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1、生产安全事故应急预案编制生产安全事故应急预案编制时训先时训先 博士、所长助理博士、所长助理 Shi Xunxian Ph.D 手机：手机：13910685620E-mail：中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院China Academy of Safety Science & Technology中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审1.突发事件的定义 突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 国家突发公共事件总体应急预案，2005年） 突然发生，造成或者可能造成
2、严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （中华人民共和国突发事件应对法，2007）（一）突发事件基本含义2中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审2.突发事件的特点p 发生突然性p 处置紧迫性p 严重破坏性p 高度不确定性p 复杂变异性p 潜在危机性3中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审新时期突发事件三个重要特点4中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审 应应急急预预案案为为有有效效
3、预预防防和和控控制制可可能能发发生生的的事事故故，最最大大程程度度减减少少事事故故及及其其造造成损害成损害而预先制定的而预先制定的工作方案工作方案。应急预案应急预案应急预案定义应急预案定义5中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审p关于应急预案关于应急预案 几个问题的认识几个问题的认识6中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审1、应急预案的功能定位问题、应急预案的功能定位问题（1 1）是否应包括应急体系建设任务问题。）是否应包括应急体系建设任务问题。p看菜吃饭看菜吃饭：应急预案是基于现有条件
4、制定的应对工作方案，强调应急预案是基于现有条件制定的应对工作方案，强调计划性，预案中的保障部分应该是现有的队伍、物资等情况，而不是建设性计划性，预案中的保障部分应该是现有的队伍、物资等情况，而不是建设性的任务要求。的任务要求。p点菜点菜吃饭吃饭：应急预案不仅是应对具体突发事件的工作方案，应急预案不仅是应对具体突发事件的工作方案，还要还要有有一定的前瞻性，要着眼一定的前瞻性，要着眼于今后突发于今后突发事件应对工作需要，提出不断加强队伍事件应对工作需要，提出不断加强队伍建设、物资储备，装备完善等要求。建设、物资储备，装备完善等要求。7中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与
5、评审应急预案编制、管理与评审（2 2）是否包括应急管理全过程问题。）是否包括应急管理全过程问题。p应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各环节的内容。（应急准备）后恢复与重建等各环节的内容。（应急准备）p应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案，侧应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案，侧重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做、拿重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做、拿什么做等具体问题。什么做等具体问题。8中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应
6、急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审2、不同层级应急预案的内容区别问题、不同层级应急预案的内容区别问题p主要现象：主要现象：应急格式雷同、内容相仿、上下一般粗、体系性重复。应急格式雷同、内容相仿、上下一般粗、体系性重复。p集团公司应急预案：集团公司应急预案：侧重明确突发事件的应对原则、应急职责、组织指挥机侧重明确突发事件的应对原则、应急职责、组织指挥机制、信息报告要求、预警和响应分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资制、信息报告要求、预警和响应分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序等，重点规范集团公司层面应对行动，同时体现指导性、规保障及调动程序等，重点规范集团公司层面
7、应对行动，同时体现指导性、规范性；范性；p实体企业应急预案：实体企业应急预案：侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、应急能侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、应急能力评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等力评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范本单位层面应对行动，体现应急处置的主体职能。内容，重点规范本单位层面应对行动，体现应急处置的主体职能。9中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审3、预案编制前的风险隐患和应急、预案编制前的风险隐患和应急能力的评估分析问题能力的评
8、估分析问题p风险评估和应急能力评估是制定应急预案的基础，风险评估和应急能力评估是制定应急预案的基础，预案编制人员必须了解和掌握本行业、本单位的预案编制人员必须了解和掌握本行业、本单位的风险隐患、致灾因子等，并且正确评估本单位的风险隐患、致灾因子等，并且正确评估本单位的应对能力，在此基础上制定具体的应对方案。应对能力，在此基础上制定具体的应对方案。10中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审4、应急处置措施缺乏、应急处置措施缺乏可操作性问题可操作性问题p没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析；没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析；p缺乏情景模
9、拟和假设；缺乏情景模拟和假设；p没有组织相关部门进行充分讨论；没有组织相关部门进行充分讨论；p编制、审核、批准把关程序不严；编制、审核、批准把关程序不严；p存在单一部门措施多、综合协作措施少，后方指存在单一部门措施多、综合协作措施少，后方指挥措施多、前方组织措施少等问题。挥措施多、前方组织措施少等问题。11中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审5、规范应急预案编制管理、规范应急预案编制管理程序问题。程序问题。p缺乏统筹规划，造成预案重复、交叉甚至冲突，同时还存缺乏统筹规划，造成预案重复、交叉甚至冲突，同时还存在空白地带。在空白地带。p沟通不
