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1、第第2章章 公共部门人力资源管理制度公共部门人力资源管理制度 公共部门人力资源管理主要制度公共部门人力资源管理主要制度公务员制度公务员制度中外公务员制度的变革中外公务员制度的变革现代公共部门人力资源管理制度的基现代公共部门人力资源管理制度的基本理念本理念内容结构图 公务员公务员制度制度公务员公务员法规法规中外公务员中外公务员制度的变革制度的变革公共部门公共部门人力资源管理人力资源管理基本理念基本理念【引导案例引导案例】中国公务员法的由来中国公务员法的由来 l从从1949年至年至1980年，我国的人事管理一直沿袭民主革命时期建立的干年，我国的人事管理一直沿袭民主革命时期建立的干部制度。部制度。1
2、980年，邓小平提出，要年，邓小平提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍，坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。1984年下年下半年，中央将干部立法工作提上日程。半年，中央将干部立法工作提上日程。l1987年，党的十三大提出年，党的十三大提出“要对要对国家干部国家干部进行合理分解，改革集进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制”，“当前干部人事制当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度度改革的重点，是建立国家公务员制度”。1992年召开的中
3、共十四大年召开的中共十四大再次提出了尽快推行国家公务员制度的要求。再次提出了尽快推行国家公务员制度的要求。l1993年年8月，国务院颁布了月，国务院颁布了国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例，随后，又制定，随后，又制定了与之相配套的了与之相配套的13个暂行规定和个暂行规定和13个暂行办法，逐步形成了一整套公个暂行办法，逐步形成了一整套公务员管理的法规体系。务员管理的法规体系。l2001年年1月开始，中组部和人事部牵头成立了国家公务员法起草领导月开始，中组部和人事部牵头成立了国家公务员法起草领导小组，小组，4年中十三易其稿。年中十三易其稿。2.1 公共部门人力资源管理主要制度公务员制度l我我国国
4、公公务务员员法法将将公公务务员员定定义义为为“依依法法履履行行公公职职、纳纳入入国国家家行行政政编编制制、由由国国家家财财政政负负担担工工资资福福利利的的工工作作人人员员”。所所谓谓公公务务员员制制度度，就就是是指指按按照照宪宪法法、法法律律的的规规定定和和行行政政法法规规的的要要求求建建立立的的国国家家人人事事管管理理的的规规范范制制度度。世世界界各各国国的的经经验验表表明明，一一个个有有效效的的政政府府，必必定定是是政政府府职职能能有有限限的的政政府府，政政府府行行为为依依法法作作为为的的政政府府，政政府府权权力力多多中中心心配配置置的的政政府府，政政府府决决策策高高度度民民主主的的政政府
5、府，政政务务信信息息高高度度透透明明的的政政府府，自自然然也也是是拥拥有有一一个个精精明明强强干干、士士气气高高昂昂的的公公务务员员队队伍伍的的政政府府。而而这这一一切切，都都有有赖赖于于高高度度发发达达的的现现代代化化的的公公务务员员制制度度。因因为为有有了了高高度度发发达达的的公公务务员员制制度度，就就可可以以从从社社会会中中吸吸收收人人才才，并并通通过过激激励励和和培培训训，使使人人才才在在政政府府部部门门迅迅速速成成长长。有有效效政政府府成成功功的的先先决决条条件件就就是是要要争争取取一一流流的的人人才才，并并使使人人才才能能够够在在政政府府组组织织内内得得以以迅迅速速成成长长。要要发
6、发展展政政府府的的能能力力，首首先先在在于于建建立立现现代代化化的的公公务务员员制度，培养积极主动和精明强干的公务员队伍。制度，培养积极主动和精明强干的公务员队伍。l目前，世界各国的公务员范围大致有大、中、小三种模目前，世界各国的公务员范围大致有大、中、小三种模式。我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大机关、式。我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关这机关这“七大机关七大机关”的工作人员。可以看出，我国对公的工作人员。可以看出，我国对公务员范围的界定，既参照了国际通行做法，又立足本国务
