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1、 第二章第二章 旅行社管理法规制度旅行社管理法规制度 学习目标 通过本章内容的学习，了解旅行社通过本章内容的学习，了解旅行社的基本概况；学习旅行社管理的有关法的基本概况；学习旅行社管理的有关法律制度；掌握旅行社的概念、分类、经律制度；掌握旅行社的概念、分类、经营及其法律责任，明确旅行社的权利和营及其法律责任，明确旅行社的权利和义务，掌握旅行社质量保证金的概念、义务，掌握旅行社质量保证金的概念、赔偿规定和旅行社责任保险的概念及其赔偿规定和旅行社责任保险的概念及其投保和索赔的相关规定。投保和索赔的相关规定。第一节第一节 旅行社概述旅行社概述 19851985年年5 5月月1111日，中华人民共和国
2、国务院颁布了旅行社管日，中华人民共和国国务院颁布了旅行社管理条例，这是我国第一个关于旅行社管理方面的行政法规。理条例，这是我国第一个关于旅行社管理方面的行政法规。 19961996年年1010月月1515日，中华人民共和国国务院日，中华人民共和国国务院第第205205号令，发布实施旅行社管理条例。号令，发布实施旅行社管理条例。 20012001年年1212月月1111日，中华人民共和国日，中华人民共和国国务院第国务院第334334号令，公布了国务号令，公布了国务院关于修改，旅行社管理条院关于修改，旅行社管理条例的决定，该决定自例的决定，该决定自年月年月日起施行。日起施行。 法规颁布法规颁布一、
3、旅行社的概念一、旅行社的概念：指从事招徕、组织、接待旅游者等活指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。 旅行社是经过旅游行政管理部门审批旅行社是经过旅游行政管理部门审批设立的，从事旅游业务的法人企业设立的，从事旅游业务的法人企业。 旅行社所从事的旅游业务主要是代办出旅行社所从事的旅游业务主要是代办出人境和签证手续，招待并接待旅游者。人境和签证手续，招待并接待旅游者。 旅行社是以营利为目的并为旅游旅行社是以营利为目的并为旅游者提供
4、有偿服务的企业。者提供有偿服务的企业。 旅旅行行社社二、旅行社的分类和经营范围二、旅行社的分类和经营范围 按照旅行社经营业务范围，将旅行社划分为国际旅按照旅行社经营业务范围，将旅行社划分为国际旅行社和国内旅行社。它们在核定的业务范围内经营，可行社和国内旅行社。它们在核定的业务范围内经营，可同时经营招徕和接待，从而有利于提高旅行社服务质量同时经营招徕和接待，从而有利于提高旅行社服务质量和管理水平。和管理水平。旅行社旅行社国际旅行社国际旅行社国内旅行社国内旅行社国际旅行社的经营范围：国内、出境、入境、国际旅行社的经营范围：国内、出境、入境、招徕国内旅招徕国内旅 游者，提供旅游者，提供旅游接待服务游
5、接待服务经批准代办出经批准代办出入境证件和签证入境证件和签证其他经国家其他经国家旅游局批准的旅旅游局批准的旅游业务游业务 代购、代订代购、代订 国内外交通客票国内外交通客票 并提供行李服务并提供行李服务 经批准组织经批准组织边境旅游活动边境旅游活动招徕外国旅招徕外国旅游者和华人华游者和华人华侨，提供旅游侨，提供旅游接待服务接待服务国际旅行社国际旅行社国内旅行社的经营范围：国内旅行社的经营范围： 国内旅游国内旅游代购、代订代购、代订国内交通客国内交通客票并提供行票并提供行李服务李服务其他经旅游其他经旅游局批准的国局批准的国内旅游业务内旅游业务招徕我国公招徕我国公民在国内旅民在国内旅游，为其提游，
