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1、【导学】本章介绍国家对外贸易管制的相关内容，通过学习，大家将掌握我国外贸管制的基本框架，为进一步了解海关管理制度奠定基础。进出口货物的国家管制第一节 概述2.1.1 进出口货物国家管制背景贸易管制的核心 ： 如何充分发挥贸易管制的有利因素，尽量减少其带来的不利因素，谋取国民利益的最大化。 2.1.2 我国进出口货物国家管制的基本框架 以中华人民共和国对外贸易法为核心其他法律法规、规章制度及国际公约的相关规定为补充，形成了我国的对外贸易管制的法律体系，该体系确定了我国对外贸易管制的基本框架。我国对外贸易管我国对外贸易管制的基本框架制的基本框架 海关监管度海关监管度关税制度关税制度 对外贸易经营者
2、的资格管理制度对外贸易经营者的资格管理制度 进出口许可制度进出口许可制度 出入境检验检疫制度出入境检验检疫制度 进出口货物收付汇管理制度进出口货物收付汇管理制度 贸易救济制度贸易救济制度 2.1.3 海关与进出口货物国家管制 对外贸易的经营者或其代理人在进出口活动中必须严格遵守各项法律、行政法规、部门规章，并按照相应的管理要求办理进出口手续。 合法的对外贸易活动包含： 主体合法 客体合法 客体合格 过程合法 第二节 进出口贸易管制的主要内容 我们以货物的进出境为对象，详细讲述对外贸易管制的主要内容： 案 例2.2.1 对外贸易经营者管理制度1.对外贸易经营者备案登记制度2.国营贸易阅读资料:个
3、体外贸经营者2.2.2 货物、技术进出口许可管理制度 货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的货物和技术三大类。1.禁止进出口管理（1）禁止进口禁止进口货物管理规定A.列入禁止进口货物目录的商品B.国家有关法律、法规明令禁止进口的商品。C.其他禁止进口技术管理规定“洋垃圾”被拒国门之外（2）禁止出口禁止出口货物管理规定A.列入禁止出口货物目录的商品。B.国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。C.其他，如禁止出口劳改产品等。禁止出口技术管理规定2.限制进出口管理 为维
4、护国家安全和社会公共利益，保护人民的生命健康，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约和协定，国务院对外贸易主管部门会同国务院有关部门，依照对外贸易法的规定，制定、调整并公布各类限制进出口货物、技术目录。海关依据国家有关法律、法规对限制进出口目录货物、技术实施监督管理。 限制进口货物管理 A.许可证件管理 B.关税配额管理 限制进口技术管理 （2）限制出口管理限制出口货物管理 A.出口配额限制 B.出口非配额限制 限制出口技术管理3.自由进出口管理 除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物、技术，均属于自由进出口范围。自由进出口货物、技术的进出口不受限制，基于监测进出口情况的需要，国
5、家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。 （1）货物自动进出口许可管理 （2）纺织品出口临时管理办法（3）技术进出口合同登记管理 2.2.3 进出境检验检疫制度进出境检验检疫制度的产生: 如果说国家相关部门通过发放各种各样的许可证件使得货物合法进出境得以证明，那么检验检疫部门出具的检验检疫文件则是说明货物是否为合格进出境。由此引出我国的进出境检验检疫制度。1.进出境检验检疫制度 目的 概念国家主管部门 2.出入境检验检疫制度的组成 我国出入境检验检疫制度内容包括： 进出口商品检验制度 进出境动植物检疫制度 国境卫生监督制度（1）进出口商
6、品检验制度 进出口商品检验制度是根据中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出口商品所进行品质、质量检验和监督管理的制度。 检验的内容包括： 商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生的要求。 （2）进出境动植物检疫制度概念： 根据中华人民共和国进出境动植物检 疫法及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出境动植物、动植物产品生产、加工、存放过程实行动植物检疫的进出境的监督管理制度。 实行进出境检验检疫制度的目的 ： 防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传
7、入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。 监督管理的方式： 实行注册登记、疫情调查、检测和防疫指导等。 管理主要包括： 进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄检疫以及出入境运输工具检疫等。 （3）国境卫生监督制度 遵循法规： 中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则，以及国家其他的卫生法律、法规和卫生标准。 目的：为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。 监督职能 ：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等。3.出入境检验检疫管理强制性检验检疫： 动植物进出境检疫和国境卫生检疫 抽查方式 申请检验检疫 ：法定检验以外
