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1、第四讲第四讲 公共管理的物品及供给公共管理的物品及供给学习要点：学习要点：n n公共物品的基本特性公共物品的基本特性n n判定公共物品应遵循的步骤判定公共物品应遵循的步骤n n公共物品应由政府提供的原因公共物品应由政府提供的原因n n公共物品有效供给实现的标志公共物品有效供给实现的标志n n混合物品的涵义，混合物品与准公共物品的区别混合物品的涵义，混合物品与准公共物品的区别与联系；混合物品的供给途径与联系；混合物品的供给途径n n政府提供公共物品的两种基本方式政府提供公共物品的两种基本方式n n政府供给与政府直接生产的不同政府供给与政府直接生产的不同 第一节 公共物品的含义与类型一、公共物品的
2、涵义一、公共物品的涵义 公共物品（公共物品（Public goodsPublic goods）是相对那）是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品（或生产资料等私人产品（Private goodsPrivate goods）而）而言的共享性物质产品和服务项目。言的共享性物质产品和服务项目。 西方经济学者一般将企业消耗的物质生西方经济学者一般将企业消耗的物质生产资料和个人消费的物质生活资料称为私人产产资料和个人消费的物质生活资料称为私人产品，而将那些非严格物质形态的、社会全体成品，而将那些非严格物质形态的、社会全体成员共享的生存和
3、发展需要的服务型项目以及公员共享的生存和发展需要的服务型项目以及公共生活环境条件称为公共物品。共生活环境条件称为公共物品。 以消费模式为标准，公共物品和私人物品以消费模式为标准，公共物品和私人物品的区别如表的区别如表4-14-1所示：所示： 表表4-1 4-1 公共物品与私人物品的消费模式比较公共物品与私人物品的消费模式比较 公共物品公共物品公共物品公共物品私人物品私人物品私人物品私人物品相相相相对难对难以衡量以衡量以衡量以衡量产产品的品的品的品的质质和量和量和量和量相相相相对对容易衡量容易衡量容易衡量容易衡量产产品的品的品的品的质质和量和量和量和量同同同同时时由由由由许许多人共同消多人共同消
4、多人共同消多人共同消费费一般只能由一般只能由一般只能由一般只能由单单个人消个人消个人消个人消费费难难以排除不付以排除不付以排除不付以排除不付费费的人的人的人的人可以排除不付可以排除不付可以排除不付可以排除不付费费的消的消的消的消费费者者者者不存在个人不存在个人不存在个人不存在个人选择选择消消消消费费与不消与不消与不消与不消费费存在个人存在个人存在个人存在个人选择选择消消消消费费与不消与不消与不消与不消费费一般没有个性化消一般没有个性化消一般没有个性化消一般没有个性化消费费内容内容内容内容消消消消费费内容大量存在个性化特征内容大量存在个性化特征内容大量存在个性化特征内容大量存在个性化特征付付付付
5、费费与消与消与消与消费费关系不密切关系不密切关系不密切关系不密切付付付付费费与消与消与消与消费费关系密切关系密切关系密切关系密切可以用行政程序可以用行政程序可以用行政程序可以用行政程序调节调节消消消消费费一般不能用行政程序一般不能用行政程序一般不能用行政程序一般不能用行政程序调节调节消消消消费费二、公共物品的特性二、公共物品的特性（一）受益的非排他性（一）受益的非排他性（一）受益的非排他性（一）受益的非排他性 受益的非排他性（受益的非排他性（Non-Non-excludabilityexcludability），是指物品在消费过程中，在），是指物品在消费过程中，在技术上没有办法将拒绝为之付款的
6、个人或厂商技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在受益范围之外；或者这种排除在技术上排除在受益范围之外；或者这种排除在技术上可行，但成本过高。从另一个角度说，公共物可行，但成本过高。从另一个角度说，公共物品不能由拒绝付款的个人或厂商加以阻止，任品不能由拒绝付款的个人或厂商加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品排除在其享用范围之外。的公共物品排除在其享用范围之外。（二）消费的非竞争性（二）消费的非竞争性（二）消费的非竞争性（二）消费的非竞争性 消费的非竞争性（消费的非竞争性（Non-Non-rivalnessrivalness
