期刊报纸报纸l报纸名称l报纸出版单位、主办单位、主管单位名称l国内统一连续出版物号l总编（社长）姓名l出版日期、总期号、版数、版序l报纸出版单位地址、电话、邮政编码l报纸定价（号外须注明免费赠阅）l印刷单位名称、地址l广告经营许可证号l国家规定的涉及公共利益或者行业标准的其它标识 报纸报纸出版日期、总期号、版数报纸名称国内连续出版物
16、号主管单位l音像制品：合法出版的音像制品须在盘片及包装的明显位置标明出版单位的名称、版号、著作权人、条形码、进口批准文号等事项，盘片上还应有光盘来源识别码。进口音像制品还必须有进口批准文号。音像制品鉴定的四要素* 必须刻有激光数码储存片来源识别码必须刻有激光数码储存片来源识别码SID码码* 必须具备中国标准音像制品编码必须具备中国标准音像制品编码 2012年年1月月1日起使用中国标准书号日起使用中国标准书号* 必须识别的音像制品电子出版物的专用书号必须识别的音像制品电子出版物的专用书号ISBN* 必须熟悉进口音像制品的审批文号及表达方式必须熟悉进口音像制品的审批文号及表达方式 磨码烫码固定形式
17、印刷品广告（固定形式印刷品广告（DM） 印刷品广告管理办法印刷品广告管理办法(中国工商行政管理总局第中国工商行政管理总局第17号令，号令，2005.1.1起实施起实施)l办法第十三条规定：固定形式印刷品广告的首页和底页应办法第十三条规定：固定形式印刷品广告的首页和底页应当为广告版面，广告经营者不得将广告标题、目录印制在首当为广告版面，广告经营者不得将广告标题、目录印制在首页上。页上。l办法第十三条规定：固定形式印刷品广告不得使用主办、协办法第十三条规定：固定形式印刷品广告不得使用主办、协办、出品人、编辑部、编辑、出版、本刊、杂志、专刊等容办、出品人、编辑部、编辑、出版、本刊、杂志、专刊等容易与
18、报纸、期刊相混淆的用语。易与报纸、期刊相混淆的用语。l办法第四条规定：印刷品广告应当具有可识别性，能够使消办法第四条规定：印刷品广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为印刷品广告，不得含有新闻报道等其他非广告费者辨明其为印刷品广告，不得含有新闻报道等其他非广告信息内容。信息内容。固定形式印刷品广告（固定形式印刷品广告（DM） 关于加强固定形式印刷品广告监督管理工作的通知关于加强固定形式印刷品广告监督管理工作的通知（国国家工商行政管理总局、新闻出版总署家工商行政管理总局、新闻出版总署2007年联合下发年联合下发）二、新闻出版行政机关要依法查处利用固定形式印刷品广告从事非法出版活动的行为固定形式
19、印刷品广告有以下情形之一并经新闻出版行政机关鉴定属非法出版物的，依照出版管理法律法规规定查处：（一）含有新闻报道、新闻评论、社会批评、散文、小说、报告文学等内容的；（二）具有图书、期刊、报纸等出版物特征的；（三）新闻出版部门认为涉嫌非法出版活动的。固定形式印刷品广告（固定形式印刷品广告（DM） 利用利用DM从事非法出版活动常见类型从事非法出版活动常见类型l经批准的图书型经批准的图书型DM含有新闻报道等内容或含有新闻报道等内容或具有图书、期刊、报纸等出版物特征l随报纸发行的经批准的DM含有新闻报道等内容含有新闻报道等内容l未经批准擅自发行的未经批准擅自发行的DM含有新闻报道等内容或含有新闻报道等
20、内容或具有图书、期刊、报纸等出版物特征固定形式印刷品广告（固定形式印刷品广告（DM） 利用利用DM从事非法出版活动的鉴定参考：从事非法出版活动的鉴定参考：l经批准的经批准的DM如明显含有新闻报道等内容，且如明显含有新闻报道等内容，且篇幅较多，有的甚至内容低俗，可鉴定为非法篇幅较多，有的甚至内容低俗，可鉴定为非法出版物出版物l未经批准擅自发行的未经批准擅自发行的DM含有新闻报道等内容含有新闻报道等内容或或具有图书、期刊、报纸等出版物特征，应鉴定为非法出版物政策法规（基础知识）政策法规（基础知识）l考试目的：考查执法人员对等文化市场领域专业法律法规的掌握程度。l考试题型：单选题60题，给出题干和备
21、选答案，要求执法人员选取一个正确答案；多选题40题，给出题干和备选答案，要求执法人员选取两个以上的正确答案；判断题60题，给出题干，要求执法人员判断题干的对错。决赛题型 l决赛是以抢答赛的形式举行，包括必答题、抢答题、风险题等。l题型：问答题、判断题、视频纠错题。必答题必答题l目的：考查执法人员对行政处罚法、行政强制法、文化市场综合行政执法管理办法、文化市场综合行政执法规范性文件等综合性法律法规和文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等文化市场领域专业法律法规的掌握程度。l题型：问答题，给出题干，要求执法人员回答出问题的答案；判断题。l形式：每队3名选手各自独立答题1轮。答对得分，答错不得分
22、。抢答题抢答题 l目的：考查执法人员对行政处罚法、行政强制法、文化市场综合行政执法管理办法、文化市场综合行政执法规范性文件等综合性法律法规和文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等文化市场领域专业法律法规的掌握程度。l题型：问答题20题；视频纠错题5题，现场播出一段视频，各队抢答视频中存在的经营单位涉嫌违法行为和执法人员执法程序错误。l形式：各队抢答。答对得分，答错或者违规抢答均扣分。l成绩：每队得分为每队抢答得分之和。风险题风险题 l目的：考查执法人员对行政处罚法、行政强制法、文化市场综合行政执法管理办法、文化市场综合行政执法规范性文件等综合性法律法规和文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等文化市场领域专业法律法规的掌握程度。l题型：问答题，按照答题难度分为20分、30分和40分三种分值。l形式：每队选择1题。答对得分，答错扣分。l成绩：根据风险题分值计算。l例题：风险题（20分）：对于未成年人有违法行为的，行政处罚法是如何规定的？（大纲第7页）谢谢!
