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1、先污染后治理是发展的必由之路吗？-环境Kuznets曲线及政策释义通选科：环境保护与可持续发展李文军2006年3月9日中国环境问题中国环境问题 -历史及现状历史及现状50年代，环境污染仅仅被看作职业病的防护问题；60年代，环境污染和公害被当时的舆论称为是资本主义发展的必然产物；70年代人类环境大会（1972）后，中国政府开始正视环境问题；1973年第一届全国环境保护工作会议召开；1979年全国环境保护工作会议首次指出“总的看来，目前环境污染还没有控制住，一些地区污染的程度和造成的危害，与国外六十年代的公害相比，是有过之而不及”，并明确指出“先建设、后治理污染的办法不行，损失大，花钱多，费时长。
2、只顾发展经济，不注意保护环境，自然资源遭破坏，人民健康受损害，发展就不能持续”。曲格平1984年中国环境问题及对策p145：资本主义国家的现代化走的是“先污染，后治理”的道路。我们要争取实现的现代化是社会主义的现代化。这种现代化的根本目的，不是象资本主义国家那样为了攫取最大利润，而是为了尽可能满足人民群众日益增长的物质和文化的需求。90年代，1992年环发大会，一系列环境保护法律、法规的出台；20世纪世纪80年代后我国进入经济高速发展阶段年代后我国进入经济高速发展阶段约约20年时间走完了发达国家年时间走完了发达国家 50年的发展路程年的发展路程高速经济化高速经济化高速城镇化高速城镇化生态破坏、
3、生态系生态破坏、生态系统整体功能下降（统整体功能下降（森林、草地、湿地、沙化、生物多样性等森林、草地、湿地、沙化、生物多样性等）环境污染扩大：环境污染扩大：城市城市区域、流域区域、流域 陆地陆地近海水域近海水域 地表水地表水地下水地下水 一般污染物一般污染物有毒有害污染物有毒有害污染物 新旧污染与二次污染相互复合新旧污染与二次污染相互复合 大气、水体、土壤污染相互作用大气、水体、土壤污染相互作用对人体健康、食品安全威胁日益严重对人体健康、食品安全威胁日益严重成为经济可持续发展、社会稳定乃至国家安全的限制因素成为经济可持续发展、社会稳定乃至国家安全的限制因素现状现状来源:唐孝炎,2005年本课程
4、讲义2003年环境公报年环境公报主要水系水质与上年持平，其中海河、辽河和淮河污染程度略有减轻，松花江、珠江污染加重。黄海近岸海域污染加重；渤海和东海近岸海域水质有所改善，但污染仍重；南海近岸海域水质与上年持平。中国90%的天然草原不同程度地退化，其中严重退化草原近1.8亿公顷。全国退化草原的面积每年以200万公顷的速度扩张，天然草原面积每年减少约6570万公顷。草原质量不断下降。 2002年环境公报年环境公报生态形势不容乐观七大江河水系均受到不同程度的污染，仅不足三分之一的监测断面满足类水质要求，尤以海河和辽河流域污染为重；滇池、太湖和巢湖氮、磷污染严重；东海和渤海近岸海域污染较重；草原生态环
5、境局部改善，整体恶化的趋势尚未得到扭转.2004年环境公报年环境公报地表水水质无明显变化，珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河水质差。全国近岸海域海水水质与上年基本持平，东海和渤海污染严重。草场退化目前,中国90%的可利用天然草原不同程度地退化,每年以200万公顷的速度递增,草原生态环境局部改善整体恶化的趋势仍然没有得到扭转。19901998年度全国各大流域综合污染指数年际变化辽河、海河污染严重，淮河水质也较差辽河、海河污染严重，淮河水质也较差黄河水质不容乐观，松花江水质尚可黄河水质不容乐观，松花江水质尚可珠江、长江水质总体良好珠江、长江水质总体良好海河有机污染最为严重，
6、辽河污染较重海河有机污染最为严重，辽河污染较重松花江松花江1998年度因发洪水，浓度值较高年度因发洪水，浓度值较高黄河、淮河干流基本符合黄河、淮河干流基本符合类水质要求类水质要求珠江、长江基本符合珠江、长江基本符合类水质要求。类水质要求。19911999年度全国各大流域高锰酸盐指数浓度年际变化CODMn类标准值：6.0mg/L20032003年七大水系水质监测断面水质类别比例年七大水系水质监测断面水质类别比例主主要要水水系系水水质质状状况况20042004年七大水系水质类别比例年七大水系水质类别比例云南滇池的富营养化云南滇池的富营养化来源:唐孝炎,2005年本课程讲义重富营养状态：701991
7、1999年滇池营养状态指数年际变化1981年年3月月1991年年2月月2001年年2月月类类类类类类类类太湖太湖20年来水质分布变化年来水质分布变化来源:唐孝炎,2005年本课程讲义国内生产总值及各产业产值十年发展趋势第三产业发展迅猛，产值增加，污染物排放量增加第三产业发展迅猛，产值增加，污染物排放量增加资源耗竭型的增长资源耗竭型的增长: :我国我国GDPGDP与物耗占世界的份额（与物耗占世界的份额（20032003） GDP 4%物耗：物耗： 钢铁钢铁钢铁钢铁 27%27%27%27% 原煤原煤原煤原煤 31%31%31%31% 氧化铝氧化铝氧化铝氧化铝 25%25%25%25% 水泥水泥水
8、泥水泥 40%40%40%40% 石油石油石油石油 7.4%7.4%7.4%7.4%来源:唐孝炎,2005年本课程讲义问题的提出：经济增长是否一定伴随环境质量的下降？ Environmental degradationStages of economic developmentPost-industrialeconomies(serviceeconomy)Pre-industrialeconomiesIndustrialeconomiesFigure 1: The Environmental Kuznets Curve: a development-environment relationsh