7、），），是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。这就是说，增加一个消费者不的数量或质量。这就是说，增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个新消费者，其边际成本等于或者说，增加一个新消费者，其边际成本等于零。零。三、判别公共物品的步骤三、判别公共物品的步骤图图4-1 4-1 判别公共物品的步骤判别公共物品的步骤
8、四、公共物品的分类四、公共物品的分类（一）纯公共物品和准公共物品（一）纯公共物品和准公共物品（一）纯公共物品和准公共物品（一）纯公共物品和准公共物品 这是依据一物品是否具有非竞争性和非这是依据一物品是否具有非竞争性和非排他性这两种特性所作的区分，见表排他性这两种特性所作的区分，见表4-24-2。 纯纯公共物品公共物品公共物品公共物品准公共物品准公共物品准公共物品准公共物品国国国国防防防防、外外外外交交交交、公公公公共共共共安安安安全全全全、罪罪罪罪犯犯犯犯改改改改造造造造、法法法法律律律律法法法法规规、宏宏宏宏观观经经济济政政政政策策策策与与与与宏宏宏宏观观经经济济信信信信息息息息、货货币币发
9、发行行行行、环环境境境境保保保保护护与与与与生生生生态态平平平平衡衡衡衡、传传染染染染病病病病防防防防治治治治、消消消消防防防防服服服服务务、基基基基础础科科科科学学学学研研研研究究究究、意意意意识识形形形形态传态传播播播播基基基基本本本本农农产产品品品品、能能能能源源源源、交交交交通通通通、通通通通讯讯、城城城城市市市市公公公公共共共共服服服服务务、教教教教育育育育、广广广广播播播播、电电视视、社社社社会会会会保保保保障障障障、产产品品品品质质量量量量认认证证、企企企企业业信誉信誉信誉信誉评评价、地价、地价、地价、地质质勘探勘探勘探勘探表表4-2 公共物品及其分类公共物品及其分类 纯公共物品
10、和私人物品的内涵容易理解，纯公共物品和私人物品的内涵容易理解，这里重点说明两类准公共物品。这里重点说明两类准公共物品。 第一类准公共物品是收费物品或俱乐部第一类准公共物品是收费物品或俱乐部产品。它的特点是在特定限度内消费上具有非产品。它的特点是在特定限度内消费上具有非竞争性，同时在技术上很容易排他。竞争性，同时在技术上很容易排他。 第二类准公共物品是公共资源。它的特第二类准公共物品是公共资源。它的特点是在消费上具有竞争性，但却无法有效地排点是在消费上具有竞争性，但却无法有效地排他。他。 （二）混合物品和公共中间品（二）混合物品和公共中间品（二）混合物品和公共中间品（二）混合物品和公共中间品 与
11、准公共物品相比，混合物品的主要特与准公共物品相比，混合物品的主要特点是具有较大范围的正的外部性。同时，由于点是具有较大范围的正的外部性。同时，由于这种外部性，使得这类物品的非竞争性和非排这种外部性，使得这类物品的非竞争性和非排他性变得不完全。这类产物品的种类较多，教他性变得不完全。这类产物品的种类较多，教育、卫生、科技都属于这类物品。育、卫生、科技都属于这类物品。 所谓公共中间品，是指未被最终消费、所谓公共中间品，是指未被最终消费、而被用作投入、进入生产过程的公共物品。与而被用作投入、进入生产过程的公共物品。与前面所讨论的公共物品不同之处在于：公共中前面所讨论的公共物品不同之处在于：公共中间品
12、的消费主体是生产者，更具体地说一般是间品的消费主体是生产者，更具体地说一般是厂商，而不是一般意义上的消费者。厂商，而不是一般意义上的消费者。 （三）全球性公共物品、全国性公共物品、区域性（三）全球性公共物品、全国性公共物品、区域性（三）全球性公共物品、全国性公共物品、区域性（三）全球性公共物品、全国性公共物品、区域性公共物品和地方性公共物品公共物品和地方性公共物品公共物品和地方性公共物品公共物品和地方性公共物品 全国性的公共物品是指一国居民能毫无全国性的公共物品是指一国居民能毫无额外成本享用的公共物品，如国防、法律制度额外成本享用的公共物品，如国防、法律制度等；区域性公共物品是指某一地区居民能
