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1、 强化矿产资源管理 努力建设生态矿业过渡页1二二二二所做的工作所做的工作与不足与不足一一一一面临的形势面临的形势和任务和任务 目目 录录三三三三下一步工作下一步工作建议建议 过渡页2第第 一一 部部 分分面临的形势面临的形势和任务和任务 第一部分3 矿产资源是我国经济社会发展的重要物质基础，矿产资源开发利用与保护事关国家现代化建设全局。 当前，世界经济和矿业形势发生深刻变化，矿产需求不振，价格低位徘徊，下行压力很大，资源、环境、民生问题相互交织，矿产资源管理和矿业发展面临新的挑战和机遇。第一部分41矿业投资增速逐年下降矿业投资增速逐年下降2采矿和原材料行业利润大幅度下滑采矿和原材料行业利润大幅
2、度下滑3（一）矿业经济持续走弱我市我市矿业矿业经济占比逐年下降经济占比逐年下降第一部分51矿业投资增速逐年下降矿业投资增速逐年下降第一部分62采矿和原材料行业利润大幅度下滑采矿和原材料行业利润大幅度下滑时间全国采矿业利润同比增速2013年-17.34%2014年-23%2015年-58.20%2016年1-5月份-93.80%第一部分7铁矿石行业产量变化情况铁矿石行业产量变化情况第一部分8铁矿石价格走势铁矿石价格走势第一部分9铁矿石行业负债情况铁矿石行业负债情况 2015 年，会员钢企实现销售收入2.89 万亿元，同比下降19.05%，实现利润总额为亏损645.34 亿元，同比下降871.23
3、 亿元，亏损面为50.5%，亏损企业产量占会员企业钢产量的46.91%。2015 年，中国大型钢企2015 年平均资产负债率为70.06%，同比上升1.55 个百分点，债务总规模达3.27 万亿元人民币；大型钢企同期粗钢产量为6.01 亿吨，占总产量的74.7%，据此推算全行业债务规模应为4.38 万亿元。第一部分10煤煤矿矿行行业业产产能能变变化化趋趋势势第一部分11煤煤 矿矿 价价 格格 走走 势势第一部分12水水 泥泥 行行 业业 产产 能能 变变 化化 趋趋 势势第一部分13水水 泥泥 价价 格格 走走 势势 第一部分14 2014年到2016年间，矿业产值由14年的最高峰45.5亿元
4、， 2014年至今矿业产值逐年下降，占全市GDP比重由3.81%跌至2.06% 。3我市我市矿业矿业经济占比逐年下降经济占比逐年下降第一部分15 矿业是一个资本密集型行业，需要大量的资本支持才能不断发展壮大。随着大宗矿产品价格持续下跌或低位徘徊，矿业公司财务状况不断恶化，经营业绩锐减导致公司融资能力基本丧失。虽然去年初IPO重启（即重新启动新股发行），但矿业公司股票价格急剧下跌，煤炭、钢铁等行业中相当部分的亏损面超过50%。对于大多数中小企业来说，融资结构不完善、直接融资的渠道受限、间接融资难以获得，进一步的发展受到制约。（二）矿业公司财务指标恶化，融资困难第一部分161与国际先进技术差距与国
5、际先进技术差距2我市矿业选冶技术落后我市矿业选冶技术落后（三）选冶技术严重限制 第一部分17 国外发达国家在难选冶、共伴生复杂矿产资源的利用水平明显高于我国，如在矿山的采选回收率和综合利用水平方面，中国黑色金属矿产的共伴生资源的综合利用率不到20%，有色金属资源的综合利用率为3035%，而国外的平均水平达到50%以上，其中有色金属资源综合利用率达到70%左右。我国重有色金属冶炼企业的资源综合利用率仅有4060%，而国外达到90%以上。 一是选矿设备不够大型化、自动化和先进化 二是在细粒浮选方面研究不够深入 1与国际先进技术差距与国际先进技术差距第一部分18 在两竹地区随着近年来的公益探矿工作逐
