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1、提高认识提高认识 强化职能强化职能全力提升水资源管理水平全力提升水资源管理水平 巴林左旗水利局巴林左旗水利局 巴林左旗位于内蒙古东南部，赤峰市北部，全巴林左旗位于内蒙古东南部，赤峰市北部，全旗总面积旗总面积66446644平方公里，其中平方公里，其中90%90%面积位于乌尔面积位于乌尔吉沐沦河上游，总人口万人。全旗多年平均降水吉沐沦河上游，总人口万人。全旗多年平均降水量量360360毫米，多年平均水资源总量为亿立方米，人毫米，多年平均水资源总量为亿立方米，人均水资源占有量仅为均水资源占有量仅为850850立方米，属重度缺水地区。立方米，属重度缺水地区。大气降水是巴林左旗水资源的唯一补给源，由于
2、大气降水是巴林左旗水资源的唯一补给源，由于连续干旱，近几年降雨量始终在连续干旱，近几年降雨量始终在200200毫米左右徘徊，毫米左右徘徊，乌尔吉沐沦河有近半年时间处于断流，全旗地下乌尔吉沐沦河有近半年时间处于断流，全旗地下水位连续下降，有的地区已下降达水位连续下降，有的地区已下降达1616米，部分机米，部分机电井相继吊空，给人民的生产生活和全旗的经济电井相继吊空，给人民的生产生活和全旗的经济发展带来严重影响，面对这样一个严峻现实，巴发展带来严重影响，面对这样一个严峻现实，巴林左旗水利局在赤峰市水利局的大力支持和旗委、林左旗水利局在赤峰市水利局的大力支持和旗委、政府的正确领导下，把工作重心调整到
3、了水资源政府的正确领导下，把工作重心调整到了水资源管理上来，在落实管理制度，强化用水管理，提管理上来，在落实管理制度，强化用水管理，提高全民节水意识等方面进行了一些探索和尝试，高全民节水意识等方面进行了一些探索和尝试，初步取得了一些成效。初步取得了一些成效。n一、措施得力是强化水一、措施得力是强化水资源管理的可靠保证资源管理的可靠保证 （一）加强领导、广泛宣传、全面（一）加强领导、广泛宣传、全面提升全社会对水资源的保护意识。提升全社会对水资源的保护意识。 水资源管理是否到位，很大程度上取决水资源管理是否到位，很大程度上取决于宣传是否到位。只有宣传到位群众的认于宣传是否到位。只有宣传到位群众的认
4、识、领导的支持、部门的协调配合才能到识、领导的支持、部门的协调配合才能到位，才能管好水、用好水、兴水利、除水位，才能管好水、用好水、兴水利、除水患！近年来，我们根据不同人群分三个层患！近年来，我们根据不同人群分三个层面，采取不同方式进行广泛宣传，有效提面，采取不同方式进行广泛宣传，有效提升了全社会对水资源这个升了全社会对水资源这个“ “生命之源，生生命之源，生产之要，生态之基产之要，生态之基” ”的再认识。的再认识。n n 首先，向领导和有关部门宣传。针对领导工作忙，时间紧的特点，我们采取摘录编制水资源管理法律、法规、规章和取水许可程序等小册子发送给领导，每年为旗长、分管副旗长订阅中国水利报和
5、中国水利，同时积极向旗委、人大、政府、政协领导汇报水资源管理存在的问题，利用会议机会讲述全旗的水资源状况，全方面争取旗领导和部门领导对水资源管理的的支持和理解。n n 其次，向重点企业负责人宣传。采取编制企业涉水事务管理手册等形式，大力宣传水资源管理法律、法规以及新建、改建、扩建项目水资源论证和取水许可程序框架图等内容。同时我们通过旗人大、政协邀请人大代表、政协委员对企业进行视察，督促企业合理开发利用和保护水资源。 n n 第三，向全社会宣传。我们主要采取了集中宣传与长期宣传相结合的方式。利用“世界水日”、水法宣传周、普法宣传月领导发表电视讲话，在交通要道及繁华地段出动宣传车、设立宣传台、挂过
