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1、第二章社会政策第二章社会政策实实践的践的历历史史发发展展 本本章章从从社社会会政政策策实实践践领领域域出出发发，简简要要地地阐阐述述社社会会政政策策实实践践在在欧欧美美、拉拉美美和和亚亚洲洲国国家家与与地地区区以以及及我我国国的的发发生生及及发发展展，为为了了解解社社会会政政策策学学科的科的发发展与展与发发展奠定基展奠定基础础。第一第一节发节发达国家社会政策达国家社会政策实实践的践的历历史史发发展展一、社会政策一、社会政策实践的践的发端端从全世界范围来看，制度化的社会政策体系最早诞生于欧洲国家，英国于1601年颁布的济贫法。德国率先建立了社会保险制度，标志着现代社会政策实践的开始。第一第一节发
2、节发达国家社会政策达国家社会政策实实践的践的历历史史发发展展1、1601年伊年伊丽莎白莎白济贫法法及其影响及其影响教区应负责供养区内得不到亲属供养的无依贫民。仅限于在该地区出生的，或曾在该地区住满三年的人后来历代沿用的居住期限条件的先例。家庭应承担起救助其亲属的责任，并将贫民分为三大类：体力健全的贫民、不能工作的贫民和失依儿童，并对其采取不同的救济办法。评价补救类型的济贫方式，是被迫的，目的在于社会控制多于着眼改善穷人的生活状况。受惠者需要付出个人的尊严和自主权作为代价，并且还会受到耻辱烙印所带来的负面影响。第一第一节发节发达国家社会政策达国家社会政策实实践的践的历历史史发发展展2、欧洲工、欧
3、洲工业化化对社会政策社会政策实践的促践的促进作用作用工业革命以后，西欧的经济和社会状况发生了很大的改变。首先，人们在工业生产活动和城市生活中的风险增大。其次，大量的城市产业工人不掌握生产资料，容易失去生活保障。再次，传统社区和家庭在经济保障和生活服务方面的功能降低。占人口大部分的工人处于不稳定状态，工人在马克思主义的指导下发动罢工、暴动等等，导致社会矛盾尖锐。另外，西欧国家很多有志之士对城市工业劳动者的劳动和生活状况进行了实地调查研究，认为贫困的原因在于社会制度的不合理，督促政府关注社会问题，促使政府社会功能的加强。第一第一节发节发达国家社会政策达国家社会政策实实践的践的历历史史发发展展3、1
4、9世世纪80年代德国社会保年代德国社会保险制度的建立制度的建立德国工人的劳动条件及其恶劣，缺房、工伤事故和职业病激增，因事故、疾病等原因丧失劳动力的工人也得不到任何生活保障。出现了许多严重的劳工及社会问题。德国首相的俾斯麦通过立法实施了一些社会政策和社会立法保险，以保护劳动者，1883年的工人医疗保险法、1884年工伤事故保险法和1889年伤残和养老金保险法。保险金的给付是伴随着偶然事故而来的，不顾及个别被保险人的经济状况如何。保险金的危险分担保险原则缓解了劳资矛盾。德国社会保险制度的初步确立，为其他国家起到了示范作用，一些欧洲国家以及少数美洲和大洋洲国家开始社会保障立法。第一第一节发节发达国
5、家社会政策达国家社会政策实实践的践的历历史史发发展展二、二、战后西方后西方“福利国家福利国家”社会政策体系的形成与社会政策体系的形成与发展展1、欧洲、欧洲“福利国家福利国家”体制形成的体制形成的历史背景史背景福利国家是一种工业国家的国家形态，它包括社会保险、公费医疗、家庭福利、社会救助计划、社会保障和社会政策等。社会背景第二次世界大战导致了人们对英国社会服务的重新思考和重新组织。政府在战争期间成功地动员了全社会的力量赢得了战争，也赢得了威信。人们期望在恢复和平以后政府可以而且也应当在社会福利事务方面做更多的事。另外，政府在制定社会政策时也不得不考虑到工人阶级这个强大的利益集团的利益。经济学背景
6、20世纪30年代凯恩斯主义经济学的兴起也对欧美福利国家体制的形成起到了积极的推动作用。其从经济学的角度论证了国家干预经济的必要性和合理性，使人们认识到政府可以通过积极的社会政策来刺激需求和促进就业，从而为“福利国家”体制的建立提供了关键性的经济学理论支持。第一第一节发节发达国家社会政策达国家社会政策实实践的践的历历史史发发展展2、贝弗里奇弗里奇报告告的的诞生及其影响生及其影响英国为战后重建社会福利而由贝弗里奇委员会于1942年11月提出关于社会保险和相关服务贝弗里奇报告。目的是要消除社会中的“无大病害”：匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰。主要特点：以均等给付和均等供款为基础，充分满足最低限度的生计