6、步深入，在竹山县庙垭地区与竹溪县岩屋沟-青岩沟地区都发现大型铌、稀土矿，为全球第二大的铌、稀土矿床，探明储量已达两百多吨，潜在经济价值达2000亿元以上，但长期受选冶技术等限制，至今仍无法开发利用； 我市钒矿资源丰富，是全国少有储量规模大、含矿品位高、独立成矿的重要矿集区，上表储量达21.91万吨；但由于原有的焙烧法的选冶方法对生态环境影响较大，致使探矿权难以转为采矿权。 由于选冶技术限制，造成空有大量矿产资源，难以规模利用、难以产生经济效益，“在富矿上过着苦日子”的局面。2我市矿业选冶技术落后我市矿业选冶技术落后第一部分19（四）审批漏洞百出2滋生腐败环节多，滋生腐败环节多，“窝案窝案”“”
7、“串案串案”频频发发1腐败金额大，危害十分严重腐败金额大，危害十分严重第一部分20（五）职能职责边界不清学习不足，研究不够学习不足，研究不够21法律法规存在衔接不够法律法规存在衔接不够第一部分212地质环境问题日益严重地质环境问题日益严重（六）监管压力大与查处难度大1植被破坏、水土流失植被破坏、水土流失3工业固体废弃物成灾工业固体废弃物成灾4水污染严重水污染严重5空气污染严重空气污染严重第一部分22（七）安全生产形势严峻（七）安全生产形势严峻 矿山点多面广，大多在偏远地区，安全管理难度大。在露天矿山中，有边坡坍塌、危岩落石的影响；在井下矿山由于巷道狭窄、阴暗潮湿、粉尘浓度高、噪音大、设备多、情
8、况复杂，不仅要防止机械、电气的伤害和高空坠落的危险，还要随时提防冒顶、透水、放炮等生命威胁。 南漳矿山塌方事故南漳矿山塌方事故5 5人失联人失联 巴东巴东“1212 5 5” ” 煤与瓦斯突出事故煤与瓦斯突出事故5 5人遇难、人遇难、1111人被困人被困 黑龙江省七台河市黑龙江省七台河市“1129”“1129”煤矿事故煤矿事故2121人遇难人遇难 内蒙古赤峰内蒙古赤峰“123” “123” 特别重大瓦斯爆炸事故特别重大瓦斯爆炸事故3232人遇难人遇难 山西省朔州山西省朔州“1 1 1717”重大顶板事故重大顶板事故1010人遇难人遇难 南漳南漳“1 1 2020”山体崩塌山体崩塌1212人遇难
9、人遇难第一部分23（八）（八）社会矛盾凸显 在2006至2012年间，铁矿石需求大，价格高，各地大力借此招商引资，在我市设置了70多个探矿权，约占全市总探矿权一半以上，以采待探现象十分猖獗，无证开采更是遍地开花，矿产资源监管难度和压力持续加大。由于产生的尾矿渣不能很好综合利用，对环境破坏大，虽然大多数的探矿权探矿程度已达到转为采矿权的条件，也极难转为采矿权。如何处置这些前期投入巨资大量探矿权，也是将要面对的潜在社会隐患。过渡页24第第 二二 部部 分分所做的工作所做的工作与存在的与存在的不足不足第二部分25实行绿色审批推进绿色开发勇于绿色担当探索绿色共享弘扬绿色理念（一）所做的工作（一）所做的
10、工作第二部分26弘扬绿色理念1积极参谋建议积极参谋建议2开展社会宣传开展社会宣传3加强对矿业权人教育宣传加强对矿业权人教育宣传第二部分27实行绿色审批1严格准入管理严格准入管理2提高审批效能提高审批效能3加大放权力度加大放权力度4制定制定“三个清单三个清单”第二部分28推进绿色开发1优化空间布局优化空间布局2开采绿色矿种开采绿色矿种3推行清洁生产推行清洁生产4试点示范引领试点示范引领第二部分29勇于绿色担当1治理恢复生态治理恢复生态2开展开展矿山复绿矿山复绿3严格监督管理严格监督管理第二部分30探索绿色共享1实行联合踏勘和净矿权出让制度实行联合踏勘和净矿权出让制度2探索绿色矿业惠及群众利益的办
