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1、安徽人口低生育水平分析与对安徽人口低生育水平分析与对策思考策思考特别扶助制度的出台背景出台背景n我国独生子女家庭现有8000多万。n特殊群体：独生子女伤残死亡家庭。尽管数量不多，但对家庭和社会影响较大，他们的生活境遇备受社会关注。n2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上明确指出，“目前一些实行计划生育家庭特别是独生子女目前一些实行计划生育家庭特别是独生子女家庭，由于子女病残、死亡等原因，生活遇到困难，养老家庭，由于子女病残、死亡等原因，生活遇到困难，养老缺乏保障，这些问题要妥善解决，抓紧建立社会救助机制缺乏保障，这些问题要妥善解决，抓紧建立社会救助机制”。n2004年，胡锦涛总
2、书记、温家宝总理在中央人口资源环境工作座谈会上，再次作出重要指示，要求“创新计划生育创新计划生育工作的思路和机制，积极探索建立同经济发展水平相适应、工作的思路和机制，积极探索建立同经济发展水平相适应、有利于计划生育的农村社会保障体系，重点对农村独生子有利于计划生育的农村社会保障体系，重点对农村独生子女和双女家庭进行奖励，对因独生子女伤残、死亡和计划女和双女家庭进行奖励，对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成的困难家庭进行扶助生育手术并发症造成的困难家庭进行扶助”。目标人群调查登记方案n（三）已领取独生子女父母光荣证。（三）已领取独生子女父母光荣证。n符合上述条件，目前尚没有领取独生子女
3、父母光荣证的夫妻，也应进行登记。n独生子女死亡的，可由其户口所在地村（居）委出具有关独生子女证明材料。 目标人群调查登记方案n（四）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病（四）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。残达到三级以上）。n对独生子女死亡的，需查验乡级以上医疗机构或公安机关或户口所在地村（居）委会出具的死亡证明。n独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）是指被地方各级残疾人联合会依法认定、审核的符合中国残疾人联合会制定的三级以上（包括三级，下同）残疾标准，并持有其统一制发的等级为三级以上的中华人民共和国残疾人证。n对于未持证的独生子女残疾对象，由县
4、级残联依据有关规定进行认定，若能确定其残疾等级为三级以上的（需由县级残联出具书面证明），要进行登记，不能确定残疾等级的暂不进行登记。 目标人群调查登记方案n“特别扶助特别扶助”与“奖励扶助奖励扶助”比较：n政策口径：特别扶助宽于奖励扶助。n1)年龄女方满49周岁即可；n2)不要求必须有“生育史”（无生育史夫妇合法收养也可以）；n3)再婚后未再生育或收养子女的，子女数分别计算；n交叉人群：n1)奖扶对象中，所有子女死亡现无子女的（现存子女数为0），应均符合特扶条件；n2)奖扶对象中，现存活一个子女属于三级以上残疾的，应均符合特扶条件；n衔接办法：n对已享受奖扶、且符合特扶条件的对象，相应调整扶助
5、标准（我省需调高第2类交叉人群标准）；n对符合特扶条件的农村对象，60周岁以后不再重复享受奖扶。目标人群调查登记方案n三、调查方法与步骤三、调查方法与步骤n（一）乡级调查登记：n由乡（镇、街道）计生干部两人一组，逐村（居）了解情况，入户走访调查，对符合条件的对象填写安徽省计划生育家庭特别扶助制度目标人群调查登记表（简称调查登记表）进行登记。n属于2008年度奖励扶助对象的也要登记，但汇总时分别统计。n现场调查时，调查员应认真核查身份证、户口簿、子女残疾人证明或死亡证明、独生子女父母光荣证、奖励扶助光荣证等证件，对照条件确定登记对象。n对50周岁及以上对象调查登记过程中，同时填写安徽省计划生育家
