6建设工程监理招投标

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1、第一节 建设工程监理招投标综述 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 一、建设工程监理招投标与国际惯例接轨一、建设工程监理招投标与国际惯例接轨招投标制度是伴随着我国经济体制改革的不断深入，而不断完善。随着建设工程交易中心的有序运行而健康发展。招标投标法根据我国投资主体的特点已明确规定我国政府项目的招标方式不包括议标，这是个重大的转变，标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。目前，招标投标法律、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范，必须招标和必须公开招标范围得到了明确，招标覆盖面进一步扩大和延伸，工程招标已从单一的土建安装

2、延伸到道桥、装潢、建筑设备、水利工程、监理等。建筑法已将建设工程监理制作为一项必须实行的法律制度。建设工程监理制是社会发展对建设工程管理专业化、市场化、效益化要求的必然结果。对建设工程项目实施监理，已得到社会的广泛认同。在建筑市场，我国正在逐渐形成“业主一承包商一监理单位”的项目三元管理体制。监理单位作为独立的一方，受业主委托，对工程项目建设进行管理，对于提高建设工程水平和投资效益，发挥着重要的作用。因此作为项目业主，选择好一个高水准的监理单位来管理项目的实施是一项至关重要的工作。在国际上，政府的工程项目都要委托监理，私人的项目是否委托监理，自主决定。由于私人业主的投资利益与项目成败息息相关，

3、故业主十分重视监理及对监理单位的选择。由于采取业主自行委托的议标形式选择监理单位弊端较多，而推行监理招投标制可以克服弊端，发挥以下积极作用：第一节 建设工程监理招投标综述 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 (1)有利于规范业主行为。通过监理招投标，将可转变业主观念，加深社会对监理工作的认识，提高建设监理的地位，使业主自觉接受监理。 (2)有利于规范监理单位的行为，促进监理企业自身素质的提高，促进监理企业加强管理，提高竞争能力。(3)有利于形成统一开放、竞争有序的监理市场，打破行业垄断、部门分割、权力保护发挥市场机制作用，达到优胜劣

4、汰。 我国于2001年12月11日正式加入世界贸易组织（WTO)之后，监理业与其他行业一样，面临着机遇和竞争，这就是迎接外来的竞争，即所谓迎进来；另外有了到国际上寻求发展的机遇，即所谓走出去。无论是迎进来还是走出去，都要求本身具备实力，了解对手。就监理招标投标活动而言，也更应该如此，而欲走出去寻求发展，则必须与国际惯例接轨。我们在国际工程咨询、监理市场的竞争中，对外接受咨询、监理业务，只要开始具备基本力量，不必要求十分完美程度才着手营运。主要是在运行过程中不断找出与对手之间的差距，迎接挑战，采取一切有效措施，努力提高，最后终会占领市场。实际上我国监理企业参加国外项目监理，与国外监理公司进入我国

5、境内参与工程监理，对双方所产生的困难和弱势，应是对等的，都存在重新适应和学习的过程。要清醒地认识到，工程咨询、监理者必须保持与业主有同一经济利益的立场，从而得到业主的信赖，国际监理业是以维护业主的权益为宗旨。明智的业主如能选择好可信的、确实可胜任的、实现项目最优目标的监理企业，委托项目建设全过程的监理服务。必将取得事半功倍的双赢结果。 第一节 建设工程监理招投标综述 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 项目监理服务(简称项目监理)属工程咨询范畴，其基本特点是高技术密集型服务性工作。项目监理招投标与前几章讲述的工程招投标基本一致。项目

6、监理咨询包括的内容比较广泛，项目监理主要包括：勘察设计监理；货物采购监理；施工监理。本章主要针对施工监理服务工作，以工程施工监理招标投标为背景，介绍监理招投标实务。二、建设工程监理招投标的法律依据与政策二、建设工程监理招投标的法律依据与政策国家有关法律、法规及地方文件有：中华人民共和国建筑法、建设工程监理规范、建设工程质量管理条例、工程监理企业资质管理规定、建设工程委托监理合同(示范文本)、中华人民共和国招标投标法、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法、评标委员会和评标方法暂行规定等国家文件、法规及当地有关补充文件。现阶段由于我国的监理事业处于初级阶段，市场发育还不完善，业主在选择监

7、理单位的过程中存在着种种问题，对监理单位的选择方式也有一些分歧。针对业主的要求和我国监理业的现状，推行建设监理招投标制势在必行。建设部在1998年建设事业体制改革的工作要点中提出“积极推进建设监理招标制”，最新颁布的中华人民共和国招标投标法中规定了有关的工程项目应实行建设监理招投标。因此，建设监理实行招投标是完善我国建设监理制度和推进我国监理事业发展的有益尝试。 第一节 建设工程监理招投标综述 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 施工监理的招标方式有公开招标、邀请招标、议标。建设工程项目的施工监理招标一般均采取公开招标的形式进行。对

8、个别技术难度较大、有特殊要求的建设工程项目，经工程项目的上级有关主管部门批准，可邀请符合工程相应资历资质的监理单位投标。三、建设工程监理标段的划分三、建设工程监理标段的划分(一)监理标段的划分原则监理标段的划分应与施工标段同时考虑。监理标段的划分应不低于施工标段标准。目前，监理标段往往包括几个施工标段。施工标段是一个施工单位的工作范围，监理标段则是一家监理单位的工作范围。标段划分对于施工和监理单位的工作都有重大影响。（二）监理标段机构设置监理标段要与施工标段相匹配，监理标段一般可以包括几个施工标段。如果施工标段足够大，一个监理标段可以就是一个施工标段，由一个驻地(或高级驻地)监理工程师办公室(

9、驻地办)负责监理一家承包单位。施工标段比较小，监理标段可以包括若干施工标段，此时每个施工标段设置一个驻地监理工程师办公室，整个监理段设高级驻地监理工程师办公室，统管各驻地办。当然，也可将整个项目作为一个监理合同进行招标，此时，由中标的监理单位组建项目总监理工程师办公室，各施工标段设置驻地办(或高级驻地办)。 第一节 建设工程监理招投标综述 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 应当指出，施工标段或监理标段大小，同样明显影响监理工作的安排，影响监理人力和物力的投入。标段大，监理的工作量大，投入的人力、物力的比例相对减少；施工标段小，一个

10、驻地面对几家承包人，其附加的协调工作量大增，其工作效率明显降低，人力增加了，限于额定的监理费，监理设备设施也只能简化，给工作带来不便和困难。例如，在某市一个近郊区高速公路长仅4.5km的监理标段，下分三个施工标段，由于三个施工段各自忙于中小型构造物施工，工作面多而分散，工地长期不能贯通，7个监理人员的工作量太大而照顾不过来。监理用车和试验、检测设备也穷于应付。监理成本自然也无法控制在额定范围之内。第二节建设工程监理招标 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 一、建设工程监理招标工作程序一、建设工程监理招标工作程序 （一）确定监理介入阶

11、段与范围监理公司介入建设项目的阶段，一般情况下业主在立项前决策。根据建设项目的规模、特点，以及业主对建设监理的认识深度，确定监理单位介入阶段：如在项目立项、项目投资决策、可行性研究、设计、施工及各阶段。（二）组建监理招标机构或委托招标代理机构初步确定监理范围与内容。可咨询有关建筑经济与管理专家，了解监理有关知识。（三）收集监理单位信息，选择合格的监理单位 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 目前我国已实行建设监理招投标，让项目业主通过招投标来选择监理单位。而建设监理是一种智力服务，业主选择监理单位目的是得到高质量的技术咨询和管理服务

12、，这种服务需要监理单位的高智能投入。监理单位要完成监理业务，不但需要配备足够数量具有较高专业技能和丰富工程管理实践经验的监理人员，而且要拥有一定的技术装备和测试手段，以及针对监理项目的实际，制定出一套切实可行的、科学的监理规划和实施细则，实施对工程项目的监督管理。目前，在监理招投标中要克服依据监理报价高低选择监理单位的做法；由于企业资质证书的高低与实际有差异，因此，企业资质不应作为选择监理公司的惟一首要条件来考虑，企业的资质只有在企业的其他方面都接近的情况下才作为补充评分条件；监理业绩可以说明该企业对类似工程的建设监理有较丰富的经验，即说明企业的技术力量等各方面都能胜任本工程的监理工作。同时，

13、企业有业绩并不能说明派驻本工程现场的人员就有丰富的经验；企业的业绩少也不能说明派驻本工程现场的人员没有经验。故业主方在发出邀请监理单位之前要充分了解、调查、研究，走访有关原业主单位，听取、搜集实际第一手资料。（五）成立评标委员会按评标暂行办法的规定执行，具体内容参阅第四章评标实务。（六）编制招标文件 监理招标文件由监理招标机构拟订。招标单位亦可委托招标代理单位拟订。 1确定监理招标文件纲要与目录第二节建设工程监理招标 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 在搜集了各类信息之后，研究确定本项目监理招标的规模、范围

14、与内容和委托监理的任务，特别要注意项目投资决策和设计阶段的监理委托，因为该监理委托对项目投资效果起着举足轻重作用。故招标人可向有关专家咨询，听取专家们做出的较客观、公正、全面的评价和切合实际的意见，以加强决策的深度与正确性。另外，监理招标文件的纲目只是确定了文件的主体构架，为避免遗漏，允许后续补充和修改。 2划分监理招标文件的范围与内容 工程项目监理范围以表格形式表示为好，在监理招标时，有的工程业主往往一时难以提出委托监理任务的全部数据，可以先估计数目，并加注最终以实际完成的数据为准的说明。但是，各建设阶段的主导的数据和任务范围则仍应提出；对目前尚不能提出的任务数据，应提出原则和时间表，使投标

15、人可准确报价和考虑风险系数，不致使投标人有模棱两可的感觉。各阶段监理工作的内容，是指监理实施过程中的三控制、二管理、一协调的具体工作内容。在监理招标文件中要写明白。特别是本工程特殊的监理要求：如独立、平行检测，预控，方案技术经济评价及额外的监理任务，都一一写入招标文件中。做到事先提出而不致事后陆续增加监理工作的要求。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 范围与内容是日常监理工作中涉及的实质性问题，双方在事先要彻底了解，不能含糊其辞。若在招标文件中不能表达清楚，或使投标人产生误解，必将在日后发生工作纠纷。3监理

16、工作的技术要求与监理目标技术要求是指本监理项目中比较重要特殊工程的技术要求。常规的做法是遵照图纸要求与国家规范标准。凡重要特殊的工程技术要求，在监理招标文件中需提出所遵照的规范和技术标准，特别是新工艺、新技术的使用。有些在事先需进行试制和试验的内容，必须列出。对监理人员的基本要求与组成，在监理招标文件中需加以说明。完成监理任务主要是依靠各级相关的监理人员，人的因素是首要的。监理的目标在监理招标文件中应专列一段，主要是质量目标；进度目标；投资目标；安全目标；文明施工目标等。进一步则要求投标人在投标文件中提出达到这些目标的具体有效措施；对本工程项目从设计到施工提出合理化建议；工程质量检测见证取样的

17、制度；需跟踪监理的重要部位、工序清单；独立、平行检测手段及保证措施及项目清单。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 4对监理投标书提出的内容与要求 工程监理投标书分技术标书；公函标书和商务标书三部分。以下分别阐明其内容。（1）对技术标书的要求1）技术标书的综合说明； 2）各阶段工程监理质量控制的方法与实施措施，特别是质量预控手段；3）各阶段工程监理投资控制的方法与实施措施，特别是投资控制中降低投资的手段；4）各阶段工程监理进度控制的方法与实施措施，特别是采用各种优化控制手段；5）根据本工程的特点而制定的检测、

18、监测的方法；6）合同管理、索赔管理的方法与措施；7）信息管理的方法与措施；8）安全文明施工的监理措施；9）独立平行检测方法及证措施；主要独立、平行检测项目清单；10）选用、配备的监测仪器、设备清单；11）24小时旁站跟踪监理的重要部位，工序清单内容；12）与业主、承包商、分包、政府部门、供应商、设计单位等工作协调的方法；13）监理资料整理归档提供的管理方法、清单内容。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 以上列出的内容是在监理招标文件中，对监理投标文件技术标书的主要内容和要求。在监理招标文件中只需列出要求、清

19、单。投标人则须在投标文件的技术标书中详细阐明。（2）对公函标书的要求1)担任本工程监理组总监理工程师的学历、工作简历、特长，特别是参加过监理工程的经历；2)参加本工程监理人员机构组成及监理组成员详细名单，特别注明职称、职务和监理经历，以及可在本工程参加监理的时间； 3)监理公司资质证明及以往参与相关工程监理的业绩、奖励、评价及其他说明；4)监理公司关于对国际标准化组织(ISO)质量管理体系认证的状况及提交相关认证书及全套认证资料、质量手册等； 5)专业分包监理协议书及合作方式的资料。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工

