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1、第二篇第二篇 管理理论的发展管理理论的发展第三章第三章 古典管理理论古典管理理论第四章第四章 行为科学管理理论行为科学管理理论第五章第五章 现代管理理论现代管理理论1余世维管理学原理讲槁3古典管理理论本篇研究的目的追溯管理思想演变的各个重要时期，阐明人们对工作的性质、人的本性以及各种组织的职能所持的看法发生了什么变化。2余世维管理学原理讲槁3古典管理理论今天是我们昨天的全部情况的结晶，而且明天的情况也将是如此。3余世维管理学原理讲槁3古典管理理论第三章第三章 古典管理理论古典管理理论第一节 早期的管理思想与实践第二节 产业革命时期的管理思想与实践第三节 古典管理理论4余世维管理学原理讲槁3古典
2、管理理论第一节 早期的管理思想与实践管理活动自古以来就存在，但是对管理进行正式的研究则是一门较新的学科。5余世维管理学原理讲槁3古典管理理论一、人、组织与管理人是研究人类、组织和管理的基本分析单位。人进化了，组织就随之发展了。管理是人们通过集体行动谋求满足其需求时所产生的一种必不可少的活动，它有助于实现个人和集体的目标。6余世维管理学原理讲槁3古典管理理论二、产业革命前的管理1、背景2、早期文明的管理7余世维管理学原理讲槁3古典管理理论1、产业革命前管理的背景社会组织主要是家庭、部落、教会、军队和国家；对管理职能持较狭隘的见地；社会上盛行的各种文化观点对商业持轻视态度。8余世维管理学原理讲槁3
3、古典管理理论2、早期文明的管理近 东古巴比伦（ 282条法律）远 东中国（孔子、孙子） 埃及人（灌溉系统、金字塔）希伯莱人摩西（有秩序的部族管理组织结构 、“例外原则”）9余世维管理学原理讲槁3古典管理理论三、文化的新生有三中文化促使工业革命产生1、新教徒伦理：使一个新的个人主义的时代诞生了。2、自由意志的伦理：支持自由放任主义的经济，鼓励个人报酬，保证拥有财产的权利，保护契约、制度，等等。3、市场伦理：发挥个人主动性、主张竞争、创新、激励的力量）10余世维管理学原理讲槁3古典管理理论第二节 产业革命时期的管理产业革命，亦称工业革命。是以手工技术为基础的资本主义工场手工业过渡到采用机器的资本主
4、义工厂制度的过程。1781年，蒸汽机的发明在英国引发了产业革命。产业革命不仅是生产技术上的革命，也是管理制度和管理思想上的革命。11余世维管理学原理讲槁3古典管理理论一、产业革命引起的变化1、生产力的变化：机器的出现代替了手工技术；2、生产组织形式的变化：工厂制度的形成变革了以工场、作坊为主的生产组织形式。12余世维管理学原理讲槁3古典管理理论二、产业革命时期管理思想的特点人们虽然感到了管理的重要，并从许多方面对管理工作的开展进行了探索，但尚未形成完整的管理理论，更谈不上在理论指导下系统地开展管理工作。13余世维管理学原理讲槁3古典管理理论主要特点有：1、由资本家直接担任企业管理者；2、靠个人
5、经验从事生产和管理；3、管理的重点是解决分工与协作问题。14余世维管理学原理讲槁3古典管理理论三、主要的管理思想自由经济之父亚当 斯密人事管理之父罗伯特 欧文查尔斯 巴贝奇15余世维管理学原理讲槁3古典管理理论1、自由经济之父亚当 斯密第一个对资本主义管理理论做出贡献的人。1776年发表了国民财富的性质和原因的研究。他第一次系统地论述了古典政治经济学，也是第一个提出生产经济学的人。16余世维管理学原理讲槁3古典管理理论主要观点（1）劳动是国民财富的源泉。（2）提出了劳动分工的经济效益和生产合理化的概念。（3）提出了“经济人”的观点。17余世维管理学原理讲槁3古典管理理论Life is more
6、 important than money, but money is important for supporting lifeBy Rich Dad of Robert Kiyosaki 18余世维管理学原理讲槁3古典管理理论2、人事管理之父罗伯特 欧文十九世纪初期英国卓越的空想社会主义者。1794年，他在苏格兰经营一家大纺织厂新拉纳克工厂，进行了前所未有的实验。他在自己的工厂进行了一系列改革：改善工厂的工作条件；把十几小时的劳动日，缩短为10.5小时；严禁未满9岁的儿童参加劳动；提工资、提供免费膳食，建厂区，改善劳动条件。19余世维管理学原理讲槁3古典管理理论3、查尔斯巴贝奇查尔斯巴贝奇
