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1、1刘刘 铁铁 民民中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院突发事件应急预案编制与演练突发事件应急预案编制与演练 一、应急预案的核心是应急准备能力建设一、应急预案的核心是应急准备能力建设 二、基于二、基于“情景情景- -任务任务- -能力能力”的应急预案的应急预案 编制方法编制方法 三、应急预案演练、组织与实施三、应急预案演练、组织与实施 主要内容 23一、应急预案的核心是应急准备能力建设一、应急预案的核心是应急准备能力建设1.1.应急准备与应急预案技术前沿情况应急准备与应急预案技术前沿情况1979年：联邦应急管理局（FEMA）成立，形成“综合应急管理（CEM）”；1986年：FEMA明确提
2、出应急管理四阶段：减灾、准备、响应和恢复；1992年：公布联邦应急响应预案（FRP）；2002年：在2001年“9.11”事件后，发布国土安全法，成立国土安全部 （DHS）；2003年：第5号总统令（HSPD-5）突发事件管理，12月发布第8号总统令 （HSPD-8）国家应急准备；2004年：发布国家应急预案（NRP）和国家事故管理系统（NIMS）；2005年：发生卡特里娜飓风灾难，其后调查评估报告指出：美国应急管理系 统有重大结构性缺陷；42006年：发布国家应急预案评估（NPR）对全国应急预案进行回顾总结； 6月 发布国家基础设施保护计划（NIPP），确立18个领域国家重 点保护目标； 1
3、0月制定卡特里娜后应急改革法案(PKEMRA),明确提出建立国家 应急准备系统，对国家应急管理战略做重大调整； 制定国家信息共享战略（NSIS）；2007年：发布国家应急准备指南，提出准备愿景、预案情景、通用任务列 表和目标能力列表，确定八个国家优先能力； 公布联邦政府紧急情况下连续性运行计划； 实施国家应急演练项目（NEP），规范应急演练；2008年：1月公布国家应急框架（NRF），暂停NRP，明确职责和程序； 修改国家事故管理系统，公布NIMS第二版；2009年：公布应急准备导则：地方政府应急预案修订指南（CPG101）； 建立各级政府国土安全计划的集成计划系统（IPS），开始组织大规 模
4、修订全国各级各类应急预案； 近五年，美国政府累计投资227亿美元用于提高应急准备能力。 52.2.国家应急体系框架国家应急体系框架应急准备指南（应急准备指南（NPGNPG）突突发发事事件件管管理理系系统统（ N NI IM MS S ）应应急急响响应应框框架架（ N NR RF F ）与与应应急急预预案案( (N NR RP P)应急管理机构（应急管理机构（DHS）灾害救援与紧急协助法及相关法规灾害救援与紧急协助法及相关法规6变化变化预防准备响应恢复应急准备支撑应急全过程的基础性行动预防/减灾应急准备应急响应恢复重建应急管理过程的一个环节3.“应急准备能力” 应急准备的概念74.4.应急准备定
5、位与内容应急准备定位与内容应急准备应急准备应急响应应急响应应急恢复应急恢复应急预案应急预案组织结构组织结构资源配备资源配备评价与改进评价与改进情景演练情景演练持续培训持续培训85.5.应急准备循环框架应急准备循环框架 预案的革命性变化预预 案案评价改进评价改进演练演练组织、资源组织、资源和培训和培训能力建设能力建设9二、基于二、基于“情景情景- -任务任务- -能力能力”的应急预案编制方法的应急预案编制方法应急预案应急预案勾画重大事故灾难勾画重大事故灾难性和危机型突发事性和危机型突发事件的范围、程度和件的范围、程度和复杂性复杂性情景情景针对情景中描述突针对情景中描述突发事件特征，分析发事件特征
6、，分析需要完成各种任务需要完成各种任务的的“清单清单”任任务根据需完成的任根据需完成的任务，建立并保持务，建立并保持相应水平的应急相应水平的应急能力能力能力能力化解化解救援救援打击打击复合复合1、以应急预案为基础做好应急准备和实施有效应对、以应急预案为基础做好应急准备和实施有效应对102、应急预案体系的基本结构、应急预案体系的基本结构应急准备框架应急准备框架基于基基于基础平台的平台的预案系案系统运行运行环境境应应急急预预案案系系统统突突发事事件件风险评估估预案案运运行行基基础宏观指导宏观指导科科学学支支撑撑技技术术支支持持113.3.应急预案一般性分类应急预案一般性分类类别类别适用对象适用对象
