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1、 第十一章 城市经营与治理创新城市经营的问题和对策城市经营与政府职能转变变革时代的城市治理创新城市经营的理论与实践1.城市经营的基本内涵城市经营的基本内涵 城市经营是指城市政府为提高城市的整体竞争优势，运用市场机制对城市可经营性公共资源进行市场化运作，以降低可经营性公共产品的供给成本，提高城市公共产品和公共服务的供给能力，提高城市的总体功能、环境质量和综合实力，实现城市可持续发展的城市管理方式。一、城市经营的理论与实践2.城市经营的特征城市经营的特征目的是提高城市的综合竞争力主体是政府对象是可经营性的公共资源手段是引入市场机制3.城市经营的理论基础城市经营的理论基础（1）“用脚投票”理论 19
2、56 1956年，（美）蒂博特提出了年，（美）蒂博特提出了“用脚投票用脚投票”理论。其核心思想是，理论。其核心思想是，只要生产要素在空间上可以自由流动，只要生产要素在空间上可以自由流动，城市之间的竞争就难以避免。在自由城市之间的竞争就难以避免。在自由流动的制度背景下，厂商和居民通过流动的制度背景下，厂商和居民通过“用脚投票用脚投票”来选择提供税收和公共来选择提供税收和公共产品最好的地方政府，它促使每个地产品最好的地方政府，它促使每个地方政府都具有确保地方性公共产品有方政府都具有确保地方性公共产品有效供给的内在机制，从而形成了地方效供给的内在机制，从而形成了地方政府之间在地方性公共产品和服务供政
3、府之间在地方性公共产品和服务供给上的竞争状态。给上的竞争状态。（2）企业化政府理论 主张在政府组织内部建立仿效企业化管理流程，把企业经营注重成本、效率、品质、顾客满意等策略引入政府管理之中，使政府运作具有企业精神，实现“少花钱多办事”。1.城市经营的推动力量a.弥补财政资金缺口是城市经营的初衷；b.城市土地制度改革为城市经营提供了 制度动力；c.企业家“用脚投票”为城市经营提供了外在压力；d.城市化快速发展为城市经营提供了普遍要求。二、城市经营的问题和对策2.城市经营的主要问题城市经营的主要问题a.竭泽而渔式的圈地卖地现象盛行b.政府部门与开发商联手侵占农民利益c.牺牲市民利益以谋求政府收入d
4、.城市经营脱离城市规划，存在急功近 利的现象3.城市经营的改进对策城市经营的改进对策a.扭转城市政府事权财权不对称的局面b.改革和完善城市征地制度c.完善公众参与政府决策制度d.建立和完善法治化约束机制1.城市经营要求转变政府职能城市经营要求转变政府职能城市经营是新公共管理理论的具体运用；城市经营是政府职能转变的结果；城市经营应以公共服务为中心。三、城市经营与政府职能转变2.城市经营中的政府职能定城市经营中的政府职能定位位 减少经济建设职能 强化政策掌舵职能 增强公共服务职能 完善社会保障职能1.治理与（传统）行政、统治治理与（传统）行政、统治的区别的区别 （1）管理主体不同； （2）管理手段不同； （3）权力运行方向不同。四、变革时代的城市治理创新2、中国城市治理的制度创新、中国城市治理的制度创新树立城市治理意识，提升公共服务树立城市治理意识，提升公共服务水平水平;引进企业管理理念和方法，实行多引进企业管理理念和方法，实行多中心治理中心治理;重新定位政府职能，推进有限政府重新定位政府职能，推进有限政府进程进程;培养城市个性特色，增强城市竞争培养城市个性特色，增强城市竞争力力;扩大市民参与，推进城市治理民主扩大市民参与，推进城市治理民主化化;完善法律体系，推进依法治市完善法律体系，推进依法治市;运用现代治理技术，创新城市治理运用现代治理技术，创新城市治理手段手段.
