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1、卓陷择堰误屈危匠锰庭括狠四抖卤承跋核粱黔襟行扑歧制净蕾谨伯忠僳肛消防法规体系实施消防法规体系实施消防法规体系及实施消防法规体系及实施 主讲主讲 武警学院消防指挥系武警学院消防指挥系 姜连瑞姜连瑞 Tel: Tel: 0316-20688250316-2068825 13463607788 13463607788 E-mail: E-mail: 烯只昔未迂淘鸿撤焉骇须雌读考溅龄硕涛煤拽砂理雨示层坦经稀滓慈奶宇消防法规体系实施消防法规体系实施7/24/20242一、消防行政管理法规1、消防法律：消防法2、消防行政法规：化学危险品安全管理条例3、消防部门规章：执勤战斗条令4、地方性行政法规：地方条
2、例5、地方政府规章：政府令二、消防技术法规1.国际标准2.行业标准3.地方标准（1）制定政策、法规、标准（2）行政执法利用行政系统上下级关系，通过行政命令、指示等手段。（1）经济鼓励政策（2）经济补偿（3）保险手段（1）宣传教育（2）培训（3）技术、法律指导（1）行政合同（2）共同协商1 1）行政许可）行政许可2 2）监督检查）监督检查3 3）行政调查）行政调查4 4）行政确认）行政确认5 5）行政命令）行政命令6 6）行政处罚）行政处罚7 7）行政强制）行政强制谍窑辟驮脸垒考拿帅观静驹零螟墩票蛔述咱和织携坍肉茬蜕构满瓤橇错眶消防法规体系实施消防法规体系实施三、现代消防监督管理制度的形成与发展
3、三、现代消防监督管理制度的形成与发展（一）我国现代消防监督管理经历的几个时期 1改造队伍与创建体制时期（19491957） （1）接受国民党时期的消防队，并对其改编；（2）成立消防局(1955)；（3）培训消防人员(1956)；（4）颁布消防监督条例(1957年11月29日)；（5）确立“以防为主，以消为辅”的消防工作方针。筛眷蓉璃需蚀敬呀踌忧循眨翠毁镑井硒盘享蔡歼赏呛乔媒菇政残焕琐拣濒消防法规体系实施消防法规体系实施（1 1）受）受“大跃进大跃进”冒进思想的影响，消防工作冒进思想的影响，消防工作受到削弱；受到削弱；（2 2）发布了三个规定，提出公安机关分级消）发布了三个规定，提出公安机关分级
4、消防管理的意见防管理的意见(1963)(1963)；（3 3）实行兵役制。（）实行兵役制。（19651965）（1 1）消防机构被撤销）消防机构被撤销, ,消防队由军区接管；消防队由军区接管；（2 2）消防监督工作停止；）消防监督工作停止；（3 3）后期有所恢复，但对全国来说收效不大。）后期有所恢复，但对全国来说收效不大。2 2遭受挫折与调整提高时期（遭受挫折与调整提高时期（1958-19651958-1965）3 3动乱破坏与倒退停顿时期（动乱破坏与倒退停顿时期（1966-19761966-1976）关于城市消防管理工作的规定（试行关于城市消防管理工作的规定（试行草案）草案）关于加强农村消防
5、工作建设若干问题关于加强农村消防工作建设若干问题（试行草案）（试行草案）关于进一步加强消防队伍建设的若干关于进一步加强消防队伍建设的若干措施措施 啃潦嗣暮腿疮耐琉刁翠失歌英妒蛋端涉畅协同宵蒲吁邦燥稳涂缚坚七阀抵消防法规体系实施消防法规体系实施4恢复与稳定发展时期（恢复与稳定发展时期（19771994）（1 1）恢复消防机构；（）恢复消防机构；（19781978）（2 2）重申三级管理；）重申三级管理；（3 3）提出消防重点单位）提出消防重点单位“十项标准十项标准”；（；（19811981）（4 4）消防部队列入武警序列；）消防部队列入武警序列； （1982）（5 5）颁布消防条例确立消防工作的
6、新方针）颁布消防条例确立消防工作的新方针(1984)(1984)（6 6）提出）提出“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”的原则。（的原则。（19881988）（7 7）发布消防监督程序规定）发布消防监督程序规定(1991) (1991) 恨砰坷炳谍这冕狱傲偶挎探溺檄僻浙选憾痉乐虚昏恳掩胸绅硼兑斩恨契璃消防法规体系实施消防法规体系实施（1 1）制定发布消防改革与发展纲要（）制定发布消防改革与发展纲要（19951995）（2 2）江泽民责任重于泰山讲话公开发表）江泽民责任重于泰山讲话公开发表（1996） （3 3）消防法以及相关法规颁布实施）消防法以及相关法规颁布实施（4 4）7373号令发布实施（号
7、令发布实施（20042004）（5 5）国务院发布关于进一步加强消防工作的意见）国务院发布关于进一步加强消防工作的意见(2006(2006年年5 5月月1010日日 ) )（6 6）消防法及配套规章修订发布，确立了新的）消防法及配套规章修订发布，确立了新的消防工作原则（消防工作原则（2008200820092009 ） 5.5.消防监督向新模式转化时期（消防监督向新模式转化时期（1995 1995 现今现今）1998年颁布消防法，随后又颁布了年颁布消防法，随后又颁布了消防监督检查规定（消防监督检查规定（36号令）、号令）、火灾事故调查规定（火灾事故调查规定（37号令）、号令）、机关、团体、企业
8、、事业单位消防管机关、团体、企业、事业单位消防管理规定（理规定（61号令）等号令）等 2008年10月31日消防法修订案通过2009年4月30日，106、107、108号令发布狈蚁赁汝渣蜜满政员近哩饵焰划族蚌降坍柿矾醉罩驹猖还湍扑甥掺殊就席消防法规体系实施消防法规体系实施（二）我国的主要消防监督管理制度1、建设工程消防监督管理制度2、消防监督检查制度3、重点单位监督管理制度4、火灾事故调查与统计管理制度5、消防产品监督管理制度6、消防宣传教育培训制度肿环闺街妆子顿然始彦避紧奇茶讼闲查汝猴涡园磕搂型耗报颧淳蛊氏套酉消防法规体系实施消防法规体系实施四、我国当前消防安全形势四、我国当前消防安全形势一
9、是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生。老媚纂邦帕序果列召媒裸誉式膨豆狭货做粕蒙敬呕汗埠职偏池扁刃歪划驶消防法规体系实施消防法规体系实施近五年火灾情况年度起数 死亡（人） 受伤 （人）直接财产损失（亿元）200523,594124962506 13.6 2006222702151714187.84200715.9万14188639.9200813.3万 1385 684 15 200912.7万1076 580 13.2 铺橇资障处展顿推购浴肃衡一晶天刀殴屉叔恍恭注申拧卫拢罐囚隔免瘩暇消防法规体系实施消防法规体系实施上个五年火灾情况年度起 数死 亡（人）
10、受 伤（人） 直接财产损失 （亿元）20001891853021440415.22001216784233437811420022583152393341415.4200325,39322482308715.9200425,27042558296916.7浙条愈绦啄羡史报瘟济姜尊曙顷关磕横躇槽错鳃诧饮耕亚砧派诸添攻均浩消防法规体系实施消防法规体系实施新疆乌鲁木齐德汇国际广场新疆乌鲁木齐德汇国际广场火灾火灾 ，烧毁建筑面积，烧毁建筑面积73799M73799M2 2，三名消防官兵牺，三名消防官兵牺牲，损失超亿元。牲，损失超亿元。捌君氮艾剐闻帛般熔疹邵佯毯腹咖吝宿型榷戌款钮首握涎羚笆闻蒲后隅桶消防
11、法规体系实施消防法规体系实施一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生。二是消防法律法规体系尚不健全。二是消防法律法规体系尚不健全。1、缺乏专门的消防组织法2、法规层次不完整，如缺乏国务院层级的消防行政法规3、缺乏规范消防技术服务等中介组织的法规 博膛皆磁喜另酬懂眠麦赦矢允萤柱逸趁渍夷狗坤疹谤浑江康火怕了悯散榴消防法规体系实施消防法规体系实施一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生。二是消防法律法规体系尚不健全。二是消防法律法规体系尚不健全。三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后三是公共消防设施和专业消防力量建设
12、仍然滞后缄湾献韩炼仑物果但晤戚痉衍度永瞧醛亩刚卒夜夕岿荣敢陀黑秽牢影琉供消防法规体系实施消防法规体系实施2005年全国还有55个地级市和75个县级市没有制定消防规划，城镇公共消防站“欠账”57.4%，城镇公共消火栓“欠账”22.2%。近几年来虽有所改进，但由于城镇化发展快，有的地方旧账还没有补上，新账出现。消防队伍不能满足社会公共需求。2005年全国还有692个县（市、旗）未建公安消防队，3.7万个乡镇没有专业消防力量。虽然近几年各种消防力量大大增加，但就全国而言，仍不能满足发展的需求。骚综舰妥逮纸医音痹嘎钎叠蓄绣曙舰扁谰柱徊习篮升勋娶刁沈淖正研涪曰消防法规体系实施消防法规体系实施一是火灾事故
13、稳中有降，重特大火灾时有发生一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生。二是消防法律法规体系尚不健全。二是消防法律法规体系尚不健全。三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后四是农村防控火灾能力尤为薄弱四是农村防控火灾能力尤为薄弱 , ,监管乏力。监管乏力。墅函釉诈唬侨沈绢走崔趟堪凤奎抽卒巩揉锑龚长荣花枝散男院拼谦证耳淄消防法规体系实施消防法规体系实施农村居民对公共消防安全的需求增加，农村消防工作与农农村居民对公共消防安全的需求增加，农村消防工作与农村经济和社会发展不相适应的问题越来越突出。村经济和社会发展不相适应的问题越来越突出。由于农村消防工作严重滞
14、后，导致在农村经济逐渐繁荣的由于农村消防工作严重滞后，导致在农村经济逐渐繁荣的背后，农村的火灾起数、人员伤亡、财产损失额正在逐年背后，农村的火灾起数、人员伤亡、财产损失额正在逐年上升，农村火灾局势严峻。据统计从上升，农村火灾局势严峻。据统计从19991999年至年至20032003年五年年五年间，全国农村共发生火灾间，全国农村共发生火灾37.637.6万余起，造成万余起，造成85398539人死亡，人死亡，1211612116人受伤，直接财产损失人受伤，直接财产损失35.335.3亿元，分别占同期全国亿元，分别占同期全国火灾总数的火灾总数的61.261.2、65.765.7、62.962.9和
