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1、第六章第六章 公共部门的人员分类管理公共部门的人员分类管理 经济管理学院经济管理学院 王芳王芳1公共部门的人员分类管理公共部门的人员分类管理n课程体系：课程体系：n公共部门人员分类管理的含义公共部门人员分类管理的含义n品位分类与职位分类的区别品位分类与职位分类的区别n我国公务员分类制度的特点我国公务员分类制度的特点2公共部门的人员分类管理公共部门的人员分类管理n【学习目的】【学习目的】n通过本章学习，主要了解品位分类和职位分类两通过本章学习，主要了解品位分类和职位分类两种分类制度的特色，认识我国公务员分类制度。种分类制度的特色，认识我国公务员分类制度。n【学习重点】【学习重点】n掌握品位分类和
2、职位分类的优缺点，认识我国公掌握品位分类和职位分类的优缺点，认识我国公共部门人员分类制度的内容。共部门人员分类制度的内容。3公共部门的人员分类管理公共部门的人员分类管理n概念：按照一定标准将公共部门的工作人员或职概念：按照一定标准将公共部门的工作人员或职位进行划分、归类、设立等级进行管理。位进行划分、归类、设立等级进行管理。n世界上通行的人员分类制度有两种基本模式：世界上通行的人员分类制度有两种基本模式：n品位分类，职位分类品位分类，职位分类4品位分类品位分类n“品品”指官阶；指官阶；n“品位品位”指按照官位和职务的大小而排列的等级；指按照官位和职务的大小而排列的等级；n主要依据：主要依据：n
3、公职人员所具有的资格条件公职人员所具有的资格条件, ,如学历、资历、职务如学历、资历、职务并以其地位高低来分类和确定待遇的分类制度。并以其地位高低来分类和确定待遇的分类制度。n由古代官吏按其身份划分等级的制度演变过来的由古代官吏按其身份划分等级的制度演变过来的, , 在等级观念比较浓厚的国家较为盛行。在等级观念比较浓厚的国家较为盛行。5品位分类制度的特征品位分类制度的特征n是以是以“人人”为中心的分类体系为中心的分类体系n职类划分较为简单职类划分较为简单n强调人的综合能力，注重人的强调人的综合能力，注重人的“通才通才”n官与职相对分离，官随人走官与职相对分离，官随人走n待遇根据官阶而定待遇根据
4、官阶而定n重等级，轻类别，等、类交织重等级，轻类别，等、类交织n盛行于等级观念比较深厚的国家盛行于等级观念比较深厚的国家6品位分类制的优点品位分类制的优点n方法简单易行，结构弹性较强方法简单易行，结构弹性较强n便于人员流动，适应性强便于人员流动，适应性强n有利于培养有利于培养“通才通才”型的人才型的人才n有利于提高人员的总体素质有利于提高人员的总体素质n有利于激励人员的升迁信心有利于激励人员的升迁信心n人的安全感高，工作调动震动小人的安全感高，工作调动震动小7品位分类的缺点品位分类的缺点n易导致因人设岗，造成机构膨胀易导致因人设岗，造成机构膨胀n分类简单，不利于人员的科学管理分类简单，不利于人
5、员的科学管理n不利于专业化，影响工作效率不利于专业化，影响工作效率n强调资历，论资排辈，不利于选拔人才强调资历，论资排辈，不利于选拔人才n强调年资，已形成官本位倾向强调年资，已形成官本位倾向n以官阶定待遇，不能同工同酬以官阶定待遇，不能同工同酬8职位分类职位分类n又称职务分类，又称职务分类，是把职位是把职位按照工作性质、难易程度、按照工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件责任大小及所需资格条件进行评价，划分不同类别进行评价，划分不同类别和等级并作为人事行政基和等级并作为人事行政基础的模式。础的模式。n最早产生于最早产生于1919世纪的美国世纪的美国, ,后被许多国家所效仿。后被许多国家所效
6、仿。9职位分类的框架职位分类的框架横向划分为：职系、职组、职门横向划分为：职系、职组、职门纵向划分为：职级和职等纵向划分为：职级和职等10职系职系-根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位归并集合，一个职系就是一种专门职业职位归并集合，一个职系就是一种专门职业 职组职组-工作性质相近的若干职系的汇集而成为职组工作性质相近的若干职系的汇集而成为职组 职职门门-工作性质大致接近的若干职组的集合就是职门工作性质大致接近的若干职组的集合就是职门 职级职级-在同一个职系中，按照工作的难易程度、责任在同一个职系中，按照工作的难易程度、责任轻重及所需要资格条件等，
