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1、社会管理创新与社会工作发展社会管理创新与社会工作发展兼谈民政工作的机遇和挑战兼谈民政工作的机遇和挑战史柏年史柏年一、社会管理创新任务提出的背景一、社会管理创新任务提出的背景n n1 1 1 1、单位体制解体使得旧有的社会管理体制松动和解体、单位体制解体使得旧有的社会管理体制松动和解体、单位体制解体使得旧有的社会管理体制松动和解体、单位体制解体使得旧有的社会管理体制松动和解体n n2 2 2 2、信息全球化使得人们的思想和价值观日益多元化、信息全球化使得人们的思想和价值观日益多元化、信息全球化使得人们的思想和价值观日益多元化、信息全球化使得人们的思想和价值观日益多元化n n3 3 3 3、户籍管
2、理的松动使得人口以前所未有的规模是速度、户籍管理的松动使得人口以前所未有的规模是速度、户籍管理的松动使得人口以前所未有的规模是速度、户籍管理的松动使得人口以前所未有的规模是速度流动，社会管理面临新的困难流动，社会管理面临新的困难流动，社会管理面临新的困难流动，社会管理面临新的困难n n4 4 4 4、市场经济运行使得利益格局发生变化，社会矛盾激、市场经济运行使得利益格局发生变化，社会矛盾激、市场经济运行使得利益格局发生变化，社会矛盾激、市场经济运行使得利益格局发生变化，社会矛盾激化化化化n n5 5 5 5、国外敌对势力渗透，与国内少数人里应外合企图颠、国外敌对势力渗透，与国内少数人里应外合企
3、图颠、国外敌对势力渗透，与国内少数人里应外合企图颠、国外敌对势力渗透，与国内少数人里应外合企图颠覆政权覆政权覆政权覆政权n n6 6 6 6、传统社会管理理念与方法不适应新的形势变化、传统社会管理理念与方法不适应新的形势变化、传统社会管理理念与方法不适应新的形势变化、传统社会管理理念与方法不适应新的形势变化n当今社会是个多元化的社会：当今社会是个多元化的社会：n经济成分和经济利益格局多元化经济成分和经济利益格局多元化n社会生活态度与社会生活方式多元社会生活态度与社会生活方式多元化化n社会组织形式多元化社会组织形式多元化n就业岗位和就业形式多元化就业岗位和就业形式多元化n传统的社会管理是一元化的
4、管理模式：传统的社会管理是一元化的管理模式：n一个管理主体：政府一个管理主体：政府n一个管理手段：思想政治教育一个管理手段：思想政治教育n一种管理方式：行政性、自上而下一种管理方式：行政性、自上而下n一种管理途径：单位制一种管理途径：单位制n一种管理关系：管理者与被管理者一种管理关系：管理者与被管理者二、社会工作人才队伍建设任务的提出二、社会工作人才队伍建设任务的提出n n2004200420042004年中共中央十六届四中全会，提出社会管年中共中央十六届四中全会，提出社会管年中共中央十六届四中全会，提出社会管年中共中央十六届四中全会，提出社会管理新的模式：党委领导、政府负责、社会协同、理新的
5、模式：党委领导、政府负责、社会协同、理新的模式：党委领导、政府负责、社会协同、理新的模式：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与公众参与公众参与公众参与n n2005200520052005年，中共中央十六届五中全会，提出年，中共中央十六届五中全会，提出年，中共中央十六届五中全会，提出年，中共中央十六届五中全会，提出“社社社社会建设会建设会建设会建设”的任务，社会工作发展迎来了大好的的任务，社会工作发展迎来了大好的的任务，社会工作发展迎来了大好的的任务，社会工作发展迎来了大好的机遇机遇机遇机遇n n2006200620062006年年年年7 7 7 7月，人事部、民政部颁发月，人事部、民政部颁
6、发月，人事部、民政部颁发月，人事部、民政部颁发社会工作社会工作社会工作社会工作者职业水平认证制度暂行规定者职业水平认证制度暂行规定者职业水平认证制度暂行规定者职业水平认证制度暂行规定和和和和社会工作社会工作社会工作社会工作者职业水平考试实施办法者职业水平考试实施办法者职业水平考试实施办法者职业水平考试实施办法n n20062006年年1010月中央中央十六届六中全会作月中央中央十六届六中全会作出出中共中央关于构建社会主义和谐社中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定会若干重大问题的决定，决定决定指指出要出要“建设宏大的社会工作人才队伍。建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素