9、ipStudies on The Environmental Kuznets CurvesGrossmanG.andKrueger,A.（1991）：ForSO2anddarkmatter,theyfoundturningpointsat$4,000-$5,000percapita;ShafikandBandyopadhyay(1992)：airpollutantsconformtotheEKChypothesiswithturningpointsatincomelevelsbetween$3000and$4000；Panayotou(1992,1993,and1995)：airpolluta
10、nts,withturningpointsatincomelevelsrangingfrom$3000to$5000CropperandGriffiths(1994):obtainedaturningpointfordeforestationinAfricaandLatinAmericabetween$4700and$5400(InPPPterms).Panayotou(1992):deforestationalsoconformstotheEKChypothesis,withaturningpointaround$1200percapita;对对EKC的可能解释的可能解释消费者对环境质量的需
11、求弹性，导致政策的改变；产业结构改变:农业、工业、服务业；技术进步：资源使用效率的提高；污染治理技术的提高；污染的治理需要最大回报率，只有污染到一定程度，治理的回报率方能达到最佳；高收入提高了环境监测的能力，加速社会调整（环境政策的制定）的速度和能力；Household尺度的例子：室内污染；汽车污染气体的排放；Beckerman(1992)puts“Thestrongcorrelationbetweenincomes,andtheextenttowhichenvironmentalprotectionmeasuresareadopted,demonstratesthatinthelongerr
12、un,thesurestwaytoimproveyourenvironmentistobecomerich”.Some(scholars)wentasfarasclaimingthatenvironmentalregulation,byreducingeconomicgrowth,mayactuallyreduceenvironmentalquality(Barlett1994).Beckerman,W.,EconomicGrowthandtheEnvironment:WhoseGrowth?WhoseEnvironment?World Development 20,481-496,(1992
13、).EKC的政策含义？的政策含义？你如何看待EKC？是“先污染后治理”的理论依据吗？课堂讨论课堂讨论一些疑问一些疑问Atwhatlevelofpercapitaincomeistheturningpoint?Howmuchdamagewouldhavetakenplace,andhowcantheybeavoided?Wouldanyecologicalthresholdsbeviolatedandirreversibledamagestakeplacebeforeenvironmentaldegradationturnsdown,andhowcantheybeavoided?Isenviro
14、nmentalimprovementathigherincomelevelsautomatic,ordoesitrequireconsciousinstitutionalandpolicyreforms?howtoacceleratethedevelopmentprocesssothatdevelopingeconomiesandeconomiesintransitioncanexperiencethesameimprovedeconomicandenvironmentalconditionsenjoyedbydevelopedmarketeconomies?Shafik & Bandyopa
15、-dhyay (1992)Panayotou (1993)Grossman & Krueger (1993)Shafik (1994)Selden & Song (1994)Population densityGrossman & Krueger (1995) CO2 SO2 SPM Nox BOD/MSW Lack of clean water lack of urban sanitation DeforestationAppendi Figure 1.Empirical Relationship Between Income per Capita (IPC) and Selected In
16、dicators of Environmental Degradation (IED), Estimated by Selected Studiesn.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.IEDIEDIEDIEDIEDIEDIPCIPCIPCIPCIPCIPCn.a.3.0 ($85 p)5.5 ($85)5.5 ($85)5.5 ($85)4.5 ($85)3.0 ($85)4.1 ($85 p)5.0 ($85 p)3.2 ($85 p)3.6 (