6、为其提供旅游服务供旅游服务一一国内旅行社看到国内旅行社看到“五一五一”黄金周的国黄金周的国际旅游比较红火，便以代办国际旅游的名际旅游比较红火，便以代办国际旅游的名义散发广告，招徕游客参加出国旅游。这义散发广告，招徕游客参加出国旅游。这该旅行能代办国际旅游业务吗？该旅行能代办国际旅游业务吗？答：不能。答：不能。经营出国旅游经营出国旅游业务的组团社业务的组团社必须是经国家旅必须是经国家旅游局批准注册的国游局批准注册的国际旅行社。任何一家国际旅行社。任何一家国内旅行社都不内旅行社都不能经营国际旅游业务。能经营国际旅游业务。小思考：小思考：三、设立旅行社的条件三、设立旅行社的条件有固定的营业场所有固定
7、的营业场所 有必要的营业设施有必要的营业设施 旅行社经旅行社经理任职资格证书理任职资格证书总经理总经理1名名部门经理部门经理2/3名名专职财会：助会专职财会：助会/注会注会有规定的有规定的注册资本注册资本和质量保证金和质量保证金 国际旅行社注册资国际旅行社注册资本不少于本不少于3030万人民万人民币，入境旅游的质币，入境旅游的质量保证金为量保证金为2020万人万人民币，出境旅游为民币，出境旅游为120120万人民币万人民币国内旅行社注国内旅行社注册资本不少于册资本不少于3030万人民币，万人民币，质量保证金为质量保证金为2020万元人民币万元人民币有符合规定资格的经营管理人员四、旅行社的审批四
8、、旅行社的审批旅行社需要提交的文件旅行社需要提交的文件审批审批申请书申请书可行性研究报告可行性研究报告旅行社章程旅行社章程任职人员履历表任职人员履历表经营场所证明经营场所证明经营设备情况证明经营设备情况证明向省、自治区、直辖市旅游行向省、自治区、直辖市旅游行政管理机关申请政管理机关申请审查，批准：审查，批准：20日内作出受理决定日内作出受理决定旅行社业务经营许可证有效期三年旅行社业务经营许可证有效期三年办理工商登记办理工商登记五、旅行社的分支机构五、旅行社的分支机构旅行社分社旅行社分社以以设立社的名义开展旅游经营活动、不具设立社的名义开展旅游经营活动、不具有独立的法人资格、其民事责任由设立社有
9、独立的法人资格、其民事责任由设立社承担的分支机构。承担的分支机构。 增加一半注册资本和增加一半注册资本和质量保证金质量保证金统统管理统管理统财务统财务统招徕统招徕统接接待待 门市部门市部不具备独立法人资不具备独立法人资格、为设立社招徕格、为设立社招徕游客并提供咨询、游客并提供咨询、宣传等服务的分支宣传等服务的分支机构。机构。 统一人事管理统一人事管理制度；统一财制度；统一财务管理制度；务管理制度；统一组团活动统一组团活动和导游安排；和导游安排；统一旅游线路统一旅游线路和产品和产品 2002年8月，某旅行社组织散客团共40人参加“桐庐两日游”活动 ，该团住宿分两种标准：一种是二星级酒店，共18人
10、，费用258/；另一种三星级酒店，共22人，费用298/人。第一天游览结束，导游先安排二星级标准的游客入住酒店，然后带领22名游客到三星级酒店住宿。但到达三星级酒店被告知，原预订房间被酒店临时取消，导游报告旅行社并多方努力，当地三星级酒店已全部客满，无奈之下只好入住二星级酒店。该团回去后，22名游客投拆该旅行社，要求赔偿损失。第二节旅行社质量保证金第二节旅行社质量保证金 是指由旅行社缴纳，旅游行政管理部门管理，用于保是指由旅行社缴纳，旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项。障旅游者权益的专用款项。 保证金的所有权及其在旅游行政管理部门管理期间产保证金的所有权及其在旅游行政管理部门管
11、理期间产生的生的利息利息，属于缴纳的旅行社；，属于缴纳的旅行社； 保证金为保证金为现金形式现金形式，其他有价证券、实物、工业产权、非专，其他有价证券、实物、工业产权、非专利技术等不能作为保证金的缴付和抵押形式；利技术等不能作为保证金的缴付和抵押形式； 各级旅游行政管理部门在规定的职权范围内，根据有关法规、各级旅游行政管理部门在规定的职权范围内，根据有关法规、规章和程序，做出支付保证金金额的决定；规章和程序，做出支付保证金金额的决定； 保证金必须保证金必须保持满额保持满额，支付赔偿后，不足部分旅行社必须在，支付赔偿后，不足部分旅行社必须在6060天内补足；天内补足；缴纳保证金的有关凭证不得作为抵