7、质优良的社会工造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。质和专业水平。n制定人才培养规划，加快高等院制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充
8、实公共服务和社类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。提高专业化社会服务水平。”n n2007200720072007年年年年3 3 3 3月，中央组织部发起社会工作人才队伍建设的高月，中央组织部发起社会工作人才队伍建设的高月，中央组织部发起社会工作人才队伍建设的高月，中央组织部发起社会工作人才队伍建设的高层理论研讨，并发动中央各有关部门及各地方进行社会层理论研讨，并发动中央各有关部门及各地方进行社会层理论研讨，
9、并发动中央各有关部门及各地方进行社会层理论研讨，并发动中央各有关部门及各地方进行社会工作人才队伍建设的大型调研活动工作人才队伍建设的大型调研活动工作人才队伍建设的大型调研活动工作人才队伍建设的大型调研活动n n2007200720072007年初，人事部部长张柏林表示：未来中国将加强创年初，人事部部长张柏林表示：未来中国将加强创年初，人事部部长张柏林表示：未来中国将加强创年初，人事部部长张柏林表示：未来中国将加强创新性科技人才、社会工作人才、高技能人才和农村实用新性科技人才、社会工作人才、高技能人才和农村实用新性科技人才、社会工作人才、高技能人才和农村实用新性科技人才、社会工作人才、高技能人才
10、和农村实用人才等四类重点人才队伍建设。人才等四类重点人才队伍建设。人才等四类重点人才队伍建设。人才等四类重点人才队伍建设。n n2007200720072007年初，国家副主席曾庆红强调要像当初重视经济建年初，国家副主席曾庆红强调要像当初重视经济建年初，国家副主席曾庆红强调要像当初重视经济建年初，国家副主席曾庆红强调要像当初重视经济建设人才一样重视社会工作人才队伍建设。设人才一样重视社会工作人才队伍建设。设人才一样重视社会工作人才队伍建设。设人才一样重视社会工作人才队伍建设。n n2008200820082008年，习近平同志强调：要重视社会工作人才队伍的年，习近平同志强调：要重视社会工作人才
11、队伍的年，习近平同志强调：要重视社会工作人才队伍的年，习近平同志强调：要重视社会工作人才队伍的建设。建设。建设。建设。n n人事部、民政部决定：人事部、民政部决定：人事部、民政部决定：人事部、民政部决定：2008200820082008年年年年6 6 6 6月月月月2828282829292929日，举办第一次日，举办第一次日，举办第一次日，举办第一次全国社会工作者职业水平评价考试。全国社会工作者职业水平评价考试。全国社会工作者职业水平评价考试。全国社会工作者职业水平评价考试。2009200920092009、2010201020102010、2011201120112011又连续三年组织考试
12、。又连续三年组织考试。又连续三年组织考试。又连续三年组织考试。n n2010201020102010年年年年4 4 4 4月，中央两办发布月，中央两办发布月，中央两办发布月，中央两办发布我国人才队伍建设中长期我国人才队伍建设中长期我国人才队伍建设中长期我国人才队伍建设中长期发展纲要发展纲要发展纲要发展纲要，将社会工作人才列为国建重点发展的六，将社会工作人才列为国建重点发展的六，将社会工作人才列为国建重点发展的六，将社会工作人才列为国建重点发展的六类人才之一；类人才之一；类人才之一；类人才之一；n n2011201120112011年年年年7 7 7 7月，月，月，月，中共中央国务院关于加强社会
13、创新管理中共中央国务院关于加强社会创新管理中共中央国务院关于加强社会创新管理中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见发布。这是我国第一份关于创新社会管理的正的意见发布。这是我国第一份关于创新社会管理的正的意见发布。这是我国第一份关于创新社会管理的正的意见发布。这是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。文件的核心内容就是四句话：党委领导、政式文件。文件的核心内容就是四句话：党委领导、政式文件。文件的核心内容就是四句话：党委领导、政式文件。文件的核心内容就是四句话：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。府负责、社会协同、公众参与。府负责、社会协同、公众参与。府负责、社会协同、公众参与。n n中央
