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1、第十一章 养老保险法律制度知识点：知识点：1.1.养老保险基金筹集模式；养老保险基金筹集模式；2.2.养老保险待遇及其领取条件；养老保险待遇及其领取条件；3.3.年金；年金；4.4.农村养老保险。农村养老保险。重点：重点：养老保险制度及其存在的问题。养老保险制度及其存在的问题。难点：难点：养老保险待遇。养老保险待遇。 演示：演示：蒋乃群追讨养老金案蒋乃群追讨养老金案认识改革的迫切性。认识改革的迫切性。 大批参保人在社保大批参保人在社保个人服务中心外取号个人服务中心外取号 第一节第一节 养老保险基金筹集模式养老保险基金筹集模式 v世界各国养老金制度的主要模式：世界各国养老金制度的主要模式：v现收
2、现付模式现收现付模式v完全积累模式完全积累模式v部分积累模式部分积累模式 一、现收现付模式一、现收现付模式v在职者的缴费直接用于支付当期退休者的养老金，即养在职者的缴费直接用于支付当期退休者的养老金，即养老金从筹集到支付都在现时完成，收支在现期平衡。老金从筹集到支付都在现时完成，收支在现期平衡。v这种筹集方式具有代际收入再分配的功能，有较多的统这种筹集方式具有代际收入再分配的功能，有较多的统筹互济色彩，有利于低收入者，体现了帮助弱者的社会筹互济色彩，有利于低收入者，体现了帮助弱者的社会保障的基本价值观念，体现了社会公平。保障的基本价值观念，体现了社会公平。v同时，由于基金实行现收现付，不会出现
3、基金积累受经同时，由于基金实行现收现付，不会出现基金积累受经济波动的影响从而使退休待遇受到损失。对工资收入较济波动的影响从而使退休待遇受到损失。对工资收入较低、寿命较长的女性较有利。低、寿命较长的女性较有利。v但是，它无法应付但是，它无法应付“白色浪潮白色浪潮”带来的支付危机，加重带来的支付危机，加重政府和企业的负担，造成个人对国家的依赖思想。所以，政府和企业的负担，造成个人对国家的依赖思想。所以，从从8080年代起，各国纷纷对现收现付制进行改革。年代起，各国纷纷对现收现付制进行改革。 二、完全积累模式二、完全积累模式v雇主和雇员缴费全部进入个人账户，退休待遇水平取决雇主和雇员缴费全部进入个人
4、账户，退休待遇水平取决于账户基金积累额，账户基金可进行投资。于账户基金积累额，账户基金可进行投资。v这种模式有效解决了人口老龄化问题带来的养老金支付这种模式有效解决了人口老龄化问题带来的养老金支付危机，减轻了政府的负担，且提供了大量长期建设资金。危机，减轻了政府的负担，且提供了大量长期建设资金。这种模式以新加坡的中央公积金制度和智利的私人管理这种模式以新加坡的中央公积金制度和智利的私人管理养老金制度为代表。智利将现收现付制完全转到基金积养老金制度为代表。智利将现收现付制完全转到基金积累制。个人和雇主缴费全部进入个人账户，然后由个人累制。个人和雇主缴费全部进入个人账户，然后由个人选择私营公司进行
5、基金管理和投资。选择私营公司进行基金管理和投资。v智利模式成功后，南美国家和前东欧国家纷纷仿效，或智利模式成功后，南美国家和前东欧国家纷纷仿效，或完全实行基金积累，或现收现付和基金积累并行。完全实行基金积累，或现收现付和基金积累并行。v完全积累模式缺乏互济互助，不利于低收入者，没有体完全积累模式缺乏互济互助，不利于低收入者，没有体现社会公平。现社会公平。三、部分积累模式三、部分积累模式 v它是现收现付制和基金积累制相结合的产物，并它是现收现付制和基金积累制相结合的产物，并且鼓励自愿性的职业年金计划和个人养老储蓄。且鼓励自愿性的职业年金计划和个人养老储蓄。实行实行“社会统筹与个人账户相结合社会统
6、筹与个人账户相结合”的模式，不的模式，不仅强调保持较高的积累率，而且注重个人劳动激仅强调保持较高的积累率，而且注重个人劳动激励系统的有效性。励系统的有效性。v为迎接人口老龄化高峰，中国实行了基本养老保为迎接人口老龄化高峰，中国实行了基本养老保险基金的部分积累模式。险基金的部分积累模式。第二节第二节 养老保险待遇和领取条件养老保险待遇和领取条件一、养老保险待遇一、养老保险待遇v以以国务院关于建立统一的企业职工基本养老保国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定险制度的决定( (国发国发199719972626号号) )为界为界v按照按照“老人老办法老人老办法”、“中人中办法中人中办法”和
