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1、鹿特丹公约鹿特丹公约(PIC)及国及国际化学品管理战略方际化学品管理战略方针针关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用采用事先知情同意程序事先知情同意程序的鹿特丹公约的鹿特丹公约（PIC公约公约）PriorInformedConsent目录1公约背景公约背景2签署、批准及生效情况签署、批准及生效情况3公约基本内容公约基本内容4中国履约情况中国履约情况鹿特丹公约产生背景鹿特丹公约产生背景1985年联合国粮食及农业组织（FAO）颁布了农药的销售与使用国际行为守则(1989年年和2002年修订)1987年联合国环境规划署（UNEP）颁布关于化学品国际贸易资料交
2、流的伦敦准则(1989年修订年修订)加入自愿性事先知情同意程序在1992年的联合国里约环发大会通过的关于环境与发展的里约热内卢宣言和21世纪议程第19章中明确指出，在2000年前，将事先知情同意程序上升为国际公约1995年FAO和UNEP经授权开始组织各国政府组成政府间谈判委员会1996年至1998年经政府间谈判会议五届会议磋商，于1998年9月在荷兰鹿特丹召开的全权代表会议上通过关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约鹿特丹公约公约签署、批准和生效公约签署、批准和生效1998年9月11日至1999年9月10日供签署期间，共有73个国家签署我国于1999年8月24
3、日签署了该公约公约生效：50份批准或加入书交存后第90天起鹿特丹公约于2004年2月24日起生效我国于2004年12月29日经第十届全国人大第十三次会议审议批准，于2005年年6月月20日日生效截至2007年1月26日已有112个缔约方(http:/www.pic.int)出口国：事先通知出口国：事先通知遵约出口遵约出口进口国：遵约回复进口国：遵约回复公约基本内容（公约基本内容（1 1）目标：目标：通过促进进口国与出口国通过促进进口国与出口国分担责任分担责任来保护来保护人类健康和环境免受某些危险化学品可能造成人类健康和环境免受某些危险化学品可能造成的危害。的危害。公约基本内容（公约基本内容（2
4、 2）事先知情同意程序（事先知情同意程序（PIC程序）程序）为保护人类健康和环境目的而被禁用或严为保护人类健康和环境目的而被禁用或严格限用的化学品，其国际贸易不得在未经格限用的化学品，其国际贸易不得在未经进口国指定的国家主管当局同意或在违反进口国指定的国家主管当局同意或在违反其决定的情况下进行其决定的情况下进行公约基本内容（公约基本内容（3 3）适用事先知情同意程序的化学品适用事先知情同意程序的化学品41种化学品：种化学品：24种农药种农药6种极为危险的农药制剂种极为危险的农药制剂11种工业化学品种工业化学品公约清单（附件三）是开放性的公约清单（附件三）是开放性的1、2,4,5-涕涕2、艾氏剂
5、艾氏剂3、敌菌丹敌菌丹4、氯丹氯丹5、杀虫脒杀虫脒6、乙酯杀螨醇乙酯杀螨醇7、滴滴涕滴滴涕8、狄氏剂狄氏剂9、地乐酚和地乐酚盐地乐酚和地乐酚盐10、1,2-二溴乙烷二溴乙烷(EDB)11、敌蚜胺敌蚜胺12、六六六六六六(混合异构体混合异构体)13、七氯七氯14、六氯苯六氯苯15、林丹林丹16、汞化合物，包括无机汞化合物，烷基汞化合物和汞化合物，包括无机汞化合物，烷基汞化合物和烷氧烷基及芳基汞化合物烷氧烷基及芳基汞化合物17、五氯苯酚五氯苯酚18、久效磷久效磷(有效成份含量超过有效成份含量超过600g/l的可溶性液剂的可溶性液剂)19、甲胺磷甲胺磷(有效成分含量超过有效成分含量超过1000g/l
6、的可溶性液剂的可溶性液剂)20、磷胺磷胺(有效成份含量超过有效成份含量超过1000g/l的可溶性液剂的可溶性液剂)的的某些制剂和有某些制剂和有1.5%，2%和和3%活性成分的粉尘活性成分的粉尘)21、甲基对硫磷、甲基对硫磷(有有19.5%、40%、50%、和、和60%活性成活性成分的对硫磷甲基可乳化浓缩体分的对硫磷甲基可乳化浓缩体22、对硫磷对硫磷(除悬浮剂除悬浮剂(CS)以外的所有制剂以外的所有制剂-气溶胶、可粉气溶胶、可粉化的粉剂化的粉剂(DP)、乳油、乳油(EC)、颗粒剂、颗粒剂(GR)和可湿性粉和可湿性粉剂剂(WP)均在此列均在此列)23、青石棉青石棉24、多溴联苯多溴联苯(PBB)2