7、把职位划分为不同的职级轻重及所需要资格条件等，把职位划分为不同的职级 职等职等-把不同职系中，工作性质不同或主要职务不同，把不同职系中，工作性质不同或主要职务不同，但其工作难易程度、责任轻重、工作所需要资格条件相但其工作难易程度、责任轻重、工作所需要资格条件相同的职级归纳为职等同的职级归纳为职等 横向划分横向划分纵向划分纵向划分11职位分类的特征职位分类的特征n是以是以“事事”为中心的分类体系为中心的分类体系n职位划分规范，形成系统的职位网络职位划分规范，形成系统的职位网络n强调职位专业性，注重强调职位专业性，注重“专才专才”n官与职重合，官随职变官与职重合，官随职变n待遇根据职位而定，实行功
8、绩制待遇根据职位而定，实行功绩制n分类方式先横后纵，然后归等分类方式先横后纵，然后归等n流行于民主平等观念浓厚的国家流行于民主平等观念浓厚的国家12职位分类制的优点职位分类制的优点n职位结构系统性强，管理规范化职位结构系统性强，管理规范化n有利于专业化，实现人尽其才有利于专业化，实现人尽其才n为考核、培训提供了依据为考核、培训提供了依据n明确了升迁的方向，激励人提高技能明确了升迁的方向，激励人提高技能n有利于合理定编定员，精简机构有利于合理定编定员，精简机构n官、职合一，有利于同工同酬官、职合一，有利于同工同酬13职位分类制的不足职位分类制的不足n职位分类工作量大，成本高职位分类工作量大，成本
9、高n过于僵化，缺乏弹性，缺少人情味过于僵化，缺乏弹性，缺少人情味n强调专业化，不利于培育通才强调专业化，不利于培育通才n待遇随职位而变，给内部流动造成困难待遇随职位而变，给内部流动造成困难n不适用于高层、创造性强的职位不适用于高层、创造性强的职位14品位分类与职位分类的区别品位分类与职位分类的区别分类标准不同分类标准不同分类的程序不同分类的程序不同考核晋升的标准不同考核晋升的标准不同人才成长模式不同人才成长模式不同官与职之间的关系不同官与职之间的关系不同薪酬依据不同薪酬依据不同15官职并立的分类制度官职并立的分类制度n指品位分类制与职位分类制向结合的一种分类制指品位分类制与职位分类制向结合的一
10、种分类制度。我国台湾即采用此种分类。度。我国台湾即采用此种分类。n把官员按品位分类制分为把官员按品位分类制分为3 3个官等：简任官、荐任个官等：简任官、荐任官、委任官。官、委任官。n把职位按职位分类制分为把职位按职位分类制分为1414个职等：个职等：114114。简任官对应简任官对应1014职等；职等；荐任官对应荐任官对应69职等；职等；委任官对应委任官对应15职等。职等。按人定官等；按人定官等；按职务定职等。按职务定职等。16官职并立的分类制度官职并立的分类制度n特点：特点：n人与事并重，依据工作特征和人的资历。人与事并重，依据工作特征和人的资历。n适用范围广。适用范围广。n按职位分类制晋升
11、，官随人走。按职位分类制晋升，官随人走。n较为简便，利于管理。较为简便，利于管理。n对通才、专才都形成激励。对通才、专才都形成激励。n不足：不足：n两种分类制的平衡问题。两种分类制的平衡问题。17市场模式市场模式n所谓市场模式是一种不十分正规的、依据绩效评所谓市场模式是一种不十分正规的、依据绩效评估和市场机制的管理模式，即由管理者根据需要估和市场机制的管理模式，即由管理者根据需要考虑雇用人员的数量和工资水平，通过合同予以考虑雇用人员的数量和工资水平，通过合同予以聘用。也即聘用临时雇员。聘用。也即聘用临时雇员。n质疑：公平性。公共部门工作人员有权利获得平质疑：公平性。公共部门工作人员有权利获得平
12、等保护，依据正当程序获得工资收入。同在公共等保护，依据正当程序获得工资收入。同在公共部门工作，待遇不能两样。部门工作，待遇不能两样。18宽带制宽带制n所谓宽带制是将数十个乃至上百个职位列入具有所谓宽带制是将数十个乃至上百个职位列入具有一定宽幅的职位分类表和薪资层级中，每一类一定宽幅的职位分类表和薪资层级中，每一类（层级）的幅度较大。（层级）的幅度较大。n在这个幅度内，管理者有较大的处置权，自主决在这个幅度内，管理者有较大的处置权，自主决定员工的报酬，从而可以有效地避免职位分类的定员工的报酬，从而可以有效地避免职位分类的缺乏弹性问题。缺乏弹性问题。n宽带制在美国花旗银行、通用电气公司、施乐公宽带
13、制在美国花旗银行、通用电气公司、施乐公司等率先实行，后引入联邦政府文官改革中，取司等率先实行，后引入联邦政府文官改革中，取得了较好效果。得了较好效果。19我国公共部门人力资源职位分类管理我国公共部门人力资源职位分类管理n我国自我国自19491949年到年到2020世纪世纪8080年代，公共部门人力资源管理体制一年代，公共部门人力资源管理体制一直是与计划经济相适应的集中统一的管理体制。直是与计划经济相适应的集中统一的管理体制。n随着改革开放和市场经济的发展，原来的分类体制已经不能适随着改革开放和市场经济的发展，原来的分类体制已经不能适应现代管理的需要。我国应现代管理的需要。我国19931993年