6、街横幅、散发宣传单等方式进行集中宣传。同时我们更注重长期宣传工作，从2009年开始到现在，我们在巴林左旗综合、远程资讯等电视频道设立了水资源管理标语和水资源管理宣传专栏；在水利局固定 和水利系统职工 上设置有关水资源管理的彩铃提示音。n n 通过广泛宣传，使全社会不同人群对水资源管理有了进一步了解，增强了水资源的保护意识，自觉地参与到水资源的管理上来，逐步形成了依法治水、管水、用水的良好社会风气。 n n（二）编制规划、制定办法，用制度管（二）编制规划、制定办法，用制度管事、用办法管水，为水资源的合理开发事、用办法管水，为水资源的合理开发利用提供技术支撑。利用提供技术支撑。n n 为使全旗有限
7、的水资源得到合理开发利用和优化配置，为实施水资源总量控制打下良好基础，首先在2007年初至2008年2月，巴林左旗水利局投资80万元完成了全旗水资源评价编制工作，并通过自治区水利厅评审。制定了县级水资源评价报告，这在自治区是第一家。该报告查清了全旗各流域、各苏木镇水资源量和水质情况，对实行全旗计划用水、取水许可、水资源费征收起到了至关重要的作用。 n n 其次，为实现旗委、政府“生态立旗、工业强旗”，从农牧业旗县向工业强旗行列迈进这一目标，我们进行水资源的优化配置。在2010年6月至今年2月投资60万元编制完成了巴林左旗水资源开发利用与保护综合规划，为使该规划更符合巴林左旗实际情况，我们加大了
8、规划的前期工作，对全旗所有的机电井工程、引提水工程、蓄水工程逐村逐地块进行了详细调查，并对每个工程进行了GPS定位和拍照。该规划的编制完成，将对全旗国民经济发展布局起到积极的指导作用，也为今后水资源的合理开发利用和保护提供强有力的技术支持。n n 第三，巴林左旗多年平均水资源开发利用量第三，巴林左旗多年平均水资源开发利用量1167711677万立方米，其中地下水多年平均开采量为万立方米，其中地下水多年平均开采量为68646864万立方米，地下水的开发利用量占全旗水万立方米，地下水的开发利用量占全旗水资源开发利用总量的资源开发利用总量的58.8%58.8%。针对巴林左旗地下。针对巴林左旗地下水资
9、源开发利用程度高，重复利用率低，浪费现水资源开发利用程度高，重复利用率低，浪费现象严重等实际，根据国家技术标准和水利行业标象严重等实际，根据国家技术标准和水利行业标准，由旗政府出台了巴林左旗地下水资源管理准，由旗政府出台了巴林左旗地下水资源管理办法。该办法结合巴林左旗在地下水资源办法。该办法结合巴林左旗在地下水资源管理工作中重点遇到的一些实际问题进行了相应管理工作中重点遇到的一些实际问题进行了相应规定，对钻凿井施工管理，川区、山区的井距，规定，对钻凿井施工管理，川区、山区的井距，供水水源地的保护，人畜饮水井与周边的污染源供水水源地的保护，人畜饮水井与周边的污染源的距离和与其他水源的最小半径等进
10、行了具体的的距离和与其他水源的最小半径等进行了具体的规定，对供水管网内的自备水源的关闭期限，计规定，对供水管网内的自备水源的关闭期限，计量设施采购、安装、维修养护以及在本办法实施量设施采购、安装、维修养护以及在本办法实施前旗政府与招商企业签订的用水协议的处理都进前旗政府与招商企业签订的用水协议的处理都进行了相应规定，办法既体现了水法律法规的严肃行了相应规定，办法既体现了水法律法规的严肃性，又提高了执法的可操作性。性，又提高了执法的可操作性。 第四、加大建设项目的水资源论证和取水许可证的发放工作。按着上级水利部门要求，我们对全旗27个新建、改建、扩建项目实行了水资源论证工作，全旗规模以上用水企业
11、水资源论证率达到100%。按着管理权限对全旗47个用水企业发放了取水许可证，发证率和年审率达到100%。 （三）人防技防结合、人工排查智（三）人防技防结合、人工排查智能管理并用，全面提升企事业单位能管理并用，全面提升企事业单位节约用水、依法用水的自觉性。节约用水、依法用水的自觉性。 巴林左旗水利局在不断加强水资源管理巴林左旗水利局在不断加强水资源管理的同时，引进技术手段，从源头上防止水资的同时，引进技术手段，从源头上防止水资源浪费现象的发生。面对巴林左旗工业企业源浪费现象的发生。面对巴林左旗工业企业较多，尤其是矿山企业用水量大，全旗较多，尤其是矿山企业用水量大，全旗1616家家规模以上工业和规