14、中央中央中央18181818部委办联署的关于社会工作人才队伍建设的指部委办联署的关于社会工作人才队伍建设的指部委办联署的关于社会工作人才队伍建设的指部委办联署的关于社会工作人才队伍建设的指导意见，已经于近日发布。导意见，已经于近日发布。导意见，已经于近日发布。导意见，已经于近日发布。三、社会工作是什么？三、社会工作是什么？n n社会工作定义：以利他主义为指导，以社会工作定义：以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人活动。行的助人活动。n n社会工作涵义：社会工作涵义：n n是一职业是一职业n n是一专业是一专业n n是一学科是一学科n n
15、是一制度是一制度四、社会工作的学科体系四、社会工作的学科体系n（一）社会工作的理论基础和价值观（一）社会工作的理论基础和价值观n n人道主义是社会工作的哲学基础人道主义是社会工作的哲学基础n n社会工作的基本价值观：社会工作的基本价值观：n n人的与生俱来的尊严人的与生俱来的尊严n n人与人之间关系的平等性人与人之间关系的平等性n n人的自身潜能及可塑性人的自身潜能及可塑性（二）社会工作的基本方法（二）社会工作的基本方法n n1、个案工作方法、个案工作方法n n2、小组工作方法、小组工作方法n n3、社区工作方法、社区工作方法n n4、社会行政方法、社会行政方法n n5、社会工作研究、社会工作
16、研究（三）社会工作的实施领域（三）社会工作的实施领域n n1 1 1 1、按人群划分：儿童社会工作、青少年社会工、按人群划分：儿童社会工作、青少年社会工、按人群划分：儿童社会工作、青少年社会工、按人群划分：儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、妇女社会工作、罪犯矫正作、老年社会工作、妇女社会工作、罪犯矫正作、老年社会工作、妇女社会工作、罪犯矫正作、老年社会工作、妇女社会工作、罪犯矫正社会工作、残疾人社会工作等社会工作、残疾人社会工作等社会工作、残疾人社会工作等社会工作、残疾人社会工作等n n2 2 2 2、按组织或场域划分：家庭社会工作、学校、按组织或场域划分：家庭社会工作、学校、按组织
17、或场域划分：家庭社会工作、学校、按组织或场域划分：家庭社会工作、学校社会工作、医务社会工作、企业社会工作、农社会工作、医务社会工作、企业社会工作、农社会工作、医务社会工作、企业社会工作、农社会工作、医务社会工作、企业社会工作、农村社会工作、城市社区社会工作、军队社会工村社会工作、城市社区社会工作、军队社会工村社会工作、城市社区社会工作、军队社会工村社会工作、城市社区社会工作、军队社会工作等作等作等作等n n3 3 3 3、按任务或问题划分：反贫困社会工作、灾、按任务或问题划分：反贫困社会工作、灾、按任务或问题划分：反贫困社会工作、灾、按任务或问题划分：反贫困社会工作、灾害社会工作等害社会工作等
18、害社会工作等害社会工作等五、社会工作与社会管理创新的内在关联五、社会工作与社会管理创新的内在关联n（一）两者的核心价值观都是以人为本（一）两者的核心价值观都是以人为本n社会工作的哲学基础是人道主义，强调社会工作的哲学基础是人道主义，强调人的价值、人的尊严、人的权利，社会人的价值、人的尊严、人的权利，社会工作的一切出发点是尊重人、完善人、工作的一切出发点是尊重人、完善人、满足人的需要、解决人的问题，实现人满足人的需要、解决人的问题，实现人与人的平等与社会的和谐。与人的平等与社会的和谐。n社会管理创新的出发点和落脚点也是以人为本社会管理创新的出发点和落脚点也是以人为本n胡锦涛在省部级主要领导干部社
19、会管理及其创胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调：新专题研讨班开班式上强调：“社会管理，说社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益本利益”，“要把群众满意不满意作为加强和要把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。创新社会管理的出发点和落脚点。”n（二