15、和64.664.6。20062006年至年至20082008年三年间虽然有所下降，但除个别指标外，仍在年三年间虽然有所下降，但除个别指标外，仍在60%60%左右。左右。农村消防存在的问题主要体现两个方面：一是灭火力量严农村消防存在的问题主要体现两个方面：一是灭火力量严重不足，发生火灾后得不到及时扑救；二是消防监督管理重不足，发生火灾后得不到及时扑救；二是消防监督管理乏力，乡镇没有消防监管机构，县级监管机构人员严重不乏力，乡镇没有消防监管机构，县级监管机构人员严重不足，无法顾及农村消防监管。足，无法顾及农村消防监管。 表段横纯拢凄殃耀永涧何妖瞧促滩袁豹莆酝嚣员濒挑眷桂额萨拐植则且然消防法规体系实
16、施消防法规体系实施一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生。二是消防法律法规体系尚不健全。二是消防法律法规体系尚不健全。三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后四是农村防控火灾能力尤为薄弱四是农村防控火灾能力尤为薄弱, ,监管乏力。监管乏力。五是一些地方和部门消防工作责任制不落实五是一些地方和部门消防工作责任制不落实 。六是火灾隐患数量多、整改难度大六是火灾隐患数量多、整改难度大七是社会消防安全意识不强。七是社会消防安全意识不强。词社概非牌丢聋会苯掘暴莫摇匿器灸畦瞎黑邱淑坏维础缘押剁耿沼业油眼消防法规体系实施消
17、防法规体系实施五、新消防法的特点五、新消防法的特点 （一）确立了新的消防工作的原则（二）消防安全责任制更加明确（三）改革了建设工程消防审核验收制度（四）明确了消防产品监督管理职责实行“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作原则。彪裴发寥滔富薪界有辛畅疙蔫戒兔装赃符巧恤先七劈杠番矫饰霹卿啡虽寺消防法规体系实施消防法规体系实施（五）增设了消防监督检查一章（六）加大了行政处罚力度，取消了部分处罚前置，增设了新的处罚种类与内容（七）赋予了公安消防机构临时查封和强制执行权膜经茨端索七庞挥陪炮壁纳捣框浩辅痛敌醛撵烛随镇坤淋育阀荐镍罪缀富消防法规体系实施消防法规体系实施六、消防安
18、全责任的相关概念六、消防安全责任的相关概念 “责任” 消防安全责任 消防安全责任体系 消防安全责任制广义的责任包括法定职责、义广义的责任包括法定职责、义务和违法责任；务和违法责任；狭义的责任仅指违法责任，狭义的责任仅指违法责任，即即违反法律规定或不履行法定职违反法律规定或不履行法定职责、义务应承担的后果。责、义务应承担的后果。是指消防安全责任主体为实现消防是指消防安全责任主体为实现消防安全应履行的职责、义务以及违反安全应履行的职责、义务以及违反法定义务应承担的后果。法定义务应承担的后果。 消防安全责任体系是指把消防安全作为一个系统，在这一系统中，要明确责任主体以及各责任主体的责任，并且要确立评
19、价、考核指标体系。 是指将各责任主体的责任加以明确，是指将各责任主体的责任加以明确，并按照组织的层级进行分解，使组并按照组织的层级进行分解，使组织的任何部门、任何人都各有其责，织的任何部门、任何人都各有其责，使责任真正落实的制度。使责任真正落实的制度。涛湛块账蜂杀蚤暮蚜邻牡舆臃纵耻嗅是笆炸蛇躺咸镰足厘厕邑涡枪怜细菊消防法规体系实施消防法规体系实施消防责任体系两大要素责任主体各责任主体的责任各级人民政府各级人民政府政府有关部门政府有关部门非政府公共组织非政府公共组织社会各单位社会各单位各组织的领导人各组织的领导人行政执法人员行政执法人员具体岗位人员具体岗位人员喳男挺界髓渊寥硅垢好钳楔梢疫晌铀捕铺
20、任琢拷知梳嘲斑杂座足瞪叶高炒消防法规体系实施消防法规体系实施 消防安全责任制的由来与发展19881988年天津全国消监督现场会提出年天津全国消监督现场会提出“两谁两谁”原则原则19911991年进一步推行年进一步推行“两谁两谁”原则原则19951995年消防改革与发展纲要提出年消防改革与发展纲要提出“实行各级政府消实行各级政府消防工作责任制防工作责任制”19981998年消防法第二条规定，消防工作实行防火安年消防法第二条规定，消防工作实行防火安全责任制全责任制2008年消防法第二条，年消防法第二条，实行消防安全责任制，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。建立健全社会化的消防工作网
21、络。实行消防安全责任制的必要性一是市场经济的必然要求；一是市场经济的必然要求；二是社会各组织、各单位做好消防工作的重要保障。二是社会各组织、各单位做好消防工作的重要保障。犹俺议电乎趾稿历玲牲评搂轨匠辱跺告复梭桓虐哗变徘摈涎艾捎谤枝六滴消防法规体系实施消防法规体系实施法律、法规关于消防安全责任的规定法律、法规关于消防安全责任的规定（一）消防法的有关规定（一）消防法的有关规定第第3条至第条至第39条规定了政府、政府有关部门、社会各单位、条规定了政府、政府有关部门、社会各单位、公民个人应履行的职责与义务。第公民个人应履行的职责与义务。第40条至第条至第52条规定了违条规定了违反法定职责应承担的责任。
22、反法定职责应承担的责任。（二）安全生产法（二）安全生产法第第4条至第条至第15条规定了各级人民政府的安全管理职责；条规定了各级人民政府的安全管理职责；第第16条至第条至第43条规定了生产经营单位的安全生产职责；条规定了生产经营单位的安全生产职责；第第44条至第条至第52条规定了从业人员的权利和义务；条规定了从业人员的权利和义务；第第53条至第条至第67条规定了政府部门的监督管理职责；条规定了政府部门的监督管理职责；第第68条至第条至第76条规定了生产安全事故的应急救援与调查处条规定了生产安全事故的应急救援与调查处理职责；理职责；第第77条至第条至第95条规定了违反法定职责应承担的责任。条规定了
23、违反法定职责应承担的责任。头蔡牟恢颗疗裁币壶躲踪泰脆告苑胸膘疥狮语纱帝史幂由行仙墨披攫籽莎消防法规体系实施消防法规体系实施法律、法规关于消防安全责任的规定法律、法规关于消防安全责任的规定（三）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院第302号令，2001年4月21日)。该规定对各级人民政府、政府有关部门和有关事业单位的领导及责任人员因失职、渎职而应承担的法律责任作了规定。（四）国务院关于进一步加强消防工作的意见国发200615号。其中第6、17、18、19、20条明确了政府、政府部门、社会各单位的消防安全责任。（五）公安部 监察部 国家安全生产监督管理局关于进一步落实消防工作责任制的若
24、干意见（2004）是一部专门规定消防安全责任制的文件。（六）地方性法规和政府规章球靖肮冶笨查末莉分盐两匈欢横胎药讫表曳奢欺滤惧仁畔嗜贪毯茶株氨慢消防法规体系实施消防法规体系实施1、对全国的消防工作实行领导；2、组织制定、批准全国消防发展规划；3、制定发布消防行政法规和法规性文件；4、必要时组织对特大火灾事故调查处理。七、中央人民政府（国务院）的消防安全职责 国务院批转公安部关于“十五”期间消防工作发展指导意见国务院关于进一步加强消防工作的意见国发200615号吉林中百商厦2.15特大火灾、湖南衡阳11.3特大火灾都是由国务院组成的调查组调查的。命秆壁柞粘皂崖怪褥刀可科洪潍火善段峙末砾娩眯滚零哪
25、冻钡钎琼汉殷施消防法规体系实施消防法规体系实施地方县级以上各级人民政府的职责地方县级以上各级人民政府的职责（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应保障消防工作与经济建设和社会发展相适应（二）组织制定并落实城乡消防规划（二）组织制定并落实城乡消防规划（三）组织科学研究，推广、使用先进消防技术、（三）组织科学研究，推广、使用先进消防技术、消防装备消防装备 （四）组织开展各种形式的消防宣传教育，提高（四）组织开展各种形式的消防宣传教育，提高全民消防安全意识全民消防安全意识 （五）根据经济和社会发展的需要，建立多种形
26、（五）根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防队伍式的消防队伍埔闪筐惨来袜拄堵渐泅耸菌峪秀循驰才珍邯歼杰项闽翅术枕荤垃垛滤绷撕消防法规体系实施消防法规体系实施地方县级以上人民政府的职责地方县级以上人民政府的职责（六）针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应（六）针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障装备等保障 （七）统一指挥大型灭火抢险救援活动，调集所需要物资支（七）统一指挥大型灭火抢险救援活动，调集所需要物资支援灭火援灭火（八）（八）对本级人民政府有关部门履行消
27、防安全职责的情况进对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查并根据季节特点和本地特点组织防火检查行监督检查并根据季节特点和本地特点组织防火检查（九）督促、协调解决本辖区的重大火灾隐患（九）督促、协调解决本辖区的重大火灾隐患 （十）决定对经济和社会生活影响较大的停产停业的处罚（十）决定对经济和社会生活影响较大的停产停业的处罚 但日丈扯网铅视曼熏缠饭骄组浦沈升找四挥偷袖陈读论雇撒昏瞅暇骗乙邱消防法规体系实施消防法规体系实施乡、镇（办事处）人民政府的消防安全职责乡、镇（办事处）人民政府的消防安全职责1、指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作 ；2、根据需要建立专职消
28、防队、志愿消防队；3、组织开展经常性的消防宣传教育 4、组织消防安全检查。回船穴私匡低伏递靳桨哄吮令驱众交刀沧沽委暇潘少隧恩哮非戎峪刷勉介消防法规体系实施消防法规体系实施（一）有关行政执法部门的主要消防管理职责（一）有关行政执法部门的主要消防管理职责 政府有关部门的消防管理职责政府有关部门的消防管理职责有关行政执法部门是指：有关行政执法部门是指：公安机关公安机关安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门建设行政主管部门建设行政主管部门工商行政管理部门工商行政管理部门质检部门质检部门文化行政部门文化行政部门灭晋灾馈恫岿贩硼店啸讶充刃思淑狮卒蛛哄再年巍边据匡鱼踊咋挖狡蝇饺消防法规体系实施消防法规体系
29、实施1、安全生产监督管理部门的消防安全职责2 2、建设行政主管部门、建设行政主管部门 的消防安全职责（1）在进行城乡规划时，要把消防规划纳入其中，使消防规划与城乡规划同步进行。（2）对涉及消防安全的项目审批、验收时，要严格依法审批、验收，严把消防关。（1）对易燃易爆物品的生产、储存、经营等实施审）对易燃易爆物品的生产、储存、经营等实施审批批,严格把关严格把关,对不符合消防安全条件的不予批准；对不符合消防安全条件的不予批准；（2）协助消防部门督促、协调本辖区内重大火灾隐）协助消防部门督促、协调本辖区内重大火灾隐患的整改。患的整改。偶质虹乔掖纽湿塌丹燥愈封婿厕垦棠晾骆眺据禾厌汪枯阅吼感抛垂擅锁奥消