7、员范围的界定，既参照了国际通行做法，又立足本国国情，把政党机关的工作人员也直接纳入到了公务员的国情，把政党机关的工作人员也直接纳入到了公务员的范围，具有鲜明的中国特色。范围，具有鲜明的中国特色。l我国的公务员制度有一系列政策法规组成，并且在不断我国的公务员制度有一系列政策法规组成，并且在不断建立和完善的过程中。建立和完善的过程中。 2005年年4月月27日第十届全国人民日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了中华人中华人民共和国公务员法民共和国公务员法，该法于，该法于2006年年1月月1日起施行。日起施行。l其一，行政机关的生机和活力得到
8、了明显增强。公务员其一，行政机关的生机和活力得到了明显增强。公务员制度的建立，为政府机构造就高素质执行公务的队伍提制度的建立，为政府机构造就高素质执行公务的队伍提供了可能，从而有力促进了行政管理的科学化、民主化、供了可能，从而有力促进了行政管理的科学化、民主化、法制化。法制化。l其二，促进了勤政廉政建设。科学、严格的考核制度和其二，促进了勤政廉政建设。科学、严格的考核制度和奖惩制度等，有力地督促了公务员的工作态度、工作责奖惩制度等，有力地督促了公务员的工作态度、工作责任心和工作积极性，在一定程度上保证了政府管理的高任心和工作积极性，在一定程度上保证了政府管理的高效能。效能。l其三，初步建立了公
9、开、平等、竞争、择优的用人机制、其三，初步建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制、激励机制和新陈代谢机制，使公务员队伍素质得到提高，激励机制和新陈代谢机制，使公务员队伍素质得到提高，结构得到调整。结构得到调整。l其四，促进了社会资源特别是人力资源的优化配置。其四，促进了社会资源特别是人力资源的优化配置。 公务员法公务员法是我国第一部干部人事管理的法律，它是我国第一部干部人事管理的法律，它的制订颁布是我国公务员制度科学化、法制化的里程的制订颁布是我国公务员制度科学化、法制化的里程碑，在应用中取得了十分显著的成效。碑，在应用中取得了十分显著的成效。2.2 中外公务员制度的变革 l我国的干部人事制度
10、改革作为政治体制改革的一部分，我国的干部人事制度改革作为政治体制改革的一部分，开始于十一届三中全会，从开始于十一届三中全会，从国家机关工作人员条例国家机关工作人员条例到到国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例再到再到公务员法公务员法，集，集中展现了我国国家干部队伍建设法制化、规范化、制中展现了我国国家干部队伍建设法制化、规范化、制度化的全过程，在西方文官的选拔贤能、严格吏治、度化的全过程，在西方文官的选拔贤能、严格吏治、科学管理等理念和技术的基础上，结合自身的实际情科学管理等理念和技术的基础上，结合自身的实际情况和经验，我国建立了具有中国特色的公务员制度。况和经验，我国建立了具有中国特色的公务员
11、制度。2.2.1中国公务员制度的变革中国公务员制度的变革2.2.2 外国公务员制度的变革l在多数发达国家，国家把政府工作人员分成政务官和事务官两大类。在多数发达国家，国家把政府工作人员分成政务官和事务官两大类。政务官一般由选举产生或是从政治角度考虑任命的官员，他们实行政务官一般由选举产生或是从政治角度考虑任命的官员，他们实行任期制，即随政党与内阁的更迭而变换，其职责是制定决策，进行任期制，即随政党与内阁的更迭而变换，其职责是制定决策，进行政治和国务活动。事务官即文官，不以政党起伏为转移，不与内阁政治和国务活动。事务官即文官，不以政党起伏为转移，不与内阁共进退，实行常任制，所以又称共进退，实行常
12、任制，所以又称“常任文官常任文官”，其职责是执行决策，其职责是执行决策，从事行政和业务管理工作。从事行政和业务管理工作。l所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等系统规定的规章制度和管理体制。等系统规定的规章制度和管理体制。l文官制度自其诞生以来，逐步形成了一套定型的价值观，诸如功绩制、文官制度自其诞生以来，逐步形成了一套定型的价值观，诸如功绩制、连续性、稳定性等。这些价值观深深植根于现代的人事
13、管理制度之连续性、稳定性等。这些价值观深深植根于现代的人事管理制度之中，并为世界各国所纷纷采纳，也有学者称为公务员制度。中，并为世界各国所纷纷采纳，也有学者称为公务员制度。2.3 现代公共部门人力资源管理制度的基本理念l人本化管理：“以人为本”的理念l参与式管理：以互动的方式l激励式管理：以激励为切入点来引导【思考与练习】1.什么是公务员制度？公务员制度如何体现？什么是公务员制度？公务员制度如何体现？2.新公务员法的颁布对我国公共部门人力资源管理新公务员法的颁布对我国公共部门人力资源管理有何意义？有何意义？3.中国和外国的公务员制度变迁过程有何特点？中国和外国的公务员制度变迁过程有何特点？4.