10、足，没有组织相关方面人员共同参与编制工作；沟通不足，没有组织相关方面人员共同参与编制工作；p审核把关不严，相关方没有充分讨论和征求意见；审核把关不严，相关方没有充分讨论和征求意见；p缺乏备案管理，造成条块结合不紧密，预案衔接不紧凑。缺乏备案管理，造成条块结合不紧密，预案衔接不紧凑。12中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6、应急预案持续改进机制、应急预案持续改进机制建立问题。建立问题。p很多单位把编制应急预案作为一种任务，有应付的思想，很多单位把编制应急预案作为一种任务，有应付的思想，编完之后就束之高阁，在应急准备和应急处置中仍然按经编完
11、之后就束之高阁，在应急准备和应急处置中仍然按经验办事，以致不能及时发现预案中的问题，对预案进行修验办事，以致不能及时发现预案中的问题，对预案进行修订完善。一些地方、部门和单位在人员、机构、应急资源订完善。一些地方、部门和单位在人员、机构、应急资源情况等发生重大变动后，也没有对应急预案进行及时修订，情况等发生重大变动后，也没有对应急预案进行及时修订，使预案的时效性大打折扣。使预案的时效性大打折扣。13中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审持续改进、及时修订条件（一）因兼并、重组、转制、股权变化等导致单位隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的
12、；（二）生产工艺和技术发生变化的；（三）应急资源发生重大变化的；（四）面临的风险或其他环境因素发生重大变化的；（五）重大危险源情况发生变化的；（六）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（七）依据的法律、法规、规章、标准和预案发生变化的；（八）在生产安全事故实际应对处置中发现需要作出调整的；（九）在日常应急演练中发现需要作出调整的；（十）应急预案编制部门或单位认为应当修订的其他情况。14中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案应急预案“1、2、3、4、5、6”15中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预
13、案编制、管理与评审1控制16中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审只能写只能写实际情况实际情况只能写只能写能做到的能做到的17中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审18中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审19中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审20中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审21中国安全生产科学研究院中国安全生产科
14、学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案应急预案“针对性针对性”22中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案应急预案“科学性科学性”23中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案应急预案“完整性完整性”24中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案应急预案“可操作性可操作性”p 风险分析要全面，能力评估要客观；风险分析要全面，能力评估要客观；p 事件假设不可少，情景模拟很重要；事件假设不可少，情景
15、模拟很重要；p 工作任务可落实，应急职责要具体；工作任务可落实，应急职责要具体；p 报告程序要清晰，通信信息要准确；报告程序要清晰，通信信息要准确；p 分级标准要科学，处置方法要可行；分级标准要科学，处置方法要可行；p 意见讨论要充分，外部职责要认可；意见讨论要充分，外部职责要认可；p 审核把关要严格，持续改进要用好。审核把关要严格，持续改进要用好。 25中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案应急预案“可读性可读性”26中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案应急预案“相互
16、衔接相互衔接”27中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审 应应急急预预案案为为有有效效预预防防和和控控制制可可能能发发生生的的事事故故，最最大大程程度度减减少少事事故故及及其其造造成损害成损害而预先制定的而预先制定的工作方案工作方案。应急预案应急预案应急预案定义应急预案定义28中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审p第第一一，应应急急预预案案是是法法律律法法规规的的必必要要补补充充。应急预案是在法律规范内根据特定区域、部门、行业和单位应对突发事件的需要而制定的具体执行方案。应急预案就是从
17、常态向非常态转变的工作方案，目的是在既有的制度安排下尽量提高应急反应速度。p第第二二，应应急急预预案案是是体体制制机机制制的的重重要要载载体体。应急预案要对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备，物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源准备等。29中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审p第第三三，应应急急预预案案重重点点规规范范事事发发后后的的应应对对工工作作，并并适适当当向向前、向后延伸。前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的
18、监测预警等。p第第四四，应应急急预预案案是是立立足足现现有有资资源源的的应应对对工工作作方方案案。主要是使现有应急资源找得到、调得动、用得好，而不是能力建设的实施方案。对应急队伍、物资等各方面能力建设任务，应纳入应急体系建设规划，不再作为预案的内容，避免因建设任务未落实而影响预案的实用性。30中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审从无到有从有到优31中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案编制导则应急预案编制导则32中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评
19、审应急预案编制、管理与评审33中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审封面的形式封面的形式34中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审批准页的形式批准页的形式35中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审批准页的形式批准页的形式36中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审签署页的形式签署页的形式37中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审目
20、目录录的的形形式式38中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审正正文文的的形形式式39中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.16.16.16.1总则总则总则总则6.1.16.1.16.1.16.1.1编制目的编制目的编制目的编制目的 简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。 常见问题：常见问题：常见问题：常见问题： （1 1 1 1）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清； （2 2