7、需求，由被保险者、雇主和政府三方共同负责经费来源；贝弗里奇对于不能享受社会保险人，以国民救助系统予以救助。他还提出了社会保障体系能否成功的三个基本条件：家庭津贴系统、免费健康和康复服务和为了全面就业而兴办的公共工程。3、欧洲、欧洲“福利国家福利国家”体制的形成体制的形成从1944年到1948年，英国政府以贝弗里奇报告为蓝本通过了一系列社会立法，初步建成了“福利国家”的基本体制。它用一个统一的和综合的以社会保险为主的社会保障制度取代了以往的济贫系统和20世纪初期的“杂乱安排”，尤其它的不论地域、收入，每个人均可获得一样的服务的公民普及权力原则；中央政府全力介入社会福利事业。继英国之后，其他欧洲国
8、家也纷纷仿效英国建立福利国家制度。第一第一节发节发达国家社会政策达国家社会政策实实践的践的历历史史发发展展4、美国社会政策体系的形成和、美国社会政策体系的形成和发展展美国总统的罗斯福坚信，社会保障不应当是一种慈善，而应当是一种公正。他于1935年颁布了一项影响深远的社会保障法案，开创了美国社会福利史新的一页，也为世界带来新的社会福利发展契机。美国1935年的社会保障法案是一个划时代的法案，其原始内容基本上包括了两个社会保险计划和三个现金援助计划。社会保险计划中所包括的津贴是老人及遗属保险和失业保险。前者要求参与者每月交纳保险费，然后在退休后分期领域退休金，老人及遗属保险还给工人的配偶和未成年子
9、女提供基本的现金照顾。失业保险要求工人的雇主代为缴纳保险费，目的是要为暂时或非自愿性失业的工人提供失业津贴，以维持其基本生活所需。三个现金援助计划是分别为盲人、孤儿和未列入老年及遗属保险范围内的老年人而设的津贴计划。这几项现金援助项目中受惠者无需缴纳保险金。第一第一节发节发达国家社会政策达国家社会政策实实践的践的历历史史发发展展社会保障法案标志着美国的社会福利体制从过去以私人福利为主的模式向强调更多的政府开支的公共政策模式转变；从地方社会福利模式为主向联邦政府承担更多责任的模式的转变。标志着美国以一种新的、创造性方式形成了政府在社会福利方面的责任意识，并确定了美国直到现在以来的社会福利体系的基
10、本架构。发展1961年肯尼迪当选总统后，提出了“新边疆”计划，为社会政策发展提供更多的机会。随后通过了社会保障修订法、再发展法案等等。其继任者约翰逊又提出了“大社会”概念，也通过了一系列重要法案，如新民权法案经济机会法案等等。总结50年代种起到60年代是美国社会福利的一个扩张时期。这个时代主要集中在为人们提供平等的机会，并且更多地强调保护少数族群和妇女等弱势群体的权利，并满足他们的基本需求，从而使美国的社会政策有了进一步的发展。第一第一节发节发达国家社会政策达国家社会政策实实践的践的历历史史发发展展三、三、20世世纪70年代中期以来年代中期以来“福利国家福利国家”社会政策的改革社会政策的改革1
11、、西方、西方“福利国家福利国家”的危机的危机60年代起，学者们就从不同角度对“福利国家”体制提出批评。在左派方面，英国学者蒂特马斯指责保守党政府使福利国家衰退了，汤森和史密斯则认为低收入的家庭仍处于贫困之中，批评福利国家模式效果的不明显。右派则认为福利国家模式否定了人们对服务的选择、创造财富的人受到了损害和破坏了工作伦理和文化等等。新马克思主义认为福利国家体制没有从根本上消除无产阶级贫困化的问题。女性主义者认为福利国家体制没有保证妇女与男子同等的权利和地位，反而使妇女的传统歧视性价值和态度合法化了。更大的是是来自经济方面的冲击。严重财政困难。新自由主义经济学逐渐开始占据上风。各国都意识到应该对
12、原有的福利国家体制进行改革，以适应新的经济形势。第一第一节发节发达国家社会政策达国家社会政策实实践的践的历历史史发发展展2、西方国家社会政策的、西方国家社会政策的调整与福利改革整与福利改革以英国以英国为例例1979年上台的撒切尔夫人的三届保守党政府。第一个任期，撒切尔夫放弃了充分就业原则和抑制公共支出，由此开创了一个新的、更加强调个人责任和反对依赖国家的保守主义的社会政策体系。第二个任期，改革社会保障体系，在程序上改变社会保障待遇的计算基础，将社会保障待遇只与价格同步增长，而不再与一般生活水平同步增长。第三个任期，首先，引入人头税来代替地方税，要求所有的人向地方当局缴纳均等的税款。其次，198