7、5、多氯联苯多氯联苯(PCB)26、多氯三联苯多氯三联苯(PCT)27、三三(2,3-二溴丙磷酸酯二溴丙磷酸酯)磷酸盐磷酸盐28、环氧乙烷环氧乙烷29、二氯乙烯二氯乙烯30、乐杀螨乐杀螨31、毒杀酚毒杀酚32、久效磷久效磷33、铁石棉铁石棉34、阳起石石棉阳起石石棉35、直闪石石棉直闪石石棉36、透闪石石棉、透闪石石棉37、二硝酚二硝酚38、含有苯菌灵、百克威和福美双的可粉化的粉剂制剂含有苯菌灵、百克威和福美双的可粉化的粉剂制剂39、对硫磷、对硫磷40、四甲基铅、四甲基铅41、四乙基铅、四乙基铅公约管制化学品清单公约管制化学品清单公约基本内容（公约基本内容（4 4）主要履约义务主要履约义务最后
8、管制行动通知最后管制行动通知公约管制化学品的进口回复公约管制化学品的进口回复化学品出口化学品出口出口通知出口通知资料交流：资料交流：MSDS公约履约义务公约履约义务资料交流资料交流r出口化学品应附的资料出口化学品应附的资料适用于附件三化学品和在出口国禁用或严格限用的化学品适用于附件三化学品和在出口国禁用或严格限用的化学品对于出口的化学品应将一份采用国际公认格式的安全数据对于出口的化学品应将一份采用国际公认格式的安全数据单（单（MSDS）发送给进口商）发送给进口商符合张贴标签的规定，以确保充分提供对人类健康或环境符合张贴标签的规定，以确保充分提供对人类健康或环境所构成风险所构成风险/或危害的资料
9、或危害的资料如有可能上述资料用进口国的官方语言如有可能上述资料用进口国的官方语言鹿特丹公约核心鹿特丹公约核心两个关键机制两个关键机制PIC程序程序为此类化学品的进出口提供一套国为此类化学品的进出口提供一套国家决策程序家决策程序资料交流资料交流缔约方之间关于有潜在危险的化学缔约方之间关于有潜在危险的化学品的资料交流品的资料交流中国履约情况中国履约情况履约部门：国家环保总局、农业部履约部门：国家环保总局、农业部履约行动：履约行动：实施实施有毒化学品进出口登记，有毒化学品进出口登记，执行公约规定的事先知情同意程序执行公约规定的事先知情同意程序与海关总署发布有毒化学品进出口与海关总署发布有毒化学品进出
10、口登记目录登记目录，指定商品编码，指定商品编码与海关联网，加大对有毒化学品进出口的监管力度与海关联网，加大对有毒化学品进出口的监管力度按照公约要求，建立了履约程序，回复和发送出口通知按照公约要求，建立了履约程序，回复和发送出口通知公约管制化学品生产使用及环境影响调查公约管制化学品生产使用及环境影响调查化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定2006年年80号公告号公告2005年年116号公告号公告 孙孙锦锦业业国家环保总局化学品登记中心国家环保总局化学品登记中心电话：电话：010-84917714传真：传真：010-84913897E-mail：
11、maoycrc-通讯地址：北京安外大羊坊通讯地址：北京安外大羊坊8号号国际化学品管理战略方针国际化学品管理战略方针（SAICM）StrategicApproachtoInternationalChemicalsManagement目录1产生背景产生背景2谈判情况谈判情况3基本内容基本内容4实施进展实施进展SAICM产生背景产生背景对化学品危害性的认识不断加深，对化学品危害实施预防对化学品危害性的认识不断加深，对化学品危害实施预防与控制的需求不断加大与控制的需求不断加大国际化学品公约虽不断推出，但对化学品的管理仍存在许国际化学品公约虽不断推出，但对化学品的管理仍存在许多空白和漏洞多空白和漏洞已推
12、出的公约执行情况不令人满意已推出的公约执行情况不令人满意，彼此之间协同性差，彼此之间协同性差各国在化学品安全管理方面的能力差距日趋加大各国在化学品安全管理方面的能力差距日趋加大化学品信息交流不畅化学品信息交流不畅SAICM产生背景产生背景2002年年2月哥伦比亚卡塔赫召开的联合国环境规划署月哥伦比亚卡塔赫召开的联合国环境规划署（UNEP）第七届理事会特别会议）第七届理事会特别会议2002年年9月约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议月约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议（WSSD）2003年年2月，联合国环境规划署（月，联合国环境规划署（UNEP）理事会第二十）理事会第二十二届会议二届会议SAICM谈判
13、情况谈判情况2003年年11月曼谷召开第一次筹委会会议月曼谷召开第一次筹委会会议2004年年10月内罗毕召开第二次筹委会会议月内罗毕召开第二次筹委会会议2005年年9月维也纳召开第三次筹委会会议月维也纳召开第三次筹委会会议2005年年11月日内瓦召开主席团扩大会议月日内瓦召开主席团扩大会议2006年年2月月4-6日迪拜召开第一届国际化学品管理大会获得通过日迪拜召开第一届国际化学品管理大会获得通过2006年年2月月9日迪拜日迪拜召开召开UNEP第九届特理会认可第九届特理会认可(决议决议SS.IX/1）SAICM基本内容基本内容SAICM结构结构：高级别宣言（高级别宣言（High-LevelDel
14、caration）总体政策战略（总体政策战略（OverarchingPolicyStrategy）全球行动计划（全球行动计划（GlobalPlanofAction）定位：自愿性（定位：自愿性（Voluntary）http:/www.chem.unep.ch/saicmSAICM总体政策战略总体政策战略一一导言导言二二范围范围三三需求说明需求说明四四目标目标五五财政考虑事项财政考虑事项六六原则与办法原则与办法七七实施工作和对进展情况评估实施工作和对进展情况评估SAICM总体政策战略总体政策战略2范围：范围：(a)化学品安全事项所涉及的环境、经济、社会、卫生和劳工诸层面；化学品安全事项所涉及的环境
15、、经济、社会、卫生和劳工诸层面；(b)农业和工业化学品，其目的是促进可持续发展、并涵盖包括存在于农业和工业化学品，其目的是促进可持续发展、并涵盖包括存在于产品内的化学品生命周期的所有阶段。产品内的化学品生命周期的所有阶段。*本战略方针应适当考虑到迄今为止订立的各类文书和进程，并应灵本战略方针应适当考虑到迄今为止订立的各类文书和进程，并应灵活地处理新出现的问题，而不是做出重复努力，特别是不应重复那些负活地处理新出现的问题，而不是做出重复努力，特别是不应重复那些负责处理化学品军事用途的论坛所做的相关工作。责处理化学品军事用途的论坛所做的相关工作。*化管战略方针的涵盖范围不包括属于以下范畴内的产品：
16、此类化化管战略方针的涵盖范围不包括属于以下范畴内的产品：此类化学品和产品所涉健康和环境层面受本国国内的食品或药物主管部门所订学品和产品所涉健康和环境层面受本国国内的食品或药物主管部门所订立的相关规章条例或所做相关安排的制约。立的相关规章条例或所做相关安排的制约。SAICM总体政策战略总体政策战略4目标：目标：总体目标：在化学品的整个生命周期内对之实行健全的管理，以便总体目标：在化学品的整个生命周期内对之实行健全的管理，以便最迟至最迟至2020年把化学品的使用和生产方式对人类健康和环境产生的年把化学品的使用和生产方式对人类健康和环境产生的重大不利影响降低到最低限度。重大不利影响降低到最低限度。本
17、目标将特别通过实施在本目标将特别通过实施在全球行全球行动计划动计划中所订立的各项具体活动予以实现。中所订立的各项具体活动予以实现。A减少风险减少风险B知识与资讯知识与资讯C管理管理D能力建设与技术合作能力建设与技术合作E非法国际贩运问题非法国际贩运问题SAICM总体政策战略总体政策战略5财政考虑事项：财政考虑事项：(a)在国家或次国家一级采取筹资行动；在国家或次国家一级采取筹资行动；(b)加强工业伙伴关系，加强工业界在实施加强工业伙伴关系，加强工业界在实施SAICM方面的参与；方面的参与；(c)把把SAICM各项目标综合纳入各项目标综合纳入多边和双边发展援助多边和双边发展援助合作；合作；(d)
18、更加有效地利用全球有关筹资方面的现有资源并且在此基础上予以更加有效地利用全球有关筹资方面的现有资源并且在此基础上予以发展，如全球环境基金、蒙特利尔议定书及其多边基金等；发展，如全球环境基金、蒙特利尔议定书及其多边基金等；(e)为支持实施为支持实施SAICM各项目标初步能力建设活动方面建立一个自愿各项目标初步能力建设活动方面建立一个自愿“快速启动方案快速启动方案”(信托基金，多边、双边和其他形式的合作等信托基金，多边、双边和其他形式的合作等)；(f)邀请各国政府和其他利益相关者提供资源。邀请各国政府和其他利益相关者提供资源。SAICM总体政策战略总体政策战略6原则：原则：(a)以下各项文书中所阐