12、押或偿还债务的凭证；缴纳保证金的有关凭证不得作为抵押或偿还债务的凭证；旅行社发生合并、解散、转产、破产等情形，保证金作为旅行社旅行社发生合并、解散、转产、破产等情形，保证金作为旅行社企业财产的一部分，按有关法律规定处置；旅行社终止经营，退企业财产的一部分，按有关法律规定处置；旅行社终止经营，退 还保证金。还保证金。质量保证金的质量保证金的赔偿赔偿 赔偿请求人赔偿请求人适用保证金赔偿的适用保证金赔偿的情形情形 不适用保证金赔偿不适用保证金赔偿的情形的情形 向旅游行政管理部门投诉并要求旅行向旅游行政管理部门投诉并要求旅行社给予经济赔偿的当事人社给予经济赔偿的当事人 请求赔偿的时效期限为请求赔偿的时
13、效期限为9090天天 赔偿请求人赔偿请求人 (1)(1)旅行社违约造成旅游者经济损失。旅行社违约造成旅游者经济损失。 2 2) )旅行社的服务未达到标准造成旅游旅行社的服务未达到标准造成旅游者的经济损失。者的经济损失。(3)(3)旅行社破产后造成旅游者预交旅旅行社破产后造成旅游者预交旅行费损失行费损失 法院、国家旅游局认定的其他情形法院、国家旅游局认定的其他情形 适用保证金适用保证金赔偿的情形赔偿的情形 旅行社质量保证金赔偿标准旅行社质量保证金赔偿标准 收取预付款后，因旅行社的原因不能成行，应提前天（出收取预付款后，因旅行社的原因不能成行，应提前天（出境旅游应提前天）通知旅游者，否则应承担违约
14、责任，并境旅游应提前天）通知旅游者，否则应承担违约责任，并赔偿旅游者已交赔偿旅游者已交预付款预付款1010的违约金；的违约金；造成旅游者误机（车、船），旅行社应赔偿旅游者的直接经造成旅游者误机（车、船），旅行社应赔偿旅游者的直接经济损失，并济损失，并赔偿经济损失赔偿经济损失1010的违约金；的违约金；安排的旅游活动及服务档次与协议不符，造成旅游者经济损安排的旅游活动及服务档次与协议不符，造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额同额违约金。违约金。旅行社自身违约赔偿标准旅行社自身违约赔偿标准未按国家或旅游行业对客人服务标
15、准的要求提供导游服务的，旅未按国家或旅游行业对客人服务标准的要求提供导游服务的，旅行社赔偿旅游者所付导游费用的倍。行社赔偿旅游者所付导游费用的倍。导游违反旅行社与旅游者的合同约定，损害了旅游者的合法权益，导游违反旅行社与旅游者的合同约定，损害了旅游者的合法权益，旅行社应对旅游者进行赔偿：擅自改变活动日程，减少或旅行社应对旅游者进行赔偿：擅自改变活动日程，减少或变更参观项目，应退还景点门票、导游服务费并赔偿同额违约变更参观项目，应退还景点门票、导游服务费并赔偿同额违约金；违反规定，擅自增加用餐、娱乐、医疗保健等项目，金；违反规定，擅自增加用餐、娱乐、医疗保健等项目，应承担旅游者的全部费用；违反合
16、同旅程计划，擅自增加应承担旅游者的全部费用；违反合同旅程计划，擅自增加购物次数，每次应退还旅游者购物价款的；擅自安购物次数，每次应退还旅游者购物价款的；擅自安排旅游者到非旅游部门指定商店购物，所购商品为假冒伪劣商排旅游者到非旅游部门指定商店购物，所购商品为假冒伪劣商品，应赔偿旅游者的全部损失；私自兜售商品，应全额退品，应赔偿旅游者的全部损失；私自兜售商品，应全额退还旅游者购物价款；索要小费，应赔偿被索要小费的倍。还旅游者购物价款；索要小费，应赔偿被索要小费的倍。导游在旅游行程期间，擅自离开旅游团队，造成旅游者无人负责，导游在旅游行程期间，擅自离开旅游团队，造成旅游者无人负责，旅行社应承担旅游者