20、程监理招标 （3）对商务标书的要求 1)监理报价书及编制说明(或监理成本估算)； 2)监理报价书的组成：监理费，监理设备使用费，监理现场经费，独立、平行检测费(列出各项费用组成)，监理其他费用(税收、利润及其他费用)，总计费用； 3)监理合同(草案)。 5标书编制要求、送交时间、招投标日程表 标书规格、标书送交份数、密封要求、送交投标书时间；发放招标文件的时间、地点；投标保证金；踏勘施工现场时间、集合地点；投标单位以书面形式返回招标文件中需澄清的以及踏勘施工现场后情况不明处的问题提交时间、地点；招标单位召开招标文件答疑会，对招标书中及投标单位书面返回问题进行口头解释与澄清的时间、地点；会后补发

21、会议纪要，以书面文件为准。 6评标原则 遵照国家2001年7月5日颁布的评标暂行办法等有关评标原则，结合本工程监理招标实际条件确定，在招标文件中公布。各方监督。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 7投标人须知 主要对招标文件中若干细节作进一步说明和澄清；投标书投送后不得借故撤回；投标书的数量并加盖企业公章、法定代表人签字；投标书密封；交送投标书截止日期；中标单位投标书的有效期；投标保证金；关于招投标公证及公证费等。 8遵照招标文件进行招标 项目业主根据对监理市场的调查、研究、咨询，确切掌握本地区监理业实情之

22、后，确定对本项目监理招标的最佳方案：即是否需要委托招标代理，采用公开招标或邀请招标，邀请哪几家监理公司投标，所有这些需业主做出决策。然后对投标单位进行资格预审，按时发出招标文件。 （七）评标委员会确定中标单位 本书第四章将对建设工程评标、决标作详细阐述。 （八）招标人应当向中标人发出中标通知书。 中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金。 （九）签订监理委托合同其中主要遵照建设工程委托监理示范文本(GF20002002)执行。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招

23、投标 第二节建设工程监理招标 二、建设工程监理招标文件编制依据二、建设工程监理招标文件编制依据 首先贯彻招投标制度和监理制度的国家有关法律、法规及地方文件，特别要强调地方性法规、文件是国家相关文件的具体化和地区化，必须深入研究，严格执行。 其次本建设项目前期资料和设计文件是建设监理招标文件编制依据。如：本建设项目规划、投资决策、可行性研究文件；项目前期审批文件、征地文件、地质勘探资料、气象资料、水文资料、交通情况、材料供应情况、项目投资资金计划概况 ；各阶段审批资料、初步设计图及说明、施工图设计等。 监理业、监理市场调研资料也是建设监理招标文件编制依据，当前国内监理业及监理市场及主要监理公司确

24、切的实际情况。如监理质量、取费标准；监理围范、内容；监理人员水平；监理机构组成；主要监理公司的业绩、知名度；监理公司的优缺点、特点、特长、信誉、所有制、可靠性以及业主对监理公司的评价等。主要监理招标代理机构的信息。如代理质量、可靠性、信誉、取费标准、组成、业绩及监理招标代理内容等。 有关的技术文献和技术规范也是建设监理招标文件编制依据。如：与本建设项目相关的主要设计规范、施工验收规范、各类现行定额、标准；相应的国际标准资料；相关的主要设计、施工技术文献；新材料、新工艺、新设备；当地行政法规，当地基建程序规程等。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设

25、工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 三、建设工程监理招标文件的内容三、建设工程监理招标文件的内容 (一)建设工程监理招标文件总说明 说明如下内容：立项的批文、纳入年度计划文件、计划开工和竣工日期、准许招标的批文。本次招标的宗旨、择优决标的标准；招标机构的组成。本工程设计单位、监理招标的公证单位、监理招标的代理单位等。 (二)工程名称与工程地址 说明拟建工程的名称和所处的地理位置。 (三)工程概况 工程地点环境、交通等状况。工程建筑设计及结构简况；总建筑面积、层数、地下结构、桩基；建筑总图构成及简况。本工程建筑设计、结构设计的特点。 (四)施工监理的范围 施工监理的范围应列表详细写明，定量表

26、述，并尽可能说明各项工程内容。凡已有施工图设计的，列出图纸号。 (五)工程施工技术要求 包括工程施工图的设计说明及采用的国家、部门、地方的施工技术规程、规范。 (六)工程监理周期 即从监理中标通知书发出之日起，至工程保修期结束之日止。监理中标单位进场办公时间，根据建设单位进场通知书。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 (七)监理工作内容、目标 监理工作内容及目标要分别列出，不得有遗漏。它包含监理过程，监理工作内容，还包括：质量控制、投资控制、进度控制、合同管理、信息管理及各部门工作协调。此外，图纸会审、施工

27、组织设计审核及本工程从设计到施工提出合理化建议等进一步说明。对独立、平行检测，旁站监督，计量，安全文明施工，设计变更等要求。特别在投资控制中各项具体的监理内容及降低投资、技术经济评价等要求。监理工作目标包括：质量目标、进度目标、降低投资目标、安全目标及文明施工目标等。以上均需明确。 (八)监理工作的基本要求 包括对监理人员的基本要求和对监理程序及技术的基本要求。如质量检测、见证、取样、送样制度；独立、平行检测工作项目；不得使用施工单位任何仪器设备；监理资料的提供等。 (九)监理费报价及监理费支付办法 监理费报价是投标单位对本工程最终监理费总金额。监理费支付办法是招标单位对监理费支付的承诺，详细

28、列出各监理阶段支付监理费的百分率。 (十)投标标书的内容与编制要求 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 投标标书分技术标书、公函标书、商务标书三部分。投标标书分技术标书、公函标书、商务标书三部分。 1.1.技术标书技术标书 技术标书内容是投标标书综合说明及工程监理方案。技术标书编制要技术标书内容是投标标书综合说明及工程监理方案。技术标书编制要求是投标技术标书所有内容和文字说明，不能用图签、不注明投标单位名称、求是投标技术标书所有内容和文字说明，不能用图签、不注明投标单位名称、不署名。对投标技术标书应按招标文件

29、的规定编制。不署名。对投标技术标书应按招标文件的规定编制。 2.2.公函标书公函标书 现场监理组人员名单；监理公司项目业绩。现场监理组人员名单；监理公司项目业绩。 3.3.商务标书商务标书 商务标书的编制内容如报价编制说明；投标报价书、监理合同商务标书的编制内容如报价编制说明；投标报价书、监理合同( (草案草案) )。标书的编制要求是指装订规格、投标书份数、盖章及密封要求。标书的编制要求是指装订规格、投标书份数、盖章及密封要求。 ( (十一十一) )评标原则评标原则 说明依据说明依据评标暂行规定评标暂行规定评定标书。评定标书。 ( (十二十二) )日程安排日程安排 说明招标书领取、投标书送交等

30、日期要求。说明招标书领取、投标书送交等日期要求。 ( (十三十三) )投标人须知投标人须知 如招标文件解释、投送投标书注意事项、作为废标的规定、投送截止如招标文件解释、投送投标书注意事项、作为废标的规定、投送截止时间、公证等。时间、公证等。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 四、监理单位的选择四、监理单位的选择 (一)选择监理单位的因素 业主在选择监理单位时应注重投标单位之间的能力和技术水平等诸方面的比较。具体包括以下主要因素： 1监理单位的实力和信誉。主要考察总监和专业监理人员的能力和资格，以及过去在监理

31、工作中的业绩，业主单位对他们在监理工作中的履约情况和执业责任心方面的评价。 2项目监理的组织机构及人员。主要观察其人员结构配备的合理性。 3技术装备及测试手段。 4.监理报价。只是其中的因素之一，不占主要比重，只有在其他方面同等条件下，适当予以考虑。 （二）评标办法的科学合理性 科学、合理的评标办法应该体现出公平和公正原则。为了体现评标办法的科学性和公 正性，在评标之前必须组成评标小组，评标应该采用综合计分办法。对上述考虑因素分配不同的权重，评标小组按这些因素，对每份投标书进行打分，取加权得分最多者为中标单位。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设

32、工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 （三）监理招标的公平性 公平性应使参加投标的单位得到平等的对待，有同等的权利和义务。具体表现在单位的资质和业绩上。招标中的评标原则如下： 1资质符合要求，企业资质高者优先； 2人员素质高，总监合适，企业信誉好； 3按监理业绩、企业规模、优良率等因素综合考虑，并以多次做过类似工程者优先； 4投标技术标书合理，监理水平高； 5公正诚信，服务承诺可行。 （四）监理投标文件质量是评标优选原则之一 建设监理是一项知识密集型的技术服务工作。在项目招标阶段其显著的个性表现为：监理招标是投标单位之间在高智能技术服务方面的优胜劣汰，而不主要着眼于监理取费的竞争。国家明确规

33、定监理取费不得低于取费标准的下限。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 根据有关建设监理招标项目的评标办法，评标一般采用综合计分法。在权重的分配上监理投标技术标书所占的权重较大，因为技术标书的编制内容综合了招标单位所要求的有关人员素质、主要监理措施和技术方案等方面的内容。因此，在通过资质审查后，中标的关键很大程度上取决于投标单位编制项目监理技术方案的优化程度。因此要求投标文件要具有目标的确定性，即针对被监理项目的目标；职责分工的严密性，即监理单位的组织机构配置，包括现场监理岗位的制定的科学合理；工作的时序性，

34、即将不同工作间逻辑关系，相关各方的衔接与联系、时间上的开展顺序反映出来。还要求投标文件要理解和响应招标文件的要求条件；对结构设计方案的优化建议；技术难点的监理方案；关键部位和关键工序的监理控制措施等；投标文件的格式化及直观、简洁的表达方式，以上都是投标文件质量的相关因素。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 五、建设工程监理招标资格预审五、建设工程监理招标资格预审 （一）建设工程监理招标资格预审程序： 1招标人编制资格预审文件。 2发布招标（资格预审）通告。 3出售或发放资格预审文件。 4投标人编制资格预审申

35、请书。 5投标人递交资格预审申请书。 6招标人组织资格评审。 7招标人编制资格预审报告，报上级主管部门审核备案。 8向通过资格预审者发出投标邀请。 以上的招标（资格预审）通告、资格预审申请书、资格预审文件都在附录中，必须能够编写。 现将有关内容介绍如下。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 （二）编制资格预审文件 施工监理资格预审文件，由招标公告(或资格预审通告，或投标邀请书)，资格预审申请人须知，资格预审申请表，工程概况及合同段简介，资格评审标准和方法内容组成。招标人的资格预审通告基本格式与前章所讲资格预审

36、公告相一致。基本内容不在详述；资格预审申请人须知主要包括：有关工程情况，对投标人的资格要求和资格预审文件编制报送要求等内容。如：监理实施方案编制要求（监理机构设置、人员配备、监理设施和设备配备要求，以及监理措施等。使用表格可参考监理招标文件中技术建议书部分；资格预审评审的标准和办法）；资格评审表通常由招标人设计统一表格，申请人按表格规定填写内容的方式进行。 资格评审是由业主组建的评标委员会，依据评标细则，按照资格评审程序进行评审。评审程序如下： 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 1符合性检查 符合性检查主要

37、内容：1)资格预审申请书递交时间、完整性、签署等情况应符合要求；2)检查申请人的营业执照和申请人授权书的有效性；3)监理单位资质等级和资信等级应符合要求。4)以联合体形式申请资格预审的，应提交联合投标协议书。未全部通过符合性检查的不能通过资格预审。 2强制性合格条件审查 业主可根据工程需要制订强制性条件，即必须达到的单项附加条件。 3澄清与核实 在评审过程中，评委会有权对申请书中不明确的内容，或与资格预审要求有偏离之处进行澄清与核实。申请人必须在一定限期内以书面形式予以答复。如果申请人未在限期内予以答复，或者澄清结果证明不符合预审要求，不能通过资格预审。 4资格评审 资格评审的标准和办法可参考

38、监理招标评标办法的有关部分。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 5评审结果 评委会对每个合同投标申请人进行资格审查后，提出合同段的合格投标人，每个合同段合格投标人不得少于3个。评委会将评审情况及其结果写成报告，采取邀请投标方式进行施工监理招标的项目，业主可参照上述办法进行资格后审，即根据掌握的信息邀请几家监理单位参加投标，在评标同时进行资格审查。 六、监理招标文件实例六、监理招标文件实例 某高级商品住宅小区工程监理招标文件摘要某高级商品住宅小区工程监理招标文件摘要 ( (一一) )目录目录 1 1总则总则

39、(1)(1)招标说明招标说明 (2)(2)工程概况工程概况 (3)(3)投标单位资质要求投标单位资质要求 (4)(4)投标费用投标费用 (5)(5)监理工作目标监理工作目标 (6)(6)对监理人员的基本要求对监理人员的基本要求 (7)(7)场地勘察场地勘察 (8)(8)为监理单位提供现场条件为监理单位提供现场条件 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 2 2招标文件说明招标文件说明 (1)(1)招标文件的组成招标文件的组成 (2)(2)招标文件的解释、澄清招标文件的解释、澄清 (3)(3)招标文件的修改招标文件