20、）两者强调的侧重点都是服务（二）两者强调的侧重点都是服务n社会管理作为人类社会必不可少的一项社会管理作为人类社会必不可少的一项管理活动，其核心不是管理活动，其核心不是“管理管理”而是而是“服务服务”，其关注的重点是拥有各种权利，其关注的重点是拥有各种权利的的“社会人社会人”。在社会发展的新阶段，。在社会发展的新阶段，社会管理理念必须走出社会管理理念必须走出GDPGDP崇拜，崇拜，“要要以人民群众利益为重、以人民群众期盼以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念为念”。n在传统的社会管理体系中，更多的是通过加强在传统的社会管理体系中，更多的是通过加强行政管理，将控制深入到社会的每一个层面，行政管理，
21、将控制深入到社会的每一个层面，管控思想相对较重，服务意识相对薄弱。主要管控思想相对较重，服务意识相对薄弱。主要体现在：体现在：n在社会管理意识上，二元对立的思维模式贯穿在社会管理意识上，二元对立的思维模式贯穿于社会管理活动的各个领域、环节和方式上于社会管理活动的各个领域、环节和方式上n在社会管理方式上，政府与公众、政府与市场、在社会管理方式上，政府与公众、政府与市场、政府与社会、组织与组织之间的关系更多被界政府与社会、组织与组织之间的关系更多被界定为定为“管管”与与“被管被管”的主客二分关系的主客二分关系n在社会管理实践中，静态的、粗放的、单一的在社会管理实践中，静态的、粗放的、单一的管理方式
22、较多，往往是头痛医头、脚痛医脚，管理方式较多，往往是头痛医头、脚痛医脚，而从整体上增进与公平地分配社会公共利益的而从整体上增进与公平地分配社会公共利益的公共管理服务活动则较少。公共管理服务活动则较少。n社会管理不仅仅是控制、协调，还有大量的公社会管理不仅仅是控制、协调，还有大量的公共服务，在服务中管理、在管理中服务，管理共服务，在服务中管理、在管理中服务，管理寓于服务之中，这才是政府社会管理职能的内寓于服务之中，这才是政府社会管理职能的内涵和外延。涵和外延。n（三）两者在制度安排上的有机结合（三）两者在制度安排上的有机结合n政府社会管理的一项重要职能是向民众政府社会管理的一项重要职能是向民众提
23、供公共服务以增进社会福利。提供公共服务以增进社会福利。n公共服务活动可以是指向个人或家庭的，公共服务活动可以是指向个人或家庭的，可以是指向某一社会群体的，也可以是可以是指向某一社会群体的，也可以是指向社区、社会的，公共服务的内容可指向社区、社会的，公共服务的内容可以是满足某一类民众特殊需要的，也可以是满足某一类民众特殊需要的，也可以是解决某一类社会问题的。以是解决某一类社会问题的。n在计划经济年代，中国政府掌握了绝大部分社在计划经济年代，中国政府掌握了绝大部分社会福利资源，并且通过行政性的手段直接发放，会福利资源，并且通过行政性的手段直接发放，一来效率低、浪费大；二来裁判运动员一起当，一来效率
24、低、浪费大；二来裁判运动员一起当，缺乏监督；三来缺乏专业知识与方法，无法照缺乏监督；三来缺乏专业知识与方法，无法照顾到不同群体与个人的特殊问题特殊需要，服顾到不同群体与个人的特殊问题特殊需要，服务质量差。务质量差。n从西方社会工作发展历史看，经历了一个由民从西方社会工作发展历史看，经历了一个由民间的慈善志愿行为到政府或社团举办的职业助间的慈善志愿行为到政府或社团举办的职业助人活动，再到政府或社团举办的专业服务的过人活动，再到政府或社团举办的专业服务的过程，政府越来越肩负主要责任者、推动者的使程，政府越来越肩负主要责任者、推动者的使命。命。n但是，主要责任者、推动者并不一定是直接操但是，主要责任
25、者、推动者并不一定是直接操作者。西方的经验告诉我们，社会工作是政府作者。西方的经验告诉我们，社会工作是政府向社会提供公共服务产品的，是公共服务的一向社会提供公共服务产品的，是公共服务的一项内在制度安排。项内在制度安排。n（四）社会工作是社会管理创新的变革力量（四）社会工作是社会管理创新的变革力量n社会工作理论的科学性可以保证社会公共服务社会工作理论的科学性可以保证社会公共服务和社会管理有正确指导和社会管理有正确指导n社会工作价值的人性化可以使社会管理的目标社会工作价值的人性化可以使社会管理的目标更加贴近民众的需要并得到民众的接受与认同更加贴近民众的需要并得到民众的接受与认同n社会工作方法的有效