7、（Charles Babbage）英国剑桥大学数学教授。早在美国提出“科学管理”以前，就把科学方法应用于管理，并加以理论化。（1）关于劳动分工的利益（2）关于脑力劳动的分工（3）关于劳资关系20余世维管理学原理讲槁3古典管理理论4、安德鲁尤尔（Andrew Ure）安德鲁尤尔（17781857）是英国人，他在格拉斯哥大学毕业后，就在格拉斯哥的安得迅学院任化学和自然哲学教授。开始，他以培养科学工作人员为主，以后转为以培养管理人员为主，以适应当时英国迅速发展的工厂制度的需要。他培养了不少企业管理人员，当时格拉斯哥许多工厂的经理，都是他的学生。英国其他地区的许多工厂所有主和经理也是他的学生。21余世
8、维管理学原理讲槁3古典管理理论5、查尔斯杜平（Chades Dupln）查尔斯杜平（17841873）于1819年就任巴黎的公立艺术和职业学校的数学和经济学教授。他把管理作为一门独立的学科来进行教学。他曾写道：“工场和工厂的管理者应该借助于几何学和应用机械学，对节省工人劳力的所有方法进行特别的研究。对于一个成为别人的领导者的人来说，体力工作只占有第二位的重要性，使他处于高位的是他的智力。”1826年时，法国98个城市中有五千多名职工学习杜平有关管理的教材。以后，他出版了有关管理的著作，读者就更为广泛了。22余世维管理学原理讲槁3古典管理理论第三节 古典管理理论一、泰罗的科学管理理论二、法约尔的
9、管理过程理论三、韦伯的组织管理理论23余世维管理学原理讲槁3古典管理理论一、泰罗的科学管理理论1、历史背景2、人物介绍3、主要贡献4、泰罗的合作者24余世维管理学原理讲槁3古典管理理论 “物质方面的直接浪费，人们是可以看到和感觉到的，但由于人们不熟练、低效率或指挥不当而造成的浪费，人们既看不到，又摸不到。“所有的日常活动中不注意效率的行为都在使整个国家资源遭受巨大损失，而补救低效能的办法不在于寻求某些出众或是非凡的人，而在于科学的管理。”25余世维管理学原理讲槁3古典管理理论1、历史背景科学管理理论是19世纪末、20世纪初期，应美国资本主义发展需要在美国形成的。当时美国经过南北战争（1861-
10、1965），资本主义经济迅速发展。美国企业面临两个紧迫问题：第一是，社会上资金积累，技术发展。而利用这些资金和技术的方式相当拙劣， 阻碍了生产率的提高。26余世维管理学原理讲槁3古典管理理论由于管理落后，美国经济的发展和生产率的提高都远远落后于当时的科技成就和经济条件提供的可能。劳动专业化了，但标准化的生产方法和程序都没有，许多工厂的产量远远低于定额，能达到60%的都不多。第二是，劳动力问题如何发挥其潜力。当时有人认为，如果改进管理，同样的人力和设备，可以使产量提高好几倍。27余世维管理学原理讲槁3古典管理理论这种情况引起了一批同企业管理有关，而又具有一定科技知识的工程技术人员和管理人员的注意
11、。他们进行各种实验，努力把当时科学技术的最新成就用于企业的生产，以便大幅度地提高劳动生产率。其中主要代表人物就是泰罗。28余世维管理学原理讲槁3古典管理理论2、人物简介费雷德里克泰勒（Frederick W Taylor， 18561915）是美国古典管理学家，科学管理的创始人。他18岁从一名学徒工开始，先后被提拔为车间管理员，技师，小组长，工长，维修工长，设计室主任和总工程师。29余世维管理学原理讲槁3古典管理理论在他的管理生涯中，他不断在工厂实地进行试验，系统地研究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体系科学管理。 泰勒的主要著作是科学管理原理（1911）和科学管理（19
12、12）。30余世维管理学原理讲槁3古典管理理论泰勒的科学管理的根本目的是谋求最高效率，而最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础，使较高工资和较低的劳动成本统一起来，从而扩大再生产的发展。要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替往日的经验管理。为此，泰勒提出了一些基本的管理制度。31余世维管理学原理讲槁3古典管理理论3、贡献科学管理的主要内容科学管理，即用科学的调查方法，根据实际而不是传统来决定工人工作任务的方法。主要内容包括：、作业原理、组织原理32余世维管理学原理讲槁3古典管理理论、作业原理（1）作业标准化（2）定额标准化（3）实行有差额的计件工资制（4）对工人