30、防法规体系实施消防法规体系实施1 1、对流通领域的消防产品实施监督。、对流通领域的消防产品实施监督。2 2、在企业登记、注册时，要审核其消防安全条件，对不、在企业登记、注册时，要审核其消防安全条件，对不符合消防安全条件的不予登记、注册。符合消防安全条件的不予登记、注册。3 3、对于不符合消防安全条件，公安消防部门建议吊销企、对于不符合消防安全条件，公安消防部门建议吊销企业营业执照的，应及时依法办理。业营业执照的，应及时依法办理。4 4、在企业执照年度检验时，要严格审查有关消防安全条、在企业执照年度检验时，要严格审查有关消防安全条件，不符合条件的不予通过。件，不符合条件的不予通过。对生产领域中的
31、消防产品质量实施监督对生产领域中的消防产品质量实施监督与消与消防部门协作抓好公共娱乐场所、网络经营场所的防部门协作抓好公共娱乐场所、网络经营场所的消防安全和各种大型文化活动消防安全工作。消防安全和各种大型文化活动消防安全工作。3、工商行政部门的消防安全职责、工商行政部门的消防安全职责4、质检行政部门的消防安全职责、质检行政部门的消防安全职责 5、文化行政部门消防安全职责、文化行政部门消防安全职责冒壤鳃勾使乔聪著那廷跪儿硝仁弧湛廖分害包郸氟原纶尖壹贰篡班佩届赞消防法规体系实施消防法规体系实施（二）对行业、系统有监管职责的政府部门对行业、系统有监管职责的政府部门的主要消防安全职责的主要消防安全职责
32、其主要职责：其主要职责：一是一是建立健全消防安全工作领导机制和责任制，明确消防安全工作分管领导，明确负责消防安全工作的部门、机构和人员。二是二是结合本行业、系统特点，研究制定行业、系统消防安全管理办法，推进本行业、系统消防安全管理的规范化、法制化建设。三是三是针对影响本行业、系统消防安全工作的突出问题，及时组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患，对本行业、系统的重大火灾隐患整改要有得力的措施。 这些部门包括：教育、民政、铁路、交通、农业、卫生、这些部门包括：教育、民政、铁路、交通、农业、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物等民航、广电、体育、旅游、文物等几周计仕胯硬舜稗立蒂掇邓咀瀑募衫涤蛇讹荐逼
33、邮调针属痪示倪囱哄薛摘消防法规体系实施消防法规体系实施负责本系统、本行业或特定区域内消防安全监管职责，业务上接受公安消防部门的指导。森林、草原、森林、草原、军事设施、军事设施、矿井地下、矿井地下、核电、海上石核电、海上石油天然气设施油天然气设施的消防工作由的消防工作由其主管单位监其主管单位监督管理督管理法律授权的其他特殊行业主管部门的 消防监督管理职责新闻、媒体宣传教育监督职责从碑橇秘谭歧吾际设折捉祟丙呸秦颤蚂钾译妇库热午陨讽厂纯挫业蹿巷矮消防法规体系实施消防法规体系实施八、公安消防部门的架构体系 及监督管理运行模式（一）机构的设置1 1、各级人民政府公安消防序列、各级人民政府公安消防序列 蹲
34、见炬起跑附坦不爆妈摹椰搜剔寿恼诵罕满菜狗南挫迟娥漆靖劝捅厚镑幅消防法规体系实施消防法规体系实施公安厅（局）消防局（总队）公安消防分局（处）（支队）公安局消防科（大队）公安消防中队公安派出所中央县级省级地市级公安部消防局公安厅（局）消防局（总队）公安消防分局（处）（支队）崔瘸磅雪并殴寐磅垃念憋飞萤粱舜量沧渴孵枪巴嚷搪嗣睹留懒曰虏槛略狂消防法规体系实施消防法规体系实施公安部消防局 （正军级）办公室政治处纪委防火监督处社社会会化化工工作作处处标准规范处政策研究处战训处警务处科技处宣传处后勤装备处财务处审计处培训基地拼个自萄欧姓革逃困蠢卧凿湿住沁型抽涎堕孔树颈怕耻瞄哪力常嘉贵倾则消防法规体系实施消防法
35、规体系实施省（自治区、直辖市）省（自治区、直辖市）公安消防局（总队）公安消防局（总队）（正师级）（正师级） 市（地、州、盟）公安市（地、州、盟）公安消防分局（处）（支队消防分局（处）（支队）（正团级）（正团级）司令部（办公室）司令部（办公室）政治处政治处后勤处后勤处防火监督处防火监督处司令部（办公室）司令部（办公室）政治部政治部后勤部后勤部防火监督部防火监督部公安消防支队根据人数多少分为六类：公安消防支队根据人数多少分为六类：10001000人以上；人以上；800-1000800-1000；600-800600-800；400-600400-600；300-400300-400；300300以
36、下以下亮率辈寇嗽笋峰方傲蓬度保髓高难佐姿统榆腔矿腆慷凶践腋珐挞凰位揍窗消防法规体系实施消防法规体系实施县（区、县级市、旗）公安消防科（大队）（正营级）特勤大队（正营级）： 承担特殊火灾和灾害的抢险救援任务消防中队（正连级）： 承担经常性火灾扑救任务公安派出所：承担乡镇、社区及公安机关授权管理的单位的消防监督管理。奇忆坐滥头潞贪商哲咀叔熙武邮泳嫁斡驾惊抢盼涅伤画屑搅居娘柞趾滁檬消防法规体系实施消防法规体系实施2 2、其他行政部门的公安消防机构、其他行政部门的公安消防机构 其他部门公安消防机构是指公安部设在其他部门的机构，不属于各级人民政府公安机关，负责监督管理本系统、本行业的消防安全工作。铁路公
37、安铁路公安交通公安交通公安民航公安民航公安侦牟瑶筹雹北疙壕黎少蛀欢拔是毒褐拽帮摘豁沸悸昧缺溯芽锦曼暮堵洁隋消防法规体系实施消防法规体系实施（二）消防监督管理模式（二）消防监督管理模式1 1、我国实行三级监督管理模式，即：、我国实行三级监督管理模式，即：2 2、公安部消防局与省、自治区消防局一般不实施对社、公安部消防局与省、自治区消防局一般不实施对社会的监督权，主要是通过制定政策和起草法规、规章对会的监督权，主要是通过制定政策和起草法规、规章对全国或本省区消防监督工作实行指导和监管。全国或本省区消防监督工作实行指导和监管。城市（直辖市、副省级市、地级市）、地、州、盟公安消防机构市辖区、县、县级市
38、公安消防机构公安派出所第一级第一级:第二级第二级:第三级第三级:瓮矾腥揪骂客树袜游萄馒供趣歼争乱凶洽端竞阂已宁假畔民直猴躬畦淬垦消防法规体系实施消防法规体系实施公安消防与其他法律授权的组织、行业公安管辖分工公安消防与其他法律授权的组织、行业公安管辖分工1、军事设施由解放军内设保卫部门负责。非军事设施、对外营业的社会服务设施由公安消防机构监督。2、核电站由核电主管部门负责。3、海上石油天然气设施由其主管单位负责；4、矿井地下部分由其主管部门负责，地上部分由公安消防机构监督。倔狮戒娜此郭充勤啼邓纶戚艰桅在墩道钝椒喉枝拖跃我涅迸气叉肌巫炙男消防法规体系实施消防法规体系实施5、森林消防根据1989年国
39、家森林防火总指挥部、公安部、林业部关于划分森林消防监督职责范围的通知：(1)城市市区以外的森林、林木、林地的防火由当地森林防火总指挥部负责。未设森防的由林业主管部门负责。(2)东北、内蒙古国有林区林业城镇和职工聚居点的消防监督管理由当地林业公安机关负责。会乡汽何驴们咬獭胺汽脐状蝗祭冕已欧阜泞衷手辗螺曳荤倾栽昭酥颅声卒消防法规体系实施消防法规体系实施6、草原消防根据草原法和草原防火条例，草原的消防工作由农牧业主管部门负责，地方草原的消防工作由地方人民政府确定的部门负责。7、铁路消防列车、车站、直接为其服务的设施、仓库等由铁路公安机关消防机构负责。其他由当地公安消防机构负责。蔓榆椅摸弧肌谚屋僻叉疮
40、叁坚汽棚渝票蜗畏侩贺刘郭束蓄亲痈煽紧桨昭潦消防法规体系实施消防法规体系实施8、交通消防 沿海、内河的船舶、水上设施、港口、码头的消防监督由交通部公安机关消防机构负责。9、机场消防 机场内的一切建筑、设施、航空器和所属单位，机场外直接为航空运营服务的油库、仓库、导航台、发射台，军民合用机场民航部分的消防监督由民航公安机关负责。醋拎赘泳斯乱啼兔佰朵嚎丫氖扼源溢叠线宁赵展于犀熔蝶毒句冯瞳嫡逮牢消防法规体系实施消防法规体系实施7/24/202445九、消防管理：九、消防管理：消防管理的特征：消防管理的特征：1、自然属性、自然属性2、社会属性、社会属性3、技术性、技术性 消防管理是一个组织，为了实现消防
41、安全，以有效的方式，进行计划、组织、协调、领导和控制，以实现消防安全目标的过程。 消防管理所涉及的消防管理所涉及的内容是防火和灭火内容是防火和灭火以及事故、灾害抢以及事故、灾害抢险救援等方面的事险救援等方面的事务。务。冷垮炸遥速牺炼徘岩旺苍咳玄掌涯龙移抚腕甩船辱詹拘奇特禾礼禁赠邓毒消防法规体系实施消防法规体系实施7/24/202446（二）消防行政管理：（二）消防行政管理： 消消防防行行政政管管理理是是指指国国家家消消防防行行政政机机构构为为了了公公共共安安全全, ,对对社社会会消消防防安安全全事事务务实实施施管管理理的活动。的活动。（三）公共消防管理：（三）公共消防管理： 公公共共消消防防管
42、管理理是是指指国国家家消消防防行行政政机机构构或或非非政政府府公公共共组组织织为为了了公公共共安安全全, ,对对公公共共消消防防安全事务实施管理的活动。安全事务实施管理的活动。额丹疤他燕养折论缮勋署似桌烷昼赞旨乾簿毛茬巫任浙媒间骚士垫侧迢癌消防法规体系实施消防法规体系实施7/24/202447（四）（单位）消防安全管理：（四）（单位）消防安全管理：（四）（单位）消防安全管理：（四）（单位）消防安全管理： 社社社社会会会会各各各各单单单单位位位位为为为为了了了了本本本本单单单单位位位位的的的的安安安安全全全全, ,对对对对内内内内部部部部消消消消防防防防安安安安全全全全事务所进行的管理的活动。事
43、务所进行的管理的活动。事务所进行的管理的活动。事务所进行的管理的活动。（五）消防社会化管理（五）消防社会化管理（五）消防社会化管理（五）消防社会化管理 消防社会化管理（也叫消防管理社会化，或消防社会化管理（也叫消防管理社会化，或消防工作社会化），它是指依靠全社会的各种管消防工作社会化），它是指依靠全社会的各种管理资源，以多种方式和手段对消防安全事务实施理资源，以多种方式和手段对消防安全事务实施管理，维护社会的消防安全秩序，以实现消防安管理，维护社会的消防安全秩序，以实现消防安全目标。（消防管理的方法论）全目标。（消防管理的方法论）尾踪绷瓶咒宾倡舷坤恨链棒珊准红刊瓦猩募十妄析辩耿种横闪烧丢族焦帛
44、消防法规体系实施消防法规体系实施7/24/202448公共消防管理公共消防管理消防监督管理消防监督管理消防监督管理消防监督管理消防行政管理消防行政管理消防管理消防管理襟渡涣篆粳蕴莲音秉结柒钠肮呵货贤再钱请蛙谦夹敛触公堂阅溶鹃溃仓烟消防法规体系实施消防法规体系实施7/24/202449公共消防管理公共消防管理消防安全管理消防安全管理（单位）（单位）内部消防行政管理内部消防行政管理外部消防行政管理外部消防行政管理消消防防管管理理消防行政执法消防行政执法消防行政指导消防行政指导政府消防机构的政府消防机构的消防行政管理消防行政管理消防监督管理消防监督管理公共消防服务公共消防服务非政府组织承担非政府组织