14、现代公共部门人力资源管理有何理念？现代公共部门人力资源管理有何理念？5.中国的公共部门如何实现理想中的现代公共部门中国的公共部门如何实现理想中的现代公共部门人力资源管理？人力资源管理？ 【案例分析】韩国公共部门人力管理改革概况 l自自1948年以来，政府行政部年以来，政府行政部(MOGA)就一直承担着韩国中央政府管就一直承担着韩国中央政府管理且改革韩国公共部门人力资源管理的职责。在理且改革韩国公共部门人力资源管理的职责。在1998年，该部与年，该部与内务部内务部(MOHA)合并组成新的部门合并组成新的部门政府行政与内务部政府行政与内务部(MOGAHA)。该部始终掌握着人事政策的制定权并通过预算
15、严格控制政府人员该部始终掌握着人事政策的制定权并通过预算严格控制政府人员的编制。的编制。1997年发生的金融危机导致了经济上的严重衰退。作为年发生的金融危机导致了经济上的严重衰退。作为紧急应对措施，总统发起了一连串的政府改革，其目的是回应民紧急应对措施，总统发起了一连串的政府改革，其目的是回应民众的要求，努力创建一个负责、民众参与和更有效率的政府。众的要求，努力创建一个负责、民众参与和更有效率的政府。l政府采取了以下关键措施，直接影响人事管理方式：政府采取了以下关键措施，直接影响人事管理方式：(1)成立文官成立文官委员会，负责政府人事管理政策；委员会，负责政府人事管理政策；(2)改变公务员选任
16、方法；改变公务员选任方法；(3)建立一种开放的职位制度；建立一种开放的职位制度；(4)通过人事轮换制加强流动性；通过人事轮换制加强流动性；(5)工资改革，包括为工资改革，包括为3级和级和3级以上的高级文官引入以绩效为基准的级以上的高级文官引入以绩效为基准的年薪制；年薪制；(6)增强绩效评估；增强绩效评估；(7)增加对公务员培训和发展的投资；增加对公务员培训和发展的投资；(8)建立一个人力资源数据库；建立一个人力资源数据库；(9)实施弹性的人事政策。实施弹性的人事政策。 (一一)设立文官委员会设立文官委员会l文官委员会的设立，可谓姗姗来迟文官委员会的设立，可谓姗姗来迟在经过多年的延迟后方于在经过
17、多年的延迟后方于1999年年5月月24日设立。它承担着严峻的使命：必须采取全新的方法及战略以应日设立。它承担着严峻的使命：必须采取全新的方法及战略以应对新的挑战。在传统权威主义的政治体制下，设立一个独立的人力资源对新的挑战。在传统权威主义的政治体制下，设立一个独立的人力资源管理机构有着十分重要的现实性。随着管理机构有着十分重要的现实性。随着20世纪世纪80年代韩国政体逐渐走向年代韩国政体逐渐走向民主化，传统上以维持政体为目标、以忠诚为基础的人事体制受到广泛民主化，传统上以维持政体为目标、以忠诚为基础的人事体制受到广泛的批评。作为减轻诸如此类人事问题的一个替代方案，设立文官委员会的批评。作为减轻
18、诸如此类人事问题的一个替代方案，设立文官委员会曾经是大多数总统候选人承诺的议程，然而在过去的几十年间并未得到曾经是大多数总统候选人承诺的议程，然而在过去的几十年间并未得到实现。实现。l设立文官委员会的目的是为政府人事管理提供信息及监督。文官委员会设立文官委员会的目的是为政府人事管理提供信息及监督。文官委员会由由1名主席、名主席、2名来自大学的委员和名来自大学的委员和2名来自公务员系统的委员组成。这名来自公务员系统的委员组成。这5人由总统直接任命。其下设人由总统直接任命。其下设1个秘书处，有个秘书处，有65名职员。文官委员会的职名职员。文官委员会的职责是制定人事管理的一般政策，审查监督高级文官的
