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1、第六章第六章 地方政府的职能地方政府的职能一、地方政府职能的理论分析一、地方政府职能的理论分析 地方政府的职能是国家政府职能的组成部分，是地方政府职能和功能的总称。一方地方政府的职能是国家政府职能的组成部分，是地方政府职能和功能的总称。一方面面反映地方政府的法定职责，另一方面体现地方政府的作用。反映地方政府的法定职责，另一方面体现地方政府的作用。 国家职能是国家作用的具体体现政治职能国家职能是国家作用的具体体现政治职能/ /社会职能社会职能 政府职能是作为国家行政机关的政府在实现国家职能所承担的职责与功能政府职能是作为国家行政机关的政府在实现国家职能所承担的职责与功能 基本职能政府运用国家权力
2、通过对社会公共事务提供管理和服务，使社会处于基本职能政府运用国家权力通过对社会公共事务提供管理和服务，使社会处于有有秩序的稳定状态，从而实现和维护国家的政治统治。秩序的稳定状态，从而实现和维护国家的政治统治。 具体职能政府在对社会公共事务提供管理和服务时，出于各种不同的具体需要具体职能政府在对社会公共事务提供管理和服务时，出于各种不同的具体需要而而应承担的职责和应发挥的作用。应承担的职责和应发挥的作用。 地方政府职能：通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的政治职能更为凸地方政府职能：通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的政治职能更为凸现；现；层级越低的政府，其政府职能中的社会职能更为凸
3、现。层级越低的政府，其政府职能中的社会职能更为凸现。地方政府职能的制约因素地方政府职能的制约因素 地方政府自身的能力地方政府自身的能力 地方政府制度地方政府制度 经济体制经济体制 社会发展水平社会发展水平 地方政府职能的基本特征地方政府职能的基本特征 双重性双重性 差异性差异性 局部性局部性 服务性服务性 规范性规范性地方政府职能的演变地方政府职能的演变 共同趋势：政治职能减弱，社会职能日益增强共同趋势：政治职能减弱，社会职能日益增强 从简单的防御只能向建设智能发展从简单的防御只能向建设智能发展中国中国 ：确保国家的政治统治：确保国家的政治统治保证地方社会的安定有序保证地方社会的安定有序促进经
4、促进经济社会发展济社会发展为居民提供更好的生活生产环境为居民提供更好的生活生产环境西方：地方政府成为服务型政府已接近实现西方：地方政府成为服务型政府已接近实现二二 外国地方政府的职能外国地方政府的职能发达国家地方政府的职能发达国家地方政府的职能 共同点：共同点： 大都采用地方自治体制，在政府职能承担上采用大都采用地方自治体制，在政府职能承担上采用“职能分工职能分工”的的模模式，分别有各自专有的职能；式，分别有各自专有的职能； 地方政府基本上不承担政治性职能；地方政府基本上不承担政治性职能； 在经济事务方面，地方政府不承担主要职责，相关机构设置很少，在经济事务方面，地方政府不承担主要职责，相关机
5、构设置很少，以提供相应的服务为主；以提供相应的服务为主； 新特点新特点 加强区域规划加强区域规划 重视环境保护重视环境保护 改善公共基础设施的提供改善公共基础设施的提供 突出职业教育和培训突出职业教育和培训 参与领土整治参与领土整治发展中国家地方政府的职能发展中国家地方政府的职能 特点：特点： 优先健全防御职能优先健全防御职能 注重为经济发展提供一个良好的外部环境注重为经济发展提供一个良好的外部环境 只承担部分公共事务只承担部分公共事务 政府职能趋向规范化、法制化政府职能趋向规范化、法制化 中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地方政府的职能中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地
6、方政府的职能地方政府职能的发展趋势地方政府职能的发展趋势 更加重视居民的日常生活更加重视居民的日常生活 服务对象越来越多元化服务对象越来越多元化 第三部门影响日益扩大第三部门影响日益扩大 公民参与日益广泛公民参与日益广泛 信息化对地方政府职能实现有重要影响信息化对地方政府职能实现有重要影响三中国地方政府的职能三中国地方政府的职能中国地方政府职能的转变中国地方政府职能的转变 转变动因：转变动因：经济体制的转变是推动地方政府职能转变的直接原因；经济体制的转变是推动地方政府职能转变的直接原因；生产力发展及企业生产和居民生活需要的扩大是根本原因；生产力发展及企业生产和居民生活需要的扩大是根本原因；政治
7、体制改革推动中央政府向地方政府下放权力；政治体制改革推动中央政府向地方政府下放权力；转变方向是政企分开、政事分开、政社分开；转变方向是政企分开、政事分开、政社分开；实现地方政府公共行政的规范化和现代化。实现地方政府公共行政的规范化和现代化。中国地方政府职能的主要内容中国地方政府职能的主要内容 建设职能建设职能 社会保障职能社会保障职能 社会发展职能社会发展职能 中国地方政府职能未来发展趋势中国地方政府职能未来发展趋势 在职能内容方面，定位日益明确；在职能内容方面，定位日益明确； 在职能实现模式方面，从管治型走向服务型；在职能实现模式方面，从管治型走向服务型； 在职能目标方面，从追求效率和社会效益发展为在职能目标方面，从追求效率和社会效益发展为追求追求“生态效益优先、社会效益为主、兼顾经济效生态效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益益”的综合效益。的综合效益。
