第五章监理规划

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1、第5章工程建设监理规划 5.1 监理规划的概念与作用 5.2 监理规划的内容 5.3 监理规划的编制与实施5.1 监理规划的性质与作用一、建设工程监理工作文件的构成 v监理单位开展监理工作有三份主要文件: :v监理单位投标时编制的监理大纲、监理合同签订以后编制的监理规划和专业监理工程师编制的监理实施细则。 （一）监理大纲v监理大纲的内涵：v监理大纲又称监理方案，它是监理单位在业主开始委托监理的过程中，特别是在业主进行监理招标过程中，为承揽到监理业务而编写的监理方案性文件。监理大纲的作用：（1 1）使业主认可监理大纲中的监理方案，从而承揽到监理业务；（2 2）为项目监理机构今后开展监理工作制定基

2、本方案。 由谁来编写： 在监理企业中，由参加投标工作的主要技术骨干来编写，报企业的监理技术负责人同意，按照一定的格式来写。 编写时间： 确定要参加某项工程监理投标，拿到招标邀请书，看了有关资料和工地以后才写，写成后才能去参加投标。监理大纲的内容： 针对您所投标工程的特点，初步拟定监理工作开展的指导思想，对这个项目实施监理准备采取哪些技术管理措施，拟投入的监理力量，对做好监理工作的原则性建议等。 具体内容：1 1拟派往项目监理机构的监理人员情况介绍 在监理大纲中，监理单位需要介绍拟派往所承揽或投标工程的项目监理机构的主要监理人员，并对他们的资格情况进行说明。其中，应该重点介绍拟派往投标工程的项目

3、总监理工程师的情况，这往往决定承揽监理业务的成败。2 2拟采用的监理方案 监理单位应当根据业主所提供的工程信息，并结合自己为投标所初步掌握的工程资料，制定出拟采用的监理方案。监理方案的具体内容包括：v 项目监理机构的方案v 建设工程三大目标的具体控制方案v 工程建设各种合同的管理方案v 项目监理机构在监理过程中进行组织协调方案等3将提供给业主的阶段性监理文件 在监理大纲中，监理单位还应该明确未来工程监理工作中向业主提供的阶段性的监理文件，这将有助于满足业主掌握工程建设过程的需要，有利于监理单位顺利承揽该建设工程的监理业务。( (二) ) 监理规划 什么是“监理规划”？ 监理规划是监理单位接受业

4、主委托并签订委托监理合同之后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。监理规划作用监理规划作用 1. 监理规划是项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件； 2监理规划是工程建设监理主管机构对监理单位实施监督管理的重要依据； 3. 监理规划是建设单位确认监理单位是否全面、认真履行建设工程委托监理合同的主要依据； 4. 监理规划是监理单位重要的存档资料。(1)指导项目监理机构全面开展监理工作v.监理规划的基本作用就是指导项目监理机构全面开展监

5、理工作。v.建设工程监理的中心目的是协助业主实现建设工程的总目标。v.实现建设工程总目标是一个系统的过程。它需要制定计划，建立组织，配备合适的监理人员，进行有效的领导，实施工程的目标控制。只有系统地做好上述工作，才能完成建设工程监理的任务，实施目标控制。在实施建设监理的过程中，监理单位要集中精力做好目标控制工作。( (2) ) 监理规划是建设监理主管机构对监理单位监督管理的依据v政府建设监理主管机构对建设工程监理单位要实施监督、管理和指导，对其人员素质、专业配套和建设工程监理业绩要进行核查和考评以确认其资质和资质等级，以使我国整个建设工程监理行业能够达到应有的水平。v要做到这一点，除了进行一般

6、性的资质管理工作之外，更为重要的是通过监理单位的实际监理工作来认定它的水平。而监理单位的实际水平可从监理规划和它的实施中充分地表现出来。( (3) ) 监理规划是业主确认监理单位履行合同的主要依据v监理规划是业主了解和确认这些问题的最好资料，是业主确认监理单位是否履行监理合同的主要说明性文件。监理规划应当能够全面而详细地为业主监督监理合同的履行提供依据。v实际上，监理规划的前期文件，即监理大纲，是监理规划的框架性文件。而且，经由谈判确定的监理大纲应当纳入监理合同的附件之中，成为监理合同文件的组成部分。( (4) ) 监理规划是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料v从监理单位内部管理制度化、规

7、范化、科学化的要求出发，需要对各项目监理机构( (包括总监理工程师和专业监理工程师) )的工作进行考核，其主要依据就是经过内部主管负责人审批的监理规划。v通过考核，可以对有关监理人员的监理工作水平和能力作出客观、正确的评价，从而有利于今后在其他工程上更加合理地安排监理人员，提高监理工作效率。( (三) ) 监理实施细则什么是“监理实施细则”？ 监理实施细则又简称监理细则，其与监理规划的关系可以比作施工图设计与初步设计的关系. .也就是说，监理实施细则是在监理规划的基础上，由项目监理机构的专业监理工程师针对建设工程中某一专业或某一方面的监理工作编写, ,并经总监理工程师批准实施的操作性文件. .

8、监理实施细则的作用 针对项目监理工作中的某一专业或某一方面，需要着重或加强监理的具体而详细的要求，指导本专业或本子项目具体监理业务的开展。谁编写？报谁批？由该专业的监理工程师编制；报项目总监理工程师批准；可以根椐该专业（方面）工程的进展之前编写完成；对技术不复杂，已有成熟的管理经验，监理规划本身已可行时，就不必要另编“监理实施细则”。监理实施细则编写的依椐已经批准的监理规划；与该专业、方面相关的标准、设计文件、技术资料；承包商施工组织设计中的有关部分。旁站监理： 旁站监理是指监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。 监理企业在编制监理规

9、划时，应当制定旁站监理方案。(四) 三者之间的关系v监理大纲、监理规划、监理实施细则是相互关联的，都是建设工程监理工作文件的组成部分，它们之间存在着明显的依据性关系：在编写监理规划时，一定要严格根据监理大纲的有关内容来编写；在制定监理实施细则时，一定要在监理规划的指导下进行。v.一般来说，监理单位开展监理活动应当编制以上工作文件。但并非一成不变，就像工程设计一样。对于简单的监理活动只编写监理实施细则就可以了，而有些建设工程也可以制定较详细的监理规划，而不再编写监理实施细则。例. .监理方案的具体内容包括（ ）A. A. 项目监理机构的方案B. B. 建设工程三大目标的具体控制方案C. C. 工

10、程建设各种合同的管理方案D. D. 项目监理机构在监理过程中进行组织协调方案例. . 监理规划是（ ）。A .A .开展项目监理工作的指导性文件B B 开展项目监理工作的方案性文件C C 项目监理的实施性和可操作性的业务性文件D D 监理单位开展监理业务的纲领性文件例. 监理规划是（ ）确认监理单位是否全面、认真履行监理合同的主要依据。A. 项目法人B 主管部门C 工商管理机关D 建设工程监理主管部门5.2 5.2 监监 理理 规规 划划 的的 内内 容容( (一) ) 建设工程概况；( (二) ) 监理工作范围；( (三) ) 监理工作内容；( (四) ) 监理工作目标；( (五) ) 监理

11、工作依据；( (六) ) 项目监理机构的组织形式；( (七) ) 项目监理机构的人员配备计划；( (八) ) 项目监理机构的人员岗位职责；( (九) ) 监理工作程序；( (十) ) 监理工作方法及措施；( (十一) ) 监理工作制度；( (十二) )监理设施。( (一) ) 建设工程概况v建设工程的概况部分主要编写以下内容：(1)(1)建设工程名称。(2)(2)建设工程地点。(3)(3)建设工程组成及建筑规模。(4)(4)主要建筑结构类型。(5)(5)预计工程投资总额。(6)(6)建设工程计划工期. . (7) (7) 工程质量要求. . 应具体提出工程的质量目标要求. . (8) (8)

12、建设工程设计单位及施工单位名称. . （二）（二）监理工作范围 监理工作范围是指监理单位所承担的监理任务的工程范围。如果监理单位承担全部建设工程的监理任务，监理范围为全部建设工程，否则应按监理单位所承担的建设工程的建设标段或子项目划分确定建设工程监理范围。（三）监 理工作内容 1. 工程项目立项阶段监理主要内容 (1)协助建设单位准备项目报建手续； (2)项目可行性研究咨询； (3)技术经济论证； (4)编制工程建设框算； (5)组织设计任务书编制。 2. 设计阶段建设监理工作的主要内容 (1)结合工程项目特点，收集设计所需的技术经挤资料； (2)编写设计要求文件； (3)组织工程项目设计方案

13、或设计招标，协助建设单位选择好勘测设计单位; (4)拟定和商谈设计委托合同内容； (5)向设计单位提供设计所需基础资料； (6)配合设计单位开展技术经济分析，搞好设计方案的比选，优化设计； (7) 配合设计进度，组织设计单位与有关部门，如消防、环保、土地、人防、防汛、园林，以及供水、供电、供气、供热、电信等部门的协调工作； (8) 组织各设计单位之间的协调工作； (9) 参与主要设备、材料的选型； (10) 审核工程估算、概算； (11) 审核主要设备、材料清单； (12) 审核工程项目设计图纸； (13) 检查和控制设计进度； (14) 组织设计文件的报批。3. 施工招标阶段建设监理工作的主

14、要内容 (1) 拟定工程项目施工招标方案并征得建设单位同意； (2) 准备工程项目施工招标条件； (3) 办理施工招标申请； (4) 编写施工招标文件； (5) 标底经建设单位认可后，报送所在地方建设主管部门审核； (6) 组织工程项目施工招标工作； (7) 组织现场勘察与答疑会，回答投标人提出的问题； (8) 组织开标、评标及定标工作； (9) 协助建设单位与中标单位商签承包合同。4. 材料、物资采购供应的建设监理工作 具体监理工作的主要内容有： (1) 制定材料、物资供应计划和相应的资金需求计划； (2) 通过质量、价格、供货期、售后服务等条件的分析和比选，确定材料、设备等物资的供应厂家。

15、 (3) 拟订并商签材料、设备的订货合同； (4) 监督合同的实施，确保材料设备的及时供应。 5. 施工阶段监理 (1)施阶段质量控制； (2)施工阶段进度控制； (3)施工阶段投资控制。 6. 合同管理 (1) 拟定本工程项目合同体系及合同管理制度，包括合同草案的拟订、会签、协商、修改、审批、签署、保管等工作制度及流程； (2) 协助建设单位拟订项目的各类合同条款，并参与各类合同的商谈； (3) 合同执行情况的分析和跟踪管理； (4) 协助建设单位处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。 7. 委托的其他服务 监理工程师受建设单位委托，承担技术服务方面的内容： (1) 协助建设单位准备项目申

16、请供水、供电、供气、电信线路等协议或批文； (2)协助建设单位制定商品房营销方案； (3) 为建设单位培训技术人员等。( (四) ) 监理工作目标 建设工程监理目标是指监理单位所承担的建设工程的监理控制预期达到的目标。通常以建设工程的投资、进度、质量三大目标的控制值来表示。综合合同管理，信息管理以及组织协调。(1)(1)投资控制目标：以年预算为基价，静态投资为万元( (或合同价为万元) )；(2) (2) 工期控制目标：个月或自 年 月 日至 年 月日(3) (3) 质量控制目标：建设工程质量合格及业主的其 他要求。( (五) ) 监理工作依据(1) (1) 工程建设方面的法律、法规；(2)

17、(2) 政府批准的工程建设文件；(3) (3) 建设工程监理合同；(4) (4) 其他建设工程合同。( (六) ) 项目监理机构的组织形式v项目监理机构的组织形式应根据建设工程监理要求选择。项目监理机构可用组织结构图表示。( (七) ) 项目监理机构的人员配备计划v项目监理机构的人员配备应根据建设工程监理的进程合理安排. .( (八) )项目监理机构的人员岗位职责( (九) ) 监理工作程序 监理工作程序比较简单明了的表达方式是监理工作流程图。一般可对不同的监理工作内容分别制定监理工作程序，例如：进度控制程序，P85.5.3 监理规划的编制与实施一、建设工程监理规划编写的依据;二、建设工程监理

18、规划编写的要求;三、监理规划的实施。一、建设工程监理规划编写的依据 (1) 工程项目外部环境调查研究资料； (2) 工程建设方面的法律、法规； (3) 政府批准的工程建设文件 ； (4) 建设工程委托监理合同； (5)其他工程建设合同； (6) 项目建设单位的正当要求； (7)工程实施过程中输出的有关工程信息； (8)项目监理大纲。例. .下列（ ）不是建设工程监理规划的编写依据。A A 监理合同B B 监理大纲C. C. 施工招标文件D D 建设工程合同 2监理规划的编制要求 (1)监理规划的内容应当规范化、具体化； (2)监理规划的表达方式应当格式化、标准化； (3)监理规划编写的主持人和

19、决策者应是项目总监理工程师； (4) 监理规划的编写应当强调其动态性； (5) 监理规划的分阶段编写； (6)监理规划的编制要用系统设计的方法进行。例. . 建设工程监理规划编写的要求包括（ ）. .A A 监理规划应当把握建设工程领域管理技术和趋势B. B. 监理规划的基本内容构成应当力求统一C. C. 监理规划的表达方式应当格式化、标准化D . D . 总监理工程师是编写的主持人E E 监理规划需要连贯地、不间断地编成 5.3.25.3.2监理规划的实施监理规划的实施 1 1监理规划的严肃性监理规划的严肃性 2 2监理规划的交底监理规划的交底 项目总监理工程师应对编制的监理规划逐级及分专业

20、进行交底。应使监理人员明确： (1)为什么做； (2)做什么； (3)如何做。3. 对监理规划执行情况进行检查、分析和总结 监理规划在实施过程中要定期进行执行情况的检查，检查的主要内容有： (1)监理工作进行情况； (2)监理工作的效果。【案例分析一】v【背景】某监理公司通过公平投标的方式承担了某项一般房屋工程施工阶段的全方位监理工作，现已办理了中标手续，并签定了委托监理合同，任命了总监理工程师，并按照以下监理实施程序开展了工作：v（一）建立项目监理机构v1.确定了本工程的质量控制目标为监理机构工作的目标。v2.确定监理工作范围和内容；包括设计阶段和施工阶段。v3.进行项目监理机构的组织结构设

21、计v4.由总监代表组织专业监理工程师编制了建设工程监理规划。（二）制定各专业监理实施细则v1.各专业监理工程师仅以监理规划为依据编制了监理实施细则。v2.总监代表批准了各专业的监理实施细则。v3.各监理实施细则仅包括了监理工作的流程、监理工作的方法和措施。v（三）规范化地开展监理工作；v（四）参与验收、签署建设工程监理意见；v（五）向建设单位提交建设工程档案资料；v（六）进行监理工作总结。【问题】1、请指出在建立项目监理机构的过程中“确定工作目标、工作内容和制定监理规划”三项工作中的不妥之处，并写出正确的做法。2. 请指出在制定各专业监理实施细则的三项工作中是否存在不妥之处，并写出正确做法。参

22、考答案：v1. 指出在建立项目监理机构的过程中“确定工作目标、工作内容和制定监理规划”三项工作中的不妥之处，并写出正确的做法。v（1）仅确定质量控制目标不妥：应制定质量、进度、投资三大控制目标。v（2）监理的工作范围和内容不妥：应只包括施工阶段的监理工作。v（3）总监代表组织编制监理规划不妥：应由总监组织。2. 请指出在制定各专业监理实施细则的三项工作中是否存在不妥之处，并写出正确做法。v（1）仅以监理规划为依据编制了监理实施细则不妥。编制依据应包括：v已批准的监理规划、与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料，施工组织设计。v（2）总监代表批准了监理实施细则不妥；应由总监理工程师批准。（3）

23、监理实施细则包括的内容不全面。应包括：v专业工程的特点v监理工作的流程v监理工作的控制要点及目标值v监理工作的方法及措施.【案例分析二】【背景】某写字楼工程，建设单位通过公开招标选择了一家施工单位，施工合同中已明确有9000平方米的外立面铝塑板安装任务，铝塑板由建设单位采购。建设单位在采购时，其中一家供货厂家提出该厂最近引进了国外的先进技术，生产了一种由新型材料制成的铝塑板，并通过了新产品的鉴定。安装工艺与一般铝塑板安装工艺不同，新的安装方法安装方便、效果好，并表示可以供货、安装、保修“一条龙”服务。 建设单位就与供货厂家签定了该铝塑板的供货与安装合同，并通知了施工单位和监理单位，由供货厂家负

24、责铝塑板的安装。v【问题】v1.建设单位在选择铝塑板供货与安装单位时的做法是否妥当？请说明理由。v2.建设单位在通知由供货方负责铝塑板安装时，项目监理机构应做好哪些工作？1.建设单位在选择铝塑板供货与安装单位时的做法不妥。 施工合同中已经明确有铝塑板的安装任务。建设单位只负责铝塑板的采购，建设单位在铝塑板采购时把安装任务又直接发包出去是不对的，属于合同违约行为。2. 建设单位在通知由供货方负责铝塑板安装时，项目监理机构应做好以下工作：v（1）及时向建设单位提出这种做法不妥，是违约行为，只能签订采购合同，安装仍由施工单位完成。v（2）若建设单位坚持其行为，总监理工程师应该在建设单位和施工单位之间

25、进行协调；若施工单位同意，则可由供货方承担安装任务。（3）若施工单位不同意，即双方都不让步，则需要总监理工程师提出合同争议处理意见，并表明建设单位违约，采购合同中安装部分无效，仍由施工单位承担安装任务；如果双方在合同规定争议期限内无争议，并且在符合施工合同的前提下，此意见应成为最终的决定，双方必须执行，否则可通过仲裁或诉讼解决。v（4）如由供货厂家负责安装，则要求其提供安装资质等有关资料并进行审查；若符合标准则进场安装；若不符合，向建设单位说明，仍由施工单位安装。v（5）如最终由供货厂家负责安装，监理工程师应对施工单位提出的铝塑板安装费用调整进行测算审核，协调建设单位和施工单位的费用调整，力求

26、尽可能取得一致并办理变更手续。【案例分析三】v【背景】某城市建设项目，建设单位委托监理单位承担施工阶段的监理任务，并通过公开招标选定甲施工单位作为施工总承包单位。工程实施中发生下列事件：v事件1：桩基工程开始后，专业监理工程师发现，甲施工单位未经建设单位同意将桩基工程分包给乙施工单位，为此，项目监理机构要求暂停桩基施工。征得建设单位同意分包后，甲施工单位将乙施工单位的相关材料报项目监理机构审查，经审查乙施工单位的资质条件符合要求，可进行桩基施工。v事件2：桩基施工过程中，出现断桩事故。经调查分析，此次断桩事故是因为乙施工单位抢进度，擅自改变施工方案引起。对此，原设计单位提供的事故处理方案为：断

27、桩清除，原位重新施工。乙施工单位按处理方案实施。v事件3：为进一步加强施工过程质量控制，总监代表指派专业监理工程师对原监理实施细则中的质量控制措施进行修改，修改后的监理实施细则经总监理工程师代表审查批准后实施。v事件4：工程进入竣工验收阶段，建设单位发文要求监理单位和甲施工单位各自邀请城建档案管理部门进行工程档案的验收并直接办理档案移交事宜，同时要求监理单位对施工单位的工程档案质量进行检查。甲施工单位收到建设单位发文后将该文转发给乙施工单位。v事件5：项目监理机构在检查甲施工单位的工程档案时发现，缺少乙施工单位的工程档案，甲施工单位的解释是：按建设单位要求，乙施工单位自行办理工程档案的验收及移

28、交;在检查乙施工单位的工程档案时发现，缺少断桩处理的相关资料，乙施工单位的解释是：断桩清除后原位重新施工，不需列入这部分资料。v问题：1. 事件1中，项目监理机构对乙施工单位资质审查的程序和内容是什么?2. 项目监理机构应如何处理事件2中的断桩事故?3. 事件3中，总监理工程师代表的做法是否正确?说明理由。4. 指出事件4中建设单位做法的不妥之处，写出正确做法。5. 分别说明事件5中甲施工单位和乙施工单位的解释有何不妥?对甲施工单位和乙施工单位工程档案中存在的问题，项目监理机构应如何处理?1.v(1)审查甲施工单位报送的分包单位资格报审表，符合有关规定后，由总监理工程师予以签认。v(2)对乙施

29、工单位资格审核以下内容：v营业执照、企业资质等级证书;v公司业绩;v乙施工单位承担的桩基工程范围;v专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证2.v(1)及时下达工程暂停令;v(2)责令甲施工单位报送断桩事故调查报告;v(3)审查甲施工单位报送断桩处理方案、措施;v(4)审查同意后签发工程复工令;v(5)对事故的处理和处理结果进行跟踪检查和验收;v(6)及时向建设单位提交有关事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。v3. (1)指派专业监理工程师修改监理实施细则做法正确。总监理工程师代表可以行使总监理工程师的这一职责。v(2)审批监理实施细则的做法不妥。应由总监理工程师审批。v4

30、.要求监理单位和甲施工单位各自对工程档案进行验收并移交的做法不妥。应由建设单位组织建设工程档案的(预)验收，并在工程竣工验收后统一向城市档案管理部门办理工程档案移交。5. (1)甲施工单位应汇总乙施工单位形成的工程档案(或:乙施工单位不能自行办理工程档案的验收与移交);v乙施工单位应将工程质量事故处理记录列入工程档案。v(2)与建设单位沟通后，项目监理机构应向甲施工单位签发监理工程师通知单，要求尽快整改。5.1.3 监理规划与监理大纲、监理实施细则、旁站监理方案 监理大纲是监理单位为获得监理任务在投标阶段编制的项目监理方案性文件，它是监理投标书的组成部分。 监理规划是在工程委托监理合同签订后制

31、订的指导监理工作开展的纲 领性文件。 监理实施细则是在监理规划指导下，在落实了各专业监理的责任后，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。 旁站监理是指监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。5.2 5.2 监监 理理 规规 划划 的的 内内 容容 5.2.1 工程项目概况 1.工程项目名称； 2.工程项目建设地点； 3.工程项目组成及建设规模； 4.主要建筑结构类型； 5.工程投资额。5.2.2 5.2.2 监埋工作范围监埋工作范围 1. 工程项目建设监理阶段 工程项目建设监理

32、阶段是指监理单位所承担监理任务的工程项目建设阶段。 2. 工程项目建设监理范围 工程项目建设监理范围是指监理单位所承担任务的工程项目建设监理的范围。 3. 工程项目建设监理目标 工程项目建设监理目标是指监理单位所承担的工程项。 5. 2. 3 监 理工作内容 1. 工程项目立项阶段监理主要内容 (1)协助建设单位准备项目报建手续； (2)项目可行性研究咨询； (3)技术经济论证； (4)编制工程建设框算； (5)组织设计任务书编制。 2. 设计阶段建设监理工作的主要内容 (1)结合工程项目特点，收集设计所需的技术经挤资料； (2)编写设计要求文件； (3)组织工程项目设计方案或设计招标，协助建

33、设单位选择好勘测设计单位; (4)拟定和商谈设计委托合同内容； (5)向设计单位提供设计所需基础资料； (6)配合设计单位开展技术经济分析，搞好设计方案的比选，优化设计； (7) 配合设计进度，组织设计单位与有关部门，如消防、环保、土地、人防、防汛、园林，以及供水、供电、供气、供热、电信等部门的协调工作； (8) 组织各设计单位之间的协调工作； (9) 参与主要设备、材料的选型； (10) 审核工程估算、概算； (11) 审核主要设备、材料清单； (12) 审核工程项目设计图纸； (13) 检查和控制设计进度； (14) 组织设计文件的报批。3. 施工招标阶段建设监理工作的主要内容 (1) 拟

34、定工程项目施工招标方案并征得建设单位同意； (2) 准备工程项目施工招标条件； (3) 办理施工招标申请； (4) 编写施工招标文件； (5) 标底经建设单位认可后，报送所在地方建设主管部门审核； (6) 组织工程项目施工招标工作； (7) 组织现场勘察与答疑会，回答投标人提出的问题； (8) 组织开标、评标及定标工作； (9) 协助建设单位与中标单位商签承包合同。4. 材料、物资采购供应的建设监理工作 具体监理工作的主要内容有： (1) 制定材料、物资供应计划和相应的资金需求计划； (2) 通过质量、价格、供货期、售后服务等条件的分析和比选，确定材料、设备等物资的供应厂家。 (3) 拟订并商

35、签材料、设备的订货合同； (4) 监督合同的实施，确保材料设备的及时供应。 5. 施工阶段监理 (1)施阶段质量控制； (2)施工阶段进度控制； (3)施工阶段投资控制。 6. 合同管理 (1) 拟定本工程项目合同体系及合同管理制度，包括合同草案的拟订、会签、协商、修改、审批、签署、保管等工作制度及流程； (2) 协助建设单位拟订项目的各类合同条款，并参与各类合同的商谈； (3) 合同执行情况的分析和跟踪管理； (4) 协助建设单位处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。 7. 委托的其他服务 监理工程师受建设单位委托，承担技术服务方面的内容： (1) 协助建设单位准备项目申请供水、供电、供气

36、、电信线路等协议或批文； (2)协助建设单位制定商品房营销方案； (3) 为建设单位培训技术人员等。 5.2.4 监理工作目标 1. 投资控制 (1) 投资目标分解； (2) 投资使用计划； (3) 投资控制的工作流程与措施； (4) 投资目标的风险分析； (5) 投资控制的动态比较； (6) 投资控制表格。 2. 进度控制 (1)项目总进度计划； (2)总进度目标的分解； (3)进度控制的工作流程与措施； (4) 进度目标实现的风险分析； (5) 进度控制的动态比较； (6)进度控制表格。 3. 质量控制 (1)质量控制目标的描述； (2)质量控制的工作流程与措施； (3)质量目标实现的风险

37、分析； (4)质量控制状况的动态分析； (5)质量控制表格。 4.合同管理 主要涉及合同结构、合同管理的工作流程、合同目录表、合同执行情况的动态分析、合同争议调解与索赔程序、合同管理表格等。 5.信息管理 主要涉及信息流程、信息分类表、信息管理的工作流程、信息管理表格等。 6. 组织协调 (1) 与工程项目有关的单位； (2) 协调分析； (3) 协调工作程序 ； (4)协调工作表格。 5.2.5 监理工作依据 编制监理规划应依据： (1)建设正程的相关法律、法规及项目审批文件； (2)与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料； (3)监理大纲、工程委托监理合同文件及建设工程项目相关的合同

38、、文件等。 5.2.6 项目监理机构的组织形式项目监理机构的组织形式 5.2.7 项目监理机构的人员配备计划； 5.2.8 项目监理机构的人员岗位职责 (1) 项目监理机构职能部门的职责分工； (2) 各类监理人员的职责分工。 5.2.9 监理工作程序 (1)制定监理工作总程序应根据专业工程特点，并按工作内容分别制定具体的监理工作程序； (2)制定监理工作程序应体现事前控制和主动控制的要求。 (3) 制定监理工作程序应结合工程项目的特点，注重监理工作的效果。监理工作程序中应明确工作内容、行为主体、考核标准、工作时限。 (4) 当涉及到建设单位和承包单位的工作时，监理工作程序应符合委托监理合同和

39、施工合同的规定。 (5) 在监理工作实施过程中，应根据实际情况的变化对监理工作程序进行调整和完善。 5.2.10 监理工作方法及措施 1施工准备阶段的监理工作 (1) 在设计交底前，总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。 (2) 项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会，总监理工程师应对设计技术交底会议纪要进行签认。 (3) 工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计(方案)报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报建设单位。 (4) 工程项目开工前，总监理工程师应审查承包单位

40、现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，确能保证工程项目施工质量时予以确认。 (5)分包工程开工前，专业监理工程师应审查承包单位报送的分包单位资格报审表和分包单位有关资质资料，符合有关规定后，由总监理工程师予以签认。 (6)对分包单位资格应审核以下内容： 1)分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、国外(境外)企业在国内承包工程许可证； 2)分包单位的业绩； 3)拟分包工程的内容和范围；4)专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。 (7) 专业监理工程师应按以下要求对承包单位报送的测量放线控制成果及保护措施进行检查，符合要求时，专业监理工程师对承包单位

41、报送的施工测量成果报验申请表予以签认： 1) 检查承包单位专职测量人员的岗位证书及测量设备检定证书； 2) 复核控制桩的校核成果、控制桩的保护措施以及平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果。 (8) 专业监理工程师应审查承包单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备以下开工条件时，由总监理工程师签发，并报建设单位： 1) 施工许可证已获政府主管部门批准；2) 征地拆迁工作能满足工程进度的需要； 3) 施工组织设计已获总监理工程师批准； 4) 承包单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，主要工程材料已落实； 5) 进场道路及水、电、通讯等已满足开工要求。 （ 9)工程项目开工前，监理人