19、升迁，监督实施开责是制定人事管理的一般政策，审查监督高级文官的升迁，监督实施开放式职位制等等。此外，文官委员会还有权否决其它中央机关的人事决放式职位制等等。此外，文官委员会还有权否决其它中央机关的人事决定定(诸如对诸如对1至至3级高级文官的提升及录用决定级高级文官的提升及录用决定)。l尽管文官委员会刚成立不久，在规模及权威上尚未全然成型，但人们期尽管文官委员会刚成立不久，在规模及权威上尚未全然成型，但人们期望将来的政府人力资源管理会在更明智的政策指导下日趋专业化。望将来的政府人力资源管理会在更明智的政策指导下日趋专业化。(二二) 改变选任方式：重塑录用考试改变选任方式：重塑录用考试l在日益激烈
20、的国际竞争压力下，政府越来越需要高素质的公务员队伍。在日益激烈的国际竞争压力下，政府越来越需要高素质的公务员队伍。韩国政府最近宣布，公务员选任标准将由以往注重教育水平转向注重能韩国政府最近宣布，公务员选任标准将由以往注重教育水平转向注重能力和技术。公务员录用考试将着重考察受聘者的工作能力和工作技能。力和技术。公务员录用考试将着重考察受聘者的工作能力和工作技能。而开放式的竞争体制将使招聘程序更加系统化。而开放式的竞争体制将使招聘程序更加系统化。l传统上，韩国公务员录用考试包括英语及重要课程的笔试和一次面试。传统上，韩国公务员录用考试包括英语及重要课程的笔试和一次面试。这种考试制度的一个重要缺点就
21、是考察固定的知识点，依靠死记硬背。这种考试制度的一个重要缺点就是考察固定的知识点，依靠死记硬背。因此，文官委员会将对录用考试的内容及模式进行改革，着重考察考生因此，文官委员会将对录用考试的内容及模式进行改革，着重考察考生学习和掌握新知识、新技术的潜能。学习和掌握新知识、新技术的潜能。l现行高级公务员录用考试的内容大部分以法律及社会科学为主，缺乏能现行高级公务员录用考试的内容大部分以法律及社会科学为主，缺乏能够切实考察申请人实际操作能力和技术的内容。因此，韩国政府正考虑够切实考察申请人实际操作能力和技术的内容。因此，韩国政府正考虑对高级公务员录用考试作彻底的改革。英语考试以及公务倾向性测验对高级
22、公务员录用考试作彻底的改革。英语考试以及公务倾向性测验(PSAT)将成为高级公务员录用考试的主要内容。另外，将通过一种将成为高级公务员录用考试的主要内容。另外，将通过一种“无无背景面试背景面试”(Blind interview)方式全面考查职位申请人的实际工作能力。方式全面考查职位申请人的实际工作能力。(三三) 建立开放式职位体系建立开放式职位体系l在过去，新进入公务员体系的应聘者最高只能申请在过去，新进入公务员体系的应聘者最高只能申请5级公务员级公务员职位职位(韩国公务员最低级为韩国公务员最低级为9级，最高级为级，最高级为1级级)。只有那些在职。只有那些在职公务员方有可能被提升至公务员方有可
23、能被提升至1-3级的高级职位。改革后私营部门级的高级职位。改革后私营部门的优秀人才也可以直接申请的优秀人才也可以直接申请1-3级高级公务员职位。最近，文级高级公务员职位。最近，文官委员会制定了建立官委员会制定了建立“开放式职位体系开放式职位体系”的规定，宣布有的规定，宣布有130个高级公务员职位为开放式的，以吸引来自政府外部更多的优个高级公务员职位为开放式的，以吸引来自政府外部更多的优秀人才。政府有义务公开这些职位的信息，以便个人申请。据秀人才。政府有义务公开这些职位的信息，以便个人申请。据估计，中央政府部门中估计，中央政府部门中20%的的3级以上的高级公务员职位，将级以上的高级公务员职位，将
24、公开招聘。公开招聘。l开放式职位体系将设计更合理的工资制度和绩效评估方式，把开放式职位体系将设计更合理的工资制度和绩效评估方式，把政府人力资源管理带入高效发展的轨道。高级公务员工资晋升政府人力资源管理带入高效发展的轨道。高级公务员工资晋升将不再包括资历因素，而与公务员的绩效评估紧密相关。将不再包括资历因素，而与公务员的绩效评估紧密相关。(四四) 改革人事轮换制度改革人事轮换制度l为了在更广阔领域中培育政府人力资源，增强政府行政的统一性和完整性，文为了在更广阔领域中培育政府人力资源，增强政府行政的统一性和完整性，文官委员会正试图从以下几个方面增强政府人事交流：官委员会正试图从以下几个方面增强政府
25、人事交流：l第一，加强中央政府各部门的人事轮换。这样一来，高级公务员将会形成一种第一，加强中央政府各部门的人事轮换。这样一来，高级公务员将会形成一种整体观念而不仅仅是部门观念。其目标是减少部门之间分割意识，增强合作观整体观念而不仅仅是部门观念。其目标是减少部门之间分割意识，增强合作观念。念。l第二，加强中央政府与地方政府之间的人事轮换、交流。其目标是促进中央与第二，加强中央政府与地方政府之间的人事轮换、交流。其目标是促进中央与地方政府之间的理解，培育政府人力资源，激发组织活力，促进分权。地方政府之间的理解，培育政府人力资源，激发组织活力，促进分权。l第三，加强政府与企业之间的人事交流。政府部门
26、通过吸收来自私营企业的具第三，加强政府与企业之间的人事交流。政府部门通过吸收来自私营企业的具有丰富知识和经验的商业人才，来激发自身活力。尽管政府与私营企业之间的有丰富知识和经验的商业人才，来激发自身活力。尽管政府与私营企业之间的人才交流有利于人力资源的发展，但对其中潜在问题也必须加以审慎的关注。人才交流有利于人力资源的发展，但对其中潜在问题也必须加以审慎的关注。文官委员会应发展一套监控机制，预防此过程中公私部门之间可能发生的冲突。文官委员会应发展一套监控机制，预防此过程中公私部门之间可能发生的冲突。(五五) 工资的改革工资的改革l韩国以往的人事制度注重职位的稳固而不是公务员之间对职位的竞争。这
27、造成韩国以往的人事制度注重职位的稳固而不是公务员之间对职位的竞争。这造成了韩国的公共服务缺乏竞争力了韩国的公共服务缺乏竞争力不管是在国内还是在国际上。为了增强公务不管是在国内还是在国际上。为了增强公务员的竞争力，韩国政府正在建立一种新的工资体制。员的竞争力，韩国政府正在建立一种新的工资体制。1999年，韩国政府在年，韩国政府在3级公级公务员务员(中央政府中各部的副部长及各局局长中央政府中各部的副部长及各局局长)当中率先引入当中率先引入“年薪制年薪制”。在此制。在此制度下，公务员的福利水平将依据他们不同的工作表现而决定，即使同一工资级度下，公务员的福利水平将依据他们不同的工作表现而决定，即使同一
28、工资级别内也将不同。别内也将不同。(六六)绩效评估绩效评估l韩国政府从韩国政府从1999年年1月月1日起在全体公务员中引入绩效工资制。以目标管日起在全体公务员中引入绩效工资制。以目标管理为基础的新的绩效评估制度已经建立起来。此前，在一项力图把政府理为基础的新的绩效评估制度已经建立起来。此前，在一项力图把政府人力资源管理的基础置于个人绩效之上，从而促进公共服务领域竞争的人力资源管理的基础置于个人绩效之上，从而促进公共服务领域竞争的努力中，就引进了新的人事测评体制，在此体制下，政府每一年度均授努力中，就引进了新的人事测评体制，在此体制下，政府每一年度均授予那些在年度表现特别优秀的公务员特别奖励。予
29、那些在年度表现特别优秀的公务员特别奖励。l绩效评估制度的另一项功能是监控高级文官的任命和提升。过去，公务绩效评估制度的另一项功能是监控高级文官的任命和提升。过去，公务员的晋升大都依据其资历的深浅。韩国政府正努力废止这种被动升迁模员的晋升大都依据其资历的深浅。韩国政府正努力废止这种被动升迁模式，而代之以绩效原则为基础的公务员升迁办法。式，而代之以绩效原则为基础的公务员升迁办法。l要改革工作评估方式，就必须设立新的评估标准和尺度。近期人们对要改革工作评估方式，就必须设立新的评估标准和尺度。近期人们对“全方位评估体系全方位评估体系”表现出了极大的兴趣，并期望能够广泛应用。这种评表现出了极大的兴趣，并
30、期望能够广泛应用。这种评估体系涉及多角度的信息反馈，是一种非常精细的评价体系。评估者从估体系涉及多角度的信息反馈，是一种非常精细的评价体系。评估者从受评者的上级主管、其它高级管理者、同事、顾客、下属等各方面收集受评者的上级主管、其它高级管理者、同事、顾客、下属等各方面收集信息，然后综合出正确的评价等级。提高工作绩效的前提是对工作中的信息，然后综合出正确的评价等级。提高工作绩效的前提是对工作中的弱点有深刻的认识，而来自与受评人有密切关系的人员的评价无疑提供弱点有深刻的认识，而来自与受评人有密切关系的人员的评价无疑提供了这种洞察力。了这种洞察力。(七七)改革培训制度与促进专业化改革培训制度与促进专
31、业化l韩国公务员录用考试竞争十分激烈，因此，公务员的整体素质较高。然韩国公务员录用考试竞争十分激烈，因此，公务员的整体素质较高。然而，公务员的在职培训却非常有限且不成体系，公务员的长期培训不论而，公务员的在职培训却非常有限且不成体系，公务员的长期培训不论在质上还是量上都存在严重不足。对此问题的补救措施就是完善公共部在质上还是量上都存在严重不足。对此问题的补救措施就是完善公共部门培训制度。以下措施对于政府人事的现代化是有益的：门培训制度。以下措施对于政府人事的现代化是有益的：(1)增加用于增加用于公务员长期培训的投资份额；公务员长期培训的投资份额；(2)把公务员长期培训由较高阶层拓展到把公务员长
32、期培训由较高阶层拓展到全体公务员；全体公务员；(3)在培训中引入任务导向等新型管理方法；在培训中引入任务导向等新型管理方法；(4)把长期培把长期培训与公务员在职训练有机结合起来；训与公务员在职训练有机结合起来；(5)制定更具弹性的工作制以适应制定更具弹性的工作制以适应长期培训的要求，如实施新的休假制度等。长期培训的要求，如实施新的休假制度等。(八八)建立人力资源数据库建立人力资源数据库l为了更有效地利用政府人力资源，文官委员会正在设立网上人事数据库。为了更有效地利用政府人力资源，文官委员会正在设立网上人事数据库。通过这个名为通过这个名为“国家人力资源数据库国家人力资源数据库”的网络系统，政府有
33、关部门能够的网络系统，政府有关部门能够迅速、公正、高效地确定各职位申请人以充实相关职位。文官委员会在迅速、公正、高效地确定各职位申请人以充实相关职位。文官委员会在2000年已在公共及私营部门收集到了年已在公共及私营部门收集到了57000人的资料。人的资料。l为了使国家人力资源数据库系统能够更好地为公共部门人员选任服务，为了使国家人力资源数据库系统能够更好地为公共部门人员选任服务，文官委员会计划使其涵盖范围更广，诸如政府高级公务员、政府投资企文官委员会计划使其涵盖范围更广，诸如政府高级公务员、政府投资企业部门管理人员、政府理事会的顾问及成员以及私营部门的专家等高素业部门管理人员、政府理事会的顾问
34、及成员以及私营部门的专家等高素质人才的资料将详列其上。目前该数据库已收入部分上述人员的资料，质人才的资料将详列其上。目前该数据库已收入部分上述人员的资料，预计不久的将来还会扩充。该数据库将是政府选任高级公务员的重要助预计不久的将来还会扩充。该数据库将是政府选任高级公务员的重要助手。手。(九九)弹性编制弹性编制l在韩国政府中，有一种需要更专业化的知识和技能方能胜任的职位，这在韩国政府中，有一种需要更专业化的知识和技能方能胜任的职位，这种职位比一般职位报酬高。对此类职位的选任包括两个程序：审核个人种职位比一般职位报酬高。对此类职位的选任包括两个程序：审核个人证件证件(学校教育证件副本、以往工作经验
35、以及特殊技能证书等学校教育证件副本、以往工作经验以及特殊技能证书等)；安排一；安排一次细致的面试。同时，政府的一些特殊项目或任务也提供一些兼职或短次细致的面试。同时，政府的一些特殊项目或任务也提供一些兼职或短期职位期职位(如充当政府特别顾问等如充当政府特别顾问等)。这种做法在工业化国家很普遍，但在。这种做法在工业化国家很普遍，但在韩国却刚刚起步。尽管如此，现在的政府职位类型或期限均比以前更加韩国却刚刚起步。尽管如此，现在的政府职位类型或期限均比以前更加多样化了。多样化了。l韩国政府正设想在公务员体制中设立实习制度。这将给公共机构和应聘韩国政府正设想在公务员体制中设立实习制度。这将给公共机构和应
36、聘者带来许多有利因素。通过实习制，政府机构能够在正式聘任应聘者之者带来许多有利因素。通过实习制，政府机构能够在正式聘任应聘者之前评估其实际工作能力；而应聘者则可以不必经过录用考试就有机会进前评估其实际工作能力；而应聘者则可以不必经过录用考试就有机会进入公共机构工作。该制度对于那些期望进入公共部门的高等院校学生而入公共机构工作。该制度对于那些期望进入公共部门的高等院校学生而言颇具吸引力。言颇具吸引力。讨论题：讨论题： 1.韩国公共部门人力管理制度有何特点？韩国公共部门人力管理制度有何特点？ 2.如何从韩国公共部门人力管理现状看我国目前如何从韩国公共部门人力管理现状看我国目前公务员法公务员法实施过程实施过程中的优势与不足？中的优势与不足？本讲作业研读国家公务员暂行条例（1993）、中华人民共和国公务员法（2005）、中华人民共和国劳动法（2007）三个法律、法规文本。将你感受最深的五个条款进行解释，写成小论文，论文字数不少于3000字。