13、进行科学训练，使之成为“一流的工人”33余世维管理学原理讲槁3古典管理理论（1）作业标准化指工人在工作是要采用标准的操作方法，使用的工具、机器、材料等都应该标准化。34余世维管理学原理讲槁3古典管理理论作业标准化包括：1）作业环境标准化；2）使用的工具标准化干什么用什么3）工人的具体操作方法标准化35余世维管理学原理讲槁3古典管理理论1）作业环境标准化温度、工具、材料的摆放有标准。36余世维管理学原理讲槁3古典管理理论2）工具标准化的效果铲子的标准以所铲重量21.5磅最佳。工人自600人降至140人；日产量由16吨/人增至59吨/人；工资也自1.15美元/人日增至1.85美元/人日;铲煤铁砂的
14、成本也自7分/吨下降到3分/吨。37余世维管理学原理讲槁3古典管理理论3）工人的具体操作方法标准化38余世维管理学原理讲槁3古典管理理论（2）定额标准化定额标准化，即进行时间和动作研究。39余世维管理学原理讲槁3古典管理理论1）时间研究时间研究，就是研究人们在工作期间各种活动的时间构成，包括： 工作日写实； 测时。40余世维管理学原理讲槁3古典管理理论工作日写实工作日写实，是对工人在工作日内的工时消耗情况，按时间顺序，进行实地观察、记录和分析。41余世维管理学原理讲槁3古典管理理论测时测时，是以工序为对象，按操作步骤进行实地测量并研究工时的消耗方法。42余世维管理学原理讲槁3古典管理理论2）动
15、作研究动作研究，是研究工人干活动作的合理性。去掉多余的动作，改善必要的动作，从而减少工人的疲劳，提高劳动生产率。43余世维管理学原理讲槁3古典管理理论一件工作分析完，就根据分析得出完成该项工作所需要的总时间，据此定出工人“合理的”日工作量，确定科学的定额标准。44余世维管理学原理讲槁3古典管理理论（3）实行有差额的计件工资制即在有了标准定额的前提下，按照工人是否完成定额而采取不同的工资率。若未完成定额，按低工资率付酬，为正常工资率的80%；若超定额，不仅超出部分，连同全部产品都按高工资率付酬。以此激励工人。45余世维管理学原理讲槁3古典管理理论对于管理当局来讲，支付的工资高了，诞生差率的提高大
16、于工资提高的幅度，仍是有利的。46余世维管理学原理讲槁3古典管理理论（4）对工人进行科学训练泰罗认为，为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”。47余世维管理学原理讲槁3古典管理理论不属于“第一流的工人”第一，能够工作而不想工作的人；第二，体力智力不适应所分配给它的工作的人。48余世维管理学原理讲槁3古典管理理论“第一流的工人”“第一流的工人”，是指适合于其工作，又有进取心的人，但不是超人。对于体力智力不适的人，可以培训或重新分配工作，使之适应工作。49余世维管理学原理讲槁3古典管理理论、组织原理（1）设置计划部门（2）实行职能管理（3）实行例外原则50余世维管理学原理讲槁3古典管理
17、理论（1）设置计划部门设置计划部门，把作业职能和计划职能分开来。改变经验的做法，即工人操作、工具都由他们自己根据经验而定。泰罗认为，工人单凭自己的经验不能找到科学方法，也无时间去研究，因此由计划部门担当这一任务。51余世维管理学原理讲槁3古典管理理论计划部门的任务1）调查研究（工时、动作研究）2）制定有科学根据的定额和标准化方法、工具；3）拟定计划，发出指令；4）对“标准”和“实际情况”进行比较，以进行有效的控制。52余世维管理学原理讲槁3古典管理理论（2）实行职能管理职能管理，即将管理工作进行细分，使所有的管理者只承担一两种管理的职能。泰罗设计了八个职能工长，在其职能范围内，可以直接向工人发
18、出命令。（具体见图）53余世维管理学原理讲槁3古典管理理论54余世维管理学原理讲槁3古典管理理论职能工长制存在哪些优点和问题？55余世维管理学原理讲槁3古典管理理论（3）实行例外原则例外原则，是一种分权制和授权制。即高级管理人员把一般的日常事务交给下层处理。下层根据既定的原则和制度做出决定。上级管理人员只保留没有规定制度的事物的决策权，处理例外事项，例内的则不管。56余世维管理学原理讲槁3古典管理理论如何评价泰罗的科学管理？上述这些措施虽然在现在已成为管理常识，但当时却是重大的变革。随后，美国企业的生产率有了大幅度的提高，出现了高效率、低成本、高工资、高利润的新局面。57余世维管理学原理讲槁3