7、和“新人新人新办法新办法”给付养老保险待遇。给付养老保险待遇。 （一）老人老办法（一）老人老办法v19981998年年6 6月月3030日前已经离、退休的人员，日前已经离、退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，仍按国家原来的规定发给基本养老金，v同时执行基本养老金调整办法。同时执行基本养老金调整办法。 （二）中人中办法（二）中人中办法v19981998年年6 6月月3030日前参加工作，之后退休且缴费年日前参加工作，之后退休且缴费年限累计满限累计满1515年的人员，在发给基础养老金和个人年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金过渡
8、性养老金。各。各省、自治区、直辖市人民政府要按照待遇水平合省、自治区、直辖市人民政府要按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在认真测算理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在认真测算的基础上，制订具体的过渡办法，并报劳动保障的基础上，制订具体的过渡办法，并报劳动保障部、财政部备案。部、财政部备案。 v基本养老保险金基本养老保险金= =基础养老金基础养老金+ +个人账户养老金个人账户养老金v1 1、基础养老金、基础养老金= =计发基数计发基数缴费年数缴费年数1%1%。v计发基数：被保险人退休时上一年本市职工月平计发基数：被保险人退休时上一年本市职工月平均工资与本人指数化月平均缴费工资的平均值。
9、均工资与本人指数化月平均缴费工资的平均值。v2 2、个人账户养老金、个人账户养老金= =全部个人账户储存额全部个人账户储存额/ /计发计发月数。月数。 示例示例计算公式计算公式: :v按视同缴费年限计算的月过渡性养老金为：以被按视同缴费年限计算的月过渡性养老金为：以被保险人退休时保险人退休时上一年本市职工月平均工资上一年本市职工月平均工资为基数，为基数，按被保险人的视同缴费年限按被保险人的视同缴费年限每满一年发给每满一年发给1%1%；v按实际缴费年限计算的月过渡性养老金为：以被按实际缴费年限计算的月过渡性养老金为：以被保险人退休时上一年本市职工月平均工资与其本保险人退休时上一年本市职工月平均工
10、资与其本人缴费工资指数的乘积为基数，人缴费工资指数的乘积为基数，按按19981998年年6 6月月3030日前被保险人的实际缴费年限日前被保险人的实际缴费年限每满一年发给每满一年发给1%1%。 （三）新人新办法（三）新人新办法v19981998年年7 7月月1 1日后参加工作、缴费年限日后参加工作、缴费年限( (含视同缴含视同缴费年限费年限) )累计满累计满1515年的人员，退休后按月发给基年的人员，退休后按月发给基本养老金。本养老金。v基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。v退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职退休时的基础养老金月标准以
11、当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满均值为基数，缴费每满1 1年发给年发给1%1%。v个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。 二、养老保险的领取条件二、养老保险的领取条件v1.1.劳动者达到法定退休年龄劳动者达到法定退休年龄v2.2.劳动者达到法定缴费年限劳动者达到法定缴费年限v在我国，个人缴费年限累计满
12、在我国，个人缴费年限累计满1515年年的，退休后按的，退休后按月领基本养老金。不满月领基本养老金。不满1515年的，其个人账户储存年的，其个人账户储存额一次支付给本人。额一次支付给本人。v英国享受全额养老保险金缴费年限已由英国享受全额养老保险金缴费年限已由3030年延长年延长到到4040年。年。 v一、补充养老保险的概念和特点一、补充养老保险的概念和特点v（一）（一）补充养老保险的概念补充养老保险的概念v补充养老保险，又称企业年金，是指企业及其补充养老保险，又称企业年金，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。建立的补