21、2 2）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。6.6.综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容40中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.1.26.1.26.1.26.1.2编制依据编制依据编制依据编制依据 简简简简述述述述应应应应急急急急预预预预案案案案编编编编制制制制所所所所依依依依据据据据的的的的法法法法律律律律、法法法法规规规规、规规规规章章章章、标标标标准准准准和和和和规范性文件以及相关应急预案等。规范性文件以及相关应急预案等。规范性文件以及相关应急预案等。规范性文件以及相关应
22、急预案等。 常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。6.1.36.1.36.1.36.1.3适用范围适用范围适用范围适用范围 说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。 常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和
23、级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。41中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审42中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.1.46.1.46.1.46.1.4预案体系预案体系预案体系预案体系 说说说说明明明明生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位应应应应急急急急预预预预案案案案体体体体系系系系的的的的构构构构成成成成情情情情况况况况，可可可可用用用用框框框框图图图图形式表述。形式表述。形式表述。形式表述。 常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。常见问题：
24、描述太笼统，缺乏企业实际内容。常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。6.1.56.1.56.1.56.1.5应急工作原则应急工作原则应急工作原则应急工作原则 说说说说明明明明生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位应应应应急急急急工工工工作作作作的的的的原原原原则则则则，内内内内容容容容应应应应简简简简明明明明扼扼扼扼要要要要、明确具体。明确具体。明确具体。明确具体。 常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。43中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编
25、制、管理与评审应急预案编制、管理与评审企业应急预案体系企业应急预案体系44中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审企业应急预案体系企业应急预案体系某集团公司突发公共事件总体应急预案某集团公司突发公共事件总体应急预案自然灾害和公共卫生事件类（自然灾害和公共卫生事件类（20件）件）社会安全事件类（社会安全事件类（3件）件）社区防汛安全应急预案除冰雪确保道路畅通预案重大突发安全生产事故工作预案社区重大自然灾害突发事件预案通讯保障应急预案突发事件医疗卫生救援应急预案幼教中心重大危险源应急预案突发公共事件医疗卫生救援预案突发环卫问题的处理预案剧毒品、放
26、射性同位素管理预案群体性治安事件处置预案灭火救援工作预案分（子）公司各类事故预案分（子）公司各类事故预案车间班组应急预案车间班组应急预案能源安全应急预案（ 4个子预案）工厂区防汛工作预案突发环境污染事件应急预案特种设备重特大事故应急预案重特大安全生产事故应急预案生产安全事故类（生产安全事故类（34件）件）45中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审46中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审ASB综合应急预案ASB火灾专项应急预案ASB压力容器专项应急预案ASB员工餐厅食物安全事故专项应急预
27、案ASB配电站故障应急预案用户通信网络安全支援专项应急预案ASB信息安全专项应急预案ASB防汛防台应急预案ASB控股投资公司应急预案ASB生产安全应急预案47中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.26.26.26.2事故风险描述事故风险描述事故风险描述事故风险描述 简简简简述述述述生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位存存存存在在在在或或或或可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的事事事事故故故故风风风风险险险险种种种种类类类类、发发发发生的可能性以及严重程度及影响范围等。生的可能性以及严重程度及影响范围等。生的可能性以及严重
28、程度及影响范围等。生的可能性以及严重程度及影响范围等。 常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。6.36.36.36.3应急组织机构及职责应急组织机构及职责应急组织机构及职责应急组织机构及职责 明明明明确确确确生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位的的的的应应应应急急急急组组组组织织织织形形形形式式式式及及及及组组组组成成成成单单单单位位位位或或或或人人人人员员员员，可可可可用用用用结结结结构构构构图图图图的的的的形形形形式式式式表表
29、表表示示示示，明明明明确确确确构构构构成成成成部部部部门门门门的的的的职职职职责责责责。应应应应急急急急组组组组织织织织机机机机构构构构根根根根据据据据事事事事故故故故类类类类型型型型和和和和应应应应急急急急工工工工作作作作需需需需要要要要，可可可可设设设设置置置置相相相相应应应应的的的的应应应应急急急急工工工工作作作作小小小小组，并明确各小组的工作任务及职责。组，并明确各小组的工作任务及职责。组，并明确各小组的工作任务及职责。组，并明确各小组的工作任务及职责。常见问题：常见问题：常见问题：常见问题： （1 1 1 1）职责内容交叉；（）职责内容交叉；（）职责内容交叉；（）职责内容交叉；（2
30、2 2 2）关键内容缺失。）关键内容缺失。）关键内容缺失。）关键内容缺失。（3 3 3 3）没有用结构图表示；（）没有用结构图表示；（）没有用结构图表示；（）没有用结构图表示；（4 4 4 4）列举了具体人员姓名。）列举了具体人员姓名。）列举了具体人员姓名。）列举了具体人员姓名。48中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审49中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.46.46.46.4预警及信息报告预警及信息报告预警及信息报告预警及信息报告6.4.16.4.16.4.16.4.1预警预警