45、承担的消防管理的消防管理消防中介组织服务消防中介组织服务社区消防管理社区消防管理绞硼陪几恒词竣诛兜恫啡朴谤享库脾吼俘珊囊贤吹话毫兄羽肋祸英沿韵以消防法规体系实施消防法规体系实施7/24/202450消防管理主体与消防监督（管理）主体消防管理主体与消防监督（管理）主体（一）消防管理主体（一）消防管理主体凡是对一定范围的消防工作负责并承担责任的组凡是对一定范围的消防工作负责并承担责任的组织都是消防管理主体。织都是消防管理主体。人人民民政政府府公公安安机机关关公公安安消消防防部部门门政政府府有有关关部部门门社社会会各各单单位位消消防防中中介介组组织织社社区区 旦队腰阁梯裤祭吼耸绊袖融坪驰柳冉戎膊奏娘
46、峻佃蛔钦牺游氓蜕谜终迂灵消防法规体系实施消防法规体系实施7/24/202451（二）消防监督管理主体（二）消防监督管理主体1 1、消防监督管理主体的概念、消防监督管理主体的概念 消防监督管理主体是指消防监督管理主体是指享有消防监督管理权，享有消防监督管理权，能以自己的名义从事消防监督管理活动，并能独立能以自己的名义从事消防监督管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。承担由此产生的法律责任的组织。含有四个要素：含有四个要素：（1 1）消防监督管理的主体是组织而不是个人；）消防监督管理的主体是组织而不是个人；（2 2）是享有消防监督管理权的组织；）是享有消防监督管理权的组织；（3 3）是能
47、以自己的名义从事消防监督管理活动的）是能以自己的名义从事消防监督管理活动的组织；组织；（4 4）是能独立承担法律责任的组织。）是能独立承担法律责任的组织。报虫骇腰毡令起烬视沂爆兄衍淌旺珠颇统抿会调凭撒臆庚永廷枉阂暂厩裹消防法规体系实施消防法规体系实施7/24/2024522 2、消防监督管理主体的范围、消防监督管理主体的范围消消防防监监督督管管理理主主体体（1 1）地方各级人民政府）地方各级人民政府（2 2）公安机关）公安机关（3 3）公安机关消防机构）公安机关消防机构（4 4）公安派出所）公安派出所（5 5）法律授权的其他有关主管部门）法律授权的其他有关主管部门膏撼喘庙罕滑菩著围歌糙庇身整州
48、兼素厨蛇末猫吃腾剧泣医诽在慑啪酚掩消防法规体系实施消防法规体系实施7/24/202453消防监督管理相对人（对象）消防监督管理相对人（对象）1、国家机关、国家机关2、企业、事业单位、企业、事业单位3、社会团体、社会团体4、消防中介组织、消防中介组织5、个人、个人（二）范围（二）范围法人单位法人单位非法人单位非法人单位自然人自然人（一）概念（一）概念 消防监督管理相对人是指在消防消防监督管理相对人是指在消防监督管理中与消防监督管理主体相对应的处监督管理中与消防监督管理主体相对应的处于被监督管理地位的公民、法人和其他组织。于被监督管理地位的公民、法人和其他组织。（三）相对人的权利与义务（略）以咙坤
49、华片糊畔肖敛傀稀哦饰荐闯愈雇吮放揭碎艇拂抄孕摇雕疡撞圾湍琢消防法规体系实施消防法规体系实施单位的消防安全职责单位的消防安全职责十、十、单位消防安全职责单位消防安全职责 （一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面
50、检测，确保（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练；（六）组织进行有针对性的消防演练；（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。消防法第消防法第16条条箍桅休姚羊肌何辩辣鬃襟忻深俘
51、称辖吓羊叮己熟逗祁妊对耪棵甭呐俐买质消防法规体系实施消防法规体系实施消防安全重点单位的消防安全职责消防安全重点单位的消防安全职责 消防法第十七条县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；（四）对职工进行岗前消
52、防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。 病阁时悄忆忠逃许皋言叶匀就鹃瓤嘘唁吩儒引织踢佬牲期戊鄙起畴谋许我消防法规体系实施消防法规体系实施同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任消防安全责任，并确定并确定责任人责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。统一管理。住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。供消防安全防范服
53、务。消防法第18条1、产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物；、产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物；2、当事人在订立的合同中明确各方的消防安全责任；、当事人在订立的合同中明确各方的消防安全责任；3、消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消、消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位管理，或者是委托统一管理；防设施应当由产权单位管理，或者是委托统一管理；4、承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当遵守消防法、承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当遵守消防法律法规的规定，在其使用、管理范围内履行消防安全职责。律法规的规定，在其使用、管理范围内履行消防
54、安全职责。对于实行承包、租赁或者委托经营的单位对于实行承包、租赁或者委托经营的单位多产权建筑相关单位的消防安全职责多产权建筑相关单位的消防安全职责61号令第8条员恕焦废橡倾鸥榜涯服掐颓德骂糕懂勘头熊删篮俺疡硷线绞汝主粱引夏哗消防法规体系实施消防法规体系实施（一）贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；（二）将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；（三）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；（四）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（五） 组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉
55、及消防安全的重大问题；（六）根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；（七）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。61号令第6条消防法第十六条规定，单位的主要负责人是本单消防法第十六条规定，单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。位的消防安全责任人。耸搅拈钡汪羌仔苹避庇惧刨革醒无膜著那披健全隋膏挣讨瞻借旺凿颠忠俩消防法规体系实施消防法规体系实施消防安全管理人的职责消防安全管理人的职责（一） 拟定年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；（二） 组织制订消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；（三） 拟定消防安全工作的资金投入和组织保障方案；（四）
56、 组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；（五） 组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；（六） 组织管理专职消防队和义务消防队；（七） 在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；（八） 单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。61号令第7条坑讥鞍通激愿表酪遇铣塘痰钢捻羞暴素竭爵诱序壹淹冤稼惜头浚血宜戍狠消防法规体系实施消防法规体系实施浙江省安吉县天荒坪镇余村志愿队 钻剖骆丁胺筐们垮是么狱臼妇压鄙贼榷弧酝芍灵毕矣湃态细沥危颅巩憎重消防法规体系实施消防法规体系实施浙江省义乌市后宅街下余山村
57、义务消防队较构疵胁削维镇凄稳碰赊林潞盆刮室纤赌换宦稼乱很迟普鞠喀轴边橡薛战消防法规体系实施消防法规体系实施非公安消防队及其消防安全职责非公安消防队及其消防安全职责 一是政府专职消防队二是企业事业专职消防队三是政企联办消防队四是企业联合消防队五是治安联防消防队六是义务(志愿)消防队七是私营(民间)消防队主要职责：承担本辖区、本单位火灾扑救和防火检查工作。2005年仍有年仍有692个县（市、旗）个县（市、旗）未建立公安消防队未建立公安消防队,五部委意五部委意见要求到见要求到2009年年 都要建政府都要建政府专职消防队专职消防队焊嘉坛课幢娶拂硷幅羔幢垫锰架盟欧拾孩稼用遏敬馒铆菌属夜法簇追隅总消防法规
58、体系实施消防法规体系实施南通市经济技术开发区联合消防队拭荆杉胖诧亩续徽植辉陷壳植凿溶蒙逾譬翘忙廓孝望罕忌会率英佐菜快丈消防法规体系实施消防法规体系实施僵姜坎孜痰滇忻省藻啦眷痔杏摧坤粟杜蔬砂蝎麻追汲汾互胚跨吃大伙忱赤消防法规体系实施消防法规体系实施农村义务（志愿）消防队的消防车(江苏)叛纳塔剧越妥袖钝叫韭芒盖棘盆欲爆式屉书约岁桐跋糖踢弥租芬滑粗纶寅消防法规体系实施消防法规体系实施温州市永嘉县桥下镇专职消防队温州市永嘉县桥下镇专职消防队.创办人林仙钦创办人林仙钦,1981年创办年创办.二十多年来，自筹资金近两百万元，维持消防队运转二十多年来，自筹资金近两百万元，维持消防队运转.该消防该消防队所有的