40、的修改 3 3监理取费报价原则监理取费报价原则 4 4投标文件编制投标文件编制 (1)(1)投标文件的语言投标文件的语言 (2)(2)投标书的编制投标书的编制 (3)(3)投标书的数量与签署投标书的数量与签署 (4)(4)投标书有效期投标书有效期 (5)(5)投标保证金投标保证金 5 5开标、评标开标、评标 (1)(1)开标开标 (2)(2)评标原则评标原则 6 6招标日程安排招标日程安排 7 7注意事项注意事项 8 8建设单位和代理单位地址、联系人及电话建设单位和代理单位地址、联系人及电话 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二

41、节建设工程监理招标 ( (二二) )总则总则 1 1招标说明招标说明 (1)(1)工程名称：某小高层工程名称：某小高层(18(18层层) )住宅小区。住宅小区。 建设单位：某房地产经营建设单位：某房地产经营( (集团集团) )有限公司。有限公司。 招标管理机构：某市建设工程交易中心监理分中心。招标管理机构：某市建设工程交易中心监理分中心。 (2)(2)监理工作范围：施工和保修阶段的质量控制、投资控制、进度控制、监理工作范围：施工和保修阶段的质量控制、投资控制、进度控制、组织协调、合同管理、安全文明施工监理。组织协调、合同管理、安全文明施工监理。 (3)(3)监理服务内容：监理服务内容： 1)1

42、)本工程监理工作内容为施工质量监理、投资控制、进度控制、组织协本工程监理工作内容为施工质量监理、投资控制、进度控制、组织协调、合同管理、安全文明施工监理。本次招投标全过程由本市公证处进行公证。调、合同管理、安全文明施工监理。本次招投标全过程由本市公证处进行公证。 2)2)检查督促施工单位对本工程的竣工图，竣工资料的收集整理。检查督促施工单位对本工程的竣工图，竣工资料的收集整理。 (4)(4)招标方式：邀请招标。招标方式：邀请招标。 (5)(5)施工监理工期：按施工合同工期另加一个月的资料整理时间；保修期施工监理工期：按施工合同工期另加一个月的资料整理时间；保修期内适时解决监理事宜。内适时解决监

43、理事宜。 (6)(6)有关说明：本招标文件及其附件以及招标单位根据需要在招标过程中有关说明：本招标文件及其附件以及招标单位根据需要在招标过程中可能发出的补充文件，均是施工监理招标过程中具有法律效用的文件，是各投可能发出的补充文件，均是施工监理招标过程中具有法律效用的文件，是各投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单签订监理合同的依据，并标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单签订监理合同的依据，并将作为施工监理合同的附件。将作为施工监理合同的附件。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 2 2工程

44、概况工程概况 (1)(1)工程建设地点：某市、某区。工程建设地点：某市、某区。 (2)(2)工程建设规模：工程建设规模： 总建筑面积：总建筑面积：92400mz92400mz。 结构类型：框剪结构。结构类型：框剪结构。 (3)(3)工程计划开竣工日期：工程计划开竣工日期：20022002年年7 7月月20042004年年1212月。月。 (4)(4)资金来源：自筹资金来源：自筹5050，贷款，贷款5050。 (5)(5)工程造价工程造价( (暂暂) )：1.21.2亿元。亿元。 (6)(6)工程说明：工程说明： 本工程为小高层住宅小区，位于某市某区。总占地面积本工程为小高层住宅小区，位于某市某

45、区。总占地面积24000m224000m2。本次。本次施工监理招标为七幢小高层，地下施工监理招标为七幢小高层，地下2 2层，地上层，地上1818层。建筑总面积为层。建筑总面积为92400m292400m2。建。建筑高度为筑高度为60m60m，小区内绿化率为，小区内绿化率为4040，设有地下车库、儿童游乐场。小区周边，设有地下车库、儿童游乐场。小区周边环境良好，交通便利。环境良好，交通便利。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 3 3投标单位资质要求投标单位资质要求 (1)(1)投标单位必须是具有国家或某市批准

46、的暂甲级以上监理资质的监理单投标单位必须是具有国家或某市批准的暂甲级以上监理资质的监理单位，并是本市建设工程交易中心监理分中心会员单位。位，并是本市建设工程交易中心监理分中心会员单位。 (2)(2)投标单位应在投标资质验证时提供资格文件，以证明其符合投标合格投标单位应在投标资质验证时提供资格文件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力，取得招标单位及有关管理部门确认。内容如下；条件和具有履行合同的能力，取得招标单位及有关管理部门确认。内容如下； 1)1)营业执照副本原件、复印件；营业执照副本原件、复印件； 2)2)资质等级证书副本原件、复印件；资质等级证书副本原件、复印件； 3)3)某市

47、建设工程交易中心监理分中心交易席位证原件；某市建设工程交易中心监理分中心交易席位证原件； 4 4投标费用投标费用 投标单位应承担其投标书准备和递交所涉及的一切费用。不论投标结果投标单位应承担其投标书准备和递交所涉及的一切费用。不论投标结果如何，建设单位对上述费用不负任何责任。如何，建设单位对上述费用不负任何责任。 5 5监理工作目标监理工作目标 质量控制目标：创优良工程。质量控制目标：创优良工程。 6 6对监理人员的基本要求对监理人员的基本要求 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 (1)(1)监理单位派驻现场

48、总监理工程师须为投标单位在编的注册监理工程监理单位派驻现场总监理工程师须为投标单位在编的注册监理工程师，即持有建设部颁发的师，即持有建设部颁发的“监理工程师岗位证书监理工程师岗位证书”或市建委颁发的或市建委颁发的“本市监理本市监理工程师资格证书工程师资格证书”，并有承担过同类工程总监理工程师业绩的人员担任，人选，并有承担过同类工程总监理工程师业绩的人员担任，人选必须是土建类专业技术人员，投标时应附有相关证明资料。必须是土建类专业技术人员，投标时应附有相关证明资料。 (2)(2)项目监理组人员须专业配套齐全，项目的重要专业监理工程师应该项目监理组人员须专业配套齐全，项目的重要专业监理工程师应该具

49、有相关专业学历证书和监理工程师岗位证书，不得兼职带做。具有相关专业学历证书和监理工程师岗位证书，不得兼职带做。 (3)(3)监理人员数量及工种应满足本施工监理工作需要，关键部位及工序监理人员数量及工种应满足本施工监理工作需要，关键部位及工序应保证旁站跟踪监理。应保证旁站跟踪监理。 (4)(4)监理人员应有良好的职业道德和严谨的工作作风，在监理过程中不监理人员应有良好的职业道德和严谨的工作作风，在监理过程中不得向被监理方介绍指定分包商和供应商。得向被监理方介绍指定分包商和供应商。 (5)(5)派驻现场的监理组人员名单须经建设单位确认，未经建设单位书面派驻现场的监理组人员名单须经建设单位确认，未经

50、建设单位书面批准不得更换。批准不得更换。 (6)(6)总监理工程师必须常驻施工现场，如有不尽其职或虚挂其名的情况，总监理工程师必须常驻施工现场，如有不尽其职或虚挂其名的情况，建设单位有权要求调换具有相应资历的人选的权利，直至有权要求监理单位退建设单位有权要求调换具有相应资历的人选的权利，直至有权要求监理单位退场并单方面终止合同。场并单方面终止合同。 (7)(7)安全监理人员必须经过安全培训，并持证上岗。安全监理人员必须经过安全培训，并持证上岗。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 7 7场地勘察场地勘察 由投

51、标单位根据自身需要，自行组织对施工场地进行踏勘。由投标单位根据自身需要，自行组织对施工场地进行踏勘。 8 8为中标单位提供现场条件为中标单位提供现场条件 投标单位如需建设单位提供设施、设备等，请在投标书内投标单位如需建设单位提供设施、设备等，请在投标书内明确明确( (包括需提供的办公场所具体面积，通信工具及其他设备、包括需提供的办公场所具体面积，通信工具及其他设备、设施的清单与费用设施的清单与费用) )。 ( (三三) )招标文件说明招标文件说明 1 1招标文件的组成招标文件的组成 本招标文件包括下列内容：本招标文件包括下列内容： 投标须知；投标须知； 合同格式；合同格式； 合同通用条件；合同

52、通用条件； 合同专用条件；合同专用条件； 附件。附件。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 2 2招标文件的解释、澄清招标文件的解释、澄清 投标单位如要求业主对招标文件的内容进行澄清，应按招标文件中规投标单位如要求业主对招标文件的内容进行澄清，应按招标文件中规定的地址以书定的地址以书( (传真传真) )的方式通知业主或代理单位，凡在的方式通知业主或代理单位，凡在20022002年年5 5月月1515日前要求日前要求澄清的问题，业主或代理单位将予以签复。答复的副本将交给所有已取得招标澄清的问题，业主或代理单位将

53、予以签复。答复的副本将交给所有已取得招标文件的投标单位，该部分答复与招标文件具有同等法律效力。文件的投标单位，该部分答复与招标文件具有同等法律效力。 3 3招标文件的修改招标文件的修改 (1)(1)招标单位如需对招标文件进行修改，将在投标截止日前招标单位如需对招标文件进行修改，将在投标截止日前5 5天以书面形天以书面形式通知所有投标单位。式通知所有投标单位。 (2)(2)该修改文件将构成招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用，该修改文件将构成招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用，投标单位应以书面方式尽快确认收到的修改文件。投标单位应以书面方式尽快确认收到的修改文件。 (3)(3)修改文件

54、须报监理分中心核准。修改文件须报监理分中心核准。 ( (四四) )监理取费报价原则监理取费报价原则 本工程取费报价应根据本市监理分中心交易规则的规定和监理单位的本工程取费报价应根据本市监理分中心交易规则的规定和监理单位的承受能力作出价。承受能力作出价。 本工程监理取费报价投标时按本招标文件提供的暂定工程造价的比例本工程监理取费报价投标时按本招标文件提供的暂定工程造价的比例计取。投标单位应报出相应的监理费用，最终结算时按工程决算审计价及相应计取。投标单位应报出相应的监理费用，最终结算时按工程决算审计价及相应费率和投标下浮率计取。本工程监理承担实施阶段的全部监理业务，其浮动率费率和投标下浮率计取。

55、本工程监理承担实施阶段的全部监理业务，其浮动率和附加及额外工作酬金单价和附加及额外工作酬金单价( (以以 元日元日人作单位人作单位) )由投标单位自报。由投标单位自报。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 投标情况汇总表均以数字与算式标明投标情况汇总表均以数字与算式标明( (注明注明“+”+”、“一一”号，不注明号，不注明者按者按“+”+”号理解号理解) )。 投标单位应对合同条款中影响报价的条款做出说明，如建设单位提供投标单位应对合同条款中影响报价的条款做出说明，如建设单位提供现场条件的优劣等对合同价的调整

56、说明等。现场条件的优劣等对合同价的调整说明等。 ( (五五) )投标文件编制投标文件编制 1 1投标文件的语言投标文件的语言 投标文件及投标单位与招标单位之间与投标有关的来往通知、函件和文投标文件及投标单位与招标单位之间与投标有关的来往通知、函件和文件均使用中文。件均使用中文。 2 2投标书的编制投标书的编制 本工程监理投标标书分为技术标、商务标两部分编制并封装于一体。本工程监理投标标书分为技术标、商务标两部分编制并封装于一体。内容及编制要求如下：内容及编制要求如下： (1)(1)投标保证书。投标保证书。 (2)(2)投标简况表：见附表，须加盖投标单位及法定代表人印章，并统一投标简况表：见附表

57、，须加盖投标单位及法定代表人印章，并统一装订在投标书目录后第一页。装订在投标书目录后第一页。 (3)(3)投标书综合说明。投标书综合说明。 (4)(4)技术标书。技术标书。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 1)1)工程概况；工程概况； 2)2)监理范围；监理范围； 3)3)监理依据；监理依据； 4)4)监理机构组织，包括项目组人数、总监、副总监、专业监理、现监理机构组织，包括项目组人数、总监、副总监、专业监理、现场监理、安全监理的人员简况，并附横道图表示每阶段或工作部位拟派监场监理、安全监理的人员简况，并

58、附横道图表示每阶段或工作部位拟派监理人员人数安排计划。理人员人数安排计划。 5)5)工程监理方案应包括工程监理方案应包括( (可不仅限于下列内容可不仅限于下列内容) )： a)a)监理工作程序及流程；监理工作程序及流程； b)b)监理资料的提供；监理资料的提供； c)c)工程质量、投资、进度控制的监理措施；工程质量、投资、进度控制的监理措施； d)d)安全文明施工的监理措施；安全文明施工的监理措施； e)e)根据本工程特点制定的检测、监测方法、手段和保证措施；根据本工程特点制定的检测、监测方法、手段和保证措施； f)f)选用的监测仪器、设备清单；选用的监测仪器、设备清单； g)g)须旁站监理的