31、预警预警 根根根根据据据据生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位监监监监测测测测监监监监控控控控系系系系统统统统数数数数据据据据变变变变化化化化状状状状况况况况、事事事事故故故故险险险险情情情情紧紧紧紧急急急急程程程程度度度度和和和和发发发发展展展展势势势势态态态态或或或或有有有有关关关关部部部部门门门门提提提提供供供供的的的的预预预预警警警警信信信信息息息息进进进进行行行行预预预预警警警警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。 常常常常见见见见
32、问问问问题题题题：预预预预案案案案中中中中缺缺缺缺少少少少本本本本部部部部分分分分内内内内容容容容或或或或者者者者没没没没有有有有根根根根据据据据具具具具体体体体情情情情况编制。况编制。况编制。况编制。50中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.4.26.4.26.4.26.4.2信息报告与处置信息报告与处置信息报告与处置信息报告与处置 按按按按照照照照有有有有关关关关规规规规定定定定，明明明明确确确确事事事事故故故故及及及及事事事事故故故故险险险险情情情情信信信信息息息息报报报报告告告告程程程程序序序序，主主主主要要要要包括：包括：包括
33、：包括： a a a a）信息接收与通报）信息接收与通报）信息接收与通报）信息接收与通报 明明明明确确确确24242424小小小小时时时时应应应应急急急急值值值值守守守守电电电电话话话话、事事事事故故故故信信信信息息息息接接接接收收收收、通通通通报报报报程程程程序序序序和和和和责责责责任人。任人。任人。任人。 常见问题常见问题常见问题常见问题： （1 1 1 1）缺缺缺缺少少少少24242424小小小小时时时时应应应应急急急急值值值值守守守守电电电电话话话话，或或或或提提提提供供供供的的的的电电电电话话话话不不不不是是是是24242424小小小小时时时时应急值守电话；应急值守电话；应急值守电话
34、；应急值守电话； （2 2 2 2）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。 51中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审 b b b b）信息上报）信息上报）信息上报）信息上报 明明明明确确确确事事事事故故故故发发发发生生生生后后后后向向向向上上上上级级级级主主主主管管管管部部部部门门门门、上上上上级级级级单单单单位位位位报报报报告告告告事事事事故故故故信信信信息息息息的流程、内容、时限和责任
35、人。的流程、内容、时限和责任人。的流程、内容、时限和责任人。的流程、内容、时限和责任人。 常见问题常见问题常见问题常见问题： （1 1 1 1）缺少上报流程；）缺少上报流程；）缺少上报流程；）缺少上报流程； （2 2 2 2）时限要求没有。）时限要求没有。）时限要求没有。）时限要求没有。 生生生生产产产产安安安安全全全全事事事事故故故故报报报报告告告告和和和和调调调调查查查查处处处处理理理理条条条条例例例例（国国国国务务务务院院院院493493493493号号号号令令令令）要要要要求求求求，事事事事故故故故单单单单位位位位负负负负责责责责人人人人接接接接到到到到报报报报告告告告后后后后，应应应
36、应当当当当于于于于1 1 1 1小小小小时时时时内内内内向向向向事事事事故故故故发发发发生生生生地地地地县县县县级级级级以以以以上上上上人人人人民民民民政政政政府府府府安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理部部部部门门门门和和和和负负负负有有有有安安安安全全全全生生生生产产产产监督管理职责的有关部门报告。监督管理职责的有关部门报告。监督管理职责的有关部门报告。监督管理职责的有关部门报告。52中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审 生生生生产产产产安安安安全全全全事事事事故故故故报报报报告告告告和和和和调调调调查查查
37、查处处处处理理理理条条条条例例例例（国国国国务务务务院院院院493493493493号号号号令令令令）规定，报告事故应当包括下列内容：规定，报告事故应当包括下列内容：规定，报告事故应当包括下列内容：规定，报告事故应当包括下列内容： （一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况； （二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过； （
38、四四四四）事事事事故故故故已已已已经经经经造造造造成成成成或或或或者者者者可可可可能能能能造造造造成成成成的的的的伤伤伤伤亡亡亡亡人人人人数数数数（包包包包括括括括下下下下落落落落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；不明的人数）和初步估计的直接经济损失；不明的人数）和初步估计的直接经济损失；不明的人数）和初步估计的直接经济损失； （五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施； （六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。 53中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评
39、审应急预案编制、管理与评审中国石化应急信息流程中国石化应急信息流程54中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审中国石化应急指令下达程序中国石化应急指令下达程序55中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审56中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审 c c c c） 信息传递信息传递信息传递信息传递 明明明明确确确确事事事事故故故故发发发发生生生生后后后后向向向向本本本本单单单单位位位位以以以以外外外外的的的的有有有有关关关关部部部部门门门门
40、或或或或单单单单位位位位通通通通报报报报事事事事故信息的方法、程序和责任人。故信息的方法、程序和责任人。故信息的方法、程序和责任人。故信息的方法、程序和责任人。 常见问题：往往在许多预案中这部分内容就没有。常见问题：往往在许多预案中这部分内容就没有。常见问题：往往在许多预案中这部分内容就没有。常见问题：往往在许多预案中这部分内容就没有。 信信信信息息息息传传传传递递递递的的的的对对对对象象象象：可可可可能能能能会会会会受受受受事事事事故故故故影影影影响响响响的的的的周周周周边边边边企企企企业业业业、社社社社区区区区、学校及其他公共场所等。学校及其他公共场所等。学校及其他公共场所等。学校及其他公
41、共场所等。 通通通通报报报报事事事事故故故故信信信信息息息息的的的的方方方方法法法法有有有有很很很很多多多多：警警警警报报报报器器器器、喇喇喇喇叭叭叭叭、电电电电话话话话、人人人人工呼喊及其他警示声音或标识等。工呼喊及其他警示声音或标识等。工呼喊及其他警示声音或标识等。工呼喊及其他警示声音或标识等。57中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.56.56.56.5应急响应应急响应应急响应应急响应6.5.16.5.16.5.16.5.1响应分级响应分级响应分级响应分级 针针针针对对对对事事事事故故故故危危危危害害害害程程程程度度度度、影影影影