17、$85 p)5.5 ($85 p)7.8 ($85)4.0 ($85)*n.a. = not available (the study did not cover this indicator) *BOD *MSWCole, Rayner & Bates (1997)Schmalensee, Stoker, & JudsonVincent (1997)Carson, Jeon, & McCubbin (1997)50 US statesBruyn, Bergh, & Opschoor (1998)Islam, Vincent, & Panayotou (1999)Panayotou, Sach
18、s, & Peterson (1999)Figure 1.Empirical Relationship Between Income per Capita (IPC) and Selected(cont.)Indicators of Environmental Degradation (IED), Estimated by Selected Studies (1) CO2 SO2 SPM Nox BOD/MSWn.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.IEDIEDIEDIEDIEDIE
19、DIED12.0 ($85 p)n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.10.0 ($85 p)25.1 ($85)5.7 ($85)15.1 ($85)8.1 ($85)IPCIPCIPCIPCIPCIPCIPC*n.a. = not available (the study did not cover this indicator) *BOD *MSWNotes:CO2 = Carbon DioxideSO2 = Sulfure DioxideSPM = Suspended Particulate MatterNOx = Nitrogen OxidesBOD = Biochemic
20、al Oxygen DemandMSW = Municipal Solid WasteTurning Points:First two digits mean thousands, ei 7.6($85) = GDP/per capita in US $ of 1995($85 p) = GDP/per capita given in PPP basedon US $ of 1985(1)The studies in this page did not cover “Lack ofclean water,” “Lack of urban sanitation,” and“Deforestati
21、on.”EKC研究存在的问题研究存在的问题环境指标的选取：不同环境指标(SO2,CO2)，曲线不同；数据问题：横截面数据并不能代表每个国家的发展曲线；被忽略的影响变量：人口增长、贸易、政策、制度安排等；消费模式？收入的分配？目前使用的静态的、简化模型没有考虑环境对经济的反馈，而生态系统的恢复力和承载力是动态的；讨论：从讨论：从EKC研究得到的启示？研究得到的启示？对对EKC曲线在政策释义上的一些澄清曲线在政策释义上的一些澄清不同环境指标，EKC曲线不同：外部性难以内部化的环境指标，难以与EKC相符；时间尺度；空间尺度AnEKCobtainedfromcross-countryregressio
22、ns“maysimplyreflectthejuxtapositionofapositiverelationshipbetweenpollutionandincomeindevelopingcountrieswithafundamentallydifferentnegativeoneindevelopedcountries,notasinglerelationshipthatappliestobothcategoriesofcountries”(Vincent1997bpp.417).随着经济的增长，污染物从富国向穷国转移（通过贸易和直接投资）；Developingcountries,asGr
23、ossmanandKrueger(1995)noted,“willnotalwaysbeabletofindstillpoorercountriestoserveashavensfortheproductionofpollution-intensivegoods”;自然资源贸易；生态系统承载力的极限；环境政策极早干预的必要性：cost-benefit;ecologicalthreshold;（如下图）对中国现行政策的解读科学发展观和谐社会参考文献Cropper,M.andGriffiths,C.Theinteractionpopulationgrowthandenvironmentalquality.The American Economic Review.1994,84:25-254.Panayotou,T.Economicgrowthandtheenvironment.CIDWorkingPaperNo.56.2000.李文军校内老地学楼310电话：62758250Email:
