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1、第第7 7讲讲 政权组织形式概述政权组织形式概述一、关于政体的基本概念一、关于政体的基本概念一、关于政体的基本概念一、关于政体的基本概念 国家的政权组织形式，习惯上又称之为政体。即各个国家关于国家机构的设置及其相互关系的模式。政权组织形式要解决的是同级各类国政权组织形式要解决的是同级各类国家机关（尤指中央国家机关）的设置和相互之间的权力划分关系，还家机关（尤指中央国家机关）的设置和相互之间的权力划分关系，还包括国家政权机关的设置、产生方式、组织形式、行使权力的期限及其各种机关相互之间的关系等等。 一个国家必须有适当的政权组织形式。国家只有通过一定的政权形式，才能实现其对内对外的职能。政体统一规
2、定着国家各个构成环节的组织和活动，并形成为一种确定的制度。因此，政体也被称为国家的基本政治制度，也称国家管理形式。二、宪政与政体二、宪政与政体 政体是宪政的核心问题。政体是宪政的核心问题。 1 1古代政体理论及实践古代政体理论及实践 古希腊的亚里士多德古希腊的亚里士多德最早对政体进行界定并最早对政体进行界定并予以分类。予以分类。 阿奎那阿奎那明君之治。明君之治。 中国古代中国古代受命于天，代行天罚；亲亲尊尊；受命于天，代行天罚；亲亲尊尊；君君、臣臣、父父、子子。君君、臣臣、父父、子子。 2 2近现代社会政体理论的发展及实践近现代社会政体理论的发展及实践 英国的洛克英国的洛克首次提出分权学说。首
3、次提出分权学说。 法国的孟德斯鸠法国的孟德斯鸠创立立法、行政、司法三权创立立法、行政、司法三权分立和制衡的理论。分立和制衡的理论。 三权分立三权分立 立法立法司法司法 执法执法议会至上议会至上执法执法 立法立法 司司法法 当立法权与执法权联合在一人或单个行政机构手中时，当立法权与执法权联合在一人或单个行政机构手中时，自由便小时了，因为人们将害怕制造暴戾法律的同一个君主自由便小时了，因为人们将害怕制造暴戾法律的同一个君主或元老院将以暴戾的方式执行它们。当司法权不和立法权或或元老院将以暴戾的方式执行它们。当司法权不和立法权或执法权分离时，自由也不复存在。如果它和立法权相结合，执法权分离时，自由也不
4、复存在。如果它和立法权相结合，那么在公民的生命权和自由之上的权力就将是任意的，因为那么在公民的生命权和自由之上的权力就将是任意的，因为法官也将是立法者；如果它和执法者相结合，法官就能具有法官也将是立法者；如果它和执法者相结合，法官就能具有压迫者的力量。如果同一个人或一群人压迫者的力量。如果同一个人或一群人贵族也好，平民贵族也好，平民也好也好运用这三项权力：制定法律的权力、执行公共决议运用这三项权力：制定法律的权力、执行公共决议的权力、和判定罪行或个人争议的权利，那么一切都将丧失的权力、和判定罪行或个人争议的权利，那么一切都将丧失殆尽。殆尽。 （法）孟德斯鸠（法）孟德斯鸠人类社会是否真正能够通过
5、深思熟虑和自由来建立一个良好人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自由来建立一个良好的政府，还是他们永远注定要靠机遇和强力来决定他们的政的政府，还是他们永远注定要靠机遇和强力来决定他们的政治组织。治组织。 联邦党人文集联邦党人文集三、政体的历史演变与实践三、政体的历史演变与实践（一）古希腊政体（一）古希腊政体分类标准分类标准一个人一个人少数人少数人多数人多数人非法形式非法形式僭主制僭主制寡头制寡头制民主制民主制合法形式合法形式君主制君主制贵族制贵族制共和制共和制亚里斯多德 政治学 英国女王在上院英国女王在上院（二）君主制的发展流变（二）君主制的发展流变 专制君主制专制君主制 二元君主制二元君主制