12、模以上工业和3131家中小工业使用的全部为家中小工业使用的全部为地下水，年耗水量地下水，年耗水量700700多万立方米。多万立方米。20092009年年万元工业增加值取水量为万元工业增加值取水量为5757立方米；工业耗立方米；工业耗水率为水率为55%55%，排水率，排水率45%45%。工业废水重复利。工业废水重复利用率不到用率不到50%50%。 针对这种情况，巴林左旗成立了以分管针对这种情况，巴林左旗成立了以分管副旗长为组长，政府办副主任、水利局局长副旗长为组长，政府办副主任、水利局局长为副组长，发改、经信、国土、环保、工业为副组长，发改、经信、国土、环保、工业园区、公安、法院等部门组成的巴林
13、左旗水园区、公安、法院等部门组成的巴林左旗水资源智能化管理领导小组，旗政府出台了资源智能化管理领导小组，旗政府出台了巴林左旗水资源智能化管理实施方案，巴林左旗水资源智能化管理实施方案，投资投资8282万元对全旗用水量较多的白音诺尔铅万元对全旗用水量较多的白音诺尔铅锌矿、红岭铅锌矿、玉峰矿业、辽都矿业、锌矿、红岭铅锌矿、玉峰矿业、辽都矿业、白音罕山矿业、鑫泰铁矿、自来水公司等白音罕山矿业、鑫泰铁矿、自来水公司等1515家重点企业安装了家重点企业安装了3131套智能化远程监控设备，套智能化远程监控设备，对林东镇城区用水量较小的自备水源井安装对林东镇城区用水量较小的自备水源井安装了了2323块块IC
14、IC卡智能水表。卡智能水表。 智能化计量设施的安装，大大加快了水资源信息化管理建设步伐，增强了企业的节水意识，促进了企业用水机制的改革，逐步改变了企业毫无节制、肆意浪费水资源的局面。由于措施得力，根据智能化远程监控数据，截止2010年末万元工业增加值取水量为立方米；工业耗水率为78%，排水率22%。工业废水重复利用率达到65%，节水效果非常明显。n n 过去，巴林左旗水资源费征收主要靠估算用水量、查定额等办法进行，造成用水企业用水量申报不实，浪费水资源现象非常严重，每年征缴的水资源费仅仅在20万元左右徘徊。现在，安装水资源智能化远程监控设备后，精确计量了用水企业水资源量，全旗规模以上企业实际用
15、水量高于原来估算用水量的倍。由于计量设施的安装和实行了强有力的征费措施，逐步扭转了水资源费征收难的被动局面。 n n 根据监测数据显示，在生产规模不变的根据监测数据显示，在生产规模不变的情况下，情况下，20102010年年5 5月份全旗规模以上企业实际月份全旗规模以上企业实际用水量万立方米，用水量万立方米，8 8月份实际用水量万立方米，月份实际用水量万立方米，1212月份实际用水量万立方米，月份实际用水量万立方米，1212月份比五月月份比五月份少用水万立方米，节水率份少用水万立方米，节水率29.5%29.5%，节水效，节水效果非常明显，原因就是由于水资源费的足额果非常明显，原因就是由于水资源费
16、的足额征收，增强了企业的水资源费的成本意识，征收，增强了企业的水资源费的成本意识，促使企业加大了水资源的管理和废水回收利促使企业加大了水资源的管理和废水回收利用力度。截止用力度。截止20102010年末水资源费征收达到了年末水资源费征收达到了126126万元，是历年水资源费平均征收值的万元，是历年水资源费平均征收值的6 6倍倍多。多。n n（四）科学规划、合理布局，整合资金、（四）科学规划、合理布局，整合资金、形成合力，全力推进高效节水农业。形成合力，全力推进高效节水农业。n n为解决我旗农业高耗水现象，从2007年开始，我们在全旗本着少开源多节流的方针，积极开展了全旗高效节水农业建设。在农业