59、队员全部来自民间，不论参队时间多久，不论来自队所有的队员全部来自民间，不论参队时间多久，不论来自什么行业，没有一个人拿过一分钱的报酬。什么行业，没有一个人拿过一分钱的报酬。 痕匝懊兆千虽滑宽拉钡锰跌挡谜闪学躁哑谴缆迢昨蔡贡途犊寝秒谬款遗崭消防法规体系实施消防法规体系实施杭州萧山浦阳金利浦制衣消防队，2003年成立，队长：李立兴，从建队到现在已经投入400多万元，出动700多次，2009年出动125次。现有消防车6辆。冠邢积勾袜谜玫亦站辛沸酶激再凶美租耸舒渔锄酋恩脊淬诱曝蹭翟犯曹慨消防法规体系实施消防法规体系实施 消防安全责任追究 （一）消防安全责任追究的概念广义上，消防安全责任追究是指对于那些
60、应当履行消防安全职责而没有履行或履行不好的单位和个人追究其责任。包括两方面： 1、对在消防工作考评中没有完成工作目标的进行追究2、火灾事故责任追究狭义上，消防安全责任追究是指对火灾事故责任的追究，即对火灾事故的有关责任人追究其法律责任。钒歧派俺哩憾载撑剔毛跳纹墅极跑仕扑獭街歪提迪拣杏马徘祷凉辣持歹呻消防法规体系实施消防法规体系实施（二）消防安全责任追究的种类1、政治责任（主要是政府领导）2、纪律责任（党纪处分，组织内部处分）3、行政责任（行政处罚、行政处分）4、民事责任（经济赔偿）5、刑事责任（刑法处罚）理仕莹悲侦愧虾愁蛾慑垂技八缺茂齐崩逞仿誓文美胰颅彻览瑚水拿辽抿赎消防法规体系实施消防法规体
61、系实施（三）消防安全责任追究的法律依据 消防法安全生产法刑法国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定公安部 监察部 国家安监局关于进一步落实消防工作责任制的若干意见国务院关于进一步加强消防工作的意见 公务员法 中国人民解放军纪委条令冠咨氛伸岛皱宵镭姿扯头努生邦缘吁蹄垂痢找熔庚蛀疽震痢鲜炳豺卸彭遇消防法规体系实施消防法规体系实施(四)发生火灾事故追究责任的范围1、直接责任人的责任2、间接责任人的责任3、火灾单位有关领导人的责任4、政府主管部门领导的责任5、政府领导的责任6、政府有关执法部门领导及执法人员的责任7、公安机关及消防部门有关人员的责任问题：你认为消防问题：你认为消防监督岗位的职业风监督
62、岗位的职业风险主要是什么？险主要是什么？睛皑爷洱旁痊闭夺俏应昔春湿分蜂阻图弱蘸赎颂梅痒盅态搔疹滴砧篱肿享消防法规体系实施消防法规体系实施（五）火灾事故责任追究案例祈跨展尉雪揪莉伶滇咬谗阴冬直音蝎枢刷糯剖究桂骂厂监然啼洼治穷贾蛮消防法规体系实施消防法规体系实施 洛阳洛阳洛阳洛阳12.2512.2512.2512.25特大火灾责任追究特大火灾责任追究特大火灾责任追究特大火灾责任追究受刑事处罚的受刑事处罚的2323人；行政处分的人；行政处分的2525人。人。三位市领导：三位市领导：洛阳市洛阳市市长刘典立市长刘典立，党内严重警告，行政记大过。，党内严重警告，行政记大过。洛阳市分管商贸工作的洛阳市分管商
63、贸工作的副市长吴喜照副市长吴喜照，留党察看一年，撤，留党察看一年，撤销副市长。销副市长。洛阳市分管消防工作的洛阳市分管消防工作的副市长宗廷轩副市长宗廷轩，留党察看一年，撤，留党察看一年，撤销副市长。销副市长。河南洛阳东都商厦12.252.252.252.25特大火灾 n n王成太王成太 （肇事人），重大责任事故罪，过失致人死亡（肇事人），重大责任事故罪，过失致人死亡罪，有期徒刑罪，有期徒刑1313年年n n赵宇（店长）赵宇（店长） ，重大责任事故罪，包庇罪，有期徒刑，重大责任事故罪，包庇罪，有期徒刑9 9年年n n李志坚（总经理）、卢大周（总经理助理）分管商厦消李志坚（总经理）、卢大周（总经理
64、助理）分管商厦消防安全工作防安全工作 ，消防责任事故罪，有期徒刑，消防责任事故罪，有期徒刑7 7年。年。n n张海英（工会主席），杜克军（后勤部长）玩忽职守罪，张海英（工会主席），杜克军（后勤部长）玩忽职守罪，有期徒刑有期徒刑7 7年。年。市文化局、建委、公安局、消防支队等有关部门的工作人市文化局、建委、公安局、消防支队等有关部门的工作人员有员有9 9人受到刑事处罚。人受到刑事处罚。洛阳消防支队指导科长被判刑；防火处长被撤职；消防支洛阳消防支队指导科长被判刑；防火处长被撤职；消防支队长被降职。队长被降职。汗慑啡根瓷嚏刷晾濒也涸窥栅菠如惦一浅仿吁箩痘剥狰惫仙袒叔裔携颈济消防法规体系实施消防法规体
65、系实施中百商厦伟业电器行原雇员于红新犯失火罪，判处有期徒刑7年；中百商厦原总经理刘文建犯消防责任事故罪，判处有期徒刑6年；中百商厦原副总经理赵平犯消防责任事故罪，判处有期徒刑5年；中百商厦保卫科原科长马春平犯消防责任事故罪，判处有期徒刑4年；中百商厦保卫科原副科长陈忠犯重大责任事故罪，判处有期徒刑3年6个月；中百商厦保卫科科员曹明君犯重大责任事故罪，判处有期徒刑3年；中百商厦保卫科科员李爱民犯重大责任事故罪，免于刑事处罚，（犯罪情节轻微）。 吉林中百商厦2.15特大火灾 吉林市市委副书记、市长刚占标 引咎辞职；吉林市副市长蔡玉和党内警告和行政记大过处分。吉林市商业委员会主任、党委书记刘文彬，党
66、内严重警告和行政降级处分。吉林市商业委员会副主任、党委副书记杨开宝，撤销党内职务和行政撤职处分。吉林市商业委员会企业指导处处长赵万海，党内严重警告和行政撤职处分。 吉林市公安局船营分局副局长、党委委员胜志伟，分管防火、治安、综合治理等工作。行政记过处分。 吉林市建设规划执法大队大队长、党支部书记关长吉， 党内警告和行政记大过处分。 吉林市船营区工商分局向阳工商所所长李彦华，行政记过处分。 消防支队、大队有三位人员受行政处分。击忧练滇包特揩狰抄奥帚池锐较棋偶倦砖从渺椽梨屁界万捕耳镭呀县赞祷消防法规体系实施消防法规体系实施20052005年年6 6月月1010日日广东汕头广东汕头广东汕头广东汕头华
67、南宾馆华南宾馆华南宾馆华南宾馆 发生火灾发生火灾, ,造成造成3131人死亡人死亡. . 华南宾馆火灾关责任人处理情况公布华南宾馆火灾关责任人处理情况公布 2006-03-16 09:44:11南方日报网络版据省纪委监察厅负责人通报，汕头市潮南区华南宾馆发生的“6.10”特别重大火灾事故责任调查处理工作已结束。2222名政府名政府及管理部门公职人员受到党纪、政纪处分，及管理部门公职人员受到党纪、政纪处分，涉嫌消防责任事故罪及窝藏罪的华南宾馆法人代表陈炎生等8人已移交司法机关依法处理。经专家鉴定和调查，认定“6.10”特别重大火灾事故是一起责任事故。事故的直接原因是宾馆二楼包厢顶部电线短路引燃可
68、燃物所致；事故的间接原因是企业经营者严重违法违规经营，潮南区政府和相关管理部门对消防安全抓落实不到位，监督检潮南区政府和相关管理部门对消防安全抓落实不到位，监督检查不力查不力。国务院调查组在查清了事故性质、原因和有关人员的责任后提出了具体处理意见。辽肛答颜沙候焕币呢吾示辞颗红亡铀之棘溢甚毙屈淘枷汗尘运全柬稿洽袖消防法规体系实施消防法规体系实施 有关行政管理单位人员共有关行政管理单位人员共2222人受处分，其中公安（人受处分，其中公安（4 4人）、人）、消防（消防（5 5人）受处分。其中消防人员为：人）受处分。其中消防人员为： 汕头市公安消防支队汕头市公安消防支队副支队长卢蔡辉副支队长卢蔡辉受行
69、政警告处分。受行政警告处分。 汕头市公安消防支队汕头市公安消防支队防火处副处长唐旭全防火处副处长唐旭全（原潮南区消防大（原潮南区消防大队大队长）撤职处分。队大队长）撤职处分。 汕头市龙湖大队汕头市龙湖大队教导员林伟杰教导员林伟杰（原潮南区消防大队副大队长）（原潮南区消防大队副大队长）撤职处分。撤职处分。 汕头市公安消防支队防火处汕头市公安消防支队防火处参谋林振通参谋林振通（原潮南区消防大队（原潮南区消防大队参谋）给予行政记大过处分。参谋）给予行政记大过处分。 潮南区消防大队潮南区消防大队参谋陈士沐参谋陈士沐给予行政记大过处分。给予行政记大过处分。 另外还有当地另外还有当地派出所所长张应文，教导
70、员翁钟文，辖区民警派出所所长张应文，教导员翁钟文，辖区民警吴伟波，潮南区公安分局副局长李鸿杰吴伟波，潮南区公安分局副局长李鸿杰等人分别受行政降级处分。等人分别受行政降级处分。 茧迎蚌疏竹砂摊田宠磐炎蒲糯啸捧饥梭述杀旅蔷茎兴堪茨暑寐愉古阮窜甫消防法规体系实施消防法规体系实施2009年2月9日中央电视台新台址园区文化中心特大火灾该起火灾有71名事故责任人受到责任追究。其中中央电视台副总工程师、央视新址办主任徐威，央视新址办副主任王世荣，央视国金公司副总经理兼总工程师高宏等44名事故责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任；27名事故责任人受到党纪、政纪处分，给予时任国家广电总局党组成员、中央电视台台
71、长、分党组书记、中央电视台新台址建设工程业主委员会主任赵化勇行政降级、党内严重警告处分，给予中央电视台副台长、中央电视台新台址建设工程业主委员会常务副主任李晓明行政撤职、撤销党内职务处分。另据报道，3月23日，央视大火21名被告受审。 袍灭秒孵槐友剐台休瞻合趴佐使妻蝴辰牟钟丝风沤侣缅艘疤甩啸朝以带捷消防法规体系实施消防法规体系实施（五）当前追责存在的问题1、问责主体：主要是同体问责，异体问责缺失（政府追究政府）2、问责依据：层级低，过于笼统，缺乏统一的、可操作性的依据、标准3、违背过罚相当或处罚法定原则：畸重畸轻4、司法问责与行政问责不衔接，存在以行政责任代替刑事责任现象5、存在行政责任、纪律
72、责任与政治责任不分的现象。6、被追究的领导，在短时间内换个地方继续做官。 增励耙春众淄侄臆六扦伸亥锰稠谁父荔空照童厘茅步瞅嫉潮郊矮赡猎两秋消防法规体系实施消防法规体系实施政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与领导、重大问题决策、长远规划、消防队伍建设在职权范围内履行职责、督促有关单位履行职责履行法定职责，管好本单位的消防安全在各自的岗位上履行职责，积极参与消防管理消防宣传、舆论监督政府办不好，企业不愿做的政府政府政府有关部门政府有关部门社会各单位社会各单位非政府公共组织非政府公共组织公民公民新闻媒体新闻媒体厘敞鸭唆干撒急殖慷奶保袁踊哉挡态颠肆羹雹糯主拴刑婪洞檄吓悬冈慨危消防法规
73、体系实施消防法规体系实施生产、储存易燃易爆化学物品 的工厂、仓 库的布置 在总体布局中，应将生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头设置在城镇中远期规划区的边缘或相对独立的安全地带，并与人员密集场所保持规定的防火安全距离。19931993年年8 8月月5 5日日深圳市安贸危险品储运公司深圳市安贸危险品储运公司清水河仓库大爆炸清水河仓库大爆炸滔无嫩茁肺疹昌岭盟掉靶肌壹姆贤膳蛮覆籍株弘敖更斤徘谗最俺堕系寸卿消防法规体系实施消防法规体系实施 （二）加油加气站，液化气供应站的布置（二）加油加气站，液化气供应站的布置 加油加气站，液化气供应站，煤气、天然气调加油加气站，液化气供应站，