19、明的原则和办法：以下各项文书中所阐明的原则和办法：(一一)斯德哥尔摩人类环境宣言斯德哥尔摩人类环境宣言，特别是其中的第，特别是其中的第22项原则；项原则；(二二)关于环境与发展的里约宣言关于环境与发展的里约宣言；(三三)21世纪议程世纪议程，特别是其中第，特别是其中第6、第、第8、第、第19和第和第20章；章；(四四)联合国千年宣言联合国千年宣言；(五五)关于化学品安全问题的巴伊亚宣言关于化学品安全问题的巴伊亚宣言；(六六)可持续发展问题世界首脑会议的执行计划可持续发展问题世界首脑会议的执行计划；(b)在下列协定对它们适用的情况下，依循这些协定行事：在下列协定对它们适用的情况下，依循这些协定行
20、事：(一一)关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书；(二二)控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约；(三三)关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约特丹公约；(四四)关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约；(五五)劳工组织关于在工作场所使用化学品所涉安全问题的第劳工组织关于在工作场所使用化学品所涉安全问题的第170号公约号公约。SAICM总体政策战略总体政策战略7实施实施与评估：与评估：评估形式：评估形
21、式：a)国际化学品管理大会（国际化学品管理大会（2009/2012/2015/2020）b)区域级会议（大会期间）区域级会议（大会期间）机构考虑：国家层面：机构考虑：国家层面：国家协调中心国家协调中心 国际层面：联合国国际层面：联合国环境署环境署(UNEP)设立行政秘书处设立行政秘书处环境署和世界卫生组织在其各自的专门领域内共同发挥主导作用环境署和世界卫生组织在其各自的专门领域内共同发挥主导作用SAICM全球行动计划全球行动计划. .主要内容主要内容：工作领域：工作领域：36个（个（TableA）具体活动：具体活动：273项（项（TableB）仍进一步磋商仍进一步磋商减少风险：减少风险：79（
22、1-79） 知识与资讯知识与资讯：86（80-165）管理：管理：138（166-207）能力建设与技术合作：能力建设与技术合作：55（208-262）非法国际贩运问题：非法国际贩运问题：11（263-273）TableC：尚未讨论的活动：尚未讨论的活动SAICM全球行动计划全球行动计划工作领域工作领域工作领域工作领域1.评估国家化学品管理工作现况，以查明目前存在的空白之处、并确定各项相关行动的优先顺序7.农药方案2.保护人类健康8.减少农药所构成的健康和环境风险3.儿童与化学品安全9.清洁生产4.职业健康和安全10.对受到污染的场址进行补救处理5.实施全球统一分类制度11.含铅汽油问题6.剧
23、毒农药风险管理和减少12.无害环境的农作方法. .SAICM全球行动计划全球行动计划. .工作领域工作领域工作领域工作领域13.具有持久性、生物蓄积性和毒性的物质;具有高度持久性和生物蓄积性的物质;具有致癌性或诱变性或可特别对生殖系统、内分泌系统、免疫系统、神经系统产生不利影响的化学品; 各种持久性有机污染物17.订立旨在缓解因涉及化学品的突发事件而对环境和健康产生的影响的预防和应对措施14.在全球范围内引起关注的汞及其他化学品;大规模生产或使用的化学品;用途极为广泛和普遍的化学品;以及在本国范围内引起关注的其他化学品18.研究、监测和数据15.关于风险的评估、管理和交流19.编制和提供关于各
24、类危害的数据16.废物管理及最大限度减少废物的生成20.促进企业参与和承担责任SAICM全球行动计划全球行动计划. .工作领域工作领域工作领域工作领域21.资讯的管理和传播29.法律、政策和体制层面22.存在周期30.责任与赔偿23.污染物排放和转移登记簿编制国家和国际污染物排放和转移登记簿31.审查进展情况24.教育与培训（提高公众意识）32.保护区问题25.各利益攸关者的参与33.防止有毒和危险货物的非法贩运26.以灵活方式在本国范围内实施综合性国家化学品健全管理方案34.贸易与环境27.国际协定35.民间社会与公众利益非政府组织的参与28.社会和经济考虑因素36.为支持国家行动而开展能力
