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1、非营利组织案例分析非营利组织案例分析与应用与应用 希望工程希望工程产生背景：产生背景：产生背景：产生背景： 1989 1989年年年年3 3月，共青团中央发起成立了中国青少年发展基月，共青团中央发起成立了中国青少年发展基月，共青团中央发起成立了中国青少年发展基月，共青团中央发起成立了中国青少年发展基金会，其性质是具有独立法人地位的非营利社会团体。青金会，其性质是具有独立法人地位的非营利社会团体。青金会，其性质是具有独立法人地位的非营利社会团体。青金会，其性质是具有独立法人地位的非营利社会团体。青基会官方色彩很浓，是一个典型的由政府牵头成立的非政基会官方色彩很浓，是一个典型的由政府牵头成立的非政
2、基会官方色彩很浓，是一个典型的由政府牵头成立的非政基会官方色彩很浓，是一个典型的由政府牵头成立的非政府组织。府组织。府组织。府组织。 青基会成立之时，中国社会正面临这样一种状况：社青基会成立之时，中国社会正面临这样一种状况：社青基会成立之时，中国社会正面临这样一种状况：社青基会成立之时，中国社会正面临这样一种状况：社会对教育的期望值高而贫困地区基础教育弱，政府对教育会对教育的期望值高而贫困地区基础教育弱，政府对教育会对教育的期望值高而贫困地区基础教育弱，政府对教育会对教育的期望值高而贫困地区基础教育弱，政府对教育投入不足而基础教育对财力物力又迫切需求。投入不足而基础教育对财力物力又迫切需求。投
3、入不足而基础教育对财力物力又迫切需求。投入不足而基础教育对财力物力又迫切需求。 社会公众的公益意识和助学热情需要培植引导，由此，社会公众的公益意识和助学热情需要培植引导，由此，社会公众的公益意识和助学热情需要培植引导，由此，社会公众的公益意识和助学热情需要培植引导，由此，希望工程应运而生。希望工程应运而生。希望工程应运而生。希望工程应运而生。 1989年10月30日，中国青基会召开“救助贫困地区失学少年”新闻发布会。理事长刘延东在会上宣布，建立我国第一个“救助贫困地区失学少年基金”，长期实施“希望工程”。副理事长张宝顺、李克强、刘奇葆及国家教委有关方面负责人出席了新闻发布会。会后，人民日报、中
4、央电视台等首都10余家报纸、电台、电视台作了报道。n n宗旨及项目 根据政府关于多渠道筹集教育经费的方针，以民间的方式广泛动员海内外财力资源，建立希望工程基金，资助贫困地区的失学儿童继续完成学业、改善贫困地区的办学条件，以促进贫困地区基础教育事业的发展。援建希望小学与资助贫困学生是希望工程实施的两大主要公益项目。n n当前成就当前成就 希望工程已经累计募集捐款53亿多元人民币，资助农村家庭经济困难学生逾338万名，建设希望小学15444所，建设希望工程图书室约14000个，配备希望工程体育园地2500套，配备希望电影放映设备200套，培训农村小学教师52000余名，建设保护母亲河工程造林项目总
5、规划面积100多万亩；援建希望医院13所；帮助3100余名艾滋病孤儿和受艾滋病影响的儿童继续完成学业。n n希望工程的发展历程： 1989-1992年的宣传启动阶段、1993-1994的蓬勃发展阶段和1995-1996年的巩固提高阶段。 截止1996年底，全国希望工程累计接收国内外捐款9.78亿，救助失学儿童154万人，援建希望小学3634所。 1994年采用1对1模式，短时间内资助失学儿童50万人。 n n危机： 第一次危机 1994年1月21日，香港壹周刊发表文章千里追寻七千万下落，希望工程善款失踪。 发表后5个月内，青基会接收海外捐款数额急剧下降。一些海外募捐活动中止，如加拿大“希望基金
6、会”，马来西亚“榕联基金会”等。n n为自证清白，青基会和壹周刊打了长达6年的官司。2000年香港高院判定青基会胜诉，壹周刊赔偿青基会350万港元。n n第二次危机 2001年底，南方周末一篇名为千里追寻希望工程假信的报道，曝光四川宣汉县一名基层工作人员贪污工程善款的事件。 n n经调查确认，一名发放善款的员工（丰城区教办）伪造一对一捐助的50多名贫困学生的希望工程捐助款。后对这名员工开除党籍、行政开除留用一年的处分。n n危机公关；青基会在央视“东方时空”节目中，就希望工程出现的问题与困难，与捐助方、学校、政府、受助儿童父母进行了交流和讨论，并承诺青基会将从制度等多方面防范风险。n n第三次
7、危机 2002年，香港明报发表希望工程违规投资的文章，引起海内外媒体广泛关注。反击：青基会用1988年颁布的基金会管理办法和我国的捐赠法进行回击；因为前者有“基金会可以将资金存入金融机构收取利息，并可以购买债券、股票”；后者规定“公益性社会团体应当严格遵守国家有关规定，按照合法、安全、有效的原则，积极实现捐赠财产的保值增值。”n n不同意见： 1995年中国人民银行颁布了关于进一步加强基金会管理的通知，该通知明确规定：基金会基金的保值及增值必须委托金融机构进行”，“基金会不得经营管理企业”。 面对质疑，青基会向国家审计署提出审计以证清白，但至今仍没有公开这份报告内容。只是在2004年1月，中国
8、青年报（团中央主管）发布一则消息称：经过核查，没有发现中国基金会负责人有腐败行为。希望工程存在问题：希望工程存在问题： 青基会秘书长徐永光曾撰文希望工程的青基会秘书长徐永光曾撰文希望工程的8 8大隐患。大隐患。包括：包括： 1. 1.体外循环体外循环: :一些个人、机构直接给乡、校捐款，借名希望一些个人、机构直接给乡、校捐款，借名希望工程监督不到；工程监督不到； 2. 2.体制摩擦：青基会经常面临尊重捐款人意见和领导意见的体制摩擦：青基会经常面临尊重捐款人意见和领导意见的冲突冲突 3. 3.政策风险：法律法规不健全，没有国家制定的财务规范政策风险：法律法规不健全，没有国家制定的财务规范 4.
