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1、国家治理体系和治理能力现代化国家治理体系和治理能力现代化1推进国家治理体系和治理能力现代化推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义的重要意义二二推进国家治理体系和治理能力现代推进国家治理体系和治理能力现代化的途径化的途径3 三三国家治理体系和治理能力现代化的国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵基本内涵3一一目录目录2国家治理体系和国家治理能力的内涵国家治理体系和国家治理能力的内涵国家治理体系和治理能力现代化的内涵国家治理体系和治理能力现代化的内涵（二）（二）（一）（一）一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵我国国家治理体系的历史变革我国国家治理
2、体系的历史变革（三）（三）3国家治理体系国家治理体系国家治理能力国家治理能力一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵（一）国家治理体系和国家治理能力的内涵（一）国家治理体系和国家治理能力的内涵包括中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明等各个方面的制度法规体系以及相关的体制机制设计。是党和政府在国家制度体系上管理社会各方面事务的能力，包括深化改革开放、维护国家发展稳定、内政事务管理、国防建设等各个维度的综合能力。国家治理体系和治理能力是紧密联系的两个方面，是一个有机联系在一起的整体，没有科学完善的国家治理体系就不可能有高水平的国家治理能力，同
3、时只有不断提高国家治理能力才能够使科学完善的国家治理体系充分发挥效用。4一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵（二）国家治理体系和治理能力现代化的内涵（二）国家治理体系和治理能力现代化的内涵国家治理体系和治理能力现代化，就是指国家治理体系要实现系统化、科学化、有效化、规范化，使国家治理的各个领域都能够充分反映治理的法制化和制度化，以此推进中国特色社会主义建设各方面的均衡发展，将中国特色社会主义的制度优势发挥出来。5区别一区别一区别二区别二区别三区别三一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵国家治理和国家管
4、理的区别国家治理和国家管理的区别国家治理与国家管理的实施主体不一样，国家管理多是由政府来完成的，而国家治理不仅包括政府，广泛的社会组织等部门也会参与到国家治理体系中来。国家治理与国家管理的权力来源不同，国家管理中政府的权力主要来源于人民，实行的是人民间接管理，而在国家治理体系中会有一部分权力由人民直接行使。国家治理与国家管理的方式存在差异，国家管理的模式往往是刚性强制的，管理不一定能够取得预期效果，而国家治理则包含更多的协商和包容，使得治理的有效性会大大提升。6改革开放35年来，中国的国家治理体系经历了巨大的转变，取得了重要的进步。一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵一、国家治理体系和治
5、理能力现代化的基本内涵（三）我国国家治理体系的历史变革（三）我国国家治理体系的历史变革教育投入比重不断增大公共服务不断强化7 党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化，不仅对社会主义现代化的内涵进行了进一步扩充，同时也加深了我们对社会主义社会建设规律的理解和认识。推进国家治理体系和治理能力现代化，为我国全面深化改革指明了前进方向。一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵8推进国家治理体系和治理能力现代化是科推进国家治理体系和治理能力现代化是科学的改革目标学的改革目标推进国家治理体系和治理能力现代化是中推进国家治理体系和治理能力现代化是中国特
6、色社会主义制度建设的自信和自觉国特色社会主义制度建设的自信和自觉（二）（二）（一）（一）二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义推进国家治理体系和治理能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的价值旨归全面深化改革的价值旨归（三）（三）9（一）推进国家治理体系和治理能力现代化是科学的改革目标（一）推进国家治理体系和治理能力现代化是科学的改革目标二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义 十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化有机联系起来
7、，确立为全面深化改革的总目标，既是对各个领域改革目标的科学提炼，又是对改革总目标的全面提升，为全面深化改革奠定了重要的战略基础。推进国家治理体系和治理能力现代化目标的确立，反映了当代中国发展和中国适应世界发展的要求，是我国改革进入新的发展阶段、达到新的历史高度的根本标志，为新形势下全面深化改革指明了战略方向。10（二）推进国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义制（二）推进国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义制度建设的自信和自觉度建设的自信和自觉二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义 新中国成立以来，我们党逐步建立了社会主义
8、基本制度，实现了我国历史上最深刻最伟大的社会变革，开始探索适合中国国情的国家治理之路，建立了具有中国特点的国家治理体系。虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和国家治理能力上积累了宝贵经验，取得了重大成果。事实表明，我国国家治理体系和治理能力是适合世情和国情变化的。11（三）推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的价值旨归（三）推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的价值旨归二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义 全面深化改革不仅包括经济体制改革，还包括政治体制改革、文化体制改革等多方面的改革，而在这个过程中，如何加强国家治