13、充养老保险制度。v企业年金试行办法企业年金试行办法（劳动和社会保障部令（劳动和社会保障部令20042004第第2020号）号）第三节第三节 补充养老保险补充养老保险（二）特点（二）特点v与基本养老保险相比与基本养老保险相比（1 1）自愿；（自愿；（2 2）属于私）属于私人经济范畴，企业承办，依靠市场运营。人经济范畴，企业承办，依靠市场运营。v与商业保险相比的最大差异是具有与商业保险相比的最大差异是具有税收激励措税收激励措施和严格的政府监管模式施和严格的政府监管模式。获得企业年金基金。获得企业年金基金管理机构资格，须经国家企业年金基金管理机管理机构资格，须经国家企业年金基金管理机构资格认定专家评
14、审委员会评审，并经中国银构资格认定专家评审委员会评审，并经中国银监会、中国证监会、中国保监会同意。监会、中国证监会、中国保监会同意。 v企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总额企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总额的的1/121/12，其列支渠道按国家有关规定执行；职工，其列支渠道按国家有关规定执行；职工个人缴费可以由企业从职工个人工资中代扣。个人缴费可以由企业从职工个人工资中代扣。v企业和职工个人缴费合计一般不超过本企业上年企业和职工个人缴费合计一般不超过本企业上年度职工工资总额的度职工工资总额的1/61/6。v企业缴费应当按照企业年金方案规定比例计算的企业缴费应当按照企业年金方案规定
15、比例计算的数额计入职工企业年金数额计入职工企业年金个人帐户个人帐户；职工个人缴费；职工个人缴费额计入本人企业年金个人帐户。额计入本人企业年金个人帐户。 v二、补充养老保险的的功能二、补充养老保险的的功能v1.1.形成多支柱养老保险体系，形成多支柱养老保险体系，提高替代率提高替代率，减轻政府负担减轻政府负担 v2.2.激励员工，激励员工，留住人才的手段留住人才的手段，同时促进资，同时促进资本市场的发展本市场的发展 三、建立企业年金的条件、程序和争议处理途径三、建立企业年金的条件、程序和争议处理途径（一）建立企业年金的条件（一）建立企业年金的条件v符合下列条件的企业，可以建立企业年金：符合下列条件
16、的企业，可以建立企业年金：1.1.依法参加基本养老保险并履行缴费义务；依法参加基本养老保险并履行缴费义务；2.2.具有相应的经济负担能力；具有相应的经济负担能力；3.3.已建立集体协商机制。已建立集体协商机制。 （二）程序（二）程序v通过集体协商制定企业年金方案通过集体协商制定企业年金方案 v一般报送县以上地方劳动保障行政部门一般报送县以上地方劳动保障行政部门v中央所属大型企业企业年金方案，应当报送劳动中央所属大型企业企业年金方案，应当报送劳动保障部。保障部。v劳动保障行政部门自收到企业年金方案文本之日劳动保障行政部门自收到企业年金方案文本之日起起1515日内未提出异议的，企业年金方案即行生效
17、。日内未提出异议的，企业年金方案即行生效。 （三）争议处理途径（三）争议处理途径v因履行企业年金合同发生争议的，当事因履行企业年金合同发生争议的，当事人可以依法提请仲裁或者诉讼；人可以依法提请仲裁或者诉讼；v因订立或者履行企业年金方案发生争议因订立或者履行企业年金方案发生争议的，按国家有关集体合同争议处理规定的，按国家有关集体合同争议处理规定执行。执行。第四节第四节 农村社会养老保险农村社会养老保险一、法律依据和主管部门一、法律依据和主管部门v19911991年试点，民政部制定了年试点，民政部制定了县级农村社会养老县级农村社会养老保险基本方案保险基本方案( (试行试行) )（民办发（民办发19
18、9219922 2号），号），确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，原则，19921992年年1 1月月1 1日起在全国公布实施。日起在全国公布实施。v农业部于农业部于1992.11.261992.11.26发布了发布了乡镇企业职工养老乡镇企业职工养老保险办法保险办法。v19981998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。部门移交给劳动与社会保障部。v基本方案基本方案规定，农民交纳保险费时，可以根规定，农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分据自己的实际情况分2 2元、元、