26、性可以使社会管理的措施社会工作方法的有效性可以使社会管理的措施更有利于解决社会问题从而化解社会矛盾更有利于解决社会问题从而化解社会矛盾六、我国社会工作的发展六、我国社会工作的发展n（一）各国或地区的一般发展进程（一）各国或地区的一般发展进程社会工作社会工作人才队伍建设要点：人才队伍建设要点：n n岗位设置岗位设置n n资格认证资格认证n n专业训练专业训练n n1 1、非职业化的志愿服务活动、非职业化的志愿服务活动n n2 2、由非职业化向职业化的转变、由非职业化向职业化的转变n n3 3、职业化推进专业化发展、职业化推进专业化发展n n（1 1）专业教育的兴起）专业教育的兴起n n（2 2）
27、专业研究的发展）专业研究的发展n n（3 3）专业伦理的形成）专业伦理的形成n n（4 4）专业认证制度的确立）专业认证制度的确立n n台湾于台湾于19951995年通过社会工作师法年通过社会工作师法 n n香港自香港自19971997年正式实行社工注册制度年正式实行社工注册制度（二）中国大陆社会工作发展的特点（二）中国大陆社会工作发展的特点n n1 1、专业教育先行、专业教育先行n n2 2、专业认证制度随后、专业认证制度随后n n3 3、职业岗位设置最后、职业岗位设置最后（三）社会工作职业化的实践探索（三）社会工作职业化的实践探索n n1 1、政府推动、政府推动n n19981998年，上
28、海浦东新区四个社会工作站年，上海浦东新区四个社会工作站建立（医务、学校、社区）建立（医务、学校、社区）n n上海司法社会工作者的聘用上海司法社会工作者的聘用n n民政部在三类机构中设置社会工作岗位民政部在三类机构中设置社会工作岗位的文件的文件n n深圳市经验：从南山区到全市。政府购深圳市经验：从南山区到全市。政府购买、社团运作；买、社团运作；n n广州市经验广州市经验n n北京市经验北京市经验n n2 2、民间力量、民间力量n n上海浦东新区罗山会馆上海浦东新区罗山会馆n n北京星星雨学校北京星星雨学校n n北京惠泽人北京惠泽人n n北京协作者北京协作者n n北京慧灵北京慧灵n n3 3、高等
29、院校、高等院校n n女子学院：反家庭暴力的社会干预女子学院：反家庭暴力的社会干预n n中国青年政治学院：青春热线、打工子中国青年政治学院：青春热线、打工子弟教育援助、流浪未成年人救助弟教育援助、流浪未成年人救助n n云南大学：农村社会工作云南大学：农村社会工作n n华东理工大学：社区矫正华东理工大学：社区矫正n n4 4、国外、境外的帮助、国外、境外的帮助n n国际性组织国际性组织n n香港机构和院校：香港机构和院校：n n港大、中大、理大、城大等港大、中大、理大、城大等n n基督教服务处、小童群益会、世界宣明基督教服务处、小童群益会、世界宣明会、香港社联等会、香港社联等n n5、四川地震后恢
30、复重建中社会工作的实践：（四）职业资格认证制度的推进（四）职业资格认证制度的推进n n1 1 1 1、职业资格认证制度：地方经验、职业资格认证制度：地方经验、职业资格认证制度：地方经验、职业资格认证制度：地方经验n n上海市人事局、民政局关于印发上海市社会上海市人事局、民政局关于印发上海市社会上海市人事局、民政局关于印发上海市社会上海市人事局、民政局关于印发上海市社会工作者职业资格认证暂行办法的通知（沪人工作者职业资格认证暂行办法的通知（沪人工作者职业资格认证暂行办法的通知（沪人工作者职业资格认证暂行办法的通知（沪人200335200335200335200335号号号号 2003 2003
31、2003 2003年年年年3 3 3 3月月月月16161616日）日）日）日）n n上海市民政局关于印发上海市社会工作师上海市民政局关于印发上海市社会工作师上海市民政局关于印发上海市社会工作师上海市民政局关于印发上海市社会工作师（助理）注册管理试行办法的通知（沪民组（助理）注册管理试行办法的通知（沪民组（助理）注册管理试行办法的通知（沪民组（助理）注册管理试行办法的通知（沪民组人发人发人发人发200382200382200382200382号号号号 2003 2003 2003 2003年年年年7 7 7 7月月月月18181818日）日）日）日）n n江苏省人事厅关于印发江苏省社会工作者水