25、建设SAICM全球行动计划全球行动计划. .具体活具体活动示例示例建立国家健全管理行动计划，确定优先行动；加强政策、法律法规框架；建立新的风险评估统一方法；制定优先行动计划，建立必要的研究基础设施，减少儿童化学品风险；编制职业化学品接触限制程度设置指南；建立化学品健康、环境影响评估系统，纳入职业安全与健康方案；制定并执行有效的责任与赔偿制度；加强高毒用药替代品研究开发与替代；促进对虫害和病媒的综合管理；制定规范用药提供、销售和使用的农药管理方案；建立监测食品和环境中农药残留的方案；批准、执行PIC公约、POPs公约、巴塞尔公约、蒙特利尔议定书等国际协定；建立能力建设指导和培训材料，实施GHS；
26、SAICM全球行动计划全球行动计划. .具体活动示例具体活动示例鉴别污染场地，实施污染场地补救计划；建立虫害管理综合机制；抗虫抗病农作物品种开发；推动POPs、PBTs、vPvB、CMRs等类物质的替代； 促进汞的无害化管理；考虑是否采取具有法律约束力文书、行动；采取行动减少与汞相关产品的接触风险将科学方法纳入化学品政策和决策；制定方案监测化学品、农药接触程度；制定、执行国家废物减量化行动计划；实施巴塞尔公约和废物全过程管理；建立预防重大工业事故以及涉及化学品的事故和自然灾害的国家和国际应急体制；防止潜在破坏的化学品设施设计等；制定建立评估化学品危害和影响的目标风险评估办法，包括社会经济影响和
27、对人健康和环境的长期影响；SAICM实施实施进展进展. .快速启动基金快速启动基金支持项目：能力建设项目和支持项目：能力建设项目和SAICM框架内的行动框架内的行动支持对象：发展中国家、最不发达国家、小岛屿国支持对象：发展中国家、最不发达国家、小岛屿国家和经济转型国家家和经济转型国家资助条件：当局认可资助条件：当局认可(GovernmentshavegivenappropriateformalrecognitiontoSAICM)，至少确，至少确定了国家联络点定了国家联络点SAICM实施实施进展进展. .快速启动基金支持项目快速启动基金支持项目建立国家化学品管理档案建立国家化学品管理档案化学品
28、安全管理能力需求鉴别化学品安全管理能力需求鉴别强化国家化学品管理机构、规划、活动的项目强化国家化学品管理机构、规划、活动的项目促进促进SAICM实施的研究分析、协调、公众参与等活动实施的研究分析、协调、公众参与等活动项目审查机构：项目审查机构：IOMC组成机构和组成机构和UNDP/一年两次一年两次2006.10.18(first)2007.5.29-30(second)SAICM实施实施进展进展. .截至到截至到2006年年11月，秘书处共收到捐资月，秘书处共收到捐资(含许诺捐资含许诺捐资)约约529.2万美元万美元Austria:100,000($128,000)Belgium:40,000
29、($50,000)Finland:200,000($255,000)France:100,000($128,000)India:$100,000TheNetherlands:100,000($128,000)Nigeria:$50,000Norway:NOK3million($460,000)Slovenia:20,000($24,000).SouthAfrica:$100,000forAfricanprojectsSpain:100,000($128,000)Sweden:SEK25million($3,000,000)Switzerland:CHF200,000($166,00)TheUn
30、itedKingdomofGreatBritain:215,000($375,000)TheUnitedStatesofAmerica:$200,000SAICM实施实施进展进展. .基金运作进展基金运作进展第一轮基金资助项目申请第一轮基金资助项目申请2006年年8月月18日结束，日结束，批准了批准了3个项目，有条件地批准了另个项目，有条件地批准了另5个项目，个项目，涉及资金涉及资金196.6万美元。万美元。第二轮申请第二轮申请2007年年4月月16日截止，日截止，2007年年5月月29-30日日评估。评估。 谢谢 谢谢 ！Thanksforyourattention! 毛毛 岩岩国家环保总局化学品登记中心国家环保总局化学品登记中心电话：电话：010-84917714传真：传真：010-84913897E-mail：maoycrc-通讯地址：北京安外大羊坊通讯地址：北京安外大羊坊8号号