9、理的有效性是一个核心问题，因此通过全面的改革推进国家治理方式创新，推进国家治理现代化就成为必然的价值目标。当今世界，法治是治国理政的基本方式12丰富国家治理的价值目标丰富国家治理的价值目标把握国家治理的战略要点把握国家治理的战略要点（二）（二）（一）（一）三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径发挥国家治理的协同合力发挥国家治理的协同合力（三）（三）13国家治理体系国家治理体系国家治理体系国家治理体系现代化的标志现代化的标志现代化的标志现代化的标志实现以多主体协同共治为特征的善治实现国家治理的制度化、法治化、规则化与规范化中央与各级地方政府事权与财权
10、相适应，形成了稳定的国家权力结构三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径14因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓住因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓住一些重点领域与关键环节，采取切实措施加以落实，更一些重点领域与关键环节，采取切实措施加以落实，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。加注重改革的系统性、整体性、协同性。三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径国家治理能力是一个国家在制度管理与战略管理、政策制定与执行、社会治理与秩序维护等各方面能力的整体体现。一个治理能力优秀的国家，对外可
11、以有效维护国家利益与国家安全，对内可以使人民幸福富足、安居乐业，还能有效处理各种突发事件与巨灾。15（一）丰富国家治理的价值目标（一）丰富国家治理的价值目标第一，国家治理体系和治理能力现代化必须服务于社会主义民主政治建设。第二，国家治理体系和治理能力现代化必须服务于社会公平正义发展。第三，国家治理体系和治理能力现代化必须服务于提高人民生活水平。三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径16通过国家治理体系的现代化提高人民民主水平，提高社会参与水平对于中国治理的实现具有重要的意义。国家治理的重要任务之一就是努力营造公平的社会环境，促进形成正义的社会制度。
12、人民生活水平提高是评价国家治理体系和治理能力现代化的重要标准之一，反映着国家治理能力。三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径17 三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径（二）把握（二）把握国家治理的国家治理的战略要点战略要点国家治理的至高点是社会主义价值观的形成国家治理的切入点是从源头上化解社会矛盾国家治理的突破点是群众参与国家治理的着力点是法治建设18三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径在国家治理中引导人民群众树立正确的思想观念，营造风清气正的社会氛围，
13、形成社会主义核心价值观，这是国家治理体系和治理能力现代化的至高目标。只有让广大人民群众的利益得到充分保障，让人民群众满意才能够从源头上减少社会矛盾，提高国家治理水平。19三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径国家治理的重点在于如何治理好基层社会发展，在这个过程中必须要紧紧依靠广发人民群众的基层力量。法治建设是中国特色社会主义建设的重要制度保障，是国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。20我国转型时期我国转型时期国家治理的主国家治理的主要内容要内容维护国家和社会稳定，保障国家安全完善和维护中国特色社会主义市场经济秩序解决好社会转型中凸显的社会矛盾解
14、决好城市化进程中人口流动带来的相关问题等等。等等。三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径21（三）发挥国家治理的（三）发挥国家治理的协同合力协同合力第一，国家权力在国家治理体系中的地位。第二，国家治理的系统配合性。第三，国家治理中发挥社会组织的积极性。三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径22在社会治理方面，政府要发挥主动权，积极化解社会发展过程中出现的问题，善于解决社会矛盾和纠纷，在维持社会秩序正常发展和社会稳定方面发挥积极作用。三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力
15、现代化的途径国家治理系统的配合性要更加强调合作治理，不仅是各级党政机关的配合协同，还包括广发人民群众和基层组织的配合协同，要发挥多方面的力量共同促进国家治理体系和治理能力的现代化。社会组织要逐渐提高参加社会治理的能力，注重发挥积极作用，在社会治理过程中与政府主动积极配合，使得社会组织在国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥更大的作用。23u欧树军：国家治理丛书：国家基础能力的基础，北京：中国社会科学出版社2013年版。u石国亮：中国政府如何治理国家，北京：研究出版社2013年版。u景维民：经济转型深化中的国家治理模式重构，北京：经济管理出版社2013年版。u俞可平：敬畏民意：中国的民主治理与政治改革，北京：中央编译出版社2012年版。课后阅读24u如何理解国家管理与国家治理的区别？u如何把握中国国家治理体系变革的发展历程？u如何认识推进国家治理体系和治理能力现代化与中国改革和发展的关系？思考题25