59、重要部位、工序清单；须旁站监理的重要部位、工序清单； h)h)其他必要的说明。其他必要的说明。 (5)(5)商务标书：投标报价表及说明。商务标书：投标报价表及说明。 (6)(6)附件：总监资历与业绩简介、在职情况及有关资格证明复印件。附件：总监资历与业绩简介、在职情况及有关资格证明复印件。 参加本项目监理人员监理资格证书、技术职称证书参加本项目监理人员监理资格证书、技术职称证书( (复印件复印件) )，安，安全监理人员的资格证书及简历。全监理人员的资格证书及简历。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 3 3投

60、标书的数量及签署投标书的数量及签署 (1)(1)投标书一式三份投标书一式三份( (正本一分，副本二份正本一分，副本二份) )，投标书封面，投标书封面( (不规定统一不规定统一格式格式) )必须注明必须注明“正本正本”“”“副本副本”字样。字样。 (2)(2)投标书应用不褪色的墨水书写或打印，由投标单位的法定代表人或投标书应用不褪色的墨水书写或打印，由投标单位的法定代表人或其授权的代理其授权的代理 人签署并加盖公章，并将授权委托书附在其内。人签署并加盖公章，并将授权委托书附在其内。 (3)(3)投标书的任何一页均不得涂改、行间插字或删除。如出现上述情况，投标书的任何一页均不得涂改、行间插字或删除

61、。如出现上述情况，不论何种原因造成的，均须投标单位在改动处盖更正章。不论何种原因造成的，均须投标单位在改动处盖更正章。 (4)(4)投标书密封袋正面必须标明投标单位名称、工程名称字样。投标书密封袋正面必须标明投标单位名称、工程名称字样。 (5)(5)投标书应密封后投送，密封包装的所有接缝须骑缝加盖投标单位印投标书应密封后投送，密封包装的所有接缝须骑缝加盖投标单位印章。章。 (6)(6)投标书有效期内，投标书不得更改或撤回。投标书有效期内，投标书不得更改或撤回。 4 4投标书有效期投标书有效期 投标书的有效期为投标截止日后的投标书的有效期为投标截止日后的4040天，在此期限内，所有的投标书天，在

62、此期限内，所有的投标书均保持有效。均保持有效。 在原规定投标有效期满之前如果出现特殊情况，经监理分中心批准，在原规定投标有效期满之前如果出现特殊情况，经监理分中心批准，招标单位可以书面形式向投标单位提出延长投标有效期的要求。招标单位可以书面形式向投标单位提出延长投标有效期的要求。 中标单位的投标书有效飙截止于完成本招标书规定全部施工监理内容，中标单位的投标书有效飙截止于完成本招标书规定全部施工监理内容，并通过竣工验收和保修期结束之日。并通过竣工验收和保修期结束之日。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 5 5

63、投标保证金投标保证金 (1)(1)本次招标须交纳投标保证金人民币本次招标须交纳投标保证金人民币30003000元整，由招标单位统一收取。元整，由招标单位统一收取。 (2)(2)根据投标单位的选择，投标保证金可以是现金、支票两种。根据投标单位的选择，投标保证金可以是现金、支票两种。 (3)(3)对于未能按要求提交投标保证金的投标单位，招标单位将视为不响对于未能按要求提交投标保证金的投标单位，招标单位将视为不响应招标而予以拒绝。应招标而予以拒绝。 (4)(4)未中标的投标单位应在接到未中标通知书后未中标的投标单位应在接到未中标通知书后1414天内退回招标文件及天内退回招标文件及有关资料，同时招标单

64、位在最迟不超过规定的投标有效期满后的有关资料，同时招标单位在最迟不超过规定的投标有效期满后的1414天内，退还天内，退还其投标保证金其投标保证金( (无息无息) )。 (5)(5)中标单位的投标保证金将在签订监理合同后，予以退还中标单位的投标保证金将在签订监理合同后，予以退还( (无息无息) )。 (6)(6)如投标单位有下列情况，将被没收投标保证金：如投标单位有下列情况，将被没收投标保证金： 1)1)投标单位在投标书有效期内撤回其投标文件；投标单位在投标书有效期内撤回其投标文件； 2)2)因中标单位原因而未能在规定期限内按规定签订监理合同。因中标单位原因而未能在规定期限内按规定签订监理合同。

65、 3)3)未征得招标单位同意而中途退出投标。未征得招标单位同意而中途退出投标。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 ( (六六) )开标与评标开标与评标 1 1开标开标 (1)(1)投标单位的法定代表人或其委托代理人参加开标会，须出具法定代表投标单位的法定代表人或其委托代理人参加开标会，须出具法定代表人证件或法定代表人委托书及本人身份证。人证件或法定代表人委托书及本人身份证。 (2)(2)开标时当场对投标书的密封、签署等情况进行核查，以确定其有效性。开标时当场对投标书的密封、签署等情况进行核查，以确定其有效性

66、。 (3)(3)只对符合要求的投标书开标，开标由招标代理单位主持，并由本市建设只对符合要求的投标书开标，开标由招标代理单位主持，并由本市建设工程交易中心监理分中心管理人员监督。工程交易中心监理分中心管理人员监督。 (4)(4)招标代理单位将负责做好开标记录，并由投标单位代表书面签字确认。招标代理单位将负责做好开标记录，并由投标单位代表书面签字确认。 2 2评标原则评标原则 (1)(1)评标将以各投标单位投标书对招标文件各项要求的满足程度，尤其评标将以各投标单位投标书对招标文件各项要求的满足程度，尤其是总监人选的工程经验、监理资历、工程监理措施和手段是总监人选的工程经验、监理资历、工程监理措施和

67、手段( (特别是高难度及高特别是高难度及高技术要求的部位与工序技术要求的部位与工序) )、常驻现场可信度及监理单位社会信誉等因素综合评、常驻现场可信度及监理单位社会信誉等因素综合评定。定。 (2)(2)按规定成立评标小组，经评委讨论后采用综合评议推荐评标方式，按规定成立评标小组，经评委讨论后采用综合评议推荐评标方式，确定中标单位确定中标单位( (评标内容见附件评标办法评标内容见附件评标办法) )。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 ( (七七) )招标日程安排招标日程安排 1 1定于定于20022002年年

68、4 4月月1414日上午日上午1111时前在某市建设交易中心监理分中心领取时前在某市建设交易中心监理分中心领取招标文件，同时交纳投标保证金招标文件，同时交纳投标保证金30003000元人民币整元人民币整( (包括投标单位资格验证包括投标单位资格验证) )。 2 220022002年年4 4月月1515日下午日下午1515时时( (北京时间北京时间) )前将书面提问送达某市某工程技前将书面提问送达某市某工程技术咨询有限公司术咨询有限公司( (传真传真 ) ) 3 320022002年年4 4月月2121日下午日下午1313：3030时正为投标截止期，且同时开标。时正为投标截止期，且同时开标。 投

69、标书送达某市建设交易中心监理分中心。投标书送达某市建设交易中心监理分中心。 地址：地址： 4 4开标会前，送标人应带好身份证和法人代表委托书，同时，将对投开标会前，送标人应带好身份证和法人代表委托书，同时，将对投标书中总监理工程师岗位证书和专职安全员的监理安全员上岗证进行验证标书中总监理工程师岗位证书和专职安全员的监理安全员上岗证进行验证( (原原件及身份证复印件件及身份证复印件) )。 5 5决标后，由建设单位发出中标通知书，并确定监理合同的具体签订决标后，由建设单位发出中标通知书，并确定监理合同的具体签订日期，同时发出未中标通知书。日期，同时发出未中标通知书。 第六章建设工程监理招投标第六

70、章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 ( (八八) )注意事项注意事项 1 1中标单位在收到中标通知书后，应在规定的签约时间与建设单位履中标单位在收到中标通知书后，应在规定的签约时间与建设单位履行合同的签约合同双方不得提出与招标文件和投标文件不符的条款及异议。由行合同的签约合同双方不得提出与招标文件和投标文件不符的条款及异议。由于中标单位原因不按规定时间签订合同时，视为自动放弃中标资格，由此造成于中标单位原因不按规定时间签订合同时，视为自动放弃中标资格，由此造成招标单位的损失由中标单位承担赔偿责任。因招标单位的责任不按规定时间签招标单位的

71、损失由中标单位承担赔偿责任。因招标单位的责任不按规定时间签订合同，招标单位应双倍返回投标保证金，该工程的监理承包权仍属原中标单订合同，招标单位应双倍返回投标保证金，该工程的监理承包权仍属原中标单位。位。 2 2投标书不符合密封要求的，超过投送时限的，投标书封面及内容不投标书不符合密封要求的，超过投送时限的，投标书封面及内容不符合招标文件要求、字迹模糊不清的投标文件均为无效。当投标书正本与副本符合招标文件要求、字迹模糊不清的投标文件均为无效。当投标书正本与副本不一致时，以正本为准；同一数字的表达不一致时，以大写者为准。不一致时，以正本为准；同一数字的表达不一致时，以大写者为准。 3 3投标文件中

72、所报总监理工程师必须为国家或本市注册监理工程师，投标文件中所报总监理工程师必须为国家或本市注册监理工程师，如不符则视为无效标。如不符则视为无效标。 4 4投标文件中的监理费报价或总监理工程师所持有的证书不符合招标投标文件中的监理费报价或总监理工程师所持有的证书不符合招标文件要求的，均为无效投标文件。文件要求的，均为无效投标文件。 5 5当本项目有关投标单位只有一家有效时，则本次招标将重新进行，当本项目有关投标单位只有一家有效时，则本次招标将重新进行，原无效投标单位取消投标资格，投标保证金不予退回。原无效投标单位取消投标资格，投标保证金不予退回。 6 6投标单位不参加开标会议者，将被取消投标资格

73、，并没收投标保证投标单位不参加开标会议者，将被取消投标资格，并没收投标保证金。金。 7 7中标单位在施工监理合同签订后，持监理中标通知书、施工监理合中标单位在施工监理合同签订后，持监理中标通知书、施工监理合同正本及复印件，到市监理分中心办理施工监理项目登记。同正本及复印件，到市监理分中心办理施工监理项目登记。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 ( (九九) )建设单位和代理单位地址、联系人及电话建设单位和代理单位地址、联系人及电话 建设单位：某市房地产经营建设单位：某市房地产经营( (集团集团) )有限公司

74、有限公司 联系人：联系人： 电话：电话： 代理单位：某市某工程技术咨询有限公司代理单位：某市某工程技术咨询有限公司 地址：地址： 联系人：联系人： 电话：电话： ( (十十) )附件附件 建设工程监理投标简况表（略）。建设工程监理投标简况表（略）。 授权委托书（略）。授权委托书（略）。 3 3拟在本项目监理使用的主要仪器、检测设备一览表（略）。拟在本项目监理使用的主要仪器、检测设备一览表（略）。 4 4监理招标评标办法监理招标评标办法 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 全文如下：全文如下：监理招标评标办法监

75、理招标评标办法 监理招标评标办法根据中华人民共和国国家发展计划委员会等七个部监理招标评标办法根据中华人民共和国国家发展计划委员会等七个部门颁布的门颁布的 ，结合本工程招标文件内容，特制，结合本工程招标文件内容，特制定本评标办法。定本评标办法。 (1)(1)评标办法：评标办法： 1)1)本工程评标决标工作由评标委员会本工程评标决标工作由评标委员会( (评标小组评标小组) )负责。负责。 2)2)本工程评标决标采用本工程评标决标采用“综合评议推荐评标法综合评议推荐评标法”评标决标。评标决标。 (2)(2)评定方法：评定方法： 1)1)本工程评标的内容主要包括：本工程评标的内容主要包括： a)a)监

76、理大纲与技术措施，包括对本工程监理所提供的优质服务措施和监理大纲与技术措施，包括对本工程监理所提供的优质服务措施和手段。手段。 b)b)总监理工程师素质，包括资格、资历、业绩和同类型工程的经验及总监理工程师素质，包括资格、资历、业绩和同类型工程的经验及驻地工作最低时限数驻地工作最低时限数( (天周天周) )。 c)c)项目监理组织机构，包括专业人员的安排组合及各专业负责人的资项目监理组织机构，包括专业人员的安排组合及各专业负责人的资历，常驻工地监理人员数量及合理性。历，常驻工地监理人员数量及合理性。 d)d)投标单位的信誉、业绩及企业的实力体现。投标单位的信誉、业绩及企业的实力体现。 e)e)

77、投标单位的监理费报价及附加、额外工作酬金报价。投标单位的监理费报价及附加、额外工作酬金报价。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 2)本工程评标的规则为：由评标小组成员根据本评标办法和内容，对照各投标单位的投标文件，写出评语和推荐一家投标单位的意见，经评标小组综合评定后，再择优选定中标单位。 3)评标人员必须在推荐表和决标表上签字。 (3)本评标办法经评标人员讨论通过，并由招标管理部门核准。 评委会签栏： 招标单位： 年月 日 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设

78、工程监理招投标 一、建设工程监理投标的策略一、建设工程监理投标的策略 建设工程监理投标的策略的使用是管理的重要组成部分。在投标人投标准备、参加投标、中标、合同签订的全过程。投标的实质是各个投标人之间实力、资质、信誉、效用观点之间的较量，是不同投标人所选择的策略之间的博弈。投标策略是指投标过程中，投标人根据竞争环境的具体情况而制定的行动方针和行为方式，是投标人在竞争中的指导思想，是投标人参加竞争的方式和手段。投标策略是一种艺术，它贯穿于投标竞争过程的始终。它包括投标项目的选择的市场策略、投标报价策略、投标的联合与协调策略、投标的谈判与答辩策略。 （一）投标项目选择的策略第三节建设工程监理投标实务

79、 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 现代社会是信息社会，建设监理投标信息的精确度、利益性、权威性、时效性是投标决策的前提，与招标项目有关的信息要完备、正确、及时，特别是与投标有关的环境信息、竞争信息的获取分析十分重要。监理公司在投标中失标的重要原因就在于此。常言道“知己知彼，百战不殆”，不打无准备之战，因此要具有广泛的信息来源渠道，与施工企业、勘察、设计单位建立长期战略合作关系，获得较为完整的信息。特别是与业主的关系，过去的业主评价是监理公司获得新项目的市场切入点。因为招标人选择监理公司的首要步骤是调查潜在

80、投标人的业绩、信誉，监理服务质量。所以完备的信息网络，周密的信息分析，特殊的信息供给主体作基础是获得项目的最可行的策略。笔者认为：监理公司聘用一个技术专业水准强，社会知名度高，能够管理企业的经理，责权利分配合适，定能够提高企业任务占有率。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 （二）监理投标决策的策略 建设监理投标决策的首要任务，是在获取招标信息后，对是否参加投标竞争进行分析、论证，并作出抉择，通常要综合考虑各方面的情况，如承包商当前的经营状况和长远目标，参加投标的目的，影响中标机会的内容、外部因素等。下列情形之一的监理招标项目不宜参

81、加投标：工程资质要求超过本企业资质等级的项目；本企业业务范围和经营能力之外的项目；本企业在手承包任务比较饱满，而招标工程的风险较大或盈利水平较低的项目；本企业资源投入量过大的项目；潜在竞争对手在技术等级、信誉水平和实力等方面具有明显优势的项目。 （三）监理投标性质的策略 建设工程投标存在着不同内容的风险。投标人对于风险的态度不同，往往确定投标的方案性质，根据自身实际，选择保险标、风险标、赢利标，还是保本标。第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 保险标，是指基本上不存在什么技术、设备、资金和其他方面问题的，或

82、虽有技术、设备、资金和其他方面问题但可预见并已有了解决办法的项目而投的标。在国际工程承包市场上，投保险标的更多。 风险标，是指承包商对存在技术、设备、资金或其他方面有未解决的问题，承包难度比较大。风险标要能想出办法解决好工程中存在的问题，如果问题解决好了，可获得丰厚的利润，开拓出新的技术领域，锻炼出一支好的队伍，使企业素质和实力上一个台阶；如果问题解决得不好，企业的效益、声誉等都会受损，严重的可能会使企业出现亏损甚至破产。因此，承包商对投标性质的决策，特别是风险标，应当慎重。 赢利标，是指该项目是本企业的强项，竞争对手少而弱，本企业任务饱和。 保本标，本企业任务少，人浮于事，该项目又不是本企业

83、的强项，竞争对手多。第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第三节建设工程监理投标实务 （四）投标的经济效益的策略 投标中标、履行合同，工程完工时可能会出现亏损、盈利、保本三种结局。在投标决策中要对企业经营目标与效果进行可行性研究，并决定方案类型，主要对成本、目标利润、风险损失进行综合分析，即确定投标的经济效益策略监理公司投标报价之前，首先要估算自己的个别成本。在建设工程市场中，不断地降低成本是市场的客观趋势。承包商的个别工程成本估价是构成投标报价的基础，它决定着投标报价水平的高低；投标单位合理地预期目标盈利

84、，是企业经营策略选择的体现。如何确定合理的预期利润，不仅要考虑在投标竞争中获胜，还要争取实现企业或项目的利润目标。在确定预期利润时，可结合长期利润、短期利润以及具体项目的利润综合考虑。笔者认为：建筑业竞争日趋激烈，监理公司只能向行业平均利润率看齐，甚至略低。针对私人业主项目可稳定市场占有率，针对公共项目可利用监理额外工作和项目范围变更等手段获得更大利润。但在具体确定某项工程的利润目标时，要预留风险损失费。项目的风险是多方面的，风险费用的大小受多种因素影响。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 二、投标文件的编制二、投标文件的编制 （

85、一）建设工程监理投标文件编制原则 针对目前充满竞争的建设监理行业的现状，监理投标文件编制的优劣将直接影响到监理项目中标的可能性。最重要的是在编制监理投标文件时必须遵循其客观存在的规则，即监理投标文件编制的原则。 1公平、公正、诚实信用原则 我们在监理投标文件编制时，本着公平竞争的原则，本着对国家、社会、招标人及其他投标人负责的精神，决不能采用串通投标而获取信息作为监理投标文件编制的基础。 公正原则也是我们编制监理投标文件必须遵守的准则。规定“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。避免投标人以低于成本报价中标后，再以极少的，甚至非专业监理进驻现场

86、等手段不正当地降低成本。但是从长远的眼光看，由于监理属于服务性的行业，它是依靠高质量服务吸引业主，而不是纯粹的以比较低的投标价格来获取监理合同。采用公正原则进行监理投标文件编制，必然是今后监理招投标活动的主流。 第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 再次，诚实信用原则是民事活动的基本原则，在我国民法通则和合同法都规定了这一原则，编制监理投标文件是监理招投标活动中的一项内容，而招投标活动又是以订立采购合同为目的的民事活动，这项原则要求在编制监理投标文件时，必须保证内容切合实际，真实可靠。常言道“人无信不立”，

87、如果采用各种手段去骗取标的，可能等不到法律的制裁，就会被市场淘汰。 2响应招标书的原则 是指投标人在编制投标文件前必须对招标人所出的招标文件仔细阅读，充分理解，编制投标书的。投标人应当按照招标文件的要求编制招标文件，投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标的监理单位必须对监理招标文件实质性要求和条件做出响应，相对应地回答，不能存在遗漏或重大偏离，否则将被视为废标，失去中标的可能性。监理行业本身是一种服务性质的行业，它的最终目的是为业主提供满意的服务，因此充分理解业主对监理工作的需求是十分重要的。第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设

88、工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 3熟悉环境原则 在编制监理投标文件之前必须详细了解企业的外部和内部环境，为企业编制监理投标文件提供信息基础。外部环境指的是整个建筑市场监理服务行情，其他投标人资质能力。内部环境指的是组织自身的人员、仪器、管理等资源的现状。例如整个监理市场的监理取费情况、竞争对手的技术服务水平及其特长等等。一个监理单位对外部环境的熟悉程度越高，信息也就越多，编制的监理投标文件越有竞争性。其次，在编制监理投标文件前，充分了解监理单位自身的内部环境也是我们必须遵循的重要原则之一。低估自身现有的资源实力，失去与对手竞争机会；高估自身的资源实力，即使中标也没有能力完成或者很难完成

89、，导致企业自身的信誉降低。 第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 4科学性原则 监理投标书科学性的结构、内容能提高业主对投标方的信任度。首先投标文件科学化合理化的结构，能够吸引招标人注意。有层次地对此项目进行逐一论证，也会为最终说服招标人打下良好的基础；其次科学性的内容是我们获取标的重要法宝。社会监理是提供技术咨询服务的，科学技术是监理业其赖以生存的基本保障。如果投标文件中的科学技术含量越高，评标时加分也相应越高，同时也有可能降低成本费用，最终将以较高的分数击败其他竞争者而获取标的。 5服务性原则 监理行业

90、是一种服务性质的行业，监理公司的优劣取决于是否能为业主提供满意的服务。业主在对监理实施招标时，必然会考虑监理方的服务能力，在编制监理投标文件(特别是技术标书)的时候，特别要注意要时时刻刻围绕此中心为业主提供良好的服务，编写标书。 第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 （二）建设工程监理投标文件编制依据 1国家及地方有关监理投标的法律、法规及条例 在编制监理投标文件时必须遵守招标投标法，它是监理投标文件编写的首要依据，因此我们必须以此为准绳来编写监理的投标文件，此外，其他相关法规，各地区结合当地实际情况，也颁

91、布有相应的监理招标投标补充规定，更需要编制监理投标文件时作为依据。 2业主的招标文件 业主的招标文件是业主意图的集中体现，是监理招标文件编写的中心依据。归根到底，评价一本监理投标文件是否优秀，主要看内容是否与业主的意图或者说是业主的需求相符。 3公司人力及设备资源 公司现有的人力以及设备资源是编制监理投标文件时的主要依据。是监理公司的主要资本，它们的质量以及储备将决定此监理公司是否能为业主提供优质的服务，也就决定了中标的可能性。就人力资源而言，总监理工程师、各专业监理工程师、各专业监理员。通常业主在审核投标文件时，都会仔细查看监理公司所派设监理人员的工作经历、业绩和职业责任性方面的评价，查看总

92、监理工程师的履历，因为他们是做好监理工作的关键因素，阅历丰富有经验的监理人员将会吸引业主的注意，成为业主的首选和获得标的的保证。另外在编制监理投标文件时应当综合考虑公司现有的人力资源状况，尽量做到人尽其用，避免人力资源浪费。 第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 其次，其设备资源也应当在监理投标文件中予以考虑。特别是对那些有特殊要求的业主，如业主强调监理单位要做好独立平行检测工作，监理公司必须要具备检测工程质量的设备，以便实施监理的独立平行检查。 4公司的技术资源 对于监理公司来说技术能力是实现管理好整个工

93、程项目并为业主提供优质服务的保证，它将直接关系到监理公司在投标中的竞争实力。以下是对监理公司主要的一些技术资源的归纳：有精通本行业业务和具有丰富经验的总监理工程师、监理师、监理员以及其他专业人员、管理专家组成的组织机构。有工程项目管理、设计及施工专业的特长，能帮助业主协调解决各类工程在施工过程中所产生的技术难题的能力。拥有同类工程监理所积累的经验。在各专业上有一定技术能力的合作伙伴，必要时可联合向业主提供其所需要的咨询。 由于在监理评标时，对各家监理投标文件中的技术含量的比较是一个重要的评比项目，技术标得分高的，其获取中标的几率也就相对较大。因此在编写监理投标文件时，应当依据本公司内部现有的技

94、术资源，经充分利用并合理地进行组合后编写入监理投标文件中，以获取较高的技术标的得分。 第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 5公司的管理资源 判断一个监理公司是否能胜任业主招标的项目，很大程度上要看此监理公司在项目的日常管理上有何特长，有什么管理方面的措施能够向业主保证能够监理好项目，为业主提供满意优良的服务。例如，公司如果已经通过ISO 9000-2000质量管理体系的认证，则可以明确地在投标文件中向业主表示，本公司将严格按照质量标准化管理体系项目进行监理，以此来获取业主的信赖。另外，每个监理公司都有各自

95、的监理管理系统，它是各个公司自身多年监理方面经验的总结，而编写投标文件也是此系统中的一个工作，因此在编写投标文件时反映公司本身拥有的管理特色，从而提高投标文件的质量。 （三）建设监理投标文件编写程序 投标文件既是招标单位评选的依据，也是谈判监理合同的基础。因此要最合理地利用己方现有的资源来编制出一本结构合理、内容祥实的投标文件， 必须响应业主的招标文件，融入自身的特色。 一般的监理投标文件编制的程序是：第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 1投标保证书（投标函、投标书）； 2总目录； 3总论； 4技术标书；

96、 5商务标书； 6附件。（公函标书） (四)建设工程监理投标文件编写的内容 1总论 (1)投标保证书 投标保证书即投标函或叫投标书，是由投标单位的法定代表人或其授权的代理人签署的文件，它是投标文件的首要组成部分。投标函是投标监理单位向业主承诺的保证条款，对监理方具有约束力，是合同文件的组成部分，即监理投标方中标业主可将此为依据对中标监理方的进行检查，发现违背保证书，可向中标监理单位反索赔。投标保证书应放在监理投标文件首页，加深业主或招标代理单位对整本监理投标文件的印象，提高投标文件的满意度。该文件由招标人在招标书中附录，投标单位的法定代表人或其授权的代理人签署盖章。具体格式如下： 第三节建设工

97、程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 投标保证书投标保证书 招标单位：招标单位： 如贵方接受我方投标，我方愿意完全遵照贵方的招标文件和政府的有关规定，如贵方接受我方投标，我方愿意完全遵照贵方的招标文件和政府的有关规定，以及根据合同要求承担本工程的施工监理工作。以及根据合同要求承担本工程的施工监理工作。在正式合同订立之前，本投标书同贵方中标通知书、双方签订的补充和修正文件以在正式合同订立之前，本投标书同贵方中标通知书、双方签订的补充和修正文件以及其他文件和附件成为约束双方的合同。及其他文件和附件成为约束双方的合同。 我们

98、对出具的监理业绩表、监理工程师各项表格以及反映投标人实力及信誉我们对出具的监理业绩表、监理工程师各项表格以及反映投标人实力及信誉的各种证明材料的真实性负责。如有虚假行为，无条件同意贵方取消我们的投标资的各种证明材料的真实性负责。如有虚假行为，无条件同意贵方取消我们的投标资格。同意从规定的定标日起至我们双方签订的合同有效期内严格遵守本投标书的各格。同意从规定的定标日起至我们双方签订的合同有效期内严格遵守本投标书的各项承诺。本投标书始终对我方具有法律约束力。项承诺。本投标书始终对我方具有法律约束力。 我方承诺，若中标，本投标书中监理班子的所有人员全部到岗，人员安排不我方承诺，若中标，本投标书中监理

99、班子的所有人员全部到岗，人员安排不作更改。作更改。 我方承诺，公司的派出人员将始终保持监理人员应有的我方承诺，公司的派出人员将始终保持监理人员应有的“廉洁性、科学性、廉洁性、科学性、公正性公正性”。不私自接收施工方的邀请及任何馈赠，不向施工方介绍施工队伍，推销。不私自接收施工方的邀请及任何馈赠，不向施工方介绍施工队伍，推销设备材料。设备材料。 投标单位：投标单位： ( (章章) ) 邮政编码：邮政编码： 投标单位地址：投标单位地址： 法定代表人或其授权的代理人：法定代表人或其授权的代理人： ( (章章) ) 联系电话：联系电话： 传真号码：传真号码： 日日 期：期： 第三节建设工程监理投标实务

100、 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 (2)建设工程监理投标简况表 建设工程监理投标简况表是投标单位对所投标工程拟定安排的简单说明，它主要包括拟派监理人员人数、拟派总监及特殊专业监理工程师的简况、监理费用的简介，该表由招标人在招标文件中附录。如（表（表6161）建设工程监理投标简况表。 (3)投标文件综合说明 投标书综合说明主要是向业主介绍投标单位编制监理投标文件的基本原则、依据以及投标文件的内容，使业主能够整体了解投标文件。 2技术标 监理投标文件中的技术标又称监理大纲或监理技术大纲，它是监理单位在业主委托监理的过程中为承揽监理业

101、务编写的监理方案性文件。它的作用其一是使业主认可技术标书中的监理方案，承揽到监理业务；其二是为开展监理工作制定方案，使监理单位按照此方案控制建设工程目标，实现总体目标。技术标的内容应当根据监理招标文件要求，通常包括的内容：监理单位根据业主所提供的和初步掌握的工程信息制定的监理方案(监理组织方案、各目标即三控制的方案、合同管理方案、组织协调方案、安全文明控制施工监理措施及其他特殊性方案，如独立平行检测方案)；明确说明提供给业主的监理阶段性成果的文件；监理单位拟派往本监理项目的监理人员名单及资历。以下是监理技术标书的格式及内容。第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理

102、招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第三节建设工程监理投标实务 监理组人员数总监理工程师简况安全监理员简况监理费/计算浮动率（%）附加工作酬金（元/日人）额外工作酬金(元/日人)姓名/年龄/专业/性别职称/总监/证号每周驻工地天数(下限)姓名/年龄职称/性别证号总监同时任其他项目施工监理情况及其他说明：说明：1、监理费：即正常的监理业务的酬金。2、附加工作酬金：即发生附加工作时酬金的计算依据。3、额外工作酬金：即发生额外工作的计算依据。投标单位： （盖章）法人代表或委托代理人 （盖章）年 月 日建设工程监理投标简况表建设工程监理投标简况表 表表 第六章建设工程监理招投标第六

103、章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 (1)工程概况 工程概况主要编写内容如下1)建设单位名称；2)工程项目名称；3)工程项目的建设地点；4)工程项目组成及建筑规模，如占地面积(m2)，建筑面积(m2)；5)主要建筑结构类型及各分部工程的要求(表表6262)；6)预计项目的投资总额；7) 建设工程周期；8)计划开工、竣工日期；计划开工、竣工日期可以以工程项目的计划持续时间或者以工程项目的具体日历时间表示。9)备注。 第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 主要建筑结构类型及各分

104、部工程的要求表主要建筑结构类型及各分部工程的要求表 第三节建设工程监理投标实务 编编 号号分部工程名分部工程名称称概况和概况和设计设计要求要求 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 (2)监理范围及内容 建设工程监理是监理单位接受建设单位委托对工程项目实施进行监督管理，具体地说监理工作就是依据合同对工程项目进行目标控制，尽可能实现项目的投资目标、进度目标和质量目标，通过风险管理，项目目标规划和项目目标的动态控制，使本工程的项目的实际投资不超过计划投资总额，实际建设周期不超过计划建设周期，实际质量达到预期的工程质量目标。接受委托的监理范

105、围内容归属于如下建设阶段：1)项目立项阶段；2)项目设计阶段；3)项目招投标阶段；4)项目施工阶段(含项目保修阶段)。监理工作内容始终都包括以下六个方面：投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调。 (3)监理依据 监理依据是监理单位在实施监理工作时的准则，包括的内容：1)建设工程委托监理合同；2)国家和当地制定的建设工程法律、法规、规章和有关规定；3)工程施工图纸等的相关设计文件：4)工程项目所涉及的国家现行的建设工程质量标准和施工验收规范；5)业主与施工单位签订的施工承包合同；6)经监理审核和业主认可的施工单位编制的施工组织设计；7)工程项目所涉及的各项设备的技术文件及安装

106、说明。 第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 (4)监理组织 项目监理组织的确定，既是提高投标文件中标率的重要内容，也是项目监理工作执行保障，项目监理组织根据监理公司管理系统、项目的具体情况设置。内容是：1)组织机构图如按监理职能设置的最常见的组织形式，适用于中小型的监理项目；矩阵式项目监理组织形式，适合于大型的工程内容比较复杂的监理项目；2)监理人员简况表是监理公司将监理人员的基本情况向业主或招标代理方说明，其中的主要内容包括姓名、性别、年龄、职务、职称、专业、以往承担过的工程及岗位。在编制此表格时，需注

107、意对总监或总监代表及各监理人员承担过的工程及岗位描述，着重点是将与此项目相似的经历填写。监理人员的简况表具体格式详见表表6-36-3；3)施工阶段监理人数示意图是监理投标单位根据招标文件的第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第三节建设工程监理投标实务 拟拟派派驻驻本工程本工程监监理人理人员简员简况表表况表表序 号姓 名性 别年 龄职务或职称专 业以往承担过的主要工程及岗位信息及的经验而绘制的施工监理的需求量表，即工作阶段、各工作阶段计划适用的监理人数。以下是各阶段监理人数安排的示意图结构详见表6-4，其中

108、监理人数可用横道图予以表示，最多人数随项目不同而异)。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 (5)施工监理方案 1)监理工作程序及流程 监理公司根据招标文件要求的监理内容，编制监理控制工作流程图； 2)监理资料的提供 监理单位提供书面资料的优劣将反映监理单位提供优质服务水平，因此编写技术标必须将此内容列入，可参考建设工程监理规范 (GB 503192000)，即监理单位向业主提供资料的基本内容。该内容分为A、B、C三类(详见监理规范附表)。也可根据各公司内部的服务内容编制； 3)工程进度控制的监理措施 在编制进度控制前必须了解招标文

109、件进度控制要求，一般进度控制编写内容包括：项目设计阶段的进度监控措施，项目施工阶段的进度控制措施。施工阶段的进度控制措施编写是一般技术标书进度控制中的主要内容， 其中包括进度偏差分析，提出纠偏措施，对后期进度计划适当的调整；组织召开每周工程例会，不定期召开各种工程协调会；第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第三节建设工程监理投标实务 各阶段监理人数安排示意图表各阶段监理人数安排示意图表项目过程工作阶段监理人数（名）备 注123456项目前期项目立项阶段项目设计阶段项目招投标阶段项目中期施工准备阶段桩基施工

110、阶段基础施工阶段主体结构阶段设备安装阶段装饰施工阶段设备调试阶段竣工验收阶段资料移交阶段项目后期项目保修阶段 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 4)工程质量控制的监理措施 在技术标中含金量最重，是最重要的考评依据。设计阶段质量控制监理措施的内容：设计阶段监理控制流程图；确定项目的设计质量要求和标准；编制设计任务文件，拟定规划设计大纲，明确设计质量方面的原则性要求；过程中跟踪监控，与设计单位技术磋商，贯彻业主的意图；审核设计文件(图纸与说明)是否符合质量要求和标准，对设计文件的规范性、结构安全性、工艺先进性、技术合理性、施工可行性审

111、核；协助业主确定、审核招标文件和合同文件中的质量条款；施工阶段质量控制监理措施主要内容 施工质量的事前控制措施；施工质量的事中控制措施；质量的事后控制；各主要分部分项工程监理控制措施，它可向业主或招标代理方说明监理对分部分项工程的具体控制方式。如：地基与基础工程的监理控制措施；建筑电器安装工程的监理控制措施；通风与空调工程的监理控制措施；第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 5)工程造价控制的监理措施 工程造价控制监理措施的编写一般包括如下内容：在项目管理班子中落实投资控制人员并明确其职责；对工程项目总投资

112、的分析、论证；编制总投资分解规划，并在项目实施过程中控制其执行，在必要时及时调整总投资分解规划；监督工程项目各阶段，各年、季、月度资金使用计划，并控制其执行；审核工程的设计概算、施工图预算标底，参与施工招标标底的编制或对标底进行审核，审核所发生的增减预算和决算；在项目实施过程中进行投资跟踪控制，定期进行投资实际支出与计划目标值的比较，发现偏差，分析原因，采取纠正措施；对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告；对计划、施工、工艺、材料及设备作技术经济比较；审核招标文件和合同文件中有关投资的条款；审核各种工程付款单；对设计变更进行技术经济比较，严

113、格控制设计变更；做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材。为正确处理可能发生的索赔提供依据，参与处理索赔事宜：参与合同修改工作；其他。第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 6)信息管理措施 信息管理措施包括：建立本工程的信息编码体系；整理和储存监理方收集的信息；建立监理信息的检索传递系统；运用电脑进行投资、进度、质量控制和合同管理；督促各方整理技术、经济资料。 7)合同管理措施 合同管理的编写内容包括：如何协助业主确定本工程项目合同体系及合同管理制度；如何协助业主起

114、草合同，参与合同谈判；如何对合同跟踪管理；协助业主处理索赔和纠纷事宜。 8)组织协调措施编写的内容包括：如何组织协调各方与业主签订合同关系，并协调各方配合关系；如何协助业主处理有关问题，并督促总包、分包单位的关系；协助业主办理审批事项；协助业主处理纠纷事宜。 9)安全文明施工的监理控制措施第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 一般编写内容包括：制定安全文明监理工作程序；督促施工单位落实安全保证组织体系，建立安全文明生产责任制；审查安全施工技术措施，审查落实安全教育内容，严禁违章操作，特殊作业持证上岗；检查督

115、促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求落实分部分项工程或各工序及关键部位的安全防护措施；关键工序的设施应有设计数据，特殊部位应有专门的安全测试；监督安全生产、消防工作、文明施工、卫生防疫责任制的落实，做好防寒防暑工作；审查现场规划图；安全监理工程师在现场安全检查，违章作业者，停止其工作，发现安全隐患令其停工整改；不定期的进行安全文明检查，按有关规定组织评定。 10)其他控制措施其他控制措施是指监理投标单位除了上述所要求的基本的监理控制措施以外，监理公司根据自身的特点，自行编制的控制措施。如：列出一份“须旁站监理的重要部位及工序清单”, 按各工程阶段列出需要旁站监理的内容，使业主方能够通过

116、此表较直观地了解监理公司保证关键工序受控施工的情况。 第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 3商务标书 投标文件中的商务标书是监理单位投标报价的主体，是监理单位向业主反映所需监理服务费用的载体。商务标内容的合理性成为监理投标工作成败的关键。投标报价偏离标底价格太高或太低，将导致投标的失败。以下阐述商务标书的内容，商务标书包括三部分内容：标函、报价编制说明和投标报价书。 (1)标函 标函的作用向业主明确投标方投标的总报价，是监理单位回复业主招标文件中投标报价的内容。以下是标函的编写格式。 第三节建设工程监理投

117、标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 标 函(工程项目名称)： 根据 工程施工监理招标文件，经研究，本公司愿以(RMB) 万元(大写： 元整)的报价，承担XX施工监理任务。 本投标书有效期为投标截止日后40日历天。 投标单位： (盖章) 法定代表人： (签字盖章) 日 期： 注：我公司商务标书由以下几部分组成：1本标函 2报价编制说明 3投标报价书 (2)报价编制说明 投标报价说明是投标人报价编制的根据，它包括投标报价编制的主要依据，需业主提供的监理工作条件及设施。具体格式如下：第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招

118、投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 报价编制说明报价编制说明 本次报价主要编制依据为：本次报价主要编制依据为： 1 1XXXX工程施工监理招标文件；工程施工监理招标文件； 2 2发包人对本工程项目的情况介绍；发包人对本工程项目的情况介绍； 3 3发包人对施工监理服务方的要求；发包人对施工监理服务方的要求； 4 4根据根据号文有关监理取费的规定；号文有关监理取费的规定； 5 5根据根据XXXXXX工程工程监理招标书，本工程造价工程工程监理招标书，本工程造价( (暂暂) ) 万元；万元； 6 6本商务投标书中的报价均按人民币计取。需建设单位免费提供如本商务

119、投标书中的报价均按人民币计取。需建设单位免费提供如下条件或设施：下条件或设施： (1)(1)办公及值班房间二间；办公及值班房间二间； (2)(2)电话一门；电话一门； (3)(3)可以使用建设单位的复印设备；可以使用建设单位的复印设备； (4)(4)现场监理人员工作期间的午餐；现场监理人员工作期间的午餐； (5)(5)建设单位承担外地考察的差旅费。建设单位承担外地考察的差旅费。 (3)投标报价书第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 投标报价书是投标单位以计算的方式向业主方澄清投标价格的组成，可参考以下格式进

120、行编写：投标报价书投标报价书监理费：监理费：本次招标范围的工程造价为本次招标范围的工程造价为 万元万元( (暂暂) )。根据。根据本市工程建设施工本市工程建设施工监理实施细则监理实施细则的规定，及本工程监理招标书的说明，监理费费率为的规定，及本工程监理招标书的说明，监理费费率为 ，扣除，扣除 ( (如其中某项监理任务如其中某项监理任务) )后的系数为后的系数为 ，浮动率为，浮动率为 ( (不计入算式中不计入算式中) )。按上述规定计算，本标段的监理费为：按上述规定计算，本标段的监理费为：建筑安装工程造价建筑安装工程造价费率费率工作系数工作系数= =应取监理费应取监理费万元万元 = = 万元万元

121、即本公司的施工监理报价为即本公司的施工监理报价为 万元万元( (大写大写 元整元整) )第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 4附件 投标文件中的附件是监理单位的资质证书、监理单位的业绩、拟派总监理工程师简介，项目监理工作人员名录，资格证书等。业主通过它了解投标单位及人员实力。故投标人要精心整理相关资料。 三、编写技术标的注意事项三、编写技术标的注意事项 投标文件可以简单分成两个部分，即技术标书和商务标书，在评标时，业主或招标代理机构首先侧重于审核投标单位的技术能力，而后再报价审查。为了保证技术能力的评审客

122、观独立，评标通常分成技术标书评审及商务标书评审两阶段，技术评审合格的，才能进行商务标书的评审。一般情况下技术标书评审权重占7090，而商务标书评审权重只占1030。技术标编制优劣会影响投标是否中标。也会影响监理工作的优劣，在编制前必须熟悉业主招标文件中的工作任务大纲，并以此为依据进行编写，只有熟悉评定标准和内容，编制的监理技术大纲才具有针对性。第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 （一）监理技术大纲评审的内容： 1监理单位的资质条件监理单位资质证书的等级；营业执照批准的工作范围；监理单位的隶属关系；监理单位

123、的信誉。 2监理单位的经验 执行监理工作的一般经验；本项工程特殊要求的监理工作经验。 3实施监理的方案计划 监理工作的指导思想和工作目标：项目监理班子的组织机构；工作计划；对进度控制、质量控制、投资控制的措施；对合同管理、信息管理、组织协调的措施；所拥有的计算机软件管理系统；提交的方案是否有特色及创新性。 4人员配备 总监理工程师的素质；拟派驻监理人员的专业满足程度；人员数量的满足程度；专业人员不满足时的措施计划；派驻人员的计划安排表。 第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 (二)监理投标文件技术大纲的编写

124、技巧 1充分注意招标文件工作任务大纲的关键字，如建筑面积、结构类型、开竣工日期、基础形式、监理范围、监理深度、监理人员配置、对总监的要求等内容，有助于编制技术大纲时准确把握招标要求，合理分配自身资源，编好监理技术大纲。 2注意评标要求，详细阐述这些内容，以使评标时能够获得较高的分值。 3将本监理公司国际认证的质量管理体系ISO 90002000有关内容与质量控制措施组合编入技术大纲内。 四、监理投标文件四、监理投标文件( (登陆登陆http:/ ) 第三节建设工程监理投标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 一、建设工程监理开标

125、一、建设工程监理开标 （一）建设工程监理开标概述 投标人提交投标截止时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称，投标价格及投标文件中的其他主要内容。开标阶段的主要任务是做好开标现场工作，为此必须有一套良好的开标制度与规则，要求招标机构和所有投标人共同遵守。一般监理项目采取公开开标，有两种情况，一种是采用双封套制，即投标人将投标书分装在两只套内递交，其中一只封套内装投标书的技术部分，并无标价，另一只封套内只装标价。在开标时根据招标办法进行操作，如：先开启其中的一只内装标价的封套，入围的则再开启另一只内装技术部分的封套。另一种是采用单封套制，即投标人

126、将所有投标文件装在一只封套内，在开标时，根据招标办法进行操作，如：开启封套，只将报价情况先公开宣读。被邀请的投标人可以了解开标是否依法进行，也可以了解其他投标人的投标情况。开标工作会议程序和前几章讲授的是一致的，由招标单位工作人员或会议主持人宣布会议开始，非当日定标或特殊要求的开标工作会议，开标结束后，由开标组织者编开标会议纪要。内容包括：开标日期、时间、地点；主持人；开标会工作人员名单，到场投标人代表和各部门代表名单；截标前收到的标书，收到时间及报价，截标后收到标书的处理等。如有必要，开标会议纪要应送有关部门，包括主管部门。第四节建设工程监理评标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监

127、理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 （二）建设工程监理开标会议程序表 (1)主持人宣布开标会议开始； (2)宣读投标人法定代表人资格证明书及授权委托书； (3)介绍参加开标会议的单位和人员名单； (4)宣布公证、唱标、记录人员名单； (5)投标人检查投标文件的密封情况； (6)招标人检验投标人提交的投标文件和资料，并宣读核查结果； (7)投标人宣读投标报价，建设工程监理投标简况等内容； (8)宣读评标期间的有关事项； (9)宣布休会，进入评标阶段(非当日定标时，开标结束)； (10)宣布复会，招标管理机构当众宣布审定后的工程标底，公布评标结果； (11)会议结束。第四节建

128、设工程监理评标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 二、建设工程监理评标二、建设工程监理评标 投标书一经开拆，即转送评定委员会进行评标，评标的目的是根据招标文件中确定的标准和方法，对每个投标人的标书进行评标比较，以选出最佳综合评价的中标人。开标之后，即进入评标阶段，评标的过程要经过初评和详评阶段。初评就是招标机构对标书初步审查。目的是确定标书是否完整有效，是否符合要求，即投标文件的符合性鉴定。详评是正式评标阶段，包括技术评估，商务评估，投标文件澄清，综合评价比较，编制评标报告。 (一) 建设工程监理初评 即投标文件的符合性审查。

129、初评目的是从所有标书中淘汰不合格的标书。初审的内容是检查投标文件是否实质上响应招标文件的要求，标准是投标文件应该与招标文件的所有条款相符，无显著差异或保留。初审一般包括如下内容： 1投标文件的有效性： 投标单位是否属于本次招标资格范围中的单位；投标单位中的有关人员资格要求是否符合招标资格规定；投标文件是否按要求进行了有效的签署；投标单位是否递交了监理人的法人资格证书及投标负责人的授权委托书；以标底衡量有效标时，投标报价是否在规定的标底波动幅度内；投标保函的金额、格式、内容和有效期、开具单位是否满足招标文件要求；如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，招标人将不允许投标人通过修正或撤销其不符合要

130、求的差异或保留，成为具有响应性的投标。第四节建设工程监理评标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 2投标文件的完整性 投标文件是否包括招标文件规定递交的全部文件，审查标书的完整性：投标书是否按照规定格式方式递送；投标书指定签字处是否均已正式签字或草签。 3投标文件的一致性 招标中要求投标人填写的空白栏目是否全部填写，全部按要求明确回答；对招标文件是否有修改保留和附加条件；如果招标文件有所指明，投标书不得偏离招标要求或附加条件；如投标人对某规定有要求时，只能完全应答原标书后，以投标致函的方式另行提出建议；对原标书私自修改或用括号注

131、明条件，都将导致废标。 4报价计算的正确性： 审核报价是否有计算或累计上的算术错误。若错误在允许范围内，由评标委员会改正，投标人签字。经投标确认后，对投标人起约束作用。 （二）建设工程监理详评 经初步评审合格，评标委员会根据招标文件评标标准方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审比较。详评的重点是围绕投标文件有关监理的措施、监测内容、旁站工序、组织机构、监测设备仪器等等，以及对合同条件的响应程度，报价的合理性等方面进行详细评定和比较。 第四节建设工程监理评标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 1投标公函的评估 投标公函的评估是

132、综合评定总监理工程师资历、监理机构、人员资质、相关业绩等，这是一种保障措施。许多评标将它作为专项考评指标。 总监理工程师的评价包括专业领域、年龄方面、资历、信誉等方面。总监理工程师不仅要有管理、协调和专业技术能力，还要有个人信誉，即个人市场信誉。监理过的工程受到好评价。响应标书承诺方面。由于市场供求影响，符合总监资质的人员相对数量不足，致使考核总监的出席率非常必要。这里所要求的就是对总监驻工地承诺指标的审查。 监理组织机构评估首先要根据工程情况来分析监理组织结构模式规划的合理性及可控性。因投标工程都有其特点，要考虑到工程规模大小、分散集中情况，业主和施工单位的模式体系，工程技术倾向性、复杂性等

133、等。普通的工程结构形式较简单，通常可采用直线制模式较多； 第四节建设工程监理评标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 对各专业需配备的监理工程师人数可以根据工程项目进度的需要及建设工程规模的大小来确定。一般来说一个专业配备比较齐全的监理组，它所包括的专业应该有土建专业、装饰专业、机电安装专业、资料专业、工程测量专业、见证专业等，这些专业都是保障正常工作开展的需要，当然根据工程规模的大小或有一定的条件的特别专业，可由有资格的专业监理人员兼职。评估监理组的人数，应根据工程规模和工程情况配置合理的人数。可参考协会颁发的工程项目监理最少

134、人数配置参照表确定。监理单位准备委派到工程项目上具体负责管理的总监和总监代表的人选是业主最关心的问题，而整个监理组的其他成员也是需要重点考核 质量保证体系的建立对工程质量的保证有较大作用。有很多监理单位已经通过贯标，建立了相关的质量保证体系。是否建立这种体系是有区别的。在评标时首先比较投标单位是否有该体系，其次比较是否建立起这种体系的运用机制。 审查监理项目业绩时不仅看该监理单位的业绩多少，分析以往项目业绩与本项目是否相似，其次分析投标人现有的人力资源实力与正在承担工程项目的数量、规模之间的配置情况等等。 第四节建设工程监理评标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工

135、程监理招投标第六章建设工程监理招投标 2技术标书的评估 监理技术标书称监理大纲。针对监理大纲主要评定其内容是否齐全，是否包括了招标书的全部内容；对本工程的特点、技术要点等是否充分了解；监理大纲的内容是否符合招标文件及工程施工的要求；是否能从工程监理内容、监理工作程序及各程序中的流程、监理资料的提供、工程进度、质量、安全文明施工的监理措施等方面，反映监理大纲能切合本工程的实际特点，做好监理工作。是否体现出对本工程监理工作中难以预料的困难有充分的思想认识等；对本工程从设计到施工可能存在的问题是否提出有建设性的意见等。通常评估方法有如下两种：其一根据监理大纲编制的要点评估。每个投标人编制投标书时，在

136、响应招标文件的基础上，都结合本身的特点和经验对标书阐述。可以进行程序性分析、针对性分析、特色性分析、实用性分析。这就是根据大纲要点进行评估。其二可以根据大纲的内容进行评估。它包括：根据本工程采用的检测方法、措施进行分析，审查投标文件是否立足于监理角度，服务于工程理念。专业服务精神是评委评审的核心。独立、平行检测方法的分析也是评审的一个重要内容。所谓独立、平行检测就是监理相对施工单位的检测工作，监理应独立进行检测，不得参照施工单位的做法，在时间上要符合工程进度要求，做到与施工单位同步，不滞后。工作程序及流程编制的分析也是评审的一个重要内容。审查监理工作程序是否对，是否流程合理，内容齐全。是否结合