7、主要用途主要用途细化程度细化程度1.战略级预案战略级预案（Strategic-level plans）中央政府为主中央政府为主制定政策、目标和指制定政策、目标和指导导2.操作级预案操作级预案（Operation-level plans）省、市地方政省、市地方政府为主府为主描述政府及各部门职描述政府及各部门职责、任务和统一协调责、任务和统一协调 概念预案概念预案（CONPLANs）政府应急管理政府应急管理与指挥部门与指挥部门综合、协调辖区内各综合、协调辖区内各类行动与资源类行动与资源 操作预案操作预案（OPLANs）各个功能单位各个功能单位确定各自职责与任务确定各自职责与任务3.战术级预案战术级
8、预案（Tactical-level plans）参与现场应急参与现场应急响应活动单元响应活动单元在在Oplan基础上产生并基础上产生并在随现场情况而改进在随现场情况而改进完善完善4.现场行动方案现场行动方案（Incident Action plan,IAP）现场执行应急现场执行应急响应任务单位响应任务单位依据依据Oplan在现场制定在现场制定响应程序和任务指令响应程序和任务指令124.4.应急预案的功能层次及其特征应急预案的功能层次及其特征135.5.预案基本结构与内容要求预案基本结构与内容要求+ +14 第四步第四步 应急预案的评审与发布应急预案的评审与发布 第五步第五步 应急预案的实施应急
9、预案的实施预案评审与发布预案评审与发布预案评审与发布预案评审与发布组建编制小组组建编制小组组建编制小组组建编制小组内部培训研讨内部培训研讨内部培训研讨内部培训研讨脆弱性脆弱性脆弱性脆弱性分析分析分析分析评估评估评估评估应急能力应急能力应急能力应急能力危险识别危险识别危险识别危险识别与分析与分析与分析与分析应急预案框架与分工应急预案框架与分工应急预案框架与分工应急预案框架与分工编制预案编制预案编制预案编制预案预案的实施预案的实施预案的实施预案的实施第一步第一步 成立预案编制小组成立预案编制小组第二步第二步 危险分析与能力评估危险分析与能力评估第三步第三步 编制应急预案编制应急预案6.6.应急预案
10、编制程序应急预案编制程序157.7.突发事件风险评估突发事件风险评估 （1 1）危险辨识与分析）危险辨识与分析 * 主要不可接受风险（内部环境） * 外来风险（外部环境） * 对生命健康、经济社会影响，历史资料与案例 （2 2）脆弱性分析）脆弱性分析 * 自然属性：地理、地质、气象、自然环境和生物等 * 技术属性：工程、装备、技术和生产活动等 * 社会属性：政治、社会、经济、法治、文化、宗教、教育制度 和传媒网络等 * 管理属性：公共管理、应急管理法制、体制、机制与应急准备 （3 3）应急能力评估）应急能力评估 * 现有应急管理与预案 * 应急准备资源与设施（消防、医疗等） * 可利用资源与能
11、力 168.8.应急预案任务功能分配应急预案任务功能分配179.9.应急响应基本程序应急响应基本程序 现场监测现场监测人群疏散人群疏散N人员救助人员救助工程抢险工程抢险警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护医疗救护环境保护环境保护专家支持专家支持事故发生事故发生接警接警关闭关闭总结评审总结评审信息反馈信息反馈应急增援应急增援现场清理现场清理解除警戒解除警戒事故调查事故调查善后处理善后处理信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位中心人员到位中心人员到位响应升级响应升级警情判断警情判断响应级别响应级别Y应急恢复应急恢复应急启动应急启动救援行动救援行动事态控制事态控制应
12、急结束应急结束( (关闭关闭) )YN1810101010、突发事件分类矩阵与分级响应、突发事件分类矩阵与分级响应、突发事件分类矩阵与分级响应、突发事件分类矩阵与分级响应自然技术社会事件暴雨、冰雹、龙卷风、地震、泥石流、传染疫病矿难等工业事故、工程质量（彩虹桥事件）、环境污染、火灾等拆迁、讨薪、周老虎、日记门、富士康、开胸验肺、德云社打人等灾难玉树地震舟曲泥石流12.23井喷、11.13松花江污染、9.8尾坝矿垮塌、三氯氰胺毒奶粉贵州瓮安、云南昭通、陕西府谷、云南孟连危机98年洪水、03年非典、08年南方冰雪灾害、5.12汶川地震印度帕博尔毒气泄漏、切尔诺贝利核电站爆炸6.4动乱、拉萨3.14