9、4.假名营私：冒充希望工程骗取钱财假名营私：冒充希望工程骗取钱财 5. 5.管理疏忽：一笔款项经国家、省、地市、县、乡镇、学校管理疏忽：一笔款项经国家、省、地市、县、乡镇、学校六级管理，任何一级出问题都会出乱子六级管理，任何一级出问题都会出乱子 6. 6.无端中伤：壹周刊为例无端中伤：壹周刊为例 7. 7.失准评判：缺乏权威的中介评估机构失准评判：缺乏权威的中介评估机构 8. 8.自取其咎：人性弱点和社会现实影响，工作人员也会犯错自取其咎：人性弱点和社会现实影响，工作人员也会犯错误误n n理性分析理性分析 1. 1.政府失灵在基础教育领域的表现政府失灵在基础教育领域的表现 中国在基础教育领域实
10、施义务教育制度，政府中国在基础教育领域实施义务教育制度，政府通过公共财政提供基础教育资源。同时，在教育通过公共财政提供基础教育资源。同时，在教育体制上实行分权制度，各级地方政府负担基础教体制上实行分权制度，各级地方政府负担基础教育基础设施、办公经费、师资力量等方面的投入。育基础设施、办公经费、师资力量等方面的投入。 按照公共选择理论，政府也是理性经济人，难按照公共选择理论，政府也是理性经济人，难以摆脱对经济利益的追求，这种倾向会影响其公以摆脱对经济利益的追求，这种倾向会影响其公共政策的制定和选择。共政策的制定和选择。 贫困地区地方财政实力较差，在追求经济利益贫困地区地方财政实力较差，在追求经济
11、利益唯唯GDPGDP论影响下，基础教育投入不足。政府在基论影响下，基础教育投入不足。政府在基础教育领域缺位。础教育领域缺位。2.青基会的志愿失灵 （1）过度营利倾向 过度营利化指：公益社团违反国家有关规定，擅自从事带有营利性质的商业活动等非公益性活动。 过度的非营利活动则容易招致腐败问题的产生。 n n（ 2 ） 低成效 假信事件说明，青基会对捐助对象的信息缺乏有效地审核和监督，导致信息不对称而出现的实施单位编造假信事件说明青基会内部的信息核查机制及监督反馈机制出现问题。n n官僚化倾向 现有体制下政府对非营利组织的独立性侵蚀：例如现有政府管理体制更习惯于通过信息控制来确保对社会整体局势的掌控
12、力，从而对信息公开存在有抵触情绪，在此影响下，非营利组织缺乏信息公开的动力，并在决策和行为方式商队政府主管单位存在依赖性。 传统权力思维也使得一部分官办非营利组织更倾向于从行政权力中获取资源。 总总 结结国内非营利组织志愿失灵的原因归纳：国内非营利组织志愿失灵的原因归纳：1. 1.经济人的逐利动机；经济人的逐利动机；2. 2.体制和制度的缺陷；体制和制度的缺陷； 双重管理缺乏自主性和独立性；税收制度不健全，税收优双重管理缺乏自主性和独立性；税收制度不健全，税收优惠政策未能有效落实惠政策未能有效落实3. 3.外部监督不力；外部监督不力； 政府部门：重准入，轻监管；社会监督方面，缺乏信息公政府部门
13、：重准入，轻监管；社会监督方面，缺乏信息公开和透明机制；行业自律方面，缺少第三方评估开和透明机制；行业自律方面，缺少第三方评估4. 4.内部治理结构不完善；内部治理结构不完善； 理事会职能和主管单位关系不清的问题；民主决策和监督理事会职能和主管单位关系不清的问题；民主决策和监督机制未能有效发挥机制未能有效发挥 对 策（1 1）改革双重管理体制，变行政管制为资源引导）改革双重管理体制，变行政管制为资源引导 a. a.取消业务主管单位对非营利组织的监管和控制，实行民政取消业务主管单位对非营利组织的监管和控制，实行民政部门备案制，保障非营利组织的自主性和灵活性，避免官部门备案制，保障非营利组织的自主
14、性和灵活性，避免官僚化倾向僚化倾向 b. b.完善非营利组织税收优惠制度，对非营利组织可以享受完善非营利组织税收优惠制度，对非营利组织可以享受免税的商业活动范围进行明确规定，对存在过度营利行为免税的商业活动范围进行明确规定，对存在过度营利行为的非营利组织取消免税资格并课以重税，从而加强税收制的非营利组织取消免税资格并课以重税，从而加强税收制度对非营利组织行为的调解和引导。度对非营利组织行为的调解和引导。（2 2）构建政府监管、社会监督和行业自律的多元化监督体）构建政府监管、社会监督和行业自律的多元化监督体制制（3 3）完善理事会为核心的内部治理机制。规范内部管理）完善理事会为核心的内部治理机制。规范内部管理