19、古典管理理论科学管理的许多思想和做法至今仍被许多国家参照采用。泰罗最强有力的主张之一就是制造业的成本会计和控制，使成本成为计划和控制的一个不可缺少的组成部分。58余世维管理学原理讲槁3古典管理理论科学管理存在过于重视技术、强调个别作业效率、且对人的看法有偏，忽视了企业的整体功能等历史局限因素，所以，科学管理不是万能的，但没有科学管理却是万万不能的。59余世维管理学原理讲槁3古典管理理论4、泰罗的合作者泰罗是科学管理的先锋，其追随者和同行也对科学管理作出了重要的贡献。60余世维管理学原理讲槁3古典管理理论（1）卡尔巴斯数学家，在数学计算方面给泰罗提供了很多帮助。发明了一种计算尺和一套公式。工人只
20、要知道了机器的马力和切削工具，用尺和公式可以很快决定切削速度和进刀量。不仅在很多工厂进行科学管理试验，还在哈佛大学讲授科学管理课程。61余世维管理学原理讲槁3古典管理理论62余世维管理学原理讲槁3古典管理理论（2）亨利甘特（1861-1919）泰罗创建和推广科学管理时的亲密合作者。主要贡献：1）发展了泰罗的刺激性工资制度；2）最早注意工业中的人际关系；3）创造了甘特图，发展了计划和控制技术。63余世维管理学原理讲槁3古典管理理论甘特图亨利甘特用图表进行计划和控制的做法是当时管理思想的一次革命。从一张事先准备好的图表上，管理部门可以看到计划执行的进展情况，并可以采取一切必要行动使计划能按时或在预
21、期的许可范围内完成。甘特根据这个思想设计的甘特图现在还常用于编制进度计划。64余世维管理学原理讲槁3古典管理理论1、 计划时间 实际完成时间 2、 3、65余世维管理学原理讲槁3古典管理理论（3）吉尔布雷思夫妇的动作研究）吉尔布雷思夫妇的动作研究弗兰克 吉尔布雷思（Frank B Gilbreth，18681924）泥瓦匠出身的工程师，被公认为动作研究之父 。动作研究是研究和确定完成一个特定任务的最佳动作的个数及其组合。66余世维管理学原理讲槁3古典管理理论弗兰克吉尔布雷思对动作的研究始于早年对建筑工人砌砖的研究。1885年弗兰克通过了麻省理工学院的入学考试，却因家庭困难没有入学，而进入建筑行
22、业，并以一个砌砖学徒工的身份开始了职业生涯。后来，他成为建筑工程师，被晋升为承包公司总管，不久又成为独立经营的建筑承包商。67余世维管理学原理讲槁3古典管理理论他把工人的动作分解成各种基本动作；用影片记录和分析工人的操作动作。他对砌砖动作和速度进行研究，探索究竟哪一种动作模式是最好而效率最高的。制定了一种经过改进的工作方法。68余世维管理学原理讲槁3古典管理理论他把砌每块砖的动作从18个减少到4.5个；在砌内层砖时，把动作从18个减少到2个，使每个工人一小时的砌砖数从120块增加到350块。 69余世维管理学原理讲槁3古典管理理论弗 兰 克 于 1904年 同 莉 莲 莫 勒 （ Lillia
23、n M.Gilbreth，18781972）结婚。莉莲毕业于加州大学，是美国第一个获得心理学博士学位的女士，被称为“管理学的第一夫人”。从此，吉尔布雷思夫妇共同开始了改进工作方法的探索。70余世维管理学原理讲槁3古典管理理论他俩在17年中共同养育了12个子女，并运用科学管理技巧去管理这一大家子。71余世维管理学原理讲槁3古典管理理论主要著作弗兰克吉尔布雷思的主要著作有：动作研究（1911年），应用动作研究（1917年）； 莉莲的著作有：管理心理学（1916年）两人合著有：疲劳研究（1919年）；时间研究（1920年）等。72余世维管理学原理讲槁3古典管理理论现在我国企业仍存在低质量，高成本，低
24、效率，高能耗现象。曾经有人提出向管理要效益，的确，好的管理可以出效益，但在实践层次上，我国企业还很有差距，这也是强调科学管理的原因所在。73余世维管理学原理讲槁3古典管理理论二、法约尔的管理过程理论泰罗的科学管理开创了西方古典管理理论的先河。在其正被传播之时，欧洲也出现了一批古典管理的代表人物及其理论。其中影响最大的首属法约尔及其一般管理理论。74余世维管理学原理讲槁3古典管理理论亨利法约尔（Henri Fayol，18411925），法国人，早期就参与企业的管理工作，并长期担任企业高级领导职务。泰罗的研究是从“车床前的工人”开始，重点内容是企业内部具体工作的效率。法约尔的研究则是从“办公桌前