17、节水布局上进行了科学规划，即在充分利用现有水源的基础上，大力发展设施农业和玉米膜下滴灌工程，2007年至2010年，我旗发展设施农业2万亩，喷管、滴灌工程3万亩，管灌、渠道衬砌等8万亩。形成了大辛庄、海兴、常胜等设施农业示范区，黄家营子、东哈达英格等高效节水示范区。 n n按着“十二五”规划，全旗将利用五年时间，每年发展膜下滴灌10万亩，到“十二五”末，完成全旗现有水源工程的全部节水改造，使全旗水利用效率从提高到左右。为了实现节水目标，巴林左旗政府把土地整理、农业开发、以工代赈、扶贫开发、商品粮基地等所有涉农资金进行了整合，全部用于高效节水农业上，变分散资金为集中使用，全面提升农业综合抗灾能力
18、。2011年全旗10万亩膜下滴灌在春播前已基本完成。 n n（五）部门配合、齐抓共管、全力抓住（五）部门配合、齐抓共管、全力抓住污染源头不放松，确保一方用水安全。污染源头不放松，确保一方用水安全。n n 巴林左旗矿山企业大部分集中在乌尔吉沐沦河上游，水源一旦遭到污染，将威胁到26万人的健康安全，所以，巴林左旗水利局在沙那水库两个入库口和红星灌区设立了地表水水质监测点，在12个尾矿库下游设立了地下水质监测点，与环保、防疫、水文等部门建立的水质监测点形成了监测网络。水利、环保、防疫等部门还采取了会商制度和监测通报制度，发现水质异常及时通报和处理。n n 同时，在旗政府所在地还建设了一处日处理2万吨
19、的生活污水处理厂，由市、旗环保部门对运行情况实施远程监控。 n n（六）抓队伍、强管理、依法查处水资（六）抓队伍、强管理、依法查处水资源违法案件。源违法案件。n n 巴林左旗水利局始终坚持“预防为主、快速反应”的原则，对水资源管理采取定期巡查与不定期巡查相结合，专职队伍与兼职队伍互补的管理办法，在各苏木镇除利用水管站人员加强当地水资源管理外，还在各苏木镇聘请2-3名水资源管理监督员对所辖范围内的水资源开发利用情况进行巡查、监督，发现问题及时上报，尽量把非法开采水资源行为消除在萌芽状态。 n n 在行政处罚中，我们始终坚持处罚是手段，教在行政处罚中，我们始终坚持处罚是手段，教育才是目的的原则。如
20、巴林左旗运输公司的自备水育才是目的的原则。如巴林左旗运输公司的自备水源井在安装计量设施前，每年的用水量公司自己也源井在安装计量设施前，每年的用水量公司自己也不是很清楚，每年缴纳的水资源费不足一千元，安不是很清楚，每年缴纳的水资源费不足一千元，安装智能化计量设施后，发现每月用水量超过装智能化计量设施后，发现每月用水量超过90009000立立方米，每月需缴纳的水资源费超过三千元，企业私方米，每月需缴纳的水资源费超过三千元，企业私自在表前安装了分水管道，执法人员发现后，按着自在表前安装了分水管道，执法人员发现后，按着法定程序进行了查处，在签发处罚通知前，旗水利法定程序进行了查处，在签发处罚通知前，旗
21、水利局领导、工作人员分别上门对企业领导和主管人员局领导、工作人员分别上门对企业领导和主管人员进行说服沟通，并就全旗水资源紧缺程度和违反取进行说服沟通，并就全旗水资源紧缺程度和违反取水许可规定应承担的法律后果进行了详细解释，通水许可规定应承担的法律后果进行了详细解释，通过教育，企业领导心悦诚服的接受了处理，并投入过教育，企业领导心悦诚服的接受了处理，并投入2 2万元对现有的管道和器具进行了节水改造，同时万元对现有的管道和器具进行了节水改造，同时企业也对用水制定了严格的管理制度，企业现在的企业也对用水制定了严格的管理制度，企业现在的用水量每月控制在用水量每月控制在30003000立方米以下。这位企