8、的进出口商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。 检验检疫流程“一批一证” “报检、报验”手续 2.2.4 进出口货物收付汇管理制度收付汇管理制度的产生： 进出口货物合法、合格之后，货物被海关放行，但外贸管制并未结束，因为货物的进出境必然会带来资金的进出境，相应的进出口货物收付汇管理制度应运而生了。 进口付汇 出口退税相关单证：出口外汇核销单 出口货物报关单 进口付汇核销单 进口货物报关单付汇证明联 2.2.5 对外贸易救济制度 我国是世界贸易组织（WTO）成员国，世界贸易组织允许成员国在进口产品倾销、补贴和过激增长而对国内产业造成损害的情况下，可以使用反倾销、反补贴和保障措施手段以保护国内产
9、业不受损害。 1.反倾销措施 （1）临时反倾销措施征收临时反倾销税； 要求提供现金保证金、保函或者其他形式的担保。 期限：自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月；在特殊情形下，可以延长至9个月。 （2）最终反倾销措施 对终裁决定确定倾销成立并由此对国内产业造成损害的，可以在正常的海关税费之外征收反倾销税。 2.反补贴措施（1）临时反补贴措施现金保证金或保函 征收临时反补贴税 期限：自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。 （2）最终反补贴措施 在为完成磋商的努力没有取得效果的情况下，终裁决定确定补贴成立并由此对国内产业造成损害的，征收反补贴税。 3.保障措施（1）临
10、时保障措施 在紧急情况下，如果延迟会造成难以弥补的损失，进口国与成员国之间可不经磋商而采取临时性保障措施。 实施期限不得超过200天 （2）最终保障措施 可以采取提高关税、纯粹的数量限制和关税配额形式。但保障措施应仅在防止或救济严重损害的必要限度内实施。 反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增对国内产业的影响。2.3 许可证管理制度2.3.1 进出口许可证管理1.概念 进出口许可证是国家管理货物进出口的法律凭证。 2.主管部门及办理程序 主管部门 ：商务部 海关总署 办理程序：商务部商务部 许可证局许可证
11、局商务厅、外经贸委商务厅、外经贸委授权许可证局统一管理 许可证局对商务部负责 进口许可证发证机构 3.适用范围及报关规范（1）进口许可证 具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入国家进口许可证管理目录商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。 适用范围 监控化学品 监控化学品进口核准单 进口合同 易制毒化学品 易制毒化学品进口批复单 消耗臭氧层物质 受控消耗臭氧层物质进口审批单 加工贸易方式进口监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质需领取进口许可证 外商投资企业进口监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质需领取进口许可证。 报关规范 进口许可证的有效期为1年且当年有效。申请延
12、期的最长不超过次年度3月31号。 进口许可证不得擅自更改证面内容。如需更改，经营者应当在许可证有限期内提出更改申请，并将许可证交回原发证机构，由原发证机构重新换发许可证。 进口许可证管理 ：“一证一关” “一批一证” “非一批一证” 大宗、散装货物，溢装数量的管理 （2）出口许可证 出口许可证是我国进出口许可证管理制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入国家出口许可证管理目录商品合法出口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。 适用范围 实行配额许可证管理的出口货物 配额文件和经营者的出口合同 出口许可证 实行配额招标的出口货物 经营者名单、中标数量、申领配额招标货物出口许可证证明
13、书 配额招标货物转受让证明书中标经营者的出口合同 出口许可证 易制毒化学品 商务部易制毒化学品出口批复单和经营者的出口合同 出口许 可证 计算机出口计算机技术审查表和经营者的出口合同 出口许可证 监控化学品 凭国家履行禁止化学武器公约工作领导小组办公室批准文件和经营者的出口合同 出口许可证 消耗臭氧层物质 凭国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室下发的批准文件和经营者的出口合同 出口许可证 其他实行出口许可证管理的出口货物 商务部批准文件及经营者的出口合同 出口许可证 加工贸易项下属于出口许可证管理的货物 商务部制定的出口许可证管理货物目录和出口许可证管理分级发证目录，凭商务部授权的加工贸易审批机
14、关签发的加工贸易业务批准证及相应的出口批准文件（属于出口配额管理但不使用配额数量的商品凭商务部批件）、海关加工贸易进口报关单和经营者的出口合同 出口许可证 报关规范 “一证一关” “一批一证” “非一批一证” 2.3.2 自动进口许可证管理1.含义 进口属于自由进口管理的货物，不受限制，但国家为了能及时检测此类货物进出口的实际情况，以利于进行宏观调控，保护民族经济利益，对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理,其实质并非许可,而是一种进出口登记证明。 自动进口许可证是我国自动进口制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营某些商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。2.主管