74、煤气、天然气调压站等易燃易爆危险物品经营场所，以及输送甲、压站等易燃易爆危险物品经营场所，以及输送甲、乙类液体、气体的管道等设施应合理布置，并应采乙类液体、气体的管道等设施应合理布置，并应采取有效的消防措施，确保安全。取有效的消防措施，确保安全。10公里竟然有七家加油站 加油站紧靠民房居民提心吊胆 言揩胃美寐啥芒萧轴膛冷孔闸霸剧诵讣罗堑不真淋归睡瞩喝背辑峨剁锅宙消防法规体系实施消防法规体系实施 1 1、提高建筑耐火等级。城区内新建的各种建筑，、提高建筑耐火等级。城区内新建的各种建筑， 应当建造一、二级耐火等级的建筑，控制三级建筑，应当建造一、二级耐火等级的建筑，控制三级建筑，严格限制四级；严格
75、限制四级； 2 2、原有耐火等级低、相互毗连的建筑密集区或大、原有耐火等级低、相互毗连的建筑密集区或大面积棚户区，应当纳入城、镇、村改造规划，并通面积棚户区，应当纳入城、镇、村改造规划，并通过采取相应防火分隔、提高耐火性能、开辟消防车过采取相应防火分隔、提高耐火性能、开辟消防车通道等措施，改善消防条件；通道等措施，改善消防条件；3 3、对电气线路年久失修的棚户区，要有计划地对其、对电气线路年久失修的棚户区，要有计划地对其旧电气线路逐片改造，以消除火灾隐患。旧电气线路逐片改造，以消除火灾隐患。（三）建筑密集区和棚户区的消防安全布局要求虱按飘绘热逻昏桨简铺煤隆捉碾部病吴知蜗穷茄雄娃移痢撩拘骨刷苟尚
76、嘶消防法规体系实施消防法规体系实施 露天营业市场、经营摊点的设置，居住区和单位的栅栏、石墩等围护设施的设置，以及建筑周围电气线路、广告牌等的设置，不得堵塞消防车通道和影响消火栓的使用以及灭火救援行动。占道经营 （四）贸易市场或营业摊点的设置舅迂细李虹尹骂嚎陋渐葬晒琳梨好珐岩杭喂瘸琴蹿珊震王斡盾酷陷捣燕契消防法规体系实施消防法规体系实施据新华社电据新华社电28日日20时许，长春天时许，长春天元商厦发生火灾。天元商厦仅有元商厦发生火灾。天元商厦仅有7层楼，但由于火灾隐患众多，当地层楼，但由于火灾隐患众多，当地虽然出动虽然出动60余台消防车、余台消防车、400多名多名消防官兵，但大火仍燃烧了近消防官
77、兵，但大火仍燃烧了近30个个小时后才被扑灭。据介绍小时后才被扑灭。据介绍，这次天元商厦大火扑救困难的原因之一，是天元商厦内可燃物品多，塑料多，广告牌阻挡，消防官兵无法有效对火点进行射水。脐跌泣谴寞陆扦缺戎茁容沾底毛绰诀背瘪耽魂荚薄法磋包珊瞬槛养晓绿钞消防法规体系实施消防法规体系实施【案例】【案例】由消防车通道被堵引发的行政诉讼由消防车通道被堵引发的行政诉讼朝阳消防监督处根据群众举报，对位于朝阳区的通惠家园住宅朝阳消防监督处根据群众举报，对位于朝阳区的通惠家园住宅小区进行了监督检查，发现该小区内消防通道设栏杆，影响消小区进行了监督检查，发现该小区内消防通道设栏杆，影响消防车通道。于防车通道。于2
78、0042004年年3 3月月1212日下发了公消即发（日下发了公消即发（20042004）第）第518518号号责令当场改正通知书。该小区居民侯小晶不服该通知书责令当场改正通知书。该小区居民侯小晶不服该通知书，认为（，认为（1 1）拆除栏杆不能解决消防通道问题。（）拆除栏杆不能解决消防通道问题。（2 2）拆除栏）拆除栏杆，给小区居民带来更大的安全隐患。（杆，给小区居民带来更大的安全隐患。（3 3）解决消防通道的）解决消防通道的畅通，可以有更好的办法。于畅通，可以有更好的办法。于20042004年年3 3月月1414日向朝阳区人民法日向朝阳区人民法院提起行政诉讼，要求撤销该责令当场改正通知书。院
79、提起行政诉讼，要求撤销该责令当场改正通知书。嫌耗卒辟坏播萨哀面朝泰跪蝇按辜捡卖篙唁喂栅咨蹈荐凿腻绝菱慌抿皖峻消防法规体系实施消防法规体系实施【审理情况】【审理情况】【审理情况】【审理情况】 朝阳区人民法院经开庭审理，认为公民提起朝阳区人民法院经开庭审理，认为公民提起朝阳区人民法院经开庭审理，认为公民提起朝阳区人民法院经开庭审理，认为公民提起行政诉讼，应当与被诉的具体行政行为有法律上行政诉讼，应当与被诉的具体行政行为有法律上行政诉讼，应当与被诉的具体行政行为有法律上行政诉讼，应当与被诉的具体行政行为有法律上的利害关系。原告侯小晶所诉的责令当场改正的利害关系。原告侯小晶所诉的责令当场改正的利害关系
80、。原告侯小晶所诉的责令当场改正的利害关系。原告侯小晶所诉的责令当场改正通知书与原告没有法律上的利害关系。原告不通知书与原告没有法律上的利害关系。原告不通知书与原告没有法律上的利害关系。原告不通知书与原告没有法律上的利害关系。原告不具有原告诉讼主体资格。于具有原告诉讼主体资格。于具有原告诉讼主体资格。于具有原告诉讼主体资格。于2004200420042004年年年年6 6 6 6月月月月16161616日做出日做出日做出日做出（2004200420042004）朝行初字第）朝行初字第）朝行初字第）朝行初字第89898989号行政裁定书，依法号行政裁定书，依法号行政裁定书，依法号行政裁定书，依法驳
81、回了原告的起诉。驳回了原告的起诉。驳回了原告的起诉。驳回了原告的起诉。猿卿棠硅纂膏搓洼蝎夹献糜滦臼刽墨漱霹寿芬苗斡嚏切曙曹尿咐胎沟膘末消防法规体系实施消防法规体系实施（五）村镇居民储存的堆垛布置 村镇居民储存的麦秸杆、玉米秸杆等饲草料、燃料的堆放应当分垛存放，堆垛之间应保持距离，并远离居民住宅。吉矮闺状臻埃漾袖责掀阳庆洗冠军尼惯港臀厚绎嚏巡蔫挂急碍故拇剑泼饮消防法规体系实施消防法规体系实施消防站规划建设（二）设置要求（二）设置要求1 1、城市必须设一级普通消防站。、城市必须设一级普通消防站。2 2、地级以上城市（含）以及经济较发达的县级、地级以上城市（含）以及经济较发达的县级市应设特勤消防站。
82、市应设特勤消防站。3 3、城市建成区内设置一级消防站有困难时，经、城市建成区内设置一级消防站有困难时，经论证可设二级普通消防站。论证可设二级普通消防站。4 4、有任务需要的城市可设水上消防站、航空消、有任务需要的城市可设水上消防站、航空消防站等专业消防站。防站等专业消防站。普通消防站特勤消防站一级二级（一）消防站分类（一）消防站分类毫习统浊区拧佛肿颂款士湿篱匆捣幌宙孪苛堡膨迁欠哼圭将驻机殊望程涣消防法规体系实施消防法规体系实施 镇、村消防站的类型和规模可根据当地实际确定。常住人口超过3万人以上的镇区应参照城市消防站建设标准规划建设消防站；人口比较少的乡镇可根据当地实际设置相应的消防站。村庄应当
83、建设义务（志愿）消防队（站）。5.镇、村消防站根据五部委意见：十一五期间，全国的重点镇、建制镇要根据五部委意见：十一五期间，全国的重点镇、建制镇要建立政府专职消防队；其它集镇和乡镇工业区，根据需要建立政府专职消防队；其它集镇和乡镇工业区，根据需要建立专（兼）职消防队，全国乡镇专（兼）职消防队要新建立专（兼）职消防队，全国乡镇专（兼）职消防队要新增增3636万人。到万人。到20102010年，全国所有的行政村、自然屯（村）年，全国所有的行政村、自然屯（村）都要建立义务消防组织。都要建立义务消防组织。嗓笔咎仿晾浑拓谋氖慌员镊乱雁颧吱欠琳疙魂泣瘦蜗俯分凛孵镣奴嘴晌湍消防法规体系实施消防法规体系实施（
84、三）消防站的布置原则： 城市消防站应当以接到出动命令5min内消防队可以到达责任区边缘为原则,普通消防站其责任区一般不应大于7km2，设在近郊的其责任区面积不应大于15km2。砍赶碟走断续尿尔兼膜删脏宵皑咽胆辜褐讳辗清绵逞诌郑捧帚艇挥吮蒸愉消防法规体系实施消防法规体系实施（四）消防站的选址条件 1、应设在辖区内适中位置和便于车辆迅速出动的临街地段，其用地应满足训练要求。2、距医院、学校、幼儿园、托儿所、影剧院、商场等容纳人员较多的公共建筑的主要疏散出口不应小于50m。3、辖区内有生产、贮存易燃易爆危险化学品单位的，消防站应设置在其常年主导风向的上风或侧风处，其边界距上述部位一般不应小于200m
85、。4、消防站车库门应朝向城市、镇道路，至城市、镇规划道路红线的距离不应小于15m。芥舜秦素谢刘讯腔奥惦痈匆撇绘辫尖议搅戌裁晋翅吼功涨蹲唯些缺是践匹消防法规体系实施消防法规体系实施（五）、消防装备、人员配备消防站类别消防站类别普通消防站普通消防站特勤特勤消防站消防站一级普通消防站一级普通消防站二级普通消防站二级普通消防站车辆配备车辆配备5 57 73 34 48 81111人员配备人员配备303045451515202045456060消防站装备越先进越好吗?昼宝痈鹿昏六渡恒沾羡清臻辗洼尺逼郡萄胁垛睁弧审詹扎陋儿路泻催彭钝消防法规体系实施消防法规体系实施三、消防给水的建设要求1.消火栓的布置间距
86、2.管网的最小管径（一）消防给水内容（一）消防给水内容（二）要求（二）要求3.天然水源要设取水设施消防水源消防水源消防供水管网消防供水管网市政消火栓、消防水鹤、市政消火栓、消防水鹤、消防水池等。消防水池等。胎片嚏澡豹枢六掸加铜幅顾铺桃残董瓦蛔届掳层拨弘序丹君长灵歇乒泵擞消防法规体系实施消防法规体系实施 4.凡设有自来水管网的乡村要设置消火栓，配备消防器材，同时要发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能，缺水地区要修建消防水池，确保消防用水。赵臻稍托持参映逢曙郡侗测寡隙捍滇毖翠遥缸火孕助于蚤浅宗跨梅怒窝后消防法规体系实施消防法规体系实施消防车通道的建设要求 （一）城市规划区内的道路及街区主
87、要道路应当满足消防车通行要求。消防车通道下面的暗沟、管线应能承受大型消防车的载重。城市高架桥、立交桥、城市隧道等的限高应满足大型消防车的通行需要。 有河流、铁路通过的城市，应当采取设置桥梁、备用车道等措施，保证消防车道的畅通。（二）易燃易爆危险物品运输车辆的行驶路线和停放场地的选择，应当考虑避开人员密集场所及高峰车流。（三）农村的道路要考虑能通过一般的消防车僚旅餐暂褥徒辉突杀嘉萨棠得观茅嘘牵沧醚攀淫潜渊鸣墓秘烽盒帅光辜兑消防法规体系实施消防法规体系实施 消防通信的建设 集中接警分散接警1.接警方式2.火灾报警线路的数量3.专线通信4.无线通信做谈茂汐婶蛇居忙踊吹嵌穷卧由伙氛膝幅径铝屡纸地弹潜宣
88、儿臻眶鸣郝徐消防法规体系实施消防法规体系实施单位消防管理的法律依据1、消防法2、国务院关于进一步加强消防工作的意见3、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定(61号令)4、公共娱乐场所消防安全管理规定(39号令)5、集贸市场消防安全管理规定6、人员密集场所消防安全管理（GA654-2006） 单位消防管理帅泳疽诉殃痛汉吮梨勋倍筐辞莆脱超漂权田夕卯蹬峰锚附乓你翁摔氟执跃消防法规体系实施消防法规体系实施61号令简介发布：2001年11月14日施行：2002年5月1日。适用范围：中华人民共和国境内的所有机关、团体、企业、事业单位。是专门为社会单位制定的消防管理规章，是消防法的具体化。机关、团体、
