ch9-建设工程质量管理法规

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1、9 建设工程质量管理法规n9.1 9.1 概述概述n9.2 9.2 政府对建设工程质量的监督管理政府对建设工程质量的监督管理n9.3 9.3 建设单位的质量责任和义务建设单位的质量责任和义务n9.4 9.4 勘察、设计单位的质量责任和义务勘察、设计单位的质量责任和义务n9.5 9.5 施工单位的质量责任和义务施工单位的质量责任和义务n9.6 9.6 建设工程监理企业的质量责任和义务建设工程监理企业的质量责任和义务n9.7 9.7 建设工程质量保修建设工程质量保修n9.8 9.8 案例分析案例分析9.1 9.1 概述概述o1.1.建设工程质量的概念建设工程质量的概念o狭义：工程实体质量狭义：工程

2、实体质量o工程符合业主需要而具备的使用功能。工程符合业主需要而具备的使用功能。 如如：基基础础是是否否坚坚固固，主主体体结结构构是是否否安安全全，通通风风采光是否合理。采光是否合理。o广义：广义：o（1 1）实体质量）实体质量o（2 2）工程建设参与者的服务质量和工作质量）工程建设参与者的服务质量和工作质量2.2.建设工程质量的特点建设工程质量的特点o（1 1）影响因素多，质量变动大）影响因素多，质量变动大o（2 2）隐蔽性强，终检局限大）隐蔽性强，终检局限大o（3 3）对社会环境影响大）对社会环境影响大3.3.建设工程质量的管理体系建设工程质量的管理体系o纵向管理纵向管理国家对建设工程质量所

3、进行的监督管理国家对建设工程质量所进行的监督管理o工工程程：计计划划、规规划划、土土地地管管理理、环环保保、消消防防进进行行监监督督管管理理o建建设设主主体体：资资质质、审审查查、成成果果质质量量检检测测、验验证证和和奖奖励励、惩罚惩罚o活动：活动：招投标、施工验收、维修等进行监督管理招投标、施工验收、维修等进行监督管理o横向管理：横向管理：o工工程程承承包包单单位位对对自自己己所所承承担担的的建建筑筑工工程程的的质质量量管管理理，包括设立专门质检机构，建立相应的质量保证制度；包括设立专门质检机构，建立相应的质量保证制度；o建建设设单单位位对对所所建建工工程程质质量量的的管管理理，通通常常委委

4、托托专专门门监监理理单位对工程建设的质量进行监理。单位对工程建设的质量进行监理。 4.4.立法现状立法现状o针对我国建设工程存在的质量问题，国务院根据建筑法于2000年1月颁发了建设工程质量管理条例。国家关于建设工程质量的主要监督法规还有建筑工程质量检测评定办法和建筑工程质量监督条例。9.2 9.2 政府对建设工程质量的监督管理政府对建设工程质量的监督管理o1.1.监督管理制度：监督管理制度：o（1 1）对建设单位的能力进行审查）对建设单位的能力进行审查o（2 2）对对勘勘察察设设计计、施施工工、监监理理、构构配配件件生生产产、房房地地产产开开发发单单位位实实行行资资格格等等级级认认证证、生生

5、产产许许可可证、业务范围进行监督管理证、业务范围进行监督管理o（3 3）实行执业工程师的注册制）实行执业工程师的注册制2.2.质量监督制度质量监督制度o（1 1）机构：各级人民政府的建设主管部门）机构：各级人民政府的建设主管部门o发发展展计计划划部部门门对对国国家家出出资资的的重重大大建建设设项项目目监监督督检查检查o经经贸贸部部门门对对国国家家重重大大技技术术改改造造项项目目实实施施监监督督检检查查具体实施具体实施质量监督站质量监督站o检检查查受受监监工工程程的的勘勘察察、设设计计、施施工工单单位位、建建筑筑构构件件厂厂是是否否严严格格执执行行技技术术标标准准、检检查查工工程程质质量；量；o

6、检查工程质量等级和构件质量；检查工程质量等级和构件质量；o参与重大工程质量事故的处理；参与重大工程质量事故的处理；o总总结结质质量量监监督督工工作作经经验验、掌掌握握工工程程质质量量状状况况，定期向主管部门汇报。定期向主管部门汇报。（2 2）质量监督工作程序：）质量监督工作程序：o开工前一个月：开工前一个月： 建建设设单单位位到到监监督督站站办办理理手手续续，监监督督站站2 2周周内内确确定定监监督督员员，提出监督计划。提出监督计划。o工程开工前：工程开工前： 监监督督员员对对受受监监工工程程的的勘勘察察设设计计、设设计计和和施施工工单单位位资资质质等等级及营业范围进行核查，不符合要求不得开工