17、滞留期间所支出的食宿费等直接费用，并旅行社应承担旅游者滞留期间所支出的食宿费等直接费用，并赔偿全部旅游费用赔偿全部旅游费用0 0的违约金。的违约金。旅行社因旅行社因导游人员违约、违规导游人员违约、违规而承担的赔偿标准而承担的赔偿标准安排的饭店，低于合同约定的等级档次，旅行社应退还旅安排的饭店，低于合同约定的等级档次，旅行社应退还旅游者所付房费与实际房费的差额，并赔偿差额的违游者所付房费与实际房费的差额，并赔偿差额的违约金；约金；安排的交通工具，低于合同约定的等级档次，旅行社应退安排的交通工具，低于合同约定的等级档次，旅行社应退还旅游者所付交通费与实际费用的差额，并赔偿差额还旅游者所付交通费与实
18、际费用的差额，并赔偿差额2020的违约金；的违约金；安排的观光景点，不能游览，旅行社应退还景点门票、导安排的观光景点，不能游览，旅行社应退还景点门票、导游费，并赔偿退还费用游费，并赔偿退还费用2020的违约金。的违约金。旅行社在旅游过程中，因相关旅行社在旅游过程中，因相关部门违约而承担的赔偿标准：部门违约而承担的赔偿标准： 小王报名参加了某旅行社组织的小王报名参加了某旅行社组织的“东山一峨眉山东山一峨眉山”日日游，并约定游览峨眉山时包括观看日出的行程安排。结果，游，并约定游览峨眉山时包括观看日出的行程安排。结果，由于导游迟到，路上又停车三次，为了等待旅游团之外的其由于导游迟到，路上又停车三次，
19、为了等待旅游团之外的其他旅游者，等车到达峨眉山的停车场时，想看日出的旅游者他旅游者，等车到达峨眉山的停车场时，想看日出的旅游者只能望只能望“阳阳”兴叹了！小王要求旅行社退还峨眉山景点门票兴叹了！小王要求旅行社退还峨眉山景点门票并赔偿损失。小王的要求合法吗？并赔偿损失。小王的要求合法吗？小思考 由于旅行社的原因使旅游者没有看上日出，说明参观项目减少了。由于旅行社的原因使旅游者没有看上日出，说明参观项目减少了。因为因为“观看日出观看日出”是游览峨眉山景区的部分内容，所以，旅行社不能是游览峨眉山景区的部分内容，所以，旅行社不能退还全部门票，应当退还一部分，并赔偿同额违约金。退还全部门票，应当退还一部
20、分，并赔偿同额违约金。2002年“十一”期间，于先生随旅游团在长城游玩时，不慎踏空石阶，造成粉粉碎性骨折，导游立即用车送于先生去医院治疗，花费医疗费300元，于先生要求旅行社赔偿损失。u旅行社因不可抗力因素不能旅行社因不可抗力因素不能履行合同的；履行合同的；（不能预见，不能避免、不能克服）（不能预见，不能避免、不能克服）u旅游者在旅游期间发生人身旅游者在旅游期间发生人身财物意外事故的；财物意外事故的；u适用保证金情形之外的其他适用保证金情形之外的其他经济纠纷；经济纠纷；u超过规定的时效期限的；超过规定的时效期限的；u司法机关已经受理的。司法机关已经受理的。不适用保证金赔不适用保证金赔偿的情形偿
21、的情形 赵先生在2002年春节携妻子参加某旅行社组织的“张家界四日游”书面合同约定，旅游活动全程标准为双人标准间。旅游活动第二天，张家界突降百年不遇的大雪，赵先生住在天子山上的宾馆水管破裂，无水洗漱和冲卫生间，臭味熏人。赵先生向旅游行社索赔：质量保证金的管理质量保证金的管理 原则原则 统一制度、统一标准、分级管理统一制度、统一标准、分级管理 国家旅游局按照旅行社质量保证金暂行规定国家旅游局按照旅行社质量保证金暂行规定及实施细则，制定保证金财务管理办法，各级旅游行政管理部门必及实施细则，制定保证金财务管理办法，各级旅游行政管理部门必须将保证金纳入财务部门管理，并严格执行保证金财务管理办法，须将保
22、证金纳入财务部门管理，并严格执行保证金财务管理办法，任何单位和个人无权支取或挪用保证金。任何单位和个人无权支取或挪用保证金。 保证金利息按中国人民银行规定的活期存款利率计算，保证金利息按中国人民银行规定的活期存款利率计算，每年将的利息一次性退还旅行社，其余作为保证金管理每年将的利息一次性退还旅行社，其余作为保证金管理费用，用于处理旅游投诉和理赔过程中的相关支出。费用，用于处理旅游投诉和理赔过程中的相关支出。 某地一国内旅行社，近年来一直进行广告宣传和经营出境旅游业务，2000年4月，该地旅游局对其进行查处（该地旅游局怎么查处），查处后该旅行社非旦不改，2002年11月又组织该地18名老干部赴泰