42、响响响响范范范范围围围围和和和和生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位控控控控制制制制事事事事态态态态的的的的能能能能力力力力，对对对对事事事事故故故故应应应应急急急急响响响响应应应应进进进进行行行行分分分分级级级级，明明明明确确确确分分分分级级级级响响响响应应应应的的的的基基基基本本本本原原原原则。则。则。则。 常见问题：常见问题：常见问题：常见问题： （1 1 1 1）没有进行响应分级，相应的内容缺少；）没有进行响应分级，相应的内容缺少；）没有进行响应分级，相应的内容缺少；）没有进行响应分级，相应的内容缺少； （2 2 2 2）分级的界限不清，顺序颠倒。）分级的界限不清，顺序颠倒
43、。）分级的界限不清，顺序颠倒。）分级的界限不清，顺序颠倒。58中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.5.26.5.26.5.26.5.2响应程序响应程序响应程序响应程序 根根根根据据据据事事事事故故故故级级级级别别别别和和和和发发发发展展展展态态态态势势势势，描描描描述述述述应应应应急急急急指指指指挥挥挥挥机机机机构构构构启启启启动动动动、应应应应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。 常见问题：常见问题：常
44、见问题：常见问题： （1 1 1 1）预案中缺少本要素内容；）预案中缺少本要素内容；）预案中缺少本要素内容；）预案中缺少本要素内容； （2 2 2 2）响应程序的内容不全；）响应程序的内容不全；）响应程序的内容不全；）响应程序的内容不全； （3 3 3 3）缺少扩大应急内容。）缺少扩大应急内容。）缺少扩大应急内容。）缺少扩大应急内容。 应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分。应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分。应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分。应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分。 59中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与
45、评审应急预案编制、管理与评审6.5.36.5.36.5.36.5.3处置措施处置措施处置措施处置措施 针针针针对对对对可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的事事事事故故故故风风风风险险险险、事事事事故故故故危危危危害害害害程程程程度度度度和和和和影影影影响响响响范范范范围围围围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求 常见问题：措施不具体，缺乏针对性。常见问题：措施不具体，缺乏针对性。常见问题：措施不具体，缺乏针对性。常见问题：措施不具体，缺乏针对
46、性。6.5.46.5.46.5.46.5.4应急结束应急结束应急结束应急结束 明确现场应急响应结束的基本条件和要求。明确现场应急响应结束的基本条件和要求。明确现场应急响应结束的基本条件和要求。明确现场应急响应结束的基本条件和要求。 常见问题：没有按照导则的要求来写。常见问题：没有按照导则的要求来写。常见问题：没有按照导则的要求来写。常见问题：没有按照导则的要求来写。60中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.66.66.66.6信息公开信息公开信息公开信息公开 明明明明确确确确向向向向有有有有关关关关新新新新闻闻闻闻媒媒媒媒体体体体、社社
47、社社会会会会公公公公众众众众通通通通报报报报事事事事故故故故信信信信息息息息的的的的部部部部门门门门、负责人和程序以及通报原则。负责人和程序以及通报原则。负责人和程序以及通报原则。负责人和程序以及通报原则。 常见问题：企业没有具体问题具体分析。常见问题：企业没有具体问题具体分析。常见问题：企业没有具体问题具体分析。常见问题：企业没有具体问题具体分析。6.76.76.76.7后期处置后期处置后期处置后期处置 主主主主要要要要明明明明确确确确污污污污染染染染物物物物处处处处理理理理、生生生生产产产产秩秩秩秩序序序序恢恢恢恢复复复复、医医医医疗疗疗疗救救救救治治治治、人人人人员员员员安置、善后赔偿、
48、应急救援评估等内容。安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。 常见问题：没有按照导则的要求来写。常见问题：没有按照导则的要求来写。常见问题：没有按照导则的要求来写。常见问题：没有按照导则的要求来写。61中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.86.86.86.8保障措施保障措施保障措施保障措施6.8.16.8.16.8.16.8.1通信与信息保障通信与信息保障通信与信息保障通信与信息保障 明明明明确确确确可可可可为为为为生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位提提
49、提提供供供供应应应应急急急急保保保保障障障障的的的的相相相相关关关关单单单单位位位位及及及及人人人人员员员员通通通通信信信信联联联联系系系系方方方方式式式式和和和和方方方方法法法法，并并并并提提提提供供供供备备备备用用用用方方方方案案案案。同同同同时时时时，建建建建立立立立信信信信息息息息通通通通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。 常见问题常见问题常见问题常见问题： （1 1 1 1）本企业有关应急人员通信联系方式缺少；）本企业有关应急人员通信联系方式缺少；）本企业有关
50、应急人员通信联系方式缺少；）本企业有关应急人员通信联系方式缺少； （2 2 2 2）关键人物或重要部门通信联系方式缺少；）关键人物或重要部门通信联系方式缺少；）关键人物或重要部门通信联系方式缺少；）关键人物或重要部门通信联系方式缺少； （3 3 3 3）缺少备用的通信联系方式。）缺少备用的通信联系方式。）缺少备用的通信联系方式。）缺少备用的通信联系方式。62中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.8.26.8.26.8.26.8.2应急队伍保障应急队伍保障应急队伍保障应急队伍保障 明明明明确确确确应应应应急急急急响响响响应应应应的的的的人
51、人人人力力力力资资资资源源源源，包包包包括括括括应应应应急急急急专专专专家家家家、专专专专业业业业应应应应急急急急队队队队伍、兼职应急队伍等。伍、兼职应急队伍等。伍、兼职应急队伍等。伍、兼职应急队伍等。 常见问题：常见问题：常见问题：常见问题： （1 1 1 1）没有明确专（兼）职应急队伍；）没有明确专（兼）职应急队伍；）没有明确专（兼）职应急队伍；）没有明确专（兼）职应急队伍； （2 2 2 2）没有队伍的联系方式或组织方案。）没有队伍的联系方式或组织方案。）没有队伍的联系方式或组织方案。）没有队伍的联系方式或组织方案。6.8.36.8.36.8.36.8.3应急物资装备保障应急物资装备保障
52、应急物资装备保障应急物资装备保障 明明明明确确确确生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位的的的的应应应应急急急急物物物物资资资资和和和和装装装装备备备备的的的的类类类类型型型型、数数数数量量量量、性性性性能能能能、存存存存放放放放位位位位置置置置、运运运运输输输输及及及及使使使使用用用用条条条条件件件件、管管管管理理理理责责责责任任任任人人人人及及及及其其其其联联联联系系系系方方方方式式式式等内容。等内容。等内容。等内容。 常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。常见问题：装备的底数不清