6、君主立宪制君主立宪制1 1 1 1、二元君主制、二元君主制、二元君主制、二元君主制 世袭的君主为国家元首，由君主和选举产生的议会来共同执掌国家政世袭的君主为国家元首，由君主和选举产生的议会来共同执掌国家政权，君主地位和权力高于议会，是有限君主制。保留了较多封建残余。权，君主地位和权力高于议会，是有限君主制。保留了较多封建残余。n n原因原因原因原因：资本主义发展比较缓慢：资本主义发展比较缓慢n n特征：特征：特征：特征：君主是真正的国家权力中心；君主控制行政机构；君主为最高君主是真正的国家权力中心；君主控制行政机构；君主为最高军事统帅，也是对外政策的最高决策者，军事统帅，也是对外政策的最高决策
7、者，n n代表：代表：代表：代表：18711871年年19181918年德意志帝国，明治维新到二战前日本的二元君年德意志帝国，明治维新到二战前日本的二元君主政体。主政体。 2 2 2 2、议会君主制、议会君主制、议会君主制、议会君主制 国家元首为世袭的君主，但实际权力掌握在议会之手。这种政体下，国家元首为世袭的君主，但实际权力掌握在议会之手。这种政体下，议会由选民选举产生，拥有立法权，同时又是国家最高权力机关；议会议会由选民选举产生，拥有立法权，同时又是国家最高权力机关；议会中多数席位的政党有权组织内阁，内阁对议会负责；君主是虚位的国家中多数席位的政党有权组织内阁，内阁对议会负责；君主是虚位的
8、国家元首，必需在宪法规定的范围内行使权力。议会君主制首先在英国建元首，必需在宪法规定的范围内行使权力。议会君主制首先在英国建立，我们也称之为立宪君主制。立，我们也称之为立宪君主制。n n议会君主制和二元君主制相比较的特点：议会君主制和二元君主制相比较的特点： 1 1） 君主的权力受到宪法的约束，实际是临朝不理政。君主的权力受到宪法的约束，实际是临朝不理政。 2 2）实行两院制的议会中，由选民普选产生的议会拥有实际权力，）实行两院制的议会中，由选民普选产生的议会拥有实际权力，而上院一般只是象征性的权力。议会君主制是代议制的一种，议会是人而上院一般只是象征性的权力。议会君主制是代议制的一种，议会是
9、人民主权的体现。议会拥有立法权，可以修改宪法，制定和修改其他法民主权的体现。议会拥有立法权，可以修改宪法，制定和修改其他法律。律。 政府首相名义上由君主任命，内阁大臣由首相提名，君主任命，内政府首相名义上由君主任命，内阁大臣由首相提名，君主任命，内阁向议会负责，并受议会监督。议会拥有立法，财政，监督，倒阁权。阁向议会负责，并受议会监督。议会拥有立法，财政，监督，倒阁权。 3 3）内阁由议会产生向议会负责受议会监督。）内阁由议会产生向议会负责受议会监督。（二）从古代共和到现代共和制n概念：概念：共和制是相对于君主制来说的，是指国家元首和国家权力机关由选举产生并有一定任期的政权组织形式。采取这种政
10、体的国家就叫共和国。n法律特征：法律特征：“共和”的英文是republic，来源于拉丁文的res publica 意即公共事务。共和制的法律特征是“国家主权”原则：国家权力机关和国家元首由选举产生，并有一定的任期；国家元首根据委托享有权力，权力的大小由宪法规定，法律责任由宪法和其他法律规定。n起源：起源：最早出现于古希腊和古罗马等奴隶制国家，有民主共和制和贵族共和制两种形式。公民大会。n分类：分类：根据总统，议会和政府的关系不同，资产阶级共和制分为议会内阁制和总统制两种形式，此外，瑞士的委员会制也是一种特殊的共和制。n n议会内阁制议会内阁制n又称内阁制，议会制或责任内阁制，是内阁总揽行政权并
11、对议会全权负责的一种政权形式。起源于英国，由枢密院外交委员会演变而来，后传入大多数英联邦国家，并在几个欧洲国家适用，如瑞典，挪威，西德和意大利。n内阁制的内阁是以议会为基础产生的，通常由在议会中占多数的一个政党或几个政党组成，由多数党领袖担任政府首脑。内阁成员一般由内阁首脑挑选，但要提请国家元首任命，方组成内阁，由他们集体对国家政策做出集体决策，对议会负责并接受议会的监督。n内阁制有两种情况：1 一党内阁 2 联合内阁国家元首国家元首国会国会内阁内阁最高法院最高法院议会制（责任内阁制）政体示意图n n总统制总统制n n总统担任政府首脑和国家元首，行使国家最高行总统担任政府首脑和国家元首，行使国