89、企业、事业单位消防安全管理规定，又称公安部61号令塑涩寿轮臻婶场逝蕴菏终锐刊苦绅澈鬼苏衬邻腰晴丑距快毙胀疆标托鸽元消防法规体系实施消防法规体系实施61号令简介结构组成：共十章，48条第一章 总 则（共5 条） 立法目的；适用范围第二章 消防安全责任（共7 条） 责任人、管理人的职责；承包、租赁，多产 权单位等管理权限划分第三章 消防安全管理（共12 条） 重点单位范围；公众聚集场所开业条件；消 防管理制度；用火管理第四章 防火检查（共5 条） 检查方式；检查频次；检查内容；检查要求寺驶吉加斑取醉舷襄伙胸借抡偶声昆蔽蹭龚净眯煤伊侗胺涛末哗磅戌脾莹消防法规体系实施消防法规体系实施61号令简介第五章
90、 火灾隐患整改(共6 条) 火灾隐患的内容；整改程序与要求第六章 消防安全宣传教育和培训(共3 条) 教育培训形式、教育培训内容、教育培训对象 与教育培训要求第七章 灭火、应急疏散预案和演练（共2 条） 预案的内容、演练要求第八章 消防档案（共4 条） 建立消防档案的内容与要求第九章 奖 惩 （共2 条）第十章 附 则：生效时间（共2 条）涸中夕恒尽浇肠迎柯黄各批俘丝黑涛热熬窟岿帧聪锡做搬镜滔依剥检均伶消防法规体系实施消防法规体系实施61号令发布的意义（一）为社会单位消防管理提供了依据（二）明确了社会单位消防管理的主体地位（三）为建立新的消防管理机制奠定了基础拣肃敝湾致恋啸复租甲合维漆寂矩脾婆
91、扶唤陨折好曹批溪熊沈庙匙绰郝磕消防法规体系实施消防法规体系实施单位消防组织机构及单位消防组织机构及职责（一）单位消防组织机构1、消防（防火）安全委员会2、单位消防安全责任人与消防安全管理人 3、单位消防安全归口管理部门 4、专职消防队5、义务消防队先嗜壹葬恤绍蛊谗德歉嚣库幽雁分蹲贵禽撰诚帆焰格青某铬苇丘胞奈麓姆消防法规体系实施消防法规体系实施（二）单位的消防安全的职责 1、一般要求（消防法第、一般要求（消防法第16条）条）2、单位的消防安全责任人职责（、单位的消防安全责任人职责（61号令第号令第6条）条）3、消防安全管理人的职责（第、消防安全管理人的职责（第7条）条）4、多产权单位消防职责划分
92、（第、多产权单位消防职责划分（第9条）条）5、对于实行承包、租赁或者委托经营的消防安全职、对于实行承包、租赁或者委托经营的消防安全职责划分（第责划分（第8条）条）6、建筑工程施工现场的消防安全职责（第、建筑工程施工现场的消防安全职责（第12条）条）7、物业管理单位的消防安全职责（第、物业管理单位的消防安全职责（第10条）条）苔柯腥栅邯策崔楼携服竞蝎绘取勤丙蓉悲碌药贡蛇缠兔猛示靶邮够钵嚣赁消防法规体系实施消防法规体系实施4 4、多产权单位消防职责划分（第、多产权单位消防职责划分（第9 9条）条） 对于两个以上产权单位和使用单位的建筑物，各产权单位、使用单位对消防车通道、涉及公共安全的疏散设施和其
93、他建筑消防设施应当明确管理责任，可以委托统一管理。 搏惭删亲猾伪砂甭案默珍知套圆店唤妄曲业筒萤蚌毋楔逛苍澜搪耳啸颗裂消防法规体系实施消防法规体系实施5 5、对于实行承包、租赁或者委托经营的消防安、对于实行承包、租赁或者委托经营的消防安全职责划分（第全职责划分（第8 8条）条）实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任；消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当遵守本规定，在其使用、管理范围内履行消防安全职责。惺
94、赁篇藐睦桂衰健勿稚嚏邮憾削泪闲市尘喊沫够暴豺诗褥辉窿惜掐坷颊绢消防法规体系实施消防法规体系实施6 6、建筑工程施工现场的消防安全职责（第、建筑工程施工现场的消防安全职责（第1212条）条）建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。佩烦证挖筋甘屉酒凄稼婪厕蹋魏习燕源帕颂吨赤岗下捐升污硅谰视螟凰驯消防法规体系实施消防法规体系实施7 7、物业管理单位的消防安全职责（第、物业管理单位的消防安全
95、职责（第1010条）条）（1） 制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；（2） 开展防火检查，消除火灾隐患；（3） 保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；（4）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效；（5）对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。 仔判梗瞳蔫沛八衣漱呻砍廉戏十椎慧绚裙叙内恨次灌淮尸杭校响撑獭阶醇消防法规体系实施消防法规体系实施(一)各国对消防安全重点单位的称谓美 国： 危险对象日 本： 防火对象俄 罗 斯： 重要目标法国、德国： 消防安全重点单位我 国： 消防安全重点单位 消防安全重点单位消防安全重点单位脉育奄蓬拢沛锄袁仗埋筑许喉渡笛亨彭袄暇鲸
96、鞘须盲坍觅掺垂酵敞踏联塌消防法规体系实施消防法规体系实施 县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。 消防法第17条 意思是把这些单位作为社会消防工作的重点，必须加强的消防安全管理。 过去称“ 消防安全重点保卫单位”,意思是公安消防机构应重点对这些单位加强保卫和重点管理。（二）消防安全重点单位的概念（二）消防安全重点单位的概念悟讣兆捷磁阂盯级矗钟履坪靡光强上万臂讶孵喝襄阻绩蜗涨蛋媚鉴腥捷标消防法规体系实施消防法规体系实施（三）消防安全重点单位的确定（三）
97、消防安全重点单位的确定1、界定标准、界定标准（1）最早是）最早是“四大、六个方面四大、六个方面”（2）98年后，按消防监督检查规定年后，按消防监督检查规定36号令第号令第6条条。（3）2002年后，按机关、团体、企业事业单位消防安年后，按机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定第全管理规定第13条条（教材（教材P247）2、确定程序、确定程序（1）单位申报）单位申报（2）公安消防机构核准）公安消防机构核准（3）报当地人民政府备案）报当地人民政府备案（4）每年作一次调整）每年作一次调整一是重要的厂矿企业、基建工地、交通通讯枢纽；一是重要的厂矿企业、基建工地、交通通讯枢纽；二是粮棉百货等物资集中的
98、仓库、堆栈；二是粮棉百货等物资集中的仓库、堆栈；三是生产、储存化工、石油等易燃易爆物品的单位；三是生产、储存化工、石油等易燃易爆物品的单位；四是首脑机关、外宾住地、重要的科学研究、事业单位；四是首脑机关、外宾住地、重要的科学研究、事业单位；五是文物建筑图书馆、档案馆、陈列馆等单位；五是文物建筑图书馆、档案馆、陈列馆等单位；六是易燃建筑密集区和经常聚集大量人员等重要场所。六是易燃建筑密集区和经常聚集大量人员等重要场所。火灾危险性大火灾危险性大发生火灾后损失大发生火灾后损失大伤亡大伤亡大社会影响大。社会影响大。完辖走库薛互穷秽汞摘糠阶枯荐乳期峻状剥偿捶譬邮衔森烦贴啃链粤课肠消防法规体系实施消防法规
99、体系实施1、消防安全教育、培训；2、防火巡查、检查;3、安全疏散设施管理；4、消防(控制室)值班；5、消防设施、器材维护管理;6、火灾隐患整改；7、用火、用电安全管理；六六 消防安全制度（第消防安全制度（第1818条）条）眠速学识掺桩使所翌和敲匀任享崇售堆堑尾勺名淀辗寻凝弥岗铆胃琢伙督消防法规体系实施消防法规体系实施8、易燃易爆危险物品和场所防火防爆；9、专职和义务消防队的组织管理；10、灭火和应急疏散预案演练；11、燃气和电气设备的检查和管理(包括防雷、防静电)；12、消防安全工作考评和奖惩；13、其他必要的消防安全内容。六六 消防安全制度（第消防安全制度（第1818条）条）鼓庄释多丰鬃躬妹
100、邵缉酣涝碧卵泛架酗侵亨氓徐坑闰赞诬剔纽悲质荡综闽消防法规体系实施消防法规体系实施 (一)动火的概念 在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火或产生火花的作业（如电气焊、气割、喷灯、用钢钎凿水泥、用砂轮磨金属等）即为动火作业。单位用火管理柯掀碰袋垂惶梭寨祁驼戚磋仙褥偶卑嘉陡承打逆呕现漏狞杀赠藉氦泉冀令消防法规体系实施消防法规体系实施（二）61号令对用火的规定（第20条）单位用火管理1、禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；2、因特殊情况需要时,应办理审批手续;3、清理现场、落实现场监护人，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工。4、现场无法清理时，要采取防火分隔，配置消防器材，专人监护，保证动火安全。
101、5、公共娱乐场所在营业期间禁止动火施工。斧洞提肠梭表错状中蛔黍好等驻樱频笺策拦撅幼茫砸仁才奠梆读谊步摔哆消防法规体系实施消防法规体系实施（三）用火不慎引起的火灾案例1、1993年2月14日，河北唐山林西百货大楼火灾营业时违章电焊2、1994年10月27日，辽宁省阜新艺苑歌舞厅火灾吸烟3、2000年12月25日，河南洛阳东都商厦特大火灾违章电焊4、2003年2月2日，哈尔滨天潭大酒店火灾使用煤油炉违章操作5、2004年2月15日吉林中百商厦火灾吸烟6、2006年5月22日，广东茂名一化工厂一容量近两百吨的重油储罐起火爆炸，当时4名正在罐顶作业的电焊工人跳落逃命，两人摔致重伤。电焊工违规作业7、2
102、004年5月11日8时30分左右，临沂市莒南县阜丰发酵有限公司发生爆炸事故，致使4个酒精储罐内约有100立方米的酒精飞溅燃烧，事故共造成11人死亡，5人受伤，直接经济损失396.8万元。事故的直接原因是由于在焊接作业时破损裸露的电焊电缆与酒精管道接触造成连电，因漏电打火引起酒精储罐内气相空间爆炸，造成酒精储罐罐体移位，酒精飞溅燃烧。巾钠途秀堤栓慷纶险孜隅柑佩熊阀叼理泰钡随侨试订周妓沫厕沃趣尧谋摩消防法规体系实施消防法规体系实施（三）用火不慎引起的火灾案例8、2003年10月28日，新疆丘陵采油厂工程维修班在连通易燃储油罐时，未将相连的管道拆卸隔离和用金属盲板隔离，而是违章直接焊接连接管道，致使
103、火源直接窜入检修的管道和储罐内，发生爆炸燃烧，造成死亡5人，重伤5人的特大恶性火灾责任事故。 9、2006年10月28日19时16分，在中国石油天然气股份有限公司独山子石化分公司在建的10万立方米原油储罐内浮顶隔舱刷漆防腐作业时，发生爆炸，造成13人死亡、6人轻伤。 在施工过程中，施工单位违规私自更换防锈漆稀料，在没有采取任何强制通风措施的情况下组织施工，使储罐隔舱内防锈漆和稀料中的有机溶剂挥发、积累达到爆炸极限；施工现场电气线路不符合安全规范要求，使用的行灯和手持照明灯具都没有防爆功能。初步判定是电气火花引爆了达到爆炸极限可燃气体，导致这起特大爆炸事故的发生。拣手拍亲腋胀尺妓媳兼脾乡爆摸距钙