7、。级及营业范围进行核查，不符合要求不得开工。o工程施工中：工程施工中： 监督员按监督计划对工程质量进行抽查。监督员按监督计划对工程质量进行抽查。（3 3）监督站权限：）监督站权限：o对不按技术标准和有关文件要求设计和施工的单位可对不按技术标准和有关文件要求设计和施工的单位可予警告或通报批评；予警告或通报批评；o对发生严重工程质量问题的单位可令其妥善处理，情对发生严重工程质量问题的单位可令其妥善处理，情节严重的可按规定罚款，如为在施工工程，则令其停工节严重的可按规定罚款，如为在施工工程，则令其停工整顿；整顿；o对检验不合格工程可作出返修加固的决定，直到合格对检验不合格工程可作出返修加固的决定，直

8、到合格方准交付使用；方准交付使用；o对造成重大事故的单位可参加有关部门组成的调查组对造成重大事故的单位可参加有关部门组成的调查组提出调查处理意见。提出调查处理意见。3.3.工程建设检测制度：工程建设检测制度：o（1 1）性性质质：建建设设工工程程质质量量检检测测机机构构经经省省级级以以上上政政府府建建设设行行政政主主管管部部门门考考核核合合格格后后，才才可可承承担担建建筑筑工工程质量的检测任务。程质量的检测任务。o（2 2）机构：机构：国家、省、市、县四级。国家、省、市、县四级。o（3 3）任任务务：承承担担重重大大建建设设工工程程质质量量的的检检测测和和试试验验任任务务；负负责责构构件件、制

9、制品品及及有有关关材材料料、设设备备的的质质量量认认证证工工作作；对对结结构构建建设设功功能能的的鉴鉴定定，参参加加重重大大工工程程质质量事故的处理和仲裁。量事故的处理和仲裁。o（4 4）权权限限：国国家家级级对对指指定定的的国国家家重重点点工工程程构构件件、制制品品、材材料料、设设备备抽抽验验；各各级级对对本本地地区区内内的的在在施施工工程构件、制品、材料、设备抽验。程构件、制品、材料、设备抽验。4.4.质量的验评与验收制度质量的验评与验收制度o（1 1）验评制度：）验评制度：o按现行国家标准、行业标准进行验评。按现行国家标准、行业标准进行验评。o现行建设工程质量分为优良、合格、不合格现行建

10、设工程质量分为优良、合格、不合格o施施工工单单位位自自行行检检验验评评定定等等级级，再再由由监监督督站站进进行行核验。核验。（2 2）竣工验收制度：）竣工验收制度：o竣工验收的条件：竣工验收的条件：o完完成成建建设设工工程程设设计计和和合合同同约约定定的的内内容容，符符合国家规定的竣工条件；合国家规定的竣工条件；o工程质量符合要求；工程质量符合要求；o有完整的工程技术资料；有完整的工程技术资料；o主主要要材材、配配件件、设设备备有有出出厂厂合合格格证证及及复复试试报告；报告；o已签署工程保证书。已签署工程保证书。o验收组织：由建设单位主持验收组织：由建设单位主持o参加单位：银行、环保、消防、施

11、工、勘察设参加单位：银行、环保、消防、施工、勘察设计、规划、建设局下属雨污、路灯、人防、档计、规划、建设局下属雨污、路灯、人防、档案、绿化。案、绿化。o（3 3）奖励制度：）奖励制度：o市优、省优、国优市优、省优、国优o紫琅杯、扬子杯、鲁班奖紫琅杯、扬子杯、鲁班奖工程质量监督机构的基本职责 依照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对建设工程的地基基础、主体结构及相关的建筑材料、构配件、商品混凝土的质量进行检查 办理建设单位工程建设项目报监手续，收取监督费 对需要实施行政处罚的，报告委托的政府部门进行行政处罚 工程竣工后，应向委托的政府有关部门报送工程质量监督报告 对建设单位组织的竣工验收程

12、序实施监督，察看其验收程序是否合法，资料是否齐全，实体质量是否存有严重缺陷 对于被检查实体质量有关的工程建设参与各方主体的质量行为及工程质量文件进行检查，发现工程质量问题时，有权采取局部暂停施工等强制性措施，直到问题得到改正 9.3 建设单位的质量责任和义务建设单位的质量责任和义务 建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程肢解发包 建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位要有设计方案 建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续

13、 对必须实行监理的工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理 施工图设计文件未经审查批准的，建设单位不得使用 建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合理干预 建设单位应按照国家有关规定组织竣工验收，建设工程验收合格的，方可交付使用 9.4 勘察、设计单位的质量责任和义务勘察、设计单位的质量责任和义务 设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计 勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责 勘察、设计单位应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，不得转包或违法分包所承揽的工程 除有特殊要求的

