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1、征地制度改革与发展方式转变征地制度改革与发展方式转变社会主义市场经济建立前后，征地体现的社会主义市场经济建立前后，征地体现的经济关系存在重大区别经济关系存在重大区别 计划经济时期，国家征地的补偿费用不高，计划经济时期，国家征地的补偿费用不高，但对因征地而失地的农民，由国家予以安置。所但对因征地而失地的农民，由国家予以安置。所体现的经济关系，是失地农民能在一定程度上，体现的经济关系，是失地农民能在一定程度上，分享土地转变用途后产生的增值收益分享土地转变用途后产生的增值收益。 建立起社会主义市场经济体制，国家安置难建立起社会主义市场经济体制，国家安置难以实施了，一律实施货币补偿。但按农业用途补以实
2、施了，一律实施货币补偿。但按农业用途补偿，使农民不能分享土地增值收益。被偿，使农民不能分享土地增值收益。被“ “一脚踢一脚踢” ”出工业化、城市化进程之外。出工业化、城市化进程之外。 转变发展方式必须改革现行征地制度转变发展方式必须改革现行征地制度(三三) 不允许集体建设用地开发房地产，客观上使不允许集体建设用地开发房地产，客观上使开发商形成自然垄断地位，可以肆无忌惮地抬高开发商形成自然垄断地位，可以肆无忌惮地抬高房价，谋取暴利。不断飙升的房价，使少数开发房价，谋取暴利。不断飙升的房价，使少数开发商和投机炒房者富者愈富，而广大中低收入阶层商和投机炒房者富者愈富，而广大中低收入阶层则贫者愈贫。则
3、贫者愈贫。 城市内部两极分化。城市内部两极分化。转变发展方式必须改革现行征地制度转变发展方式必须改革现行征地制度(三三) 2009 2009年我国全口径政府收入实际已突破年我国全口径政府收入实际已突破1010万万亿，约占亿，约占GDPGDP的的32%32%。其重要原因之一，就是政。其重要原因之一，就是政府通过征地获取数额巨大的土地出让收益。府通过征地获取数额巨大的土地出让收益。 政府的收入过高，严重抑制了居民收入的正政府的收入过高，严重抑制了居民收入的正常增长，导致消费需求不足。常增长，导致消费需求不足。20082008年居民消费率年居民消费率仅仅35.335.3。经济发展主要靠投资和出口拉动
4、，发展。经济发展主要靠投资和出口拉动，发展的成果不能由全体人民共享。的成果不能由全体人民共享。 积累与消费失衡，发展难以持续。积累与消费失衡，发展难以持续。 转变发展方式必须改革现行征地制度转变发展方式必须改革现行征地制度 总之 现行征地制度是旧的发展方式的重要组成部分。要转变发展方式，必须从根本上改革现行的征地制度。改革现行征地制度需要进一步解放思想改革现行征地制度需要进一步解放思想 “涨价归公”理论和宪法关于城市土地属于国家所有的规定，是现行征地制度的两个最主要的理论支点。需要深入反思。 改革现行征地制度需要进一步解放思想（一）改革现行征地制度需要进一步解放思想（一） 1. 1.关于土地关
5、于土地“ “涨价归公涨价归公” ”理论。理论。 孙中山提出孙中山提出“ “涨价归公涨价归公” ”，抓住了历史前进的，抓住了历史前进的“ “牛鼻子牛鼻子” ”，符合新兴资产阶级及广大劳苦大众的利，符合新兴资产阶级及广大劳苦大众的利益和要求，具有历史的进步性。益和要求，具有历史的进步性。 改革开放建立了社会主义市场经济，国家征改革开放建立了社会主义市场经济，国家征地面对的是农村集体土地所有权和农民的承包经地面对的是农村集体土地所有权和农民的承包经营权，与当年资产阶级革命或民主主义革命面对营权，与当年资产阶级革命或民主主义革命面对封建土地制度，矛盾性质根本不同。封建土地制度，矛盾性质根本不同。 用这
6、个理论来剥夺与土地直接结合的、占人用这个理论来剥夺与土地直接结合的、占人口绝大多数的广大劳动农民，曾经的真理变成荒口绝大多数的广大劳动农民，曾经的真理变成荒谬。谬。改革现行征地制度需要进一步解放思想（一）改革现行征地制度需要进一步解放思想（一） 许多人把土地许多人把土地“ “涨价归公涨价归公” ”理论，当成是马克思理论，当成是马克思主义的观点，其实是误解。主义的观点，其实是误解。 两种土地所有关系，共同构成了工农联盟的两种土地所有关系，共同构成了工农联盟的经济基础。马克思主义认为，工人阶级掌握政权经济基础。马克思主义认为，工人阶级掌握政权以后，不能对农民加以剥夺。而以以后，不能对农民加以剥夺。
7、而以“ “涨价归公涨价归公” ”为为理由，低价征收农民的土地，恰恰是对农民土地理由，低价征收农民的土地，恰恰是对农民土地财产的剥夺，违背了马克思主义关于社会主义的财产的剥夺，违背了马克思主义关于社会主义的基本原则。基本原则。 改革现行征地制度需要进一步解放思想（二）改革现行征地制度需要进一步解放思想（二） 2. 2.关于城市土地属于国家所有。关于城市土地属于国家所有。 1982 1982年宪法作这一规定，基本当时符合实际。年宪法作这一规定，基本当时符合实际。 建立起社会主义市场经济体制以后，国家不再建立起社会主义市场经济体制以后，国家不再作人员安置了，宪法的这一规定就与被征地农民作人员安置了，宪法的这一规定就与被征地农民的利益发生了冲突。的利益发生了冲突。 对于过时的法律、制度和政策，现实生活总对于过时的法律、制度和政策，现实生活总是要寻求突破。（郑各庄案例）是要寻求突破。（郑各庄案例） 党的党的1717届届3 3中全会决定，中全会决定，“ “逐步建立城乡统一的逐步建立城乡统一的建设用地市场建设用地市场” ”，是针对市场经济的新的实践、新，是针对市场经济的新的实践、新的问题作出的新的概括。修改宪法的时机成熟了。的问题作出的新的概括。修改宪法的时机成熟了。 谢 谢！