13、够享等；区域性公共物品是指某一地区居民能够享用的物品，如三峡工程的建成将使长江流域特用的物品，如三峡工程的建成将使长江流域特别是邻近三峡的几个省区受益；地方性公共物别是邻近三峡的几个省区受益；地方性公共物品是某一地方（如城市）的居民可以享用的公品是某一地方（如城市）的居民可以享用的公共物品，如街心花园附近的居民就是该花园的共物品，如街心花园附近的居民就是该花园的最大受益者最大受益者 （四）公共物品与公共服务（四）公共物品与公共服务（四）公共物品与公共服务（四）公共物品与公共服务 公共服务是指向社会公众提供基本的、公共服务是指向社会公众提供基本的、范围广泛的、非盈利性的服务。具体来说，第范围广泛
14、的、非盈利性的服务。具体来说，第一，是面向大众的服务。第二，是用于满足人一，是面向大众的服务。第二，是用于满足人们基本生活需求的服务。第三，服务内容十分们基本生活需求的服务。第三，服务内容十分广泛。它既可以是有形的物质产品，更多地表广泛。它既可以是有形的物质产品，更多地表现为非物质产品。第四，公共服务是非盈利性现为非物质产品。第四，公共服务是非盈利性的。的。 公共服务是公共物品的一种存在形式。公共服务是公共物品的一种存在形式。公共服务与其他的公共物品供给的区别在于，公共服务与其他的公共物品供给的区别在于，不是偏重实物或结果，而是偏重过程，或者说不是偏重实物或结果，而是偏重过程，或者说提供过程性
15、产品。提供过程性产品。 还可将现实生活中的公共物品分为以还可将现实生活中的公共物品分为以下下3 3种类型：种类型： 第一类是实物性的公共物品，比如国第一类是实物性的公共物品，比如国防、防洪工程、交通设施；防、防洪工程、交通设施； 第二类是精神（规范）性的公共物品，第二类是精神（规范）性的公共物品，如制度、理想和文化；如制度、理想和文化； 第三类是信息类的公共物品，如天气第三类是信息类的公共物品，如天气预报、政府提供的经济运行报告等。预报、政府提供的经济运行报告等。 五、公共物品与私人部门供给五、公共物品与私人部门供给 在私人产品供给中，经济主体按照自利在私人产品供给中，经济主体按照自利最大化原
16、则和实际需求作出生产或消费的决策最大化原则和实际需求作出生产或消费的决策和选择，只要预期可以获利，经济主体就会生和选择，只要预期可以获利，经济主体就会生产和提供该种产品，因而，市场机制能有效地产和提供该种产品，因而，市场机制能有效地解决私人产品的供给问题。解决私人产品的供给问题。 对于那些不具有排他性和竞争性的公共对于那些不具有排他性和竞争性的公共物品，市场机制不能导致该产品的供给和需求物品，市场机制不能导致该产品的供给和需求达到有效率的水平。达到有效率的水平。 在公共物品的供给出现市在公共物品的供给出现市场失灵的情况下，通常只能由政府这一公共机场失灵的情况下，通常只能由政府这一公共机关通过税
17、收等强制性支付的办法获得公共物品关通过税收等强制性支付的办法获得公共物品的生产成本，并主持社会公共物品的供给。因的生产成本，并主持社会公共物品的供给。因此，公共物品的供给便成为市场经济条件下政此，公共物品的供给便成为市场经济条件下政府的基本职能府的基本职能 第二节第二节 公共物品的供给公共物品的供给一、公共物品供给的特点一、公共物品供给的特点（一）政府是公共物品的供给主体（一）政府是公共物品的供给主体（二）公共物品的供给具有规模性（二）公共物品的供给具有规模性（三）公共物品的供给往往无差异（三）公共物品的供给往往无差异 （四）公共物品的供给具有非均衡性（四）公共物品的供给具有非均衡性二、政府机
18、构与公共物品的供给二、政府机构与公共物品的供给 政府机构和政府官员的行为将影响公共物品的政府机构和政府官员的行为将影响公共物品的供给条件，从而影响最终形成的政治均衡。供给条件，从而影响最终形成的政治均衡。 政府作为官僚机构，所提供公共物品同私人部政府作为官僚机构，所提供公共物品同私人部门提供私人物品有很大差别：门提供私人物品有很大差别： 第一，政府机构的官僚们并不以利润最大化作第一，政府机构的官僚们并不以利润最大化作为其工作目标。公共物品便往往与相对较高的成本相为其工作目标。公共物品便往往与相对较高的成本相伴随。伴随。 第二，在政府官僚机构中不存在提供同种公共第二，在政府官僚机构中不存在提供同
19、种公共物品的竞争，从而会降低公共部门的服务效率。物品的竞争，从而会降低公共部门的服务效率。 第三，公共物品通常不以价格形式出售。社会第三，公共物品通常不以价格形式出售。社会成员在对公共部门的工作进行评价时，其敏感程度低成员在对公共部门的工作进行评价时，其敏感程度低于市场价格。于市场价格。 追求公共机构权力的极大化必然带来政府预算追求公共机构权力的极大化必然带来政府预算规模的极大化。导致公共物品或服务的供给量过剩，规模的极大化。导致公共物品或服务的供给量过剩，而高于其最佳的产量水平。而高于其最佳的产量水平。 三、公共物品有效供给的条件三、公共物品有效供给的条件（一）帕累托最优供给量（一）帕累托最