14、建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商 9.5 施工单位的质量责任和义务施工单位的质量责任和义务 总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任 施工单位不得转包或违法分包工程 施工单位应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程 建设工程实行质量保修制度，承包单位应履行保修义务 施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应在建设单位或工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或检验不合格的，不得

15、使用 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料 9.6 建设工程监理企业的质量责任和义务建设工程监理企业的质量责任和义务 工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任 工程监理单位不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系 工程监理单位应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务，不得转让工程监理业务 9.7 建设工程质量保修最低保修期限基础设施工程、房屋建筑地基基础工程和主体结构工程

16、合理使用年限屋面防水、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏5年供热和供冷系统2个采暖期、供冷期电气管线、给排水管道、设备安装和装修2年竣工验收合格之日起不属保修范围使用不当第三方不可抗力案例案例1 1：o原告某房产开发公司与被告某建筑公司签订一施工合同，修建某住宅小区。小区建成后，经验收质量合格。验收后1个月，房产开发公司发现楼房屋顶漏水，遂要求建筑公司负责无偿修理，并赔偿损失，建筑公司则以施工合同中并未规定质量保证期限且工程已经验收合格为由，拒绝无偿修理要求。o问题：房产开发公司遂诉至法院，法院该如何判决？o答答：法院判决施工合同有效，认为合同中虽然并没有约定工程质量保证期限，但依建设部

17、1993年11月16日发布的建设工程质量管理办法的规定，屋面防水工程保修期限为3年，因此本案工程交工后两个月内出现的质量问题，应由施工单位承担无偿修理并赔偿损失的责任。故判令建筑公司应当承担无偿修理的责任。 o分析分析：合同法第二百七十五条 o施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。本案争议的施工合同虽欠缺质量保证期条款，但并不影响双方当事人对施工合同主要义务的履行，故该合同有效。由于合同中没有质量保证期的约定，故应当依照法律、法规的规定或者

18、其他规章确定工程质量保证期。法院依照建设工程质量管理办法的有关规定对欠缺条款进行补充，无疑是正确的。依据该办法规定；出现的质量问题属保证期内，故认 定 建 筑 公 司 承 担 无 偿 修 理 和 赔 偿 损 失 责 任 是 正 确 的 。案例案例2 2：o2004年4月，某大学为建设学生公寓楼，与某建筑公司签订了一份建筑工程合同。合同约定：工程采用固定总价合同形式，主体工程和内外承重砖一律采用国家标准砌块，每层加钢筋混凝土圈梁；大学可预付工程款（合同价款的10%）；工程费用于验收合格后一次付清；交付使用后，如果在6个月内发生严重质量问题，由承包人负责修复等。一年后，学生公寓楼如期完成，在大学和

19、建筑公司共同进行竣工验收时，大学发现工程35层的内承重墙墙体裂缝较多要求建筑公司修复后再验收，建筑公司认为不影响使用而拒绝修复。因为很多新生急于入住，大学接收了公寓楼。在使用了8个月后，公寓楼的5层内承重墙倒塌，致1人死亡，3人受伤，其中1人致残。受害都与大学要求建筑工公司赔偿损失，并修复倒塌的工程，建筑公司以使用不当且已过保修期为由拒绝赔偿。无奈之下，受害者与某大学诉至法院，请法院主持公道。o问题：法院该怎样判决？o案件审理：案件审理：o法院应判决建筑公司向受害者承担损害赔偿责任，并负责修复倒塌的部分工程。o评析：评析： o建设工程质量管理条例第40条规定：“在正常使用条件下，建设工程最低保

20、修期限为：o（1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程、主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；o（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间和外墙面防渗漏为5年；o（3）供热与供冷系统为2个采暖期和供冷期；o（4）电器管线、给排水管道、设备安装和装修工程为2年。o建设工程的保修期，由竣工验收合格之日起计算。”o根据上述法律规定，建设工程的保修期限不能低于国家规定的最低保修期限，其中对地基基础工程、主体结构工程实际规定为终身保修。o在本案中，某大学与某建筑公司虽然在合同中双方约定保修期限为6个月，但这一期限远远低于国家规定的最低期限，尤其是承重墙属于主体结构，起最低保修期限依法为终身保修。双方的质量期限条款违反了国家强制性法律规定，因此是无效的。某建筑公司应当向受害者承担损害赔偿责任。承包人损害赔偿责任的内容应当包括：医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等。造成受害人死亡的，还应支付丧葬费、抚恤费等。o此外，某建筑公司在施工中偷工减料，造成质量事故，有关主管部门应当依照建筑法第74条有关规定对其进行法律制裁。