11、法举措探索绿色矿业惠及群众利益的办法举措3探索惠及矿区群众利益举措探索惠及矿区群众利益举措第三部分311重开发轻保护重开发轻保护 矿山开采引发的矿山环境地质问题依然突出，矿山地质环境破坏未得到有效治理。忽视环境保护，矿山植被、景观、土地、水均衡遭受不同程度的破坏，“三废”达标排放率、地质环境恢复治理率和土地复垦率较低，局部地区水源、大气、土壤受到严重污染，地面塌陷、沉降、山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流、尾矿库溃坝等地质灾害时有发生。去年底，中央对全省环保去年底，中央对全省环保督察期间，我市共受理的督察期间，我市共受理的5858件环保问题中涉矿问题就有件环保问题中涉矿问题就有1111件，也反应出矿
12、件，也反应出矿山开采对环境影响程度大，污染严重，群众呼声强烈的现状和迫切需要开展山开采对环境影响程度大，污染严重，群众呼声强烈的现状和迫切需要开展矿山环境恢复治理的现实。矿山环境恢复治理的现实。第三部分322重开采轻利用重开采轻利用 矿产资源利用方式粗放，资源利用率低。采主弃副、采富弃贫、采易弃难、重采轻掘、乱采滥挖现象仍较普遍，资源浪费和破坏较为严重。矿产品加工程度低，原矿、初级加工产品多，资源效益和经济效益较差。小矿山的采选技术和装备水平较低，管理较差，经营粗放，矿石采选综合回收率和共、伴生矿产综合利用率低。第三部分333重审批轻监管重审批轻监管 国土部门的认识问题长久以来，矿产资源管理注
13、重审批发证，认为监管只是审批中的一部分，同时国土资源监管中存在这重重矛盾，主要反映在基层国土资源部门人员少与监管范围广的矛盾，主要反映在基层国土资源部门人员少与监管范围广的矛盾，专业性强与专业素养不足的矛盾，资金保障不够与日常监管工作专业性强与专业素养不足的矛盾，资金保障不够与日常监管工作量大的矛盾，专业设备不齐与信息化、规范化工作要求高的矛盾，量大的矛盾，专业设备不齐与信息化、规范化工作要求高的矛盾，严重制约了日常监管工作。 同样在矿产执法方面，存在巡查难、取证难、认定难、立案难巡查难、取证难、认定难、立案难等问题。矿产资源监管和查处工作难以查处，形成威慑作用。第三部分344重务实轻务虚重务
14、实轻务虚 矿产资源管理涉及勘查管理、开采管理、日常监管、年度检查、矿山安全监督、矿业权审批（查）、规范矿业权交易、调处矿业权纠纷等内容，业务多而杂，市县两级矿政管理中也存在着少主动作为，多按部就班；少主动争取，多坐等政策；少归纳经验，多事务工作的情况。第三部分355重苦干轻巧干重苦干轻巧干 要根据自身实际，选准矿产管理的紧要环节重点突破，多汲取各地先进经验做法，创出特色，创出水平，形成管理中的亮点与典型。过渡页36第第 三三 部部 分分下一步工作下一步工作建议建议 第四部分371转变发展理念转变发展理念 我市属于限制发展的生态功能区，承担着南水北调和华中地区生态屏障的重要生态功能，全市67.3
15、%的国土面积为生态红线控制范围。要切实转变矿业发展理念，深入贯彻“外修生态，内修人文”的发展发略，贯彻汪局长“少开矿、开好矿”的指导思想，以“一升一降”为目标，以生态文明建设理念统领矿产资源勘查开发利用的全过程，以“绿色矿山、和谐矿区、诚信矿务”为主要目标，创建十堰版绿色矿业发展示范区。第四部分382优化空间格局优化空间格局 坚持矿产资源规划为龙头，有序投放矿业权，严控增量，盘活存量。根据我市矿产资源禀赋，精细化制定矿业权投放计划，严格执行“新设矿业权数必须小于注销矿业权数”，逐步清理注销一批“僵尸矿山企业”。鼓励开采矿种的开采规划区块，依据国家产业政策和市场需求逐步投放采矿权；限制开采矿种的
16、开采规划区块，待限制条件解决后再逐步投放采矿权。通过划定鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，引导合理开发矿产资源，培育特殊矿业产业，进一步调整优化矿业开发结构和布局。第四部分393强化准入管理强化准入管理1.1.严禁在严禁在生态保护区或生态敏感区域生态保护区或生态敏感区域开发矿产资源开发矿产资源2.2.严禁严禁对欠缴采矿权价款、矿山地质环境恢复治对欠缴采矿权价款、矿山地质环境恢复治理理备用金、土地复垦保证金及矿产资源补偿费的矿备用金、土地复垦保证金及矿产资源补偿费的矿业权审批及相关的手续业权审批及相关的手续3.3.严禁严禁对违约失信的矿业权人所属的矿业权审批对违约失信的矿业权人所属的矿业权审批