13、8年制定住房法案允许私人机构管理地方公共住房。再次，教育改革法强化了父母对子女教育应承担的责任，并将地方教育当局的学校转化为直接由中央政府资助的学校。最后，建议在国民健康服务中引入一个内部市场或准市场。总之，1979年撒切尔夫人执政以来，英国社会福利的历史已经发生了某种程度的逆转。贝弗里奇的充分就业原则、普遍性原则和政府全面介入原则等具有了不同程度的改变。第二第二节发节发展中国家和地区社会政展中国家和地区社会政策策实实践的践的历历史演史演变变一、拉丁美洲国家的社会政策一、拉丁美洲国家的社会政策拉美国家社会政策的出台晚于欧洲国家，但又早于亚洲国家。在资本主义生产关系形成的背景下，拉美各国于20世
14、纪初开始先后制定了一系列的社会保障政策。1、拉美国家社会政策、拉美国家社会政策发展的一般情况展的一般情况拉美社会保障政策的发展可以分为三个阶段：第一阶段从20世纪初到40年代，为社会保障制度出台时期。在此期间，阿根廷、智利、乌拉圭和巴西于20世纪30年代先后推出社会保险法案，建立起社会保险制度。第二第二节发节发展中国家和地区社会政展中国家和地区社会政策策实实践的践的历历史演史演变变第二阶段从20世纪40年代到70年代，为社会保障制度形成时期。有两个阶段构成。 第一时间段从40年代到60年代，使社会保险制度普遍实行时期，拉美国家相继建立起社会保险制度并形成两大目标：为疾病、老年、残疾、死亡、工伤
15、提供津贴；未包括自由职业者在内的人口提供基本的和现代的免费医疗保健服务。 第二个时间段从60年代到70年代，是社会保险制度向社会保障制度发展时期。特点：覆盖面覆盖内容扩大、资金短缺严重、以统一的社会保障制度为目标。第三个阶段从20世纪70年代以来，为调整和改革时期。一方面从改革组织机构入手，调整和改组管理机构，以解决社会保障机构混乱和不平等问题；另一方面小改小动，通过提高工资税等手段解决收支不平衡问题。影响最为深远的改革要属智利于80年代率先对传统社会保障制度进行的改革。第二第二节发节发展中国家和地区社会政展中国家和地区社会政策策实实践的践的历历史演史演变变2、拉丁美洲国家社会政策的改革、拉丁
16、美洲国家社会政策的改革以智利以智利为例例80年代智利社会政策改革的特征突出地反映在智利养老保险制度的变革上，将以前的现收现付改为完全积累制，并主要交由民营机构运作。改革后的新模式是以个人资本为基础，实行完全的个人账户制，并由私人养老基金管理公司负责经营管理，保险费完全由个人缴纳，雇主不需要承担供款义务。这种改革最大特点是劳动者的养老问题个人负责，政府的直接责任被缩小到最小限度，个人责任被扩大到极大程度，从而成为社会保障私有化的一种典型的表现形态。智利对养老保险制度的改革取得了一定成效，并对其他拉美国家社会保障制度的改革是到了示范作用。第二第二节发节发展中国家和地区社会政展中国家和地区社会政策策
17、实实践的践的历历史演史演变变二、二、亚洲国家社会政策的基本状况洲国家社会政策的基本状况 1、日本社会政策、日本社会政策发展展简况况明治维新后日本首先在公务人员中建立起养老保险，比如官吏恩给令等。二战前日本又建立了以受雇者为中心的养老、医疗保险。二战后，日本逐步建立起了全面、统一的社会保障制度。其发展可以分为三个阶段：第一阶段1945年到1957年初创期，日本相继颁布了关于生活保障、儿童福利、残疾人福利、失业保险、工伤保险、职业安定等方面的保障法规，为现代社会保障制度的发展奠定了基础。第二个阶段是从20世纪50年代到1973年的扩充期。开始推进并最终实现了“全民养老保险”和“全民健康计划”。第三