20、优供给量（一）帕累托最优供给量（一）帕累托最优供给量1 . 1 . 私人物品的有效供给私人物品的有效供给 在任何既定的价格水平上，只要将每一在任何既定的价格水平上，只要将每一个消费者的个人需求按水平方向相加，就个消费者的个人需求按水平方向相加，就可得出市场需求曲线。可得出市场需求曲线。 图图4-3 4-3 私人物品的最优供给私人物品的最优供给 效效益益和和成成本本（元元）EABO Q* QB 年产量年产量（ A）MSCMSB效效益益和和成成本本（元元）O Q* QB 年产量年产量TSCTSB（B）2.2.公共物品的有效供给公共物品的有效供给 公共物品一旦提供出来，任何人都可以消费它，不公共物品
21、一旦提供出来，任何人都可以消费它，不管本人的愿望如何，每个消费者的消费量是大体相管本人的愿望如何，每个消费者的消费量是大体相同的。但不同的个人从公共物品中获得的满意程度同的。但不同的个人从公共物品中获得的满意程度即边际效用却不会相同，这意味着每个人愿意支付即边际效用却不会相同，这意味着每个人愿意支付的价格是不同的，一般说来收入较高的人会对公共的价格是不同的，一般说来收入较高的人会对公共物品有较高的评价，从而愿意对特定的公共物品支物品有较高的评价，从而愿意对特定的公共物品支付较高的价格。这样公共物品的市场需求曲线付较高的价格。这样公共物品的市场需求曲线DDDD就应是每个人的需求曲线的垂直相加，所
22、有消费者就应是每个人的需求曲线的垂直相加，所有消费者出价的总和就是其边际效用的总和，即社会边际收出价的总和就是其边际效用的总和，即社会边际收益。这样，在益。这样，在E E的社会边际成本等于社会边际收益，的社会边际成本等于社会边际收益，实现了帕累托最优。实现了帕累托最优。 n n图4-4 公共物品的有效供给 O QA QB Q0 QSSEDA GDBPP1P0（二）公共物品最优供给的均衡分析（二）公共物品最优供给的均衡分析 从均衡的角度来分析论述公共物品最从均衡的角度来分析论述公共物品最优供给方面，最具代表性的有庇古均衡、局优供给方面，最具代表性的有庇古均衡、局部均衡、一般均衡和林达尔均衡。部均
23、衡、一般均衡和林达尔均衡。1. 1. 庇古均衡庇古均衡 由英国经济学家庇古（由英国经济学家庇古（Arthur Cecil Arthur Cecil PigouPigou）提出。它从税收规范的角度，提出了）提出。它从税收规范的角度，提出了资源如何在私人产品和公共产品之间进行最资源如何在私人产品和公共产品之间进行最优配置的问题。优配置的问题。 2. 2. 局部均衡与一般均衡局部均衡与一般均衡 由美国诺贝尔经济学奖第一人萨缪尔森由美国诺贝尔经济学奖第一人萨缪尔森（Paul A. SamuelsonPaul A. Samuelson）提出。其中，局部均）提出。其中，局部均衡理论包括私人产品的局部均衡分
24、析和公共产衡理论包括私人产品的局部均衡分析和公共产品的局部均衡分析两个部分。品的局部均衡分析两个部分。 3.3.林达尔均衡林达尔均衡 由瑞典经济学家林达尔（由瑞典经济学家林达尔（Erik Erik LindahlLindahl）提出。）提出。 林达尔从公共物品供求各方林达尔从公共物品供求各方在讨价还价中的偏好显示的角度，进行了公共在讨价还价中的偏好显示的角度，进行了公共物品有效供给的研究，提出了具有启发性的理物品有效供给的研究，提出了具有启发性的理论模型，西方经济学家称之为论模型，西方经济学家称之为“ “林达尔均衡林达尔均衡” ”（LindahlLindahl Equilibrium Equi
25、librium）。）。 四、准公共物品与混合物品的供给四、准公共物品与混合物品的供给（一）准公共物品与混合物品的特点（一）准公共物品与混合物品的特点（一）准公共物品与混合物品的特点（一）准公共物品与混合物品的特点 严格意义上的准公共物品，是指不同时严格意义上的准公共物品，是指不同时具备非排他性和非竞争性、而只具备其中一个具备非排他性和非竞争性、而只具备其中一个特征的物品；而混合物品，是指在形式上不具特征的物品；而混合物品，是指在形式上不具有非排他性和非竞争性（或者说在形式上是排有非排他性和非竞争性（或者说在形式上是排他和竞争的）、因其明显的正的外部性而显现他和竞争的）、因其明显的正的外部性而显