17、及及相关的手续相关的手续4.4.严禁严禁未及时参加年检公示的矿业权审批及相关未及时参加年检公示的矿业权审批及相关的的手续手续第四部分403强化准入管理强化准入管理5.5.严禁严禁采矿权数超规划控制数的各县市区新立矿采矿权数超规划控制数的各县市区新立矿业业权及相关的手续权及相关的手续6.6.严禁严禁对未纳入精准扶贫计划的新立采矿权办理对未纳入精准扶贫计划的新立采矿权办理相关手续相关手续7.7.严禁严禁未达到净矿权出让条件的矿业权审批及相未达到净矿权出让条件的矿业权审批及相关关的手续的手续8.8.严禁严禁不按开采设计能力生产，致使矿山在服务不按开采设计能力生产，致使矿山在服务年限内未采完受让储量而
18、需延续的矿业权审批及年限内未采完受让储量而需延续的矿业权审批及相关的手续相关的手续第四部分414严格执法监管严格执法监管 强化矿产资源巡查核查，对发现的未按开发利用方案开采、无证开采、超层越界开采等行为下达整改通知书，督促及时整改；对安全生产、环境保护的问题线索及时报告当地政府和相关部门。健全联合执法、联合办案、案件移交制度，有效推进依法立案、调查、处罚、移送、执行和责任追究工作，规范矿业领域管理秩序。第四部分425开展开展“绿满矿山绿满矿山”行动行动建设市级建设市级“绿色矿山绿色矿山”建设生态示范矿山建设生态示范矿山要求：开展植树种草、挂网覆盖和场地平整、客土改良目标：基本整改消除山体、土地
19、裸露和重大、明显安全生产隐患与随意排放废水废气、扬尘与噪声等现象要求：工程治理，高标准的复垦复绿，目标：开采区、加工区及时喷淋洒水，运输车辆及时冲洗，堆放区全覆盖第四部分435开展开展“绿满矿山绿满矿山”行动行动1.1.整合相关政策整合相关政策2.2.清理清理“僵尸僵尸”矿权矿权3.3.严格执法监察严格执法监察4.4.实行联合惩戒实行联合惩戒第四部分446加大科技投入加大科技投入1.1.强化矿政信息化建设强化矿政信息化建设2.2.强化高校、科研院所合作力度强化高校、科研院所合作力度3.3.强化重点突出问题研究强化重点突出问题研究第四部分457建立诚信体系建立诚信体系1.1.对欠缴采矿权价款、矿
20、山地质环境恢复治理备用金、土地对欠缴采矿权价款、矿山地质环境恢复治理备用金、土地复垦保证金及矿产资源补偿费复垦保证金及矿产资源补偿费2.2.违约失信及未及时按要求参加矿业权人勘查开采信息公示违约失信及未及时按要求参加矿业权人勘查开采信息公示3.3.探矿权人在有效期内以采代探、圈而不探；未按照勘查施探矿权人在有效期内以采代探、圈而不探；未按照勘查施工方案进行施工；有违法矿产资源法的违法行为工方案进行施工；有违法矿产资源法的违法行为第四部分467建立诚信体系建立诚信体系4.4.采矿权人未编制矿山地质报告、开发利用方案或未按照采矿权人未编制矿山地质报告、开发利用方案或未按照开开发利用方案施工开采；存在越界开采行为；按要求编制和发利用方案施工开采；存在越界开采行为；按要求编制和执执行矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案；采行矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案；采矿矿权人存在非法转让矿业权行为等权人存在非法转让矿业权行为等5.5.矿业权人未按要求履行法定义务矿业权人未按要求履行法定义务谢谢谢谢