13、暴力活动、乌鲁木齐7.5暴力活动属性属性强度强度19联合指挥联合指挥区域指挥分部区域指挥分部财政财政/行政行政后勤后勤策划策划/情报情报行动行动财政财政/行政行政后勤后勤策划策划/情报情报行动行动 内部协调线路内部协调线路 各个级别间通讯与协作的主要线路各个级别间通讯与协作的主要线路 通过通过ICS/UC系统进行资源协调和优先资源分配的主要线路系统进行资源协调和优先资源分配的主要线路11.11.应急指挥系统（应急指挥系统（ICSICS）基本原型与功能）基本原型与功能20三、应急预案演练组织与实施三、应急预案演练组织与实施1.1.基于能力的应急演练活动基于能力的应急演练活动 以提高以提高“能力能
14、力”为核心目标为核心目标 以以“情景情景”为导向策划、组织与实施为导向策划、组织与实施 演练要强调针对性、持续性和可检测性演练要强调针对性、持续性和可检测性 以以“发现问题发现问题”为宗旨的总结评审为宗旨的总结评审212.2.应急演练分类应急演练分类用途用途/目的目的演习行动演习行动类型类型持续时间持续时间实时演习？实时演习？范围范围基于讨论的基于讨论的演习演习让参演者熟悉目前让参演者熟悉目前的政策、预案、协的政策、预案、协议和程序；制定新议和程序；制定新协议和新程序协议和新程序假想：参演假想：参演者的行动是者的行动是假想的假想的很少超过很少超过8小时小时否否（可有计算支（可有计算支持的模拟和
15、持的模拟和“对抗对抗”）不确定不确定演习班演习班获得新（或当前的）获得新（或当前的）预案、资源、战略、预案、资源、战略、概念的概貌概念的概貌无特定无特定情景情景2-5小时小时否否多个机构或多个机构或单个机构单个机构专题研讨会专题研讨会取得特定的目标或取得特定的目标或成果（即：演习目成果（即：演习目标、标准操作程序、标、标准操作程序、政策和预案）政策和预案）无特定无特定情景情景3-8小时小时否否多个机构或多个机构或单一功能单一功能桌面演习桌面演习帮助高级官员理解、帮助高级官员理解、评估、政策、预案、评估、政策、预案、程序和概念程序和概念有情景有情景4-8小时小时否否多个机构多个机构/多多项功能项
16、功能竞技性演习竞技性演习考察决策程序，检考察决策程序，检验决策结果验决策结果有情景有情景2-5小时小时否否（提供一些模拟（提供一些模拟实时或逼近实时实时或逼近实时的演习）的演习）多个机构多个机构/多多项功能项功能基于讨论的演习特点基于讨论的演习特点22用途用途/目的目的演习行动演习行动类型类型持续时间持续时间实时演习？实时演习？范围范围基于行动的基于行动的演习演习检验、确认政策、检验、确认政策、预案、协议和程序，预案、协议和程序，明确角色和职责，明确角色和职责，发现资源差距发现资源差距假想：参演者假想：参演者行动模仿反应、行动模仿反应、动员及人员和动员及人员和资源承诺资源承诺可以几小时、可以几
17、小时、几天或几周，几天或几周，取决于演习取决于演习的目的、类的目的、类型和范围型和范围是是不确定不确定技术演练技术演练检验一个机构的单检验一个机构的单项行动或功能项行动或功能 实际实际2-4小时小时是是单个机构单个机构/单项功能单项功能功能演练功能演练检验并评价突发事检验并评价突发事件指挥系统、总指件指挥系统、总指挥部、情报中心或挥部、情报中心或其他指挥其他指挥/行动中心行动中心的能力、职能、计的能力、职能、计划和参谋能力划和参谋能力 指挥部全体人指挥部全体人员是真实的；员是真实的；其他人员、设其他人员、设备或假想敌是备或假想敌是模拟的模拟的4-8小时、小时、几天或几几天或几周周是是多个功能群
18、多个功能群或多项功能或多项功能综合演习综合演习实施并分析前述演实施并分析前述演习中确定的计划、习中确定的计划、政策、程序和合作政策、程序和合作协议协议真实的真实的一整天或一整天或几天，甚几天，甚至几周至几周是是多个机构多个机构/多项功能多项功能基于行动的演习特点基于行动的演习特点233.3.积木式演练规划方法积木式演练规划方法演习班专题研讨会桌面演习竞技性演习技术演练功能演练综合演习能力能力规划或培训过程规划或培训过程基于讨论的演习基于讨论的演习基于行动的演习基于行动的演习244.4.演练组织实施演练组织实施应急预案演练循环应急预案演练循环2526谢谢 谢谢! 刘刘 铁铁 民民中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 地址：北京市朝阳区北苑路地址：北京市朝阳区北苑路32号号 邮编：邮编：100012 电话：电话：010-84911447 E-mail：