14、年8 8月颁布了国家公务员暂行月颁布了国家公务员暂行条例，条例，19941994年颁布了国家公务员职位分类工作实施办法，年颁布了国家公务员职位分类工作实施办法，确立了我国公务员的职位分类管理制度。确立了我国公务员的职位分类管理制度。n20052005年年4 4月月2727日，全国人大常委会审议并通过中华人民共和日，全国人大常委会审议并通过中华人民共和国公务员法，针对上述问题，在吸收原有分类制度合理成分国公务员法，针对上述问题，在吸收原有分类制度合理成分的基础上，重新设计了职位分类制度。的基础上，重新设计了职位分类制度。 201.1.职位类别职位类别行政执法类行政执法类专业技术类专业技术类综合管
15、理类综合管理类212.2.职务设置职务设置n我国公务员职务设置的指导思想：从实际管理需我国公务员职务设置的指导思想：从实际管理需要出发，改变单一化的职务设置，为公务员提供要出发，改变单一化的职务设置，为公务员提供多样化的职业发展阶梯，强化公务员激励机制。多样化的职业发展阶梯，强化公务员激励机制。n我国根据公务员职位类别设置公务员职务序列，我国根据公务员职位类别设置公务员职务序列，遵循科学、规范和效能的原则。公务员职务根据遵循科学、规范和效能的原则。公务员职务根据规定的机构规格、编制限额、职位等设置。公务规定的机构规格、编制限额、职位等设置。公务员职务名称应当与机构规格相一致。公务员职务员职务名
16、称应当与机构规格相一致。公务员职务分为领导职务和非领导职务。分为领导职务和非领导职务。223.3.级别设置级别设置n我国公务员级别由低至高依次为二十七级至一级。我国公务员级别由低至高依次为二十七级至一级。 在在职位分类的基础上对国家公务员进行分级，是我国公职位分类的基础上对国家公务员进行分级，是我国公务员制度的一个特色。级别的含义和功能在于：务员制度的一个特色。级别的含义和功能在于：u级别是体现职务、能力、业绩、资历的综合标志。级别是体现职务、能力、业绩、资历的综合标志。u级别是确定公务员工资待遇及其他待遇的重要依据。级别是确定公务员工资待遇及其他待遇的重要依据。u级别是对不同类别职务进行平衡
17、比较的统一标尺。级别是对不同类别职务进行平衡比较的统一标尺。23中国公务员分类制度中国公务员分类制度领导职务序列领导职务序列非领导职务序列非领导职务序列行政级别行政级别国家级正职国家级正职 1 1级级国家级副职国家级副职 2-42-4级级省部级正职省部级正职 4-84-8级级省部级副职省部级副职 6-106-10级级厅局级正职厅局级正职巡视员巡视员8-138-13级级厅局级副职厅局级副职副巡视员副巡视员10-1510-15级级县处级正职县处级正职调研员调研员12-1812-18级级县处级副职县处级副职 副调研员副调研员14-2014-20级级乡科级正职乡科级正职主任科员主任科员16-2216-
18、22级级乡科级副职乡科级副职副主任科员副主任科员17-2417-24级级科员科员18-2618-26级级办事员办事员19-2719-27级级24我国公务员分类制度的特点我国公务员分类制度的特点 职位分类为主，品位分类为补充。职位分类为主，品位分类为补充。 职等双轨，一职多等。职等双轨，一职多等。 等随人走，调转灵活。等随人走，调转灵活。 在在“五定五定”的基础上设置具体职位。的基础上设置具体职位。 定职能；定规格；定编制；定职数；定结构。定职能；定规格；定编制；定职数；定结构。 特殊职位，特殊规定。特殊职位，特殊规定。25公务员法对职务分类的创新公务员法对职务分类的创新 n公务员职位分类合理、
19、科学，适应了我国政府职公务员职位分类合理、科学，适应了我国政府职能转变的趋势能转变的趋势n公务员职务设置的单一化现象得到克服，提供了公务员职务设置的单一化现象得到克服，提供了多样化的职业发展阶梯多样化的职业发展阶梯n公务员级别的内涵与功能明确，保证了职业发展公务员级别的内涵与功能明确，保证了职业发展渠道的畅通渠道的畅通26复习思考题复习思考题n1 1、什么是公共部门的人员分类管理？、什么是公共部门的人员分类管理？n2 2、品位分类和职位分类有何区别？、品位分类和职位分类有何区别？n3 3、我国公职人员的、我国公职人员的领导职务序列与非领导职务序领导职务序列与非领导职务序列分别有哪些？列分别有哪些？27