15、部门及办理程序管理依据：自动许可管理货物目录 管理与签发部门：配额许可证事务局 商务部驻各地特派员办事处 各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门 地方机电产品进出口机构 3.适用范围及报关规范 （1）适用范围自动进口许可管理货物目录 免交情形（2）报关规范 自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。“一批一证” “非一批一证” 2.3.3 纺织品出口临时管理办法 1.含义 纺织品出口临时管理商品目录 2.主管部门及办理程序 主管部门办理程序3.适用范围及报关规范 适用范围 ：一般贸易、易货贸易、来料加工装 配贸易进口料件及加工出口货物、补偿贸易、进料加工（对口合同）、进料加工（
16、非对口合同）、保税工厂和其他贸易。 “一批一证” “一关一证” 2.4 其他进出口许可管理制度 进出口许可证管理、自动进口许可管理和纺织品临时出口管理是货物进出口管理制度中重要的组成部分，其归口管理部门为商务部，此外还有其他部门根据国家法律法规对货物的进出口进行管理，其内容包括废物、濒危物种、药品、黄金和敏感物项和技术出口管制及其他货物的进出口管理。 2.4.1 进口废物管理 1.含义 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 废物进口环境保护管理暂行规定 国家环境保护总局 2.主管部门 3.办理程序 4.适用范围及报关规范 限制进口类可用作原料的废物目录自动进口许可管理类可用作原料的废物目录 “
17、非一批一证” 进口的废物不能转关（废纸除外） 2.4.2 濒危物种进出口管理 濒危野生动植物种国际贸易公约中华人民共和国森林法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国野生植物保护条例2.管理部门 中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室 3.适用范围4.报关规范 公约证明、非公约证明均实行 “一批一证”制度 。 非物种证明按时效分为“当年使用”和“一次性使用”。 2.4.3 进出口药品管理 1.含义 中华人民共和国药品管理法 2.管理形式 我国进出口药品管理实行分类和目录管理 3.适用范围及报关规范 （1）进口药品通关单 （2）精神药品进出口准许证 （3）麻醉药品进出口准许证 2.4.4 黄金
18、制品进出口管理 1.含义 进出口黄金管理是指中国人民银行、商务部依据中华人民共和国金银管理条例等有关规定，对进出口黄金及其制品实施监督管理的行政行为。 2.管理方式和报关方式 黄金产品出口准许证2.4.5 敏感物项和技术出口管制 中华人民共和国核出口管制条例 中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例 中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例 中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例 有关化学品及相关设备和技术出口管制办法 敏感物项和技术出口许可证暂行管理办法 敏感物项和技术出口许可证管理目录 1.敏感物项和技术出口许可证的适用范围 （1）出口列入敏感物项和技术出口许可证管
19、理目录范围的商品。 （2）出口管制清单 2.报关规范敏感物项和技术出口许可证 “一证一关” “一批一证” 2.4.6 音像制品进出口管理 音像制品管理条例音像制品进口管理办法v2.4.7 化学品首次进境及有毒化学品管理 化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定中国禁止或严格限制的有毒化学品名录2.4.8 进出口农药登记证明管理 中华人民共和国进出口农药登记证明管理名录 中华人民共和国进出口列入事先知情同意程序（PIC）农药登记证明管理名录 2.4.9 兽药进口管理 进口兽药管理办法 2.4.10 进出境现钞管理 2.5 复习与思考本章关键词 ：外贸管制 外贸经营者备案登记制度 货物进出口许
20、可制度 进出口检验检疫制度 收付汇管理制度 外贸救济制度 本章练习题 1.不定项选择（1）中华人民共和国货物进出口管理条例根据管理的不同需要，把进出口货物分为： A.禁止进出口货物B.限制进出口货物C.鼓励进出口货物D自由进出口货物（2）我国对对外贸易经营者管理实行： A.自由进出制 B.登记和核准制C.审批制 D.备案登记制 （3）指出下列陈述中的错误选项 A中华人民共和国海关法由全国人民代表大会常务委员会通过并发布实施。B中华人民共和国海关法行政处罚实施细则由国务院发布实施。C中华人民共和国进出口关税条例由国务院关税税则委员会发布实施。D中华人民共和国知识产权海关保护条例由海关总署发布实施。 （4）下列哪些情况需要凭出入境检验检疫部门的出入境通关单办理通关手续 A列入法检目录属于入境管理的商品B列入法检目录属于出境管理的商品C进口可再利用的废物原料D入境货物的运输设备 2.思考题（1）我国对外贸易管制的整体框架是如何构成的？（2）货物进出口许可管理如何构成的，其主要内容是什么？（3）进出境检验检疫的主要内容及意义？ 5吨毒品被无害化销毁沈阳海关举行珍稀野生动物标本移交仪式濒危野生动植物制品，不能带回国！中国援助巴基斯坦救灾物资快速通关86Thank you!