23、国旅游，该地旅游局该怎么查处？第三节旅行社的权利义务及法律责任第三节旅行社的权利义务及法律责任由旅游行政管理部门处以警告，责令限期改由旅游行政管理部门处以警告，责令限期改正；正；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得倍以下的罚款，但最高不超过万元；所得倍以下的罚款，但最高不超过万元；没有违法所得的，处以元以上万没有违法所得的，处以元以上万元以下的罚款。元以下的罚款。旅行社法律责任之旅行社法律责任之二二1、非法转让或变相转让许可证；、非法转让或变相转让许可证；2、未经旅游行政管理部门审核批准，擅自设立分支机构；、未经旅游行政管理部门审核批准，擅自设立分支
24、机构；3、违反规定设立办事处、联络处和代表处等机构；、违反规定设立办事处、联络处和代表处等机构；4、委托非旅行社单位或个人代理或变相代理经营旅游业务；、委托非旅行社单位或个人代理或变相代理经营旅游业务；5、向旅游者介绍和提供含有损害国家利益和民族尊严，含有民族、向旅游者介绍和提供含有损害国家利益和民族尊严，含有民族、种族、宗教、性别歧视及含有淫秽、迷信和赌博等内容的旅游项目；种族、宗教、性别歧视及含有淫秽、迷信和赌博等内容的旅游项目；6、所做旅游广告不标明旅行社名称、许可证号码，委托代理业务广告、所做旅游广告不标明旅行社名称、许可证号码，委托代理业务广告不注明被代理旅行社的名称。对有上述情形之
25、一的旅行社给予下列不注明被代理旅行社的名称。对有上述情形之一的旅行社给予下列处罚：处罚：旅行社的权利旅行社的权利 、旅行社有权同旅游者个人或团体签订合同。 、旅行社有权向旅游者收取合理的费用 。、旅行社有权要求违反合同的旅游者承担相应责任。 旅行社的义务旅行社的义务提供真实可靠的信息提供真实可靠的信息按约定提供服务按约定提供服务提供的服务符合人身、财产安全需要提供的服务符合人身、财产安全需要按规定收取旅游费用按规定收取旅游费用旅行社应与旅游者签订合同旅行社应与旅游者签订合同聘用合格的导游和领队聘用合格的导游和领队旅行社法律责任之旅行社法律责任之一一u1、旅行社超出核定的经营范围开展经营活动；、
26、旅行社超出核定的经营范围开展经营活动；u2、未按照规定办理旅行社责任保险；、未按照规定办理旅行社责任保险；u3、提供的服务不能保证旅游者人身、财产安全的需要，致使旅游、提供的服务不能保证旅游者人身、财产安全的需要，致使旅游 者人身、财产受到损害的；者人身、财产受到损害的；u4、聘用未经旅游行政管理部门考核、未持有资格证书的导游、领队；、聘用未经旅游行政管理部门考核、未持有资格证书的导游、领队；u5、对提供的旅游服务项目，不按照国家的有关规定收费，、对提供的旅游服务项目，不按照国家的有关规定收费，u6、旅行中旅行中增加服务项目，强行向旅游者收取费用；增加服务项目，强行向旅游者收取费用；u7、选择
27、境外未经合法登记的旅行社作为接待社；、选择境外未经合法登记的旅行社作为接待社；u8、与境外旅行社未签订约定双方权利和义务的合同；、与境外旅行社未签订约定双方权利和义务的合同；由旅游行政管理部门责令限期改正；由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收其违法所得；有违法所得的，没收其违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿逾期不改正的，责令停业整顿1515天至天至3030天，天，可以并处人民币可以并处人民币000000元以上万元以下的元以上万元以下的罚款；罚款；情节严重的，旅游行政管理部门可以吊销情节严重的，旅游行政管理部门可以吊销其旅行社业务经营许可证，工商行政管其旅行社业务经营许可证，工商