32、江苏省人事厅关于印发江苏省社会工作者水江苏省人事厅关于印发江苏省社会工作者水江苏省人事厅关于印发江苏省社会工作者水平等级考试实施意见的通知（苏人发平等级考试实施意见的通知（苏人发平等级考试实施意见的通知（苏人发平等级考试实施意见的通知（苏人发200339200339200339200339号号号号 2003 2003 2003 2003年年年年12121212月月月月16161616日）日）日）日）n n广州市人事局、民政局关于印发广州市社会广州市人事局、民政局关于印发广州市社会广州市人事局、民政局关于印发广州市社会广州市人事局、民政局关于印发广州市社会工作者职业资格暂行规定的通知（穗人发工作
33、者职业资格暂行规定的通知（穗人发工作者职业资格暂行规定的通知（穗人发工作者职业资格暂行规定的通知（穗人发2005180200518020051802005180号号号号 2005 2005 2005 2005年年年年11 1111 11月月月月13131313日）日）日）日）n n厦门市关于社区工作者管理的实施意见厦门市关于社区工作者管理的实施意见厦门市关于社区工作者管理的实施意见厦门市关于社区工作者管理的实施意见（厦民（厦民（厦民（厦民200331200331200331200331号号号号 2003 2003 2003 2003年年年年3 3 3 3月月月月5 5 5 5日）日）日）日）n
34、 n重庆市人事局、民政局关于印发重庆重庆市人事局、民政局关于印发重庆市社区专职工作者职业水平认证制度暂市社区专职工作者职业水平认证制度暂行规定和重庆市社区专职工作者职行规定和重庆市社区专职工作者职业水平考试实施办法的通知（渝人发业水平考试实施办法的通知（渝人发200653200653号号 2006 2006年年4 4月月1010日）日）n n浙江省关于开考社会工作与管理（专、浙江省关于开考社会工作与管理（专、本科段）专业并实行专业证书和岗位证本科段）专业并实行专业证书和岗位证书考试的通知（浙考委书考试的通知（浙考委2002520025号）号）n n2 2 2 2、职业资格认证制度：中央推进、职
35、业资格认证制度：中央推进、职业资格认证制度：中央推进、职业资格认证制度：中央推进n n（1 1 1 1）中国社会工作协会的尝试）中国社会工作协会的尝试）中国社会工作协会的尝试）中国社会工作协会的尝试n n（2 2 2 2）劳动与社会保障部社会工作者国家职）劳动与社会保障部社会工作者国家职）劳动与社会保障部社会工作者国家职）劳动与社会保障部社会工作者国家职业标准（业标准（业标准（业标准（2004200420042004年年年年6 6 6 6月月月月15151515日）日）日）日）“ “社会工作者社会工作者社会工作者社会工作者” ”被首次载入中国职业标准目录。被首次载入中国职业标准目录。被首次载入
36、中国职业标准目录。被首次载入中国职业标准目录。n n（3 3 3 3）国家人事部）国家人事部）国家人事部）国家人事部 、民政部关于印发社会工、民政部关于印发社会工、民政部关于印发社会工、民政部关于印发社会工作者职业水平评价暂行规定和助理社会工作者职业水平评价暂行规定和助理社会工作者职业水平评价暂行规定和助理社会工作者职业水平评价暂行规定和助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法的作师、社会工作师职业水平考试实施办法的作师、社会工作师职业水平考试实施办法的作师、社会工作师职业水平考试实施办法的通知（国人部发通知（国人部发通知（国人部发通知（国人部发200671200671200671200
37、671号号号号 2006 2006 2006 2006年年年年7 7 7 7月月月月20202020日）日）日）日）n n2008年全国考试：13万人报考n n2009年全国考试：9万多人报考n n2010年全国考试：6万人多报考n n2011年全国考试：7.8万人报考（五）社会工作专业教育发展（五）社会工作专业教育发展n n19891989年恢复重建；年恢复重建；n n20102010年，年，252252所高校开设社会工作本科专所高校开设社会工作本科专业教育业教育n n5858所高校开设社会工作硕士专业学位教所高校开设社会工作硕士专业学位教育育七、社会工作职业化背景下民政工作七、社会工作职业