42、员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议。2工程质量控制工作 (1)在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经专业监理工程师审查，并应由总监理工程师签认； (2)专业监理工程师应要求承包单位报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施，审核同意后予以签认； (3) 当承包单位采用新材料、新工艺、新技术、新设备时，专业监理工程师应要求承包单位报送相应的施工工艺措施和证明材料，组织专题论证，经审定后予以签认。 (4) 项目监理机构应对承包单位在施工过程中报送的施工测量放线成果进行复验和确认。 (5) 专业监理工程师应从以下五个方面对承包单位的试验室进行考核

43、： 1) 试验室的资质等级及其试验范围； 2)法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明；3)试验室的管理制度；4)试验人员的资格证书；5)本工程的试验项目及其要求。 (6)专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的工程材料构配件设备报审表及其质量证明资料进行审核，并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检。 (7) 项目监理机构应定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术状况。 (8) 总监理工程师应安排监理人员对施工过程进行巡视和检查。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，专业监理工程

44、师应安排监理员进行旁站； (9) 专业监理工程师应根据承包单位报送的隐蔽工程报验申请表和自检结果进行现场检查，符合要求予以签认； (10)专业监理工程师应对承包单位报送的分项工程质量验评资料进行审核，符合要求后予以签认；总监理工程师应组织监理人员对承包单位报送的分部工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认； (11)对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。 (12) 监理人员发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕并经监

45、理人员复查，符合规定要求后，总监理工程师应及时签署工程复工报审表。总监理工程师下达工程暂停令和签署工程复工报审表，宜事先向建设单位报告。 (13) 对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认呵的处理方案，项目监理机构应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。 总监理工程师应及时向建设单位及本监理单位提交有关质量事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。 3工程造价控制工作 (1) 项目监理机构应按下列程序进行工程计量和工程款支付工作： 1) 承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定填

46、报工程量清单和工程款支付申请表； 2) 专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定； 3)总监理工程师签署工程款支付证书并报建设单位。(2)项目监理机构应按下列程序进行竣工结算： 1)承包单位按施工合同规定填报竣工结算报表； 2)专业监理工程师审核承包单位报送的竣工结算报表； 3)总监理工程师审定竣工结算报表，与建设单位、承包单位协商一致后，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书报建设单位。 (3)项目监理机构应依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，并应制定防范性对策。 (4)总监理工程师应从造价、项目的功能要求、

47、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并宜在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。 (5)项目监理机构应按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计量和工程款支付。 (6)专业监理工程师应及时建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并应在监理月报中向建设单位报告； (7)专业监理工程师应及时收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据； (8)项目监理机构应及时按施工合同的有关规定进行竣工结算，并应对竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商； (9)未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工

48、程量，监理人员应拒绝计量和该部分的工程款支付申请。 4工程进度控制工作 (1)项目监理机构应按下列程序进行工程进度控制： 1)总监理工程师审批承包单位报送的施工总进度计划； 2)总监理工程师审批承包单位编制的年、季、月度施工进度计划； 3)专业监理工程师对进度计划实施情况检查、分析； 4)当实际进度符合计划进度时，应要求承包单位编制下一期进度计划；当实际进度滞后于计划进度时，专业监理工程师应书面通知承包单位采取纠偏措施并监督实施。 (2)专业监理工程师应依据施工合同有关条款、施工图及经过批准的施工组织设计制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范性对策，经总监理工程师审定后报送建设单位

49、； (3)专业监理工程师应检查进度计划的实施，并记录实际进度及其相关情况，当发现实际进度滞后于计划进度时，应签发监理工程师通知单指令承包单位采取调整措施； (4)总监理工程师应在监理月报中向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及其相关费用索赔的建议。 5竣工验收 (1)总监理工程师应组织专业监理工程师，依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行竣工预验收； (2)项目监理机构应参加由建设单位组织的竣工验收，并提供相关监理资料。对验收中提出的整改问题，项目监理机构应要求承

50、包单位进行整改。6 6工程质量保修期的监理工作工程质量保修期的监理工作 (1)监理单位应依据委托监理合同约定的工程质量保修期监理工作的时间、范围和内容开展工作； (2)承担质量保修期监理工作时，监理单位应安排监理人员对建设单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录，对承包单位进行修复的工程质量进行验收，合格后予以签认； (3) 监理人员应对工程质量缺陷原因进行调查分析并确定责任归属，对非承包单位原因造成的工程质量缺陷，监理人员应核实修复工程的费用和签署工程款支付证书，并报建设单位。 5.2.11 5.2.11 监理工作制度监理工作制度 1 1项目立项阶段项目立项阶段 (1)可行性研究报告评审制度；