53、，装备清单的要素不全。63中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.8.46.8.46.8.46.8.4经费保障经费保障经费保障经费保障 根根根根据据据据应应应应急急急急工工工工作作作作需需需需求求求求而而而而确确确确定定定定的的的的其其其其他他他他相相相相关关关关保保保保障障障障措措措措施施施施（如如如如：经经经经费费费费保保保保障障障障、交交交交通通通通运运运运输输输输保保保保障障障障、治治治治安安安安保保保保障障障障、技技技技术术术术保保保保障障障障、医医医医疗疗疗疗保保保保障障障障、后后后后勤勤勤勤保障等）。保障等）。保障等）。保障
54、等）。 常见问题：没有根据企业具体情况，来增减保障类型。常见问题：没有根据企业具体情况，来增减保障类型。常见问题：没有根据企业具体情况，来增减保障类型。常见问题：没有根据企业具体情况，来增减保障类型。64中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.96.96.96.9应急预案管理应急预案管理应急预案管理应急预案管理5.9.15.9.15.9.15.9.1应急预案培训应急预案培训应急预案培训应急预案培训 明明明明确确确确对对对对生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位人人人人员员员员开开开开展展展展的的的的应应应应急急急急预预预预案案案
55、案培培培培训训训训计计计计划划划划、方方方方式式式式和和和和要要要要求求求求，使使使使有有有有关关关关人人人人员员员员了了了了解解解解相相相相关关关关应应应应急急急急预预预预案案案案内内内内容容容容，熟熟熟熟悉悉悉悉应应应应急急急急职职职职责责责责、应应应应急急急急程程程程序序序序和和和和现现现现场场场场处处处处置置置置方方方方案案案案。如如如如果果果果应应应应急急急急预预预预案案案案涉涉涉涉及及及及到到到到社社社社区区区区和和和和居居居居民民民民，要要要要做做做做好好好好宣宣宣宣传传传传教教教教育育育育和和和和告告告告知知知知等等等等工工工工作。作。作。作。 常见问题：常见问题：常见问题：常
56、见问题： 规定的内容不具有可操作性或针对性。规定的内容不具有可操作性或针对性。规定的内容不具有可操作性或针对性。规定的内容不具有可操作性或针对性。5.9.25.9.25.9.25.9.2应急预案演练应急预案演练应急预案演练应急预案演练 明明明明确确确确生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位不不不不同同同同类类类类型型型型应应应应急急急急预预预预案案案案演演演演练练练练的的的的形形形形式式式式、范范范范围围围围、频频频频次次次次、内内内内容以及演练评估、总结等要求。容以及演练评估、总结等要求。容以及演练评估、总结等要求。容以及演练评估、总结等要求。 常见问题：常见问题：常见问题：常见问
57、题： （1 1 1 1）没有明确演练的种类、频次等关键内容；）没有明确演练的种类、频次等关键内容；）没有明确演练的种类、频次等关键内容；）没有明确演练的种类、频次等关键内容； （2 2 2 2）缺少演练评估的具体要求。）缺少演练评估的具体要求。）缺少演练评估的具体要求。）缺少演练评估的具体要求。65中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.9.36.9.36.9.36.9.3应急预案修订应急预案修订应急预案修订应急预案修订 明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进
58、。明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。常见问题：常见问题：常见问题：常见问题： （1 1 1 1）没有明确预案定期修订的年限；）没有明确预案定期修订的年限；）没有明确预案定期修订的年限；）没有明确预案定期修订的年限； （2 2 2 2）没有明确预案修订完善的基本条件。）没有明确预案修订完善的基本条件。）没有明确预案修订完善的基本条件。）没有明确预案修订完善的基本条件。6.9.46.9.46.9.46.9.4应急预案备案应急预案备案应急预案备案应急预案备案 明确应急预案的报备部门，并进行备案。明确应急预案的报备部
59、门，并进行备案。明确应急预案的报备部门，并进行备案。明确应急预案的报备部门，并进行备案。常见问题：常见问题：常见问题：常见问题： （1 1 1 1）没有明确具体的预案报备部门；）没有明确具体的预案报备部门；）没有明确具体的预案报备部门；）没有明确具体的预案报备部门； （2 2 2 2）只向上级集团总部备案，不向地方安监部门备案。）只向上级集团总部备案，不向地方安监部门备案。）只向上级集团总部备案，不向地方安监部门备案。）只向上级集团总部备案，不向地方安监部门备案。6.9.56.9.56.9.56.9.5应急预案实施应急预案实施应急预案实施应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释
60、的部门。明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。66中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急人员联系方式应急人员联系方式 序号序号 姓名姓名 职务职务 办公室电话办公室电话 家庭电话家庭电话 手机手机 传真传真67中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案更新的基本条件应急预案更新的基本条件n 法律、法规对应急工作要求的变化法律、法规对应急工作要求的变化n 企业的危险源或风
61、险因素变化企业的危险源或风险因素变化n 应急组织体系或指挥体系的变化应急组织体系或指挥体系的变化n 机构、部门或人员职责的变化机构、部门或人员职责的变化n 通过演练发现预案中存在的问题通过演练发现预案中存在的问题n 实际应急工作发现的启发性经验实际应急工作发现的启发性经验n 预案生效并执行超过修订规定年限预案生效并执行超过修订规定年限n 其他情况其他情况68中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案持续改进应急预案持续改进69中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审5.8.25.8.2
62、5.8.25.8.2应急队伍保障应急队伍保障应急队伍保障应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。职应急队伍的组织与保障方案。职应急队伍的组织与保障方案。职应急队伍的组织与保障方案。 常见问题：常见问题：常见问题：常见问题： （1 1 1 1）没有明确专（兼）职应急队伍；）没有明确专（兼）职应急队伍；）没有明确专（兼）职应急队伍；）没有明确专（兼）职应急队伍； （2 2 2 2）没有队伍的联系方式或组织方
63、案。）没有队伍的联系方式或组织方案。）没有队伍的联系方式或组织方案。）没有队伍的联系方式或组织方案。5.8.35.8.35.8.35.8.3应急物资装备保障应急物资装备保障应急物资装备保障应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。 常见问题
64、：装备的底数不清，装备清单的要素不全。常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。70中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急装备与工具应急装备与工具基基本本装装备备通讯通讯手机、电话、传真、对讲机等手机、电话、传真、对讲机等交通交通汽车、直升机、铁路汽车、直升机、铁路照明照明应急灯、防爆电筒应急灯、防爆电筒防护防护防毒面罩、防护服等防毒面罩、防护服等专专用用装装备备消防消防输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸
65、器等侦检、控制侦检、控制探测、封堵、泄漏控制探测、封堵、泄漏控制医疗医疗救护车、担架、氧气、急救箱等救护车、担架、氧气、急救箱等应急电力应急电力备用发电机备用发电机重型设备重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车起重机、叉车、破拆设备、翻卸车地地图图图图表表材料贮存区材料贮存区储罐、仓库、路线储罐、仓库、路线工艺区域工艺区域设备、建筑物、控制室、实验室设备、建筑物、控制室、实验室功能区域功能区域办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所路径路径现场路线、出入口现场路线、出入口场外特征场外特征学校、居民区、公路、桥梁学校、居民区、公路、桥梁71中国安全生产科学
66、研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急装备与工具清单应急装备与工具清单序号序号装备名称装备名称 数量数量/ 单位单位规格型号规格型号/性能要求性能要求制造单位制造单位 配备时间配备时间（有效日期）（有效日期）完好完好程度程度 存放存放 地点地点 保管保管负责人负责人 24小时小时联系电话联系电话72中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审7.17.17.17.1事故风险分析事故风险分析事故风险分析事故风险分析 针针针针对对对对可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的事事事事故故故故风风风风险险险险，分
67、分分分析析析析事事事事故故故故发发发发生生生生的的的的可可可可能能能能性性性性以以以以及及及及严严严严重重重重程程程程度度度度、影响范围等。影响范围等。影响范围等。影响范围等。7.27.27.27.2应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 根根根根据据据据事事事事故故故故类类类类型型型型，明明明明确确确确应应应应急急急急指指指指挥挥挥挥机机机机构构构构总总总总指指指指挥挥挥挥、副副副副总总总总指指指指挥挥挥挥以以以以及及及及各各各各成成成成员员员员单单单单位位位位或或或或人人人人员员员员的的的的具具具具体体体体职职职职责责责责。应应应应急急急急指指指指挥挥挥挥
68、机机机机构构构构可可可可以以以以设设设设置置置置相相相相应应应应的的的的应应应应急急急急救救救救援援援援工工工工作作作作小小小小组组组组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。明确各小组的工作任务及主要负责人职责。明确各小组的工作任务及主要负责人职责。明确各小组的工作任务及主要负责人职责。专项应急预案主要内容专项应急预案主要内容73中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审7.37.37.37.3处置程序处置程序处置程序处置程序 明明明明确确确确事事事事故故故故及及及及事事事事故故故故险险险险情情情情信信信信息息息息报报报报告告告告程程程程序序
69、序序和和和和内内内内容容容容，报报报报告告告告方方方方式式式式和和和和责责责责任任任任人人人人等等等等内内内内容容容容。根根根根据据据据事事事事故故故故响响响响应应应应级级级级别别别别，具具具具体体体体描描描描述述述述事事事事故故故故接接接接警警警警报报报报告告告告和和和和记记记记录录录录、应应应应急急急急指指指指挥挥挥挥机机机机构构构构启启启启动动动动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。7.47.47.47.4处
70、置措施处置措施处置措施处置措施 针针针针对对对对可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的事事事事故故故故风风风风险险险险、事事事事故故故故危危危危害害害害程程程程度度度度和和和和影影影影响响响响范范范范围围围围，制制制制定定定定相相相相应应应应的的的的应应应应急处置措施，明确处置原则和具体要求。急处置措施，明确处置原则和具体要求。急处置措施，明确处置原则和具体要求。急处置措施，明确处置原则和具体要求。74中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审8.18.18.18.1事故风险分析事故风险分析事故风险分析事故风险分析 主要包括：主要包括：主要包
71、括：主要包括： a a a a）事故类型；）事故类型；）事故类型；）事故类型； b b b b）事故发生的区域、地点或装置的名称；）事故发生的区域、地点或装置的名称；）事故发生的区域、地点或装置的名称；）事故发生的区域、地点或装置的名称； c c c c）事事事事故故故故发发发发生生生生的的的的可可可可能能能能时时时时间间间间、事事事事故故故故的的的的危危危危害害害害严严严严重重重重程程程程度度度度及及及及其其其其影影影影响响响响范围；范围；范围；范围； d d d d）事故前可能出现的征兆；）事故前可能出现的征兆；）事故前可能出现的征兆；）事故前可能出现的征兆； e e e e）事故可能引发
72、的次生、衍生事故。）事故可能引发的次生、衍生事故。）事故可能引发的次生、衍生事故。）事故可能引发的次生、衍生事故。8.28.28.28.2应急工作职责应急工作职责应急工作职责应急工作职责 根根根根据据据据现现现现场场场场工工工工作作作作岗岗岗岗位位位位、组组组组织织织织形形形形式式式式及及及及人人人人员员员员构构构构成成成成，明明明明确确确确各各各各岗岗岗岗位位位位人员的应急工作分工和职责。人员的应急工作分工和职责。人员的应急工作分工和职责。人员的应急工作分工和职责。现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容75中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制
73、、管理与评审3 3 3 3应急处置应急处置应急处置应急处置主要包括以下内容：主要包括以下内容：主要包括以下内容：主要包括以下内容： a a a a）事事事事故故故故应应应应急急急急处处处处置置置置程程程程序序序序。根根根根据据据据可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的事事事事故故故故及及及及现现现现场场场场情情情情况况况况，明明明明确确确确事事事事故故故故报报报报警警警警、各各各各项项项项应应应应急急急急措措措措施施施施启启启启动动动动、应应应应急急急急救救救救护护护护人人人人员员员员的的的的引引引引导导导导、事事事事故故故故扩扩扩扩大大大大及及及及同同同同生生生生产产产产经经经经营营营营单
74、单单单位应急预案的衔接的程序。位应急预案的衔接的程序。位应急预案的衔接的程序。位应急预案的衔接的程序。 b b b b）现现现现场场场场应应应应急急急急处处处处置置置置措措措措施施施施。针针针针对对对对可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的火火火火灾灾灾灾、爆爆爆爆炸炸炸炸、危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品泄泄泄泄漏漏漏漏、坍坍坍坍塌塌塌塌、水水水水患患患患、机机机机动动动动车车车车辆辆辆辆伤伤伤伤害害害害等等等等，从从从从人人人人员员员员救救救救护护护护、工工工工艺艺艺艺操操操操作作作作、事事事事故故故故控控控控制制制制，消消消消防防防防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。现场