38、化背景下民政工作的机遇和挑战的机遇和挑战n n2011201120112011年年年年10101010月，月，月，月，中央组织部、中央政法委、中央组织部、中央政法委、中央组织部、中央政法委、中央组织部、中央政法委、中央中央中央中央机构编制委员会办公室、国家发展和改革委员机构编制委员会办公室、国家发展和改革委员机构编制委员会办公室、国家发展和改革委员机构编制委员会办公室、国家发展和改革委员会、教育部、公安部、会、教育部、公安部、会、教育部、公安部、会、教育部、公安部、民政部民政部民政部民政部、司法部、财政、司法部、财政、司法部、财政、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、卫生部、国家人部、人力资
39、源和社会保障部、卫生部、国家人部、人力资源和社会保障部、卫生部、国家人部、人力资源和社会保障部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、国家信访局、国家扶贫口和计划生育委员会、国家信访局、国家扶贫口和计划生育委员会、国家信访局、国家扶贫口和计划生育委员会、国家信访局、国家扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联国残联国残联国残联等等等等18181818个部门和组织联合发布了关于加个部门和组织联合发布了关于加个部门和组织联合发布了关于加个部门和组织联合发布了关于加强社会工作
40、专业人才队伍建设的意见强社会工作专业人才队伍建设的意见强社会工作专业人才队伍建设的意见强社会工作专业人才队伍建设的意见n n社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援婚姻家庭、精神卫
41、生、残障康复、教育辅导、就业援婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接提供社会服口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接提供社会服口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接提供社会服口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员。充分发挥他们在困难救助、矛盾调处、务的专门人员。充分发挥他们在困难救助、矛盾调处、务的专门人员。充分发挥他们在困难救助、矛盾调处、务的专门人员
42、。充分发挥他们在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、多样化服务方面的专业优势，对解决社会问题、应对多样化服务方面的专业优势，对解决社会问题、应对多样化服务方面的专业优势，对解决社会问题、应对多样化服务方面的专业优势，对解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要基社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要基社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要基社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要基础性
43、作用。础性作用。础性作用。础性作用。n n明确相关事业单位社会工作专业岗位。要根据明确相关事业单位社会工作专业岗位。要根据明确相关事业单位社会工作专业岗位。要根据明确相关事业单位社会工作专业岗位。要根据事业单位社会功能、职责任务、工作性质、人事业单位社会功能、职责任务、工作性质、人事业单位社会功能、职责任务、工作性质、人事业单位社会功能、职责任务、工作性质、人员结构等因素，分类设置社会工作专业岗位。员结构等因素，分类设置社会工作专业岗位。员结构等因素，分类设置社会工作专业岗位。员结构等因素，分类设置社会工作专业岗位。对老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、对老年人福利机构、残疾人福利和服务机构
44、、对老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、对老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、婚姻家庭服务机构、机构、困难职工帮扶机构、婚姻家庭服务机构、机构、困难职工帮扶机构、婚姻家庭服务机构、机构、困难职工帮扶机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助服务和管理机构、青少年服务机构、社会救助服务和管理机构、青少年服务机构、社会救助服务和管理机构、青少年服务机构、社会救助服务和管理机构、优抚安置服务保障机构等以社会工