19、4 4元、元、6 6元、元、8 8元元2020元等元等1010个档次缴费。最低个档次缴费。最低1010年后每月可领取养老年后每月可领取养老金金4.74.7元，元，1515年后每月可领取年后每月可领取9.99.9元。元。v19981998年向年向59.859.8万参保人发放养老金，人均约万参保人发放养老金，人均约4242元，元，月均养老金月均养老金3.53.5元，难保其基本生活。元，难保其基本生活。v“保小不保老保小不保老”、“保富不保贫保富不保贫 ”倾向，据山倾向，据山东社会科学院的调查，东社会科学院的调查，1919岁以下的投保者占全部岁以下的投保者占全部投保人数的投保人数的60%60%以上。
20、以上。老农保制度老农保制度二、新农保二、新农保 v20032003年年1010月月1414日，中国共产党第十六届中央委员日，中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议提出坚持以人为本，树立全面、会第三次全体会议提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，制定了面发展，制定了“按照按照统筹城乡发展统筹城乡发展”的方针。的方针。v20052005年，政府致力于创建和谐社会，而不再片面年，政府致力于创建和谐社会，而不再片面强调经济指标。强调经济指标。v地方政府开始尝试兴建新型农村社会养老保险制地方政府开始尝试兴建新型农村社会
21、养老保险制度。度。v从从20062006年起，北京市区、县财政对参保的农民每年起，北京市区、县财政对参保的农民每人每年补贴人每年补贴7070元。但由于财政补贴有限，个人缴元。但由于财政补贴有限，个人缴费标准较高，农民参保的积极性并不高。费标准较高，农民参保的积极性并不高。v20072007年年1212月月2929日北京市人民政府发布日北京市人民政府发布北京市新北京市新型农村社会养老保险实行办法型农村社会养老保险实行办法（京政发（京政发200720073434号）。号）。v从从20082008年年1 1月月1 1日起，具有本市农业户籍，男年满日起，具有本市农业户籍，男年满1616周岁未满周岁未满
22、6060周岁、女年满周岁、女年满1616周岁未满周岁未满5555周岁的周岁的人员，可按本办法参加新型农村社会养老保险。人员，可按本办法参加新型农村社会养老保险。 v养老保险基金实行区（县）级统筹，实行个人账养老保险基金实行区（县）级统筹，实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式。户和基础养老金相结合的制度模式。v个人缴费、集体补助、市区两级财政补贴记入个个人缴费、集体补助、市区两级财政补贴记入个人账户，区县财政再拿出一部分资金建立待遇调人账户，区县财政再拿出一部分资金建立待遇调整储备金。整储备金。v累计缴费年限满累计缴费年限满1515年的，自男年满年的，自男年满6060周岁、女年周岁、女年满满
23、5555周岁的次月起，按月享受新型农村社会养老周岁的次月起，按月享受新型农村社会养老保险待遇。保险待遇。v若农民年龄已超过若农民年龄已超过6060岁不能参保，则可按照岁不能参保，则可按照北北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法，每月领取每月领取200200元福利养老金。元福利养老金。v采取按年缴费的方式缴纳，最低缴费标准为本区采取按年缴费的方式缴纳，最低缴费标准为本区（县）上一年度农村居民人均纯收入的（县）上一年度农村居民人均纯收入的10%10%。20062006年，人均收入较高的朝阳区农民应缴年，人均收入较高的朝阳区农民应缴11901190元，元，而经济欠发达的延庆县农民则只需缴而经济欠发达的延庆县农民则只需缴762762元左右。元左右。v农民今后转居后，可与城镇养老保险衔接过渡。农民今后转居后，可与城镇养老保险衔接过渡。v鼓励调研鼓励调研“新农保新农保”的实施情况及存在的问题。的实施情况及存在的问题。v思考：思考：买断工龄问题买断工龄问题