51、(2)工程框算审核制度； (3)技术咨询制度。 2 2设计阶段设计阶段 (1)设计大纲、设计要求编写及审核制度； (2)设计委托合同管理制度； (3)设计咨询制度； (4)设计方案评审制度； (5)工程估算、概算审核制度； (6)施工图纸审核制度； (7)设计费用支付签署制度； (8)设计协调会及会议纪要制度； (9)设计备忘录签发制度等。3施工招标阶段 (I)招标准备工作有关制度； (2)编制招标文件有关制度； (3)标底编制及审核制度； (4)合同条件拟订及审核制度； (5)组织招标实务有关制度等。 (6)技术复核制度； (7)单位工程、单项工程中间验收制度； (8)技术经济签证制度； (

52、9)设计变更处理制度； (10)现场协调会及会议纪要签发制度； (11)施工备忘录签发制度 ； (12)施工现场紧急情况处理制度； (13)工程款支付签审制度； (14)工程索赔签审制度等。5项目监理机构内部工作制度 (1)项目监理机构工作会议制度； (2)对外行文审批制度； (3)建立监理工作日志制度； (4)监理周报、月报制度； (5)技术、经济资料及档案管理制度； (6)监理费用预算制度等。 5212监理设施 (1)建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、生活设施； (2) 项目监理机构应根据工程项目类别、规模、技术复杂程度、工程项目所在地的环境条件，按委托监理合同

53、的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具； (3)在大中型项目的监理工作中，项目监理机构应实施监理工作的计算机辅助管理。5.3 监理规划的编制与实施 (1) 工程项目外部环境调查研究资料； (2) 工程建设方面的法律、法规； (3) 政府批准的工程建设文件 ； (4) 建设工程委托监理合同； (5)其他工程建设合同； (6) 项目建设单位的正当要求； (7)工程实施过程中输出的有关工程信息； (8)项目监理大纲。 2监理规划的编制要求 (1)监理规划的内容应当规范化、具体化； (2)监理规划的表达方式应当格式化、标准化； (3)监理规划编写的主持人和决策者应是项目总监理工程师； (4)

54、 监理规划的编写应当强调其动态性； (5) 监理规划的分阶段编写； (6)监理规划的编制要用系统设计的方法进行。 5.3.25.3.2监理规划的实施监理规划的实施 1 1监理规划的严肃性监理规划的严肃性 2 2监理规划的交底监理规划的交底 项目总监理工程师应对编制的监理规划逐级及分专业进行交底。应使监理人员明确： (1)为什么做； (2)做什么； (3)如何做。3. 对监理规划执行情况进行检查、分析和总结 监理规划在实施过程中要定期进行执行情况的检查，检查的主要内容有： (1)监理工作进行情况； (2)监理工作的效果。课后作业1.编制工程建设监理规划有什么作用？监理大纲、监理规划、监理实施细则

55、、旁站监理方案有什么联系和区别？2.监理规划编写的依据是什么？1.施工准备阶段，监理需要做哪些工作（写出你认为比较重要的三项即可）？什么是设计交底（图纸会审）和第一次工地会议？2.在一般的房屋建筑工程中，你认为哪些工程的哪些部位或者工序需要旁站？3.竣工验收的步骤是？【案例分析三】v【背景】某城市建设项目，建设单位委托监理单位承担施工阶段的监理任务，并通过公开招标选定甲施工单位作为施工总承包单位。工程实施中发生下列事件：v事件1：桩基工程开始后，专业监理工程师发现，甲施工单位未经建设单位同意将桩基工程分包给乙施工单位，为此，项目监理机构要求暂停桩基施工。征得建设单位同意分包后，甲施工单位将乙施

56、工单位的相关材料报项目监理机构审查，经审查乙施工单位的资质条件符合要求，可进行桩基施工。v事件2：桩基施工过程中，出现断桩事故。经调查分析，此次断桩事故是因为乙施工单位抢进度，擅自改变施工方案引起。对此，原设计单位提供的事故处理方案为：断桩清除，原位重新施工。乙施工单位按处理方案实施。v事件3：为进一步加强施工过程质量控制，总监代表指派专业监理工程师对原监理实施细则中的质量控制措施进行修改，修改后的监理实施细则经总监理工程师代表审查批准后实施。问题：1. 事件1中，项目监理机构对乙施工单位资质审查的程序和内容是什么?2. 项目监理机构应如何处理事件2中的断桩事故?3. 事件3中，总监理工程师代

57、表的做法是否正确?说明理由。1.(1)审查甲施工单位报送的分包单位资格报审表，符合有关规定后，由总监理工程师予以签认。(2)对乙施工单位资格审核以下内容：营业执照、企业资质等级证书;公司业绩;乙施工单位承担的桩基工程范围;专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证2.(1)及时下达工程暂停令;(2)责令甲施工单位报送断桩事故调查报告;(3)审查甲施工单位报送断桩处理方案、措施;(4)审查同意后签发工程复工令;(5)对事故的处理和处理结果进行跟踪检查和验收;(6)及时向建设单位提交有关事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。3. (1)指派专业监理工程师修改监理实施细则做法正确。总监理工程师代表可以行使总监理工程师的这一职责。 (2)审批监理实施细则的做法不妥。应由总监理工程师审批。