45、作服务为主优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主的事业单位，可将社会工作专业岗位明确为主的事业单位，可将社会工作专业岗位明确为主的事业单位，可将社会工作专业岗位明确为主的事业单位，可将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位。体专业技术岗位。体专业技术岗位。体专业技术岗位。n n建立健全领导体制和工作格局。坚持党管人才建立健全领导体制和工作格局。坚持党管人才建立健全领导体制和工作格局。坚持党管人才建立健全领导体制和工作格局。坚持党管人才原则，切实加强党对社会工作专业人才队伍建原则，切实加强党对社会工作专业人才队伍建
46、原则，切实加强党对社会工作专业人才队伍建原则，切实加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导，建立组织部门牵头抓总，民政部门设的领导，建立组织部门牵头抓总，民政部门设的领导，建立组织部门牵头抓总，民政部门设的领导，建立组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、卫生、人口司法、财政、人力资源社会保障、卫生、人口司法、财政、人力资源社会保障、卫生、人口司法、财政、人力资源社会保障、卫生、人口计生、信访、扶贫等部门以及工会、
47、共青团、计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。与的工作格局。与的工作格局。与的工作格局。n n组织部门要做好社会工作专业人才队伍建设的宏观指组织部门要做好社会工作专业人才队伍建设的宏观指组织部门要做好社会工作专业人才队伍建设的宏观指组织部门要做好社会工作专业人才队伍建设的宏观指导、综合协调；民政部门要加强社会工作专业人才管导、综合协调；民政部
48、门要加强社会工作专业人才管导、综合协调；民政部门要加强社会工作专业人才管导、综合协调；民政部门要加强社会工作专业人才管理机构和队伍建设，切实履行好推进社会工作专业人理机构和队伍建设，切实履行好推进社会工作专业人理机构和队伍建设，切实履行好推进社会工作专业人理机构和队伍建设，切实履行好推进社会工作专业人才队伍建设的有关职能；有关部门要在各自职责范围才队伍建设的有关职能；有关部门要在各自职责范围才队伍建设的有关职能；有关部门要在各自职责范围才队伍建设的有关职能；有关部门要在各自职责范围内积极推进社会工作专业人才队伍建设；工会、共青内积极推进社会工作专业人才队伍建设；工会、共青内积极推进社会工作专业
49、人才队伍建设；工会、共青内积极推进社会工作专业人才队伍建设；工会、共青团、妇联及残联等组织要充分发挥自身优势，大力加团、妇联及残联等组织要充分发挥自身优势，大力加团、妇联及残联等组织要充分发挥自身优势，大力加团、妇联及残联等组织要充分发挥自身优势，大力加强本系统、本领域社会工作专业人才队伍建设，提高强本系统、本领域社会工作专业人才队伍建设，提高强本系统、本领域社会工作专业人才队伍建设，提高强本系统、本领域社会工作专业人才队伍建设，提高其联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权其联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权其联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权其联系群众、服务群众、教
50、育群众、维护群众合法权益等工作的水平和效果。益等工作的水平和效果。益等工作的水平和效果。益等工作的水平和效果。（一）机遇（一）机遇n n1 1、引入社会工作专业的价值、知识、方、引入社会工作专业的价值、知识、方法、技巧，将引起传统民政工作根本性法、技巧，将引起传统民政工作根本性变革变革n n2 2、掌握社会工作专业的价值、知识、方、掌握社会工作专业的价值、知识、方法、技巧，为民政工作者提供无限的发法、技巧，为民政工作者提供无限的发展空间展空间（二）挑战（二）挑战n n思维方式思维方式n n工作习惯工作习惯n n利益关系利益关系n n问责制度问责制度n n知识更新知识更新n n继续教育继续教育谢谢！谢谢！