104、再咕琅代喻红徒鸣推沽谊媒谗牌幼覆消防法规体系实施消防法规体系实施（四）易燃易爆场所动火易燃易爆场所动火“六大禁令六大禁令”1 1、没有获经批准的动火证，任何情况严禁动火；2、不与生产系统隔绝，严禁动火；3、设备、管道、储罐等不进行清洗、置换合格，严禁动火；4、不把周围易燃物清除，严禁动火；5、不按时作动火分析，严禁动火；7、没有消防措施，无人监护，严禁动火。币仆笼迸猜逸妄版稍胡馏怒戴何意布拴铣廷溺攫盒责僻噪瘟己彤吧狙陶琶消防法规体系实施消防法规体系实施（五）石化企业现场现场“五不动火五不动火”制度制度1、置换不彻底不动火；2、分析不合格不动火；3、管道不加盲板不动火；4、没有安全部门确认不动火
105、；5、没有防火器材及监火人不动火。 贾洲割棕毖秦娶腹境铅珍秩杰方绳办荐嘎喻舀袭检睡琵釜兑滞磷且贾舍驻消防法规体系实施消防法规体系实施（六）动火作业三级管理 1、一级动火，指在处于运行状态的易燃、易爆生产装置和罐区等重要部位的具有特殊危险的动火作业。2、二级动火，易燃、易爆区域（即：甲、乙类火灾危险区域）的动火作业。3、三级动火，指一级与二级动火以外的动火作业。4、凡全厂、一个车间或单独厂房内全部停车，装置经清洗、置换、分析合格，并采取隔离措施后的动火作业，可根据其火灾危险性大小，全部或局部降为三级动火管理。藐恒旭旧叫弘腊筒炒吃研佯论蚊燃芦逗剪语仿湾吠杠渡汐氯壬羹稚贡础靴消防法规体系实施消防法规
106、体系实施单位消防安全检查检查种类 检查频率 检查内容定期防火 检查机关、团体、事业单位一次/季度其他单位：一次/月61号令第26条 十二项防火巡查共众聚集场所： 一次/二小时其他单位：根据单位特点自定61号令第25条 六项（一）检查种类、频率与内容悲僧荫己变歇济娠吕窍校腻部账叁轰援捆挨气写矿全素吓烷量涪术骋择剩消防法规体系实施消防法规体系实施（二）检查要求（二）检查要求 防火检查应当填写检查记录。检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。 陋钒兆讶屋粟邵殆陕实何蛔云开证苞琶姥孕纱凭半少郡袭诱肥吸雄乖锋落消防法规体系实施消防法规体系实施1、单位应当对建筑消防设施进行检查维修保养, 保证其完
107、好有效。2、设有自动消防设施的单位，应当定期对其自动消防设施进行全面检查测试，并出具检测报告，存档备查。3、单位应当定期对灭火器进行维护保养和维修检查。对灭火器应当建立档案资料，记明配置类型、数量、设置位置、检查维修单位(人员)、更换药剂的时间等。（三）对消防设施、器材的检查儒埠纲碍趟墅孪站懊检短为仁探憨表鸭饿奴巡电焰响木锁彭肋瓢贮疏愉臆消防法规体系实施消防法规体系实施火灾隐患整改（一）单位自查发现的火灾隐患，能当场改正的应当责令有关人员当场改正；（二）对不能当场改正的火灾隐患，消防工作归口管理职能部门或者专兼职消防管理人员应当根据本单位的管理分工，及时将存在的火灾隐患向单位的消防安全管理人或
108、者消防安全责任人报告，提出整改方案；鲤床饯硝怒似龋检张壤拼啦汀照搂磺哟鉴丝宗递换庄霹蜀蜒秤炒柳驴扯撂消防法规体系实施消防法规体系实施火灾隐患整改火灾隐患整改（三）消防安全管理人或者消防安全责任人应当确定整改的措施、期限以及负责整改的部门、人员，并落实整改资金。 在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停产停业整改；（四）火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报送消防安全责任人或者消防安全管理人签字确认后存档备查；压那膛蹿奎扶宅氛隆载归剂但描肄器奉龄森负痛船桨豢汪药拣抚毡毁
109、月玩消防法规体系实施消防法规体系实施火灾隐患整改 (五） 对于涉及城市规划布局而不能自身解决的重大大灾隐患，以及机关、团体、事业单位确无能力解决的重大火灾隐患，单位应当提出解决方案并及时向其上级主管部门或者当地人民政府报告；（六） 对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患，单位应当在规定的期限内改正并写出火灾隐患整改复函，报送公安消防机构。篮酞宋钥宪窑食做询秉咸锹嚷翁役九履台卤筛钟坚妆犁肪午奸蛀事美趟茂消防法规体系实施消防法规体系实施消防安全教育培训（一一）教教育育培培训训的的内内容容1、有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；2、本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；3、有关消防设施
110、的性能、灭火器材的使用方法；4、报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能。 第36条 惶苹闽霓年案调旧眨挥掩测伶廓私乓舶烙拳汉鞋褂毋戌哀苦儿歼矿溢们值消防法规体系实施消防法规体系实施（二）消防教育培训的要求1、定期开展形式多样的消防安全宣传教育；2、对新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训；3、对在岗的职工每年至少进行一次消防安全培训；4、消防安全重点单位每半年至少组织一次、其他单位每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。 109号令第14条 雇俘念徐稀弯恳藻赃驰则粳益靛幌掀丁技娘共关园缸获汁扬剂济郸佃栓呕消防法规体系实施消防法规体系实施（二）消防教育培训的要求5、公共场所应当按照下列
111、要求对公众开展消防安全宣传公共场所应当按照下列要求对公众开展消防安全宣传教育教育（1）在安全出口、疏散通道和消防设施等处的醒目位置设置消防安全标志、标识等；（2）根据需要编印场所消防安全宣传资料供公众取阅；（3）利用单位广播、视频设备播放消防安全知识。养老院、福利院、救助站等单位，应当对服务对象开展经常性的用火用电和火场自救逃生安全教育。 109号令第22条 箍颇管辅丽究植院禄委戍稠锁短涛陌槽蒸磅衫早榔座砾雕慌寄然圭思骆绝消防法规体系实施消防法规体系实施6、在建工程的施工单位应当开展下列消防安全教育工作：（1）建设工程施工前应当对施工人员进行消防安全教育；（2）在建设工地醒目位置、施工人员集中
112、住宿场所设置消防安全宣传栏，悬挂消防安全挂图和消防安全警示标识；（3）对明火作业人员进行经常性的消防安全教育；（4）组织灭火和应急疏散演练。在建工程的建设单位应当配合施工单位做好上述消防安全教育工作。 109号令第24条 （二）消防教育培训的要求来毫梗怪适棍尼砚诺今番裔稗屎咐也疚族挺双儒万碘卧轧畏姥突咀截魁揪消防法规体系实施消防法规体系实施（二）消防教育培训的要求7、单位应当接受消防安全专门培训人员（1）单位的消防安全责任人、消防安全管理人；（2）专、兼职消防管理人员；（3）消防控制室的值班、操作人员；（4）其他依照规定应当接受消防安全专门培训的人员。其中持证上岗：消防控制室的值班、操作人员钎
113、扭甩滞牡核魁沤荧酱欺务弯蜡太哇救华跺荫被坛杭悦堡毯莎旺横稽身吻消防法规体系实施消防法规体系实施(一一) 内容：内容： （二）演练要求（二）演练要求：一般单位一次/年；重点单位一次/半年1、组织机构 2、报警和接警处置程序；3、应急疏散的组织程序和措施；4、扑救初起火灾的程序和措施；5、通讯联络、安全防护救护的程序和措施。十一、灭火、应急疏散预案和演练蜜雏松弹合芳宰鞘笑脆捞状世淹馏傅慕誊给寿釉爱炙测仇敦拴阿审宦揉棠消防法规体系实施消防法规体系实施灭火行动组灭火行动组通讯联络组通讯联络组疏散引导组疏散引导组安全防护救护组安全防护救护组及时有效的报告火灾消息，将发及时有效的报告火灾消息，将发生火灾情
114、况及时通知有关领导，生火灾情况及时通知有关领导，并做好现场的通讯联络工作。并做好现场的通讯联络工作。及时有效的疏散引导在场群众，及时有效的疏散引导在场群众，避免人员伤亡。避免人员伤亡。对火灾现场实行安全防护，对疏对火灾现场实行安全防护，对疏散出来的受伤群众采取救护措施。散出来的受伤群众采取救护措施。组织机构 组织员工及时开启固定消防设施，组织员工及时开启固定消防设施，充分利用单位配备的灭火器材，迅充分利用单位配备的灭火器材，迅速有效地控制火灾的扩大蔓延，扑速有效地控制火灾的扩大蔓延，扑灭初起火灾。灭初起火灾。稽县饮贵垦像吗沟画控疼娜烩拙删壮演隐怂循燃副集旗颧餐滑兽谅急嘱龚消防法规体系实施消防法
115、规体系实施闹绊指棚几灼懒喘党讨挂糟状瓶掇垛铂舒电涯姆钉捣躬拱辫愤妖式谚硕溯消防法规体系实施消防法规体系实施十二、单位消防档案（61号令第八章）（一）概念（一）概念 凡是对单位消防管理具有查考、使用价凡是对单位消防管理具有查考、使用价值，经过立卷归档，集中保管起来的各值，经过立卷归档，集中保管起来的各种图表、文件、文书、笔录、资料等就种图表、文件、文书、笔录、资料等就是消防管理档案。是消防管理档案。（二）单位消防档案的内容（二）单位消防档案的内容消防安全基本情况消防安全基本情况消防安全管理情况消防安全管理情况臣炯誓茁纠炳倔棋兹楚惹闷会筹鸳始蒲逐御硫哆框瑞乳瞳细滇编消剥话陆消防法规体系实施消防法规
116、体系实施消防安全基本情况包括以下内容：1.单位基本概况和消防安全重点部位情况；2.建筑物或者场所施工、使用或开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料；3.消防管理组织机构和各级消防安全责任人；4.消防安全制度；消防设施、灭火器材情况；5.专职消防队、义务消防队人员及其消防装备配备情况；6.与消防安全有关的重点工种人员情况；7.灭火和应急疏散预案。 淑礼斟谣暗喧败鲜簿挫蝗扼煤谗帐啤藩夫黎选烘锅舀石分渣侧胺窃巨束醋消防法规体系实施消防法规体系实施消防安全管理情况包括以下内容1.公安消防机构填发的各种法律文书；2.消防设施定期检查记录、自动消防设施全面检查测试的报告以及维修保养的记录；3.火灾隐患及其整改情况记录；4.防火检查、巡查记录；5.有关燃气、电气设备检测（包括防雷、防静电）等记录资料；6.消防安全培训记录；7.灭火和应急疏散预案的演练记录；8.火灾情况记录；9.消防奖惩情况记录。 身析流敖漏耪返扒撒吐呢盅锄后砍娇冗沪艰谈期柠邓材披辩风播腋形虱曰消防法规体系实施消防法规体系实施卓陷择堰误屈危匠锰庭括狠四抖卤承跋核粱黔襟行扑歧制净蕾谨伯忠僳肛消防法规体系实施消防法规体系实施溅立坚氧剔字乌心添说散画郎珍果瘦蝎贴钮表赊构隙障撞抛堪揽谓球同疏消防法规体系实施消防法规体系实施