6、庭特别扶助对象调查审核记录表（简称调查审核记录表）。属于2008年度奖励扶助对象的，不填写此表（因不将作为特扶对象确认）。目标人群调查登记方案n（二）县级复查审核：n县级人口计生部门组织人员（可抽调乡镇人员参加）对乡（镇、街道）登记上报的人员逐人进行入户核实，不符合条件的取消登记。 n（三）汇总上报数据：n县级人口计生部门对经复查审核过的登记对象进行汇总，填写安徽省计划生育家庭特别扶助制度目标人群调查登记汇总表（简称汇总表）并及时报送到市。n各市人口计生委及时进行数据汇总，于2008年5月25日前将汇总表报送省奖扶办。目标人群调查登记方案n （四）无证伤残对象的调查登记方法：n1)调查小组初步
7、筛选：根据残联提供的反映残疾等级常见情形的有关资料，对可能符合条件的人群作初步筛选；n2)县级残联组织人员，集中时间对初筛对象逐人进行核残，符合三级以上条件的依据有关规定补办残疾人证明；n3)需要进一步鉴定的向群众做好解释说明工作，指导群众到规定的医疗机构进行核残。目标人群调查登记方案n四、组织实施四、组织实施n（一）各市、县（区）人口计生委负责组织实施。n主任为第一责任人，分管主任具体负责；n发规（规统）科（股）负责调查登记工作的组织管理；n政法科（股）负责目标人群的政策界定。n（二）县级人口计生委负责组建调查队伍，组织调查培训，开展现场调查。n（三）各级残联负责残疾对象的甄别、核残与鉴定工
8、作，协助人口计生部门开展独生子女残疾对象的调查登记工作。n（四）各市人口计生委、残联要及时监测、督导调查进展情况，做好调查的现场指导、质量监督和抽查复核工作，及时上报调查数据。 第二部分：关于计划生育家庭奖励扶助日常工作计划生育家庭奖励扶助日常工作n规范几个重要概念的表述：规范几个重要概念的表述：n农村计划生育家庭奖励扶助制度农村计划生育家庭奖励扶助制度：简称“奖励扶助制度”，一般不再强调“部分”。我省可称为“奖励扶助民生工程”。n计划生育家庭特别扶助制度计划生育家庭特别扶助制度：简称“特别扶助制度”，一般不再称“独生子女伤残死亡家庭扶助制度”。n计划生育家庭奖励扶助工作计划生育家庭奖励扶助工
9、作 ：广义上的奖励扶助工作，有别于狭义的“奖励扶助制度”，即指制定和实施针对计划生育家庭的奖励、优先、优惠、扶持、救助和保障等利益导向政策，引导群众转变生育观念和行为，自觉实行计划生育，促进低生育水平的稳定，促进人口问题的统筹解决，促进人的全面发展。n人口和计划生育利益导向政策体系人口和计划生育利益导向政策体系：包括各种类型、层次的奖励、优先、优惠、扶持、救助和保障等政策。计划生育家庭奖励扶助日常工作n1、明确职能科室和日常工作负责人。、明确职能科室和日常工作负责人。n日常工作无人负责；n职能科室协调不力，科室间互相推诿扯皮、“都管都不管”；n人员调整大，工作不熟悉、不细致；n市级指导不到位；
10、n与相关部门的沟通协调不够。n在经常性工作上要明确月度任务和时间进度月度任务和时间进度。计划生育家庭奖励扶助日常工作n2、及时完成信息录入和变更工作。、及时完成信息录入和变更工作。n今年，国家要求4月30日前完成录入变更工作，比原来提前一个月。务必按时完成录入变更任务。n系统开放时间：4月1日至4月30日。n要明确信息员工作责任，督促他们集中时间完成信息录入、变更确认等工作，程序要做完。n在2007年5月份数据录入期间，少数几个市、县严重拖后腿，直到国家网站要关闭时还没有完成信息变更任务，有的是突击完成，造成数据误差，影响了全省数据的汇总上报工作。计划生育家庭奖励扶助日常工作n3、及时报送数据
11、和工作信息。、及时报送数据和工作信息。n今年国家要求5月15日前上报数据（与财政厅联合行文）。请各市务必在5月8日前通过电子邮件上传奖励扶助对象人数汇总表。n按时报送奖励扶助资金发放情况反馈表。n电子信箱： n各地计划生育家庭奖励扶助工作（利益导向机制建设）信息请及时报送省奖扶办。计划生育家庭奖励扶助日常工作n4、加强档案和信息规范管理。、加强档案和信息规范管理。n今年起，全省统一使用规范的奖励扶助对象档案。n按照奖励扶助制度管理规范要求，规范各级奖励扶助对象个人档案和工作档案管理。n县级要配备专门的档案柜。n专人负责、专柜存放、集中管理。计划生育家庭奖励扶助日常工作n5、奖励扶助民生工程单项考核扣分因素奖励扶助民生工程单项考核扣分因素n结合历次督查、考核结果以及日常工作开展情况对各市进行评分。从日常工作方面反映的扣分因素：n工作职责不明确，经常性工作协调不力扣1-2分；n政策把握不够严谨、准确，数据波动较大扣2分；n数据录入上报不及时扣1-2分；n省级抽查查实个案误差1例扣1分n工作信息报送不及时扣1-2分。谢 谢！