22、业的领立方米以下。这位企业的领导以自己的切身经历在旗人代会上提出了加强水资导以自己的切身经历在旗人代会上提出了加强水资源管理的建议，成为了水资源节约保护的义务宣传源管理的建议，成为了水资源节约保护的义务宣传员。员。 n n 2009年以来，巴林左旗水利局共查处水资源案件43件，其中非法开采水资源案件15件，非法凿井案8件，破坏计量设施案1件，拒绝缴纳和拖欠水资源费案19件。通过加大水资源管理执法力度，提高了群众守法的自觉性，水资源违法案件逐步减少，水资源开发利用秩序一年好于一年。 n二、存在的不足和亟待二、存在的不足和亟待解决的问题解决的问题n n 虽然在水资源管理上我们做了一些工作，但是距上
23、级领导的期望和要求还有一定差距，距实行水资源管理“三条红线”的要求还有很大距离。目前，我旗的水资源不容乐观，水资源管理不可懈怠，现实中还存在一些亟待解决的问题。n n 1、农业用水占全旗用水总量的80%以上，在水资源开发利用上也是浪费最严重的产业。地表水、地下水普遍存在大水漫灌现象，各涉农部门无序打井缺乏有效的控制手段，取水许可在农业上还没有得到有效实施和监管。 n n 2、工业用水量占全旗用水总量的比例虽然不大，但一些矿山企业建设比较早，大部分尾矿库没有防渗措施，成为全旗水污染的隐患。n n 3、全旗中水、疏干排水还没有得到有效利用，尾矿回水利用率相对较低。n n 4、农业用水比重过大，工业
24、发展受水资源制约，用水结构不合理，全旗水资源优化配置任重道远 n三、今后需要不断探索和继三、今后需要不断探索和继续加强的几项工作续加强的几项工作n n 1 1、对农业用水采取强制手段，严格实行、对农业用水采取强制手段，严格实行总量控制。一是要继续整合各部门资金，加总量控制。一是要继续整合各部门资金，加大节水工程投入，尽快实现在工程措施上的大节水工程投入，尽快实现在工程措施上的节水，避免大水漫灌。二是尽快由政府出台节水，避免大水漫灌。二是尽快由政府出台价格管理体系，尽快实施阶梯水价，利用经价格管理体系，尽快实施阶梯水价，利用经济杠杆作用促进节约用水。三是加大智能化济杠杆作用促进节约用水。三是加大
25、智能化和用水定额管理，今后在落实水源和节水项和用水定额管理，今后在落实水源和节水项目中，要把智能化设备列入工程概算中，与目中，要把智能化设备列入工程概算中，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。主体工程同时设计、同时施工、同时验收。四是尽快实施全旗四是尽快实施全旗4343处灌区整合管理，逐步处灌区整合管理，逐步实现地表水资源合理调配，发挥地表水工程实现地表水资源合理调配，发挥地表水工程最大效益。最大效益。 n n 2、搭建巴林左旗数字水利平台，对符合取水许可条件的机电井要做到一井一证，同时，做到发证的每眼机电井的建设时间、经纬度、井深、泵型等基本情况都能在图层上显现。通过这样的管理使非法取水
26、情况得到有效查处和遏制。 n n 3、对全旗地下水变化实施动态监测，实施信息化管理，坚决遏制用水浪费现象。在不断完善现有水资源智能化管理的基础上，每年要从水资源费中提取一部分资金，专项用于农业用井的IC卡智能化设备的购置，逐步把农业用水、农村生活用水和其它用水纳入智能化管理范畴，对全旗用水量、水质和地下水位变化实施动态监测。 n n 4、与科研部门、大专院校积极合作，探索如何提高尾矿库污废水回水再利用的有效途径，严格控制排污总量。帮助企业对矿井疏干排水实行管道远距离回灌或供给农业灌溉；鼓励企业或城镇居民中水再利用。n n 由于我们工作在基层，视野不开阔，思想不解放，对水资源规范化管理还有很多局限性，借着这次会议，我们一定积极学习和借鉴兄弟地区的先进管理经验，积极探索水资源管理的新方法、新途径、新措施，在学习中发展，在发展中创新，为巴林左旗推进经济结构调整、发展方式转变，促进经济社会的可持续发展提供有力支持和技术保障！谢谢大家！谢谢大家！