28、行政管理部门相应吊销其营业执照。理部门相应吊销其营业执照。有上述情形之一的按以下处罚有上述情形之一的按以下处罚由旅游行政管理部门处以警告，责令限期改由旅游行政管理部门处以警告，责令限期改正；正；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得倍以下的罚款，但最高不超过万元；所得倍以下的罚款，但最高不超过万元；没有违法所得的，处以元以上万没有违法所得的，处以元以上万元以下的罚款。元以下的罚款。旅行社法律责任之旅行社法律责任之二二1、非法转让或变相转让许可证；、非法转让或变相转让许可证；2、未经旅游行政管理部门审核批准，擅自设立分支机构；、未经旅游行政管理部门审核批
29、准，擅自设立分支机构；3、违反规定设立办事处、联络处和代表处等机构；、违反规定设立办事处、联络处和代表处等机构；4、委托非旅行社单位或个人代理或变相代理经营旅游业务；、委托非旅行社单位或个人代理或变相代理经营旅游业务；5、向旅游者介绍和提供含有损害国家利益和民族尊严，含有民族、向旅游者介绍和提供含有损害国家利益和民族尊严，含有民族、种族、宗教、性别歧视及含有淫秽、迷信和赌博等内容的旅游项目；种族、宗教、性别歧视及含有淫秽、迷信和赌博等内容的旅游项目；6、所做旅游广告不标明旅行社名称、许可证号码，委托代理业务广告、所做旅游广告不标明旅行社名称、许可证号码，委托代理业务广告不注明被代理旅行社的名称
30、。对有上述情形之一的旅行社给予下列不注明被代理旅行社的名称。对有上述情形之一的旅行社给予下列处罚：处罚： 旅行社法律责任之旅行社法律责任之三三: :未取得旅行社业务经营许可未取得旅行社业务经营许可证，从事旅游业务；外国旅行社常驻机构超越业务范围，证，从事旅游业务；外国旅行社常驻机构超越业务范围，经营旅游业务。经营旅游业务。 由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币万元以上万元以下的罚款。并处人民币万元以上万元以下的罚款。l假冒其他旅行社的注册商标；假冒其他旅行社的注册商标；l擅自使用其他旅行社的名称诋毁其他旅行社的名誉；擅自
31、使用其他旅行社的名称诋毁其他旅行社的名誉；l委托非旅行社的单位和个人代理经营旅游业务；委托非旅行社的单位和个人代理经营旅游业务；l向旅游者提供虚假的旅游信息和广告宣传；以低于向旅游者提供虚假的旅游信息和广告宣传；以低于l正常成本价的价格参与竞销；正常成本价的价格参与竞销；l其他被工商、旅游行政管理部门认定为乱旅游市场其他被工商、旅游行政管理部门认定为乱旅游市场l秩序的行为。秩序的行为。 对有上述情形之一的旅行社，由工商、旅游行政对有上述情形之一的旅行社，由工商、旅游行政管理部门依照中华人民共和国商标法、管理部门依照中华人民共和国商标法、中华人民共和国反不正当竞争法的有关规定处罚。中华人民共和国
32、反不正当竞争法的有关规定处罚。 超纲 由旅游行政管理部门责令限期改正，由旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告；给予警告；逾期不改正的，责令停业逾期不改正的，责令停业整顿整顿3 3天至天至1515天，可以并处人民币天，可以并处人民币 30003000元以上万元以下的罚款。元以上万元以下的罚款。p 招徕、接待旅游者旅游，未制作和保存业务档案；招徕、接待旅游者旅游，未制作和保存业务档案；p无理拒绝旅游行政管理部门的监督检查。无理拒绝旅游行政管理部门的监督检查。 对有上述情形之一的旅行社给予下列罚：对有上述情形之一的旅行社给予下列罚：超纲对对符符合合条条件件的的申申请请人人不不予予颁颁发发旅旅行行社