18、个阶段十从1974年至20世纪80年代中后期的政策转换期。社会政策开始强调个人、家庭、企业及团体的作用，以减轻国家负担，进一步明确了国家与民间团体、个人在社会保障方面的分工。第二第二节发节发展中国家和地区社会政展中国家和地区社会政策策实实践的践的历历史演史演变变2、韩国社会政策国社会政策发展展简况况三个阶段：第一阶段是20世纪60年代，以发展社会福利为重点，但仅停留在救济和抚恤上。实行的只有公务员年金、军人年金等特殊部门的社会保险和产业灾害补偿保险。第二阶段是70年代，以发展社会救济为重点。政府实行扶贫为主的社会福利政策。第三个阶段是80年代以来，以发展社会保险为重点。政府开始着手改变单纯追求
19、经济增长的战略，重视社会开发。总体来看，韩国的福利及社会保障制度建立的时间较短，要达到成熟可能还要经过较长的发展过程。第二第二节发节发展中国家和地区社会政展中国家和地区社会政策策实实践的践的历历史演史演变变3、新加坡社会政策、新加坡社会政策发展展简况况新加坡的社会保障制度由社会福利和社会保险两部分构成。社会福利包括住房补贴、生活救济、教育补贴、医疗补贴、就业服务、儿童补贴、交通补贴等等；社会保险则以中央公积金制度而闻名。中央公积金的建立大体经历四个发展阶段：第一阶段从1950年到1955年7月为初创时期。第二阶段从1955年到1965年为磨合时期，重点工作是理顺各方面的关系。第三阶段是从196
20、5年8月到1994年7月为调整发展时期。扩大了中央公积金的使用范围。第四阶段是从1994年底至今未改进完善时期，重点是对未来30年内国民年龄构成、生活水平状况、公积金积累以及与社会保障体系的适应程度等诸多方面的情况变化走向进行超前预测。分步采取改进完善措施。显著成功的案例第二第二节发节发展中国家和地区社会政展中国家和地区社会政策策实实践的践的历历史演史演变变三、中国台湾和香港地区的社会政策三、中国台湾和香港地区的社会政策1、台湾地区的社会政策、台湾地区的社会政策简况况台湾地区的社会保障制度发端于战后50年代，其发展大体上经历了三个阶段。第一阶段是五六十年代的初创时期，为劳工阶层和军公教人员制定
21、和实施了一些社会保险制度。第二个阶段是80年代的逐渐完善时期，逐步完善及有的各种社会保障制度，同时建立起新的社会保险制度。第三个阶段是90年代以来的重大改革时期，加大了社会保障制度的改革力度，建立了新的社会保障制度。建立“全民健康保健制度”、完善事业救济制度、规划“国民年金”制度、完善养老保险制度。时至今日，台湾基本形成了劳工权益保障、医疗健康保险和职业性保障三大社会保障体系，按受保人群分类，又可分为公、军、劳、农三大体系。但军公教人员所享受的保障待遇显然优于劳工、农民和其他职业者。第二第二节发节发展中国家和地区社会政展中国家和地区社会政策策实实践的践的历历史演史演变变2、香港地区的社会政策、
22、香港地区的社会政策简况况始于20世纪60年代，发展历程经历了三个阶段：第一阶段从60年代中期开始到70年代中期的形成期。对福利服务提出了系统的政策，而后是建立了劳工保障制度。第二个阶段十从70年代中期到1997年的成长期，福利力度不断加大，体现在福利住房、儿童服务和劳动保障等方面。第三阶段是1997年至今，采取新自由主义的原则，力求减少政府责任，加大个人的自我保障。最重要的举措是在养老保障方面确定了强制性养老公积金计划。并从199年开始实施。另一项重要举措是探索医疗保障改革，建立医疗保险制度。第三第三节节中国大中国大陆陆社会政策社会政策发发展概展概况况从1949年以来，社会政策在我国经历了曲折
23、的发展道路，主要经历了五个发展阶段。1、第一阶段，从1949年到1957年为我国社会政策的初创阶段。颁布了对于失业工人、国家工作人员、军队人员的保险政策，社会保障制度框架基本形成。2、第二阶段是发展完善阶段，从1958年到1966年。主要是根据事实中发现的问题总结经验，对社会保障框架进行细化和补充，形成了全国统一的社会保险基金征集、管理和调剂使用的制度。3、第三阶段是遭受破坏阶段，从1966年到1976年。第三第三节节中国大中国大陆陆社会政策社会政策发发展概展概况况4、第四阶段是恢复阶段，从1976年到1984年。主要针对军人的福利和退休金制度。5、第五阶段是深化改革阶段，从1984年至今。社会保障立法从社会保障的运行机制、模式类型、项目构成、待遇水平、管理社会化等方面进行了深层次的改革与创新。最终构筑了一个以养老、失业、医疗散打社会保险制度和社会救助制度为骨架的中国城镇社会保障体系的雏型。