12、家最高行政权的政体形式。起源于政权的政体形式。起源于1818世纪的美国。在总统世纪的美国。在总统制政府中，国家元首的任期和权力在宪法上都独制政府中，国家元首的任期和权力在宪法上都独立，不受立法机关支配，实行总统制的国家因政立，不受立法机关支配，实行总统制的国家因政府和议会分掌权力，所以也叫二元制共和制。除府和议会分掌权力，所以也叫二元制共和制。除美国外，亚洲，非洲，拉美许多国家也采用这一美国外，亚洲，非洲，拉美许多国家也采用这一政体。政体。 国国 会会 总总 统统最高法院最高法院总统制政体示意图（美国！） 总统制政府实行立法，行政，司法三权分立和权力制衡原总统制政府实行立法，行政，司法三权分立
13、和权力制衡原则。其特点是：则。其特点是： 1 1 总统独立于议会之外，不由议会产生，一般由公民直接总统独立于议会之外，不由议会产生，一般由公民直接或间接选举产生，总统选举和议会选举分别进行。总统只对选或间接选举产生，总统选举和议会选举分别进行。总统只对选民而不对议会负责。国家最高权力由总统和议会共同行使。民而不对议会负责。国家最高权力由总统和议会共同行使。 2 2总统既是国家元首又是政府首脑，是实权元首，行使宪法总统既是国家元首又是政府首脑，是实权元首，行使宪法法律赋予的职权法律赋予的职权 3 3 政府与议会完全分离。政府与议会完全分离。 4 4政府成员与总统是僚属关系，由总统领导并向其汇报工
14、作政府成员与总统是僚属关系，由总统领导并向其汇报工作 5 5 总统和议会任期和届数固定总统和议会任期和届数固定 6 6 总统如有严重违法行为，议会可以对其弹劾，并提交法总统如有严重违法行为，议会可以对其弹劾，并提交法院审理。院审理。 7 7 议会中的政党并不对总统产生直接影响，总统所属的政议会中的政党并不对总统产生直接影响，总统所属的政党并不一定是议会中的多数党。党并不一定是议会中的多数党。n n戴高乐式的总统制戴高乐式的总统制n n法兰西第五共和国宪法首创，兼采议会制与总统制的特点。法兰西第五共和国宪法首创，兼采议会制与总统制的特点。n n特征特征特征特征：首先，形式上有两名行政首脑，总统既
15、是国家元首，：首先，形式上有两名行政首脑，总统既是国家元首，又主宰行政大权，同时政府还设有总理。又主宰行政大权，同时政府还设有总理。 其次，政府对议会负责其次，政府对议会负责 再次，总统由选民直接选举产生。再次，总统由选民直接选举产生。 总统权力大，议会立法权监督权都受严格限制，西方称总统权力大，议会立法权监督权都受严格限制，西方称之为家长制总统制之为家长制总统制 内内 阁阁 议议 会会 总总 统统半总统制政体示意图n委员会制政体委员会制政体n 瑞士自1848年以来是一个联邦制的共和国，实行委员会制政体。由联邦议会、联邦行政委员会、联邦法院构成联邦国家机构。n联邦行政委员会由7名行政委员组成，
16、由议会选举，名额须考虑地域、语言、宗教、党派等方面，任期4年，可连选连任。7委员各掌一部即公共经济部、外交部、内政部、财政部、司法与警察部、军政部、运输与能源部。n 7人中，议会每年选其一人为总统，另一人为副总统，任期1年，不得连任，实际上是7委员轮流为总统，总统代表国家，无特权，与其他委员的地位平等。一切文令以行政委员会的名义发布。n 行政委员会是联邦议会的执行机关，只能无条件地执行议会的法律与决策，但议会不能在任期内解除委员职务，若委员拒不执行决策，议会可以用代执行的方法来实施。议会议员可以行使质询的权利，若答复不满意，议会可以对委员会发出具体指示。这比责任内阁制的议会权力大得多。n n总结：n n历史上各种类型的国家政权组织形式，随着社会的变革不历史上各种类型的国家政权组织形式，随着社会的变革不断变化，有规律可循，从低到高，由不完善到完善，由个断变化，有规律可循，从低到高，由不完善到完善，由个人集权向民主共和制发展，直到国家消亡。人集权向民主共和制发展，直到国家消亡。n n政体作为国家政权组织形式带有阶级属性，体现统治阶级政体作为国家政权组织形式带有阶级属性，体现统治阶级的意志和要求。作为国家管理社会的组织，又带有社会性，的意志和要求。作为国家管理社会的组织，又带有社会性，服务统治阶级管理国家的各项需要。服务统治阶级管理国家的各项需要。