33、社业业务务经经营营许许可可证证或者或者外商投资企业批准证书外商投资企业批准证书；对对不不符符合合条条件件的的申申请请人人擅擅自自颁颁发发旅旅行行社社业业务务经经营营许许可可证证或者或者外商投资企业批准证书外商投资企业批准证书。 有有上上述述情情形形之之一一的的，对对负负有有责责任任的的主主管管人人员员和和其其他他直直接责任人员依法给子行政处分。接责任人员依法给子行政处分。对对旅旅游游行行政政管管理理部部门门工工作作人人员员玩玩忽忽职职守守、滥滥用用职职权权，触触犯刑法有关规定的，依法追究刑事责任；犯刑法有关规定的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。尚不够刑事处罚的，依法给予
34、行政处分。 旅游行政管理机关的法律责任旅游行政管理机关的法律责任中国公民旅游管理办法中国公民旅游管理办法一、出国旅游经营管理一、出国旅游经营管理 （一）出国旅游目的地审批规定（一）出国旅游目的地审批规定 由国务院旅游行政部门会同国务院有由国务院旅游行政部门会同国务院有关部门提出，经国务院批准后由国务院旅关部门提出，经国务院批准后由国务院旅游行政部门公布游行政部门公布（二）旅行社经营出国旅游业务的条件1. 取得国际旅行社资格满一年；2. 经营入境旅游业务有突出业绩；3. 经营期间无重大违法行为和重大质量问题。（三）经营出国旅游业务的审批程（三）经营出国旅游业务的审批程序和原则序和原则 应向省市区
35、旅游行政管理部门提出申应向省市区旅游行政管理部门提出申请。请。3030个工作日内，收到答复。个工作日内，收到答复。（四）暂停或取消出国旅游业务经营资格的规定（四）暂停或取消出国旅游业务经营资格的规定 1 1、入境旅游业绩下降的；、入境旅游业绩下降的； 2 2、因自身原因，在、因自身原因，在1 1年内未能正常开展出国旅游业年内未能正常开展出国旅游业务的；务的； 3 3、因出国旅游服务质量问题被投诉并经查实的；、因出国旅游服务质量问题被投诉并经查实的； 4 4、有逃汇、套汇行为的；、有逃汇、套汇行为的； 5 5、以旅游名义弄虚作假、骗取护照、签证等出入、以旅游名义弄虚作假、骗取护照、签证等出入境证
36、件或者送他人出境的；境证件或者送他人出境的； 6 6、国务院旅游行政部门认定的影响中国公民出国、国务院旅游行政部门认定的影响中国公民出国旅游秩序的其他行为。旅游秩序的其他行为。二、组团社和旅游者的职责二、组团社和旅游者的职责 按核定人数组织、办理签证按核定人数组织、办理签证 、安排专职领队、安排专职领队 、整团出入境、整团出入境 、维护旅游者的合法权益、维护旅游者的合法权益 、签订书、签订书面旅游合同面旅游合同 、按约定提供服务、委托境外接待社、按约定提供服务、委托境外接待社签订书面合同签订书面合同 、按计划安排旅游活动、介绍有关、按计划安排旅游活动、介绍有关注意事项注意事项 、遇到问题应及时
37、报告、遇到问题应及时报告 、不得串通、欺、不得串通、欺骗和胁迫旅游者消费。骗和胁迫旅游者消费。组团社职责组团社职责旅游者的职责旅游者的职责 1 1、遵守旅游目的地国家的法律，尊重当地的、遵守旅游目的地国家的法律，尊重当地的风俗习惯，并服从旅游团领队管理。风俗习惯，并服从旅游团领队管理。 2 2、严禁旅游者在境外滞留不归。、严禁旅游者在境外滞留不归。三、罚则三、罚则 未经批准经营出境业务的，责令停止，没收违法所得，未经批准经营出境业务的，责令停止，没收违法所得，并处违法所得并处违法所得2 2倍以上倍以上5 5倍以下的罚款。倍以下的罚款。未安排专职领队的，责令改正，并处未安排专职领队的，责令改正，
38、并处50005000元以上元以上2 2万元万元以下罚款。以下罚款。组团社对可能危及人身安全的情况未向旅游者真实说明组团社对可能危及人身安全的情况未向旅游者真实说明或警示的，责令改正，情节严重的，暂停组团社出国旅或警示的，责令改正，情节严重的，暂停组团社出国旅游资格，并处游资格，并处50005000元以上元以上2 2万元以下罚款，对领队可以万元以下罚款，对领队可以暂扣直至吊销领队证。暂扣直至吊销领队证。提供虚假信息，由工商部门根据相关规定处罚。 未严格按照旅游计划活动，安排非法活动的，处所收取团款2倍以上5倍以下的的罚款，暂停出国旅游资格。l串通、欺骗和胁迫旅游者消费的，责令串通、欺骗和胁迫旅游