26、现出某种非竞争性和非排他性特征的物品。出某种非竞争性和非排他性特征的物品。 1. 1. 具有排他性和在一定范围内非竞争的准公共具有排他性和在一定范围内非竞争的准公共物品的特点物品的特点 这类物品的一个特征是，具有排他性，这类物品的一个特征是，具有排他性，即以较低的成本不让某些消费者消费这些物即以较低的成本不让某些消费者消费这些物品，在技术上是完全可行的；另一方面，这品，在技术上是完全可行的；另一方面，这类物品有一个饱和界限，在未达到饱和状态类物品有一个饱和界限，在未达到饱和状态时，物品的消费具有非竞争性，增加一个消时，物品的消费具有非竞争性，增加一个消费者并不会减少其他消费者从该物品获得收费者
27、并不会减少其他消费者从该物品获得收益，也不会因此而增加产品的成本。但是，益，也不会因此而增加产品的成本。但是，当对物品的消费趋于饱和，即出现拥挤时，当对物品的消费趋于饱和，即出现拥挤时，再增加消费者就会影响其他消费者对该物品再增加消费者就会影响其他消费者对该物品的消费，其边际成本也不为零。的消费，其边际成本也不为零。2. 2. 具有正外部性的混合物品的特点具有正外部性的混合物品的特点 这类物品的典型特征是具有明显的正的这类物品的典型特征是具有明显的正的外部性，譬如教育、卫生、科技等等，而正外外部性，譬如教育、卫生、科技等等，而正外部性又是非排他、非竞争的，这便使这类物品部性又是非排他、非竞争的
28、，这便使这类物品从具有排他性和竞争性私人物品中超越出来，从具有排他性和竞争性私人物品中超越出来，成为具有公共物品特征的混合物品。成为具有公共物品特征的混合物品。 （二）准公共公共物品和混合物品的供给方式（二）准公共公共物品和混合物品的供给方式（二）准公共公共物品和混合物品的供给方式（二）准公共公共物品和混合物品的供给方式 在许多物品或服务上，市场的供给和在许多物品或服务上，市场的供给和政府的供给都是交织在一起的，这突出表现政府的供给都是交织在一起的，这突出表现在混合物品或服务的供给上。它们既可以由在混合物品或服务的供给上。它们既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门私人部门通过市场提供，
29、也可以由政府部门给予补助的办法通过市场提供。给予补助的办法通过市场提供。 1. 1. 具有排他性和在一定范围内非竞争的准公共具有排他性和在一定范围内非竞争的准公共物品的供给物品的供给2. 2. 具有正外部性的混合物品的供给具有正外部性的混合物品的供给五、公共物品供给的变化趋势五、公共物品供给的变化趋势（一）公共物品供给主体的多元化（一）公共物品供给主体的多元化（二）公共物品供给结构趋向丰富（二）公共物品供给结构趋向丰富（三）公共物品供给质量日渐提高（三）公共物品供给质量日渐提高第三节第三节 政府与公共物品供给政府与公共物品供给一、政府提供公共物品的方式一、政府提供公共物品的方式（一）政府提供不
30、等于政府直接生产（一）政府提供不等于政府直接生产（二）政府供给的两种方式（二）政府供给的两种方式 纯公共物品和自然垄断性很高的准公共纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品通常采用政府直接生产的方式提供。物品通常采用政府直接生产的方式提供。 政府间接生产公共物品，指政府利用预政府间接生产公共物品，指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激，引导私人企算安排和政策安排形成经济刺激，引导私人企业参与公共物品生产。业参与公共物品生产。 政府间接生产公共物品，主要有以政府间接生产公共物品，主要有以下下5 5种方式：种方式：1. 1. 政府与私人签定生产合同政府与私人签定生产合同2. 2. 授权经营授权经营3. 3. 出让经营权出让经营权4. 4. 政府经济资助政府经济资助5. 5. 政府参股政府参股二、改革政府在公共物品管理中的行为二、改革政府在公共物品管理中的行为（一）有进有退，合理调整政府的经济活动领（一）有进有退，合理调整政府的经济活动领域域（二）完善公共物品的提供方式（二）完善公共物品的提供方式（三）公共物品生产（或投资）主体多元化（三）公共物品生产（或投资）主体多元化（四）将市场机制引入公共物品的供给领域（四）将市场机制引入公共物品的供给领域（五）明确中央政府与地方政府的分工，完善（五）明确中央政府与地方政府的分工，完善公共物品的提供机制公共物品的提供机制