75、恢复等方面制定明确的应急处置措施。现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。 c c c c）明明明明确确确确报报报报警警警警负负负负责责责责人人人人以以以以及及及及报报报报警警警警电电电电话话话话及及及及上上上上级级级级管管管管理理理理部部部部门门门门、相相相相关关关关应应应应急急急急救救救救援援援援单单单单位位位位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。76中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评
76、审应急预案编制、管理与评审8.48.48.48.4注意事项注意事项注意事项注意事项主要包括：主要包括：主要包括：主要包括：a a a a） 佩戴个人防护器具方面的注意事项；佩戴个人防护器具方面的注意事项；佩戴个人防护器具方面的注意事项；佩戴个人防护器具方面的注意事项；b b b b） 使用抢险救援器材方面的注意事项；使用抢险救援器材方面的注意事项；使用抢险救援器材方面的注意事项；使用抢险救援器材方面的注意事项；c c c c） 采取救援对策或措施方面的注意事项；采取救援对策或措施方面的注意事项；采取救援对策或措施方面的注意事项；采取救援对策或措施方面的注意事项；d d d d） 现场自救和互救
77、注意事项；现场自救和互救注意事项；现场自救和互救注意事项；现场自救和互救注意事项；e e e e） 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f f f f） 应急救援结束后的注意事项；应急救援结束后的注意事项；应急救援结束后的注意事项；应急救援结束后的注意事项；g g g g） 其他需要特别警示的事项。其他需要特别警示的事项。其他需要特别警示的事项。其他需要特别警示的事项。77中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审
78、总的问题：总的问题： （1 1）过于简单，内容缺失严重；）过于简单，内容缺失严重； （2 2）过于冗长，不便于操作；）过于冗长，不便于操作； （3 3）关键性的处置措施缺少；）关键性的处置措施缺少； （4 4）现场处置的注意事项没有。）现场处置的注意事项没有。现场处置方案的常见问题现场处置方案的常见问题78中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审现场处置方案必须做到5W1H以5W1H 的方式描述:n 为何要做（Why）n 什么人（Who）n 什么时间（When）n 什么地点（Where）n 做什么工作（What）n 如何执行（How to d
79、o）79中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审标准应急标准应急一个电话一个动作一个动作一个方向一个方向标准化应急措施标准化应急措施80中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审基层单位基层单位应急方针应急方针逃报报救救基层单位应急基层单位应急“三字三字”方针方针81中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审步骤步骤处处 置置负责人负责人发现异常PLC画面突然显示：位号为AE4036的可燃气测爆仪红灯闪烁，并伴声音报警。副班长判断： G403b
80、罐根附近可能有泄漏。汇报班长；同时要求岗位人员现场确认。 中控 副班长 现场确认、报告1、班长、苯岗位外操佩戴空气呼吸器现场确认。2、向中控室报告：发现G403b罐来料线罐根金属软管裂开、苯正在泄漏、周围地面已积聚大量苯，现场没有着火，但发现一人中毒倒地。班长、发现泄漏第一人切断泄漏源1、远程关闭苯来料线进罐气缸阀（HV4031）。副班长2、关闭苯来料线罐根手动阀（若可能）。班长、苯岗位外操3、关闭苯界区来料线总阀（须与调度协调）班长指定人员报警向公司119/120报警：贮运厂油品车间G403b罐来料线罐根金属软管裂开、苯正在泄漏、周围地面已积聚大量苯，现场没有着火，但有一人中毒倒地，报警人。
81、计量工向厂应急响应中心及车间领导报告：G403b罐来料线罐根金属软管裂开、苯正在泄漏、周围地面已积聚大量苯，现场没有着火，但有一人中毒倒地。副班长应急程序启动通知其他岗位人员增援：G403b罐来料线罐根金属软管裂开、苯正在泄漏、周围地面已积聚大量苯，现场有一人中毒倒地；请各岗位留守一人维持正常作业，其他人员立即到苯罐组集合,由班长指挥开展应急抢险，请无关人员及施工人员立即沿上风向、到紧急集合点集中（重复数遍）。班长人员抢救1、戴空气呼吸器转移中毒人员，并施行急救。班长、苯岗位外操2、持续进行急救(决不放弃)，直到专业人员到达。班长、车间应急人员危化品泄漏及人员中毒应急处置程序危化品泄漏及人员中
82、毒应急处置程序82中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审步骤步骤处处 置置负责人负责人流程调整通过切水线向贮罐注水，力争将物料抬高到漏点之上（若罐根阀无法关闭）。班长、车间应急人员消防、泡沫系统保障1、监控消防水泵备用情况，保证管网压力。苯岗位外操、副班长2、打通泡沫流程、准备提供泡沫保护苯岗位外操泄漏物的封堵与回收1、检查确认罐组的雨排阀、污排阀已经关闭。车间应急人员1.（必要时）放下2#清净下水外排口闸板，沙袋封堵外排沟。车间应急人员3、用器皿或吸油棉回收泄漏物。用回收泵将积聚在防火堤内水沟中的苯抽至就近的污水井，使其进入污水池班长、车
83、间应急人员4、启污水泵将进入污水池的苯倒往原油罐。苯岗位外操警戒携可燃气检测仪测试，划定警戒范围。车间应急人员接应救援打开消防通道（打开2、3、4门），接应消、气防、环境监测等车辆及外部应急增援力量。车间应急人员带压堵漏具备堵漏条件后，组织维修人员进入现场带压堵漏。车间领导注意1、进入罐组及可能中毒区域戴空气呼吸器，其它附近区域戴过滤式防毒面具。接触苯的关阀人员、回收人员和堵漏人员须穿防护服。2、人员疏散应根据风向标指示，撤离至上风口的紧急集合点，并清点人数。3、施工人员疏散时，应检查关闭现场的用火火源，切断临时用电电源。83中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审
84、应急预案编制、管理与评审内容主要包括：p事故名称p工艺流程p事故现象p危害描述p注意事项p处置程序84中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审案例：火灾、爆炸事故并造成人员受伤事故救援流程85中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审86中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审87中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审88中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审
85、应急预案编制、管理与评审89中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审90中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审91中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审92中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院地址：北京市朝阳区惠新西街地址：北京市朝阳区惠新西街17号，号，100029手机：手机：13910685620E-mail：网址：网址：时训先时训先 博士博士 93
