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1、中国铁路市场化改革中国铁路市场化改革制作：事件叙述事件叙述2013年3月14日，中国政府网发布了国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复，铁路局改革也引起了社会的广泛关注。国务院机构改革方案将铁道部职能一分为三：一部分企业职能剥离出来，成立中国铁路总公司；一部分属于综合性管理职能和综合交通运输体系有关的部分职能划给交通运输部；一部分安全生产监管的职能，由新设立的国家铁路局(副部级机构)管理，国家铁路局由交通运输部管理。政企分开的改革在中国铁路史上具有里程碑的意义。市场化改革必要性分析市场化改革必要性分析政企、政资不分严重制约铁路发展 国有企业完全注重社会效益对铁道部发展的束缚铁路运能紧张难以
2、满足经济发展的要求 政企、政资不分严重制约铁路发展政企、政资不分严重制约铁路发展 政企不分主要表现铁道部作为企业法人对收入及其日常经营进行宏观管理。但因其跨度太大势必会造成市场决策滞后和内部管理效率低下。 政资不分是指政府投资建设铁路。铁路建设基金来源渠道单一化，主要来源于运价内统一征收铁路建设基金，银行贷款和政府债券，给铁道部带来巨额债务。因此铁道部需要扩大融资渠道，参与市场竞争。国有企业完全注重社会效益国有企业完全注重社会效益对铁道部发展的束缚对铁道部发展的束缚 在计划经济时期，这种属性不会对铁路运输业的发展构成影响和威胁。但是在市场经济体制下，追逐利润最大化和公民公共福利最大化必然会产生
3、不可调和的矛盾。 铁路运能紧张难以满足经济发展的要求铁路运能紧张难以满足经济发展的要求 铁路网整体能力不足。我国铁路运输密度为世界之最，主要干线能力十分紧张，季节性运能紧张。市场经济时代，再也不像计划经济时代一样， 政府再没有那么大的财力来支撑铁道的建设。所以市场化改革是解决运能紧张的一个必要选择。市场化改革潜在问题及对策市场化改革潜在问题及对策民生问题债务问题营销理念问题民生问题民生问题 市场化顾名思义就是价格由市场供需决定，与改革之前最大的不同就是铁路实行市场化经营，会把经济效益放在首位。以前铁路票价偏低，是国家调控的原因，国家把社会效益或者说公民福利放在首位。我国铁路市场化改革之后，票价
4、定会上涨。国家一定要对这部分进行适当补贴。保证价格控制在合理的幅度。国家应该成立专门的部门，详细统计铁路系统中公益性的资产。公益性铁路运输难以市场化，国家一定要承担这部分成本。债务问题债务问题 原铁道部的2.6万亿债务由中国铁路总公司承继，但是铁路的巨额债务可能转化为涨价的动力，推动铁路客货运输价格的上涨。为了维护铁路运输生产秩序，对中国铁路总公司成立前的债务应当有专门的制度安排，明确在中国铁路总公司成立以前所形成的国家铁路债务的消化处理方式、责任主体和处理的程序。营销理念问题营销理念问题 自由竞争的环境下一定要有营销的观念。铁道部刚刚从国家控制经营转型到自主经营，应明确垄断与竞争的关系，界定
5、铁路总公司与其他铁路企业关系，注意统一调度与公司利益角色冲突的处理。市场化改革的影响市场化改革的影响 总体上看，在铁路改革过渡阶段，由于中央投资主体由政府部门转变为企业，其趋利性特征日益明显。除非国家对公益性铁路建设给予财政补贴，或是对铁路建设基金投资公益性铁路的比例予以明确规定，否则中铁总将缺乏投资公益性铁路的积极性，由此给地方政府带来较大的筹资压力。在新的合作模式尚未形成之前，地方政府与中铁总围绕铁路投资分担比例的博弈将明显增加。 从经济效率出发，市场化对铁路系统的发展可能具有复杂的影响，具有较强不确定性。市场化确实能够降低铁路系统的单位运行成本，从而提升其经济效率；但同时，如果市场化与运
6、行压力增加、宏观经济疲软与政府削减开支等因素同时发生，也可能增加铁路系统的运行风险，促使铁路承包商采取裁员、削减车次与提升票价等方式保证其利润空间。而市场化能否真正实现减少公共财政对铁路的补贴，则取决于上述两方面因素如何综合作用。 在安全方面，市场化可能会增加铁路安全风险。理由主要有三： 第一，原本由同一组织提供的产品和服务，在市场化后可能会由多个组织提供，增加了确定责任和协调行动的困难；同时，与安全有关的信息必须跨越组织边界进行传递，降低了效率和可靠性。 第二，新近进入市场的企业可能缺乏铁路安全经验，且市场化和放松管制可能会改变人们的工作习惯，从而增加风险。 第三，私营企业可能为了降低成本和提高利润，减少对于安全领域的投资。