137、监理的工作内容和范围建立了必要的流程；质量监控方法的分析。在这方面评委应当重点给予评估；投标人对工程进度控制方面所采取的措施应该结合招标文件的相关要求制定。 第四节建设工程监理评标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 3商务评估 商务评估的目的是从成本、财务和经济分析等几个方面评定投标标价的合理性和可靠性，估量比较授标给各投标单位后将产生的经济效果。在技术评审中合格和基本合格的投标单位中，最后确定一个中标单位，商务评审的结论将起到决定性的作用。监理的商务评估比较简明，商务构成要素简单，通常取费标准由监理直接成本、间接成本、税金和

138、合理利润四部分组成，取费原则是根据地方协会规定的方法或特殊工程下的具体测算方法。 （）公式法报价分析。此方法是投标人根据招标文件中监理取费报价的原则，计算出的费用，评估时应首先看报价计算方法是否符合招标文件规定。公式法为： 监理费用=工程建安造价费率工作系数下浮费率(或上浮费率) 该法评估时注意费率和工作系数的取定。费率按照规定，根据工程不同规模的比例予以确定，但往往并不能直接套用对应的费率，而需用插入法计算确定，评标委员应进行适当验算。系数是根据工作范围确定，如实施三控制即工期、质量、投资时可设定系数等于1.0；如实施二控制即工期、质量时可设定工作系数等于0.9。有关下浮费率和上浮费率也就是

139、监理单位对价格的竞争态度，在这方面有些监理单位有意获取监理权的，都会作最低限度的下浮幅度。 第四节建设工程监理评标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 （）预测性报价分析。所谓预测性报价是采用规定的公式法不适当时，依据竞争机制，投标人根据各自优势、工程概况和经验等，主要测算人数、设备、工作周期等耗费的成本和应得的利润的竞争性报价。这种方法通常是根据所有投标人的报价相对于平均价格的情况来确定的，如某些招标文件明确要求列出监理费、独立平行检测费、设备费等。要分析比例关系和合理性，对存在差异比较大的地方找出其原因，从而评定报价的合理性

140、。 商务法律评审是对招标文件的响应性检查。主要审查投标书与招标文件是否有重大偏离。 审查商务优惠条件的实用价值。商务优惠条件除延期付款条件外，还可能包括一些承担附加及额外工作酬金，专业咨询和协助业主其他方面的业务服务内容。分析从优惠条件方面考虑授标给该投标单位，可能存在的实际价值。 (三)投标文件的澄清 1评标委员会有权个别要求投标人澄清其投标文件。 2投标文件的澄清一般召开澄清会，先口头质询。后书面确认做出正式答复。 3澄清须经法定代表人或授权代理人签字。 4澄清答复是投标文件的组成部分，是合同文件的一部分。 5澄清不更改投标价格或投标文件中的实质性内容。 6澄清会之前应将问题清单预先通知有

141、关投标人。 7评标委员会人员要求投标人员代表澄清问题的范围没有任何限制的。 8评审小组人员不得向任何人透露任何评审情况。 9评审人员的活动只限于提问和听取回答，不宜对任何投标人代表评论或表态。 10评审人员应向投标人提出经主持人签字的完整的问题清单，投标人代表也应正式提出书面答复，并由授权代表正式签字。 11在澄清会期间，还可根据需要提出补充问题清单，并由投标人予以书面澄清。第四节建设工程监理评标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 (四)评标方法 1综合评议评标法 综合评议评标法对投标文件的施工监理方案(工程质量、进度、安全文

142、明的监理措施，根据工程特点制定的检测、方法及手段和措施)、监理能力、总监业绩等，能否最大限度地满足招标文件规定的要求和评标标准进行评审比较。以评分方式进行评估，各种评比奖项不额外计分。评标委员会根据招标项目特点，将评审内容分类，再细分成小项，确定各类及小项的评分标准。如某工程评标分值划分：工程报价20分；公函20分；监理大纲50分；独立、平行检测10分。当然分值划分需要根据具体情况确定。评委独立地对标书分别打分，各项统计之和即为该标书得分。最终以得分的多少排出次序，作为综合评分结果。 2两阶段评标方法 两阶段评标方法要求监理单位的投标文件分为“技术部分”和“商务部分”两个单独部分，并分别包装密

143、封。一般在技术部分要求的投标资料包括两类：即公函类和监理大纲类。其中公函类应有监理单位资质证明材料，监理业绩、在类似工程中监理经验、监理简介、组织机构，拟派现场监理机构总监理工程师的人选及主要经历，承担各阶段监理工作人员的组成表及主要经历，人员数量的规划；而监理大纲类应有执行监理任务时的规划、方法、措施、手段、检测和监测控制的方案，并对工程项目难点、要点的阐述等等。在商务部分要求的投标资料包括：监理报价的依据、费用的计算方法和清单、报价的条件、应要求而提供的计算分析等，招标人要以统一的规范标准表格和格式，让监理单位来填报，便于评审。第四节建设工程监理评标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设

144、工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 两阶段评标法在执行过程中，一种方法是先开“技术部分”评审，对评定入围的单位再开启“商务部分”，最后选择综合评分最高的12家单位作为中标候选人。另一种方法是先开“商务部分”评审，对商务评定入围的单位，再开启“技术部分”，最后选择综合评分最高的12家单位作为中标候选人。在通常评标中倾向前者。二者都是将经评审入围的投标文件中的技术和商务部分的评分相加，得到监理单位的总分。 两阶段评标量化分值，确定分值有合理方法。如：总分值为100分，技术部分权重要比商务部分大，比例多少根据具体情况确定，一般经验为技术部分比商务部分应为4：1；又如：技术

145、部分中监理单位的工作经历、经验，人员情况和方案措施之比为1：1：2。实际运用该评标方法时，为防止报价过高或过低，事先指定商务报价原则，如规定标底价范围的幅度。在技术标方面，可分项划分，形成若干小点，并制成标准格式，再对应打分，汇总得分。评委应根据招标文件的要求和制定的标准和方法打分。最后确定中标单位。 (五)编写评标报告 评标报告是评标委员会评标结束后提交给招标人的文件。评标报告编写完成后报招标管理机构审查。 第四节建设工程监理评标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 (六)评标应注意事项 1不能盲目追求低报价。由于对监理的意义

146、、职责认识偏差，认为监理酬金超出了专业人员工资，而将监理费用少作为选择监理单位的主要条件。俗话说“几分价钱，几分货”，低报价的同时，企业肯定要考虑到成本的降低，在人员数量质量上、仪器设备的质量等都会降低，监理的效果自然受影响。因此，应对报价客观地予以综合评定。 2尊重实际，实事求是。评标委员在对投标书审查时，应避免对投标人持倾向性意见，参与投标的单位都是符合资质和信誉要求的，应该依据招标精神，根据评标办法和标准，对投标文件合理评估。 三、建设工程监理决标三、建设工程监理决标 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定监理中标人。所有标

147、书经过审查和评比之后，最后裁决确定中标人，就是决标或叫定标。第四节建设工程监理评标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 （一）建设监理决标的基本规定 1决标时间 (1)依法必须进行招标的项目，招标人应自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 (2)招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 (3)招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。 2中标人的条件 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准

148、；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。第四节建设工程监理评标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 (二) 建设工程监理决标程序 1建设工程监理决标前谈判 在评标委员会提交评标报告后，招标人通常还要与评标报告推荐的几名潜在中标人就工程监理实施方法中的有关问题谈判，然后再决定合同授予人。虽然招标文件已经对监理项目内容作了明确规定，投标人在投标文件愿意遵守，产生谈判的原因是进一步细化监理操作程序、工作方法、工作角色。 2定标和授标 (1)当日定标的监理项目，在复会后，宣布中标监理单位名称

149、、中标监理费用等。 (2)当日不能定标的监理项目，自开标之日起确定的定标期限为：小型工程不超过7天，大中型工程不超过14天。特殊情况下经招标监督管理机构同意可适当延长。 (3)中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书(表表6-56-5)并确定监理合同的具体签订日期，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 3招标人报送招标投标书面报告 如果项目属于依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。所谓依法必须进行招标的项目，指依照中华人民共和国有关法律，必须以招标形式选择承包商的有关项目。 决标后，对未中标人也应当发出未中标的通知书

150、。这种通知书主要是告知该投标人未能中标，不必说明任何理由。应当注明，对于所提交的投标保函，该投标人可以办理适当手续后取回或由招标机构直接退给开具投标保函的银行。第四节建设工程监理评标实务 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 一、合同谈判一、合同谈判 中标人接到中标通知书后，就成为该项工程的监理承包商，应在自中标通知书发出后30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，在签订合同时，招标人还要与中标人进行决标后的谈判，将双方以前谈判过程中达成的协议具体落实到合同中，并最后签署合同。 （一）订立监理合同的行为要求 1经过决标，订

151、立正式书面合同后，招标人和监理中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。即“阴阳合同”：正式的书面合同后，再订有一份实际运用的私下合同，私下合同的内容一般是对正式的书面合同中的监理费用上作手脚。 2监理中标人不得转让监理项目，也不得肢解后向他人转让。 3监理人按合同约定或经招标人同意，可将项目的非主体，非关键性工作分包。接收分包的人应当具备相应的资格条件，不得再分包。 4监理人应就分包项目向招标人负责，分包人承担连带负责。 5中标通知书具有法律效力。招标人改变中标结果的（或中标人放弃项目），都应承担法律责任。 6国有资金投资或融资项目，排名第一的中标候选人为中标人。若第一中标人放弃，因不可

152、抗力提出不能履行合同的，招标人可以确定第二中标候选人为中标人。 7如果中标单位未在规定时间签订合同，后果是不仅投标保证金不予退还，而且招标人取消中标人的监理权。若是招标人未在规定时间签订合同，那么招标人应双倍返还保证金。第五节商签合同 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 （二）合同的谈判。 无论是直接委托还是招标投标，业主和监理方都要对监理合同的主要条款和应负责任具体谈判。如业主对工程的工期、质量的具体要求必须具体提出。在使用示范文本时，要依据招投标文件结合标准条件逐条加以谈判，对专用条件的哪些条款要进行修改。哪些条款不采用，还补充

153、哪些条款，双方已达成共识，必须在专用条件内加以确定的，如委托监理的工程范围、业主为监理单位提供的外部条件的具体内容、业主提供的工程资料及具体时间等都要提出具体的要求或建议。谈判的顺序通常首先是工作计划、之后是人员配备、最后是业主方的投入。在谈判时，双方应本着诚实信用、公平等原则，内容要具体，责任要明确，对谈判内容双方应达成一致意见，要有准确的文字记载。 二、投标书与合同文件的关系二、投标书与合同文件的关系 （一）建设工程委托监理合同示范文本的组成 目前，在我国签订建设工程委托监理合同一般采用建设工程委托监理合同(示范文本)(GF-2000-0202)，它是根据建筑法、合同法，在对1995年建设

154、部、国家工商行政管理局联合颁布的工程建设监理合同示范文本(GF-1995-0202)进行修订基础上，由建设部、国家工商行政管理局于2000年2月联合颁布的。建设工程委托监理合同(示范文本)由“建设工程委托监理合同”(下称“合同”)、“标准条件”和“专用条件”组成。 “合同”是一个总的协议，是纲领性文件。主要内容是当事人双方确认的委托监理工程的概况(工程名称、地点、规模及总投资)；合同签订；生效时间；双方愿意履行约定的各项义务的承诺，以及合同文件的组成。监理合同除“合同”外还包括：下列文件是建设监理合同的组成： 第五节商签合同 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招

155、投标第六章建设工程监理招投标 建设工程委托监理合同(称“合同”) 监理投标书或中标通知书； 本合同标准条件； 本合同专用条件； 在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。 （二）投标书与合同文件的关系 从建设工程委托监理合同示范文本的组成可以看出，约束业主和监理人的合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的优先解释顺序如下：监理投标书或中标通知书；本合同的标准条件；本合同的专用条件；在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。因此建设监理投标书是合同文件的主要组成部分之一。其法律效率仅次于合同，当二者有矛盾，解释发生歧义以“合同”为准。在监理工作的实施过程中，作为工程技术

156、管理人员，应以“合同”为准，熟悉投标文件，按合同文件的约定，圆满完成监理任务，克服一些错误的观念。如：把招标书作为合同的组成，认为其效力高于“合同”、投标书,给施工管理活动和监理工作造成了混乱，甚至发生了不合理的索赔、反索赔，没有起到监理的公正的第三方作用。有的人认为：施工合同文件的预算书是解决项目投资的最高指导性合同文件。是结算和审计工作的“尚方宝剑”，由此得出了一些错误的结论，给当事人造成了极大的损失。一般补充合同和变更的效力比原合同高。第五节商签合同 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 思考题与习题1. 怎样划分建设工程监理标段?2. 建设工程监理招标文件的内容是什么?3. 建设工程监理投标文件的内容是什么?4. 怎样选择监理单位?5. 建设工程监理招标资格预审程序是什么?6. 编写技术标的注意事项是什么?