39、者消费的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得改正，没收违法所得，并处违法所得2 2倍以上倍以上5 5倍以下罚款，情节严重，吊销倍以下罚款，情节严重，吊销领队证。领队证。l旅游者在境外滞留不归，不及时报告的，旅游者在境外滞留不归，不及时报告的，给予警告，暂扣领队证，暂停处境有资给予警告，暂扣领队证，暂停处境有资格，吊销旅游者护照。格，吊销旅游者护照。边境旅游边境旅游 开展边境旅游必须具备的条件：开展边境旅游必须具备的条件：u 经国务院批准对外国人开放的边境市县。经国务院批准对外国人开放的边境市县。u 由国家正式批准对外开放的国家一、二类口岸，由国家正式批准对外开放的国家一、二类口岸， 口岸联检
40、设施基本齐全。口岸联检设施基本齐全。u 有旅游行政管理部门批准可接待外国旅游者的旅有旅游行政管理部门批准可接待外国旅游者的旅 行社。行社。u 具备就近办理参游人员出、入境证件的条件。具备就近办理参游人员出、入境证件的条件。u 具备交通条件和接待设施。具备交通条件和接待设施。u 同对方国家边境地区旅游部门签订了意向性协同对方国家边境地区旅游部门签订了意向性协 议，做好可行性研究。议，做好可行性研究。案案 例例 20012001年月初，黄某在当地一家报纸上看到了某旅年月初，黄某在当地一家报纸上看到了某旅行社组织的海南日游的广告，送到该旅行社报名，参行社组织的海南日游的广告，送到该旅行社报名，参加月
41、日启程的海南日游旅游团，旅行社与黄某加月日启程的海南日游旅游团，旅行社与黄某签订了书面合同，黄某按旅行社的要求交纳了签订了书面合同，黄某按旅行社的要求交纳了600600元的预元的预付款。付款。 月日，黄某突然接到其所在公司临时安排月日，黄某突然接到其所在公司临时安排其到北京出差一个星期的通知，他的旅游计划被迫取消，其到北京出差一个星期的通知，他的旅游计划被迫取消，黄某送到该旅行社提出退团，但被告知预交的可黄某送到该旅行社提出退团，但被告知预交的可600600元的元的旅游费中，旅行社要扣除，即旅游费中，旅行社要扣除，即6060元的违约金。黄元的违约金。黄某不服，向当地的旅游行政管理部门投诉。某不
42、服，向当地的旅游行政管理部门投诉。 根据旅行社管理条例的规定，旅行社依法享根据旅行社管理条例的规定，旅行社依法享有自己的权利，其中之一是旅行社有权要求违反合同有自己的权利，其中之一是旅行社有权要求违反合同的旅游者承担相应责任。黄某因故不能参加旅游团，的旅游者承担相应责任。黄某因故不能参加旅游团，系黄某违反了其与旅行社签订的合同，理应承担违约系黄某违反了其与旅行社签订的合同，理应承担违约责任。责任。 旅行社因自身旅行社因自身过错未达到合同约过错未达到合同约定的服务质量标准；定的服务质量标准；旅行社服务未达到旅行社服务未达到国家标准或行业标国家标准或行业标准；旅行社破产造准；旅行社破产造成旅游者预交旅行成旅游者预交旅行费损失。对有上述费损失。对有上述情形之一的旅行社情形之一的旅行社给予下列处罚：给予下列处罚：旅游行政旅游行政管理部门经过调管理部门经过调查，情况属实的，查，情况属实的，根据旅游者的实际损失，根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或无力旅行社拒不承担或无力承担赔偿责任时，旅游行承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅政管理部门可以从该旅行社的质量保证金行社的质量保证金中划拨。中划拨。