25、的总经理”出发的，以企业整体作为研究对象。75余世维管理学原理讲槁3古典管理理论他认为，管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公司企业，也适用于军政机关和社会团体。这正是其一般管理理论的基石。76余世维管理学原理讲槁3古典管理理论法约尔的著述很多，1916年出版的工业管理和一般管理是其最主要的代表作，标志着一般管理理论的形成。77余世维管理学原理讲槁3古典管理理论一般管理理论的主要内容1、关于经营和管理的理论2、关于十四项管理原则78余世维管理学原理讲槁3古典管理理论1、关于经
26、营和管理的理论法约尔区别了经营和管理，认为这是两个不同的概念，管理包括在经营之中。通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能（包括技术、商业、业务、安全和会计等五大职能）中提炼出来，成为经营的第六项职能。79余世维管理学原理讲槁3古典管理理论进一步得出了普遍意义上的管理定义，即“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。”经营有六项职能，管理有五个过程（见图）。80余世维管理学原理讲槁3古典管理理论81余世维管理学原理讲槁3古典管理理论法约尔还分析了对不同管理层次管理者各种能力的相对要求，随着企业由小到大、职位由低到高，管理
27、能力在管理者必要能力中的相对重要性不断增加，而其他诸如技术、商业、财务、安全、会计等方面能力的重要性则会相对下降。82余世维管理学原理讲槁3古典管理理论2、关于十四项管理原则(1) 劳动分工； (2) 权力与责任； (3) 纪律； (4) 统一指挥；(5) 统一领导；(6) 个人利益服从整体利益；(7) 人员报酬；83余世维管理学原理讲槁3古典管理理论 (8) 集权； (9) 等级制度；(10) 秩序；(11) 公平；(12) 人员稳定；(13) 首创精神；(14) 团队精神。84余世维管理学原理讲槁3古典管理理论85余世维管理学原理讲槁3古典管理理论法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重
28、要代表，后来成为管理过程学派的理论基础（该学派将法约尔尊奉为开山祖师），也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。管理之所以能够走进大学课堂，全赖于法约尔的卓越贡献。86余世维管理学原理讲槁3古典管理理论一般管理思想的系统性和理论性强，对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论构架；来源于长期实践经验的管理原则给实际管理人员巨大的帮助，其中某些原则甚至以“公理”的形式为人们接受和使用。因此，继泰罗的科学管理之后，一般管理也被誉为管理史上的第二座丰碑。87余世维管理学原理讲槁3古典管理理论在今天看来，法约尔的主张和术语实在是太平凡了。然而
29、，正是由一般管理理论淬炼出管理的普遍原则，使管理得以作为可以基准化的职能，在企业经营乃至社会生活的各方面发挥着重要作用。时至今日，法约尔的一般管理思想仍然闪耀着光芒，其管理原则仍然可以作为我们管理实践的指南。88余世维管理学原理讲槁3古典管理理论没有原则，人们就处于黑暗和混乱之中，但是如果没有经验和尺度，即使有最好的原则，人们仍将处于困惑和不安之中。原则是灯塔，它虽能照明所有的路，且一视同仁，但它只会被那些知道自己方向的人所利用。89余世维管理学原理讲槁3古典管理理论法约尔提出的管理原则，包含了许多对管理精髓的感悟。这些原则是用来指导理论和实际工作的，是指导行动的灵活信条，而不是一成不变的法则
30、。教条化的理解只能导出教条化的结局管理失效；要使管理真正有效，还必须积累自己的经验，并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。90余世维管理学原理讲槁3古典管理理论管理必须善于预见未来。法约尔十分重视计划职能，尤其强调制定长期计划，这是他对管理思想作出的一个杰出贡献。他的这一主张，在今天看来仍与他所经历的那个时代一样重要。91余世维管理学原理讲槁3古典管理理论尽管法约尔早就提出了“管理能力可以通过教育来获得”的思想，但今天，企业界的许多领导人仍然信奉“经验至上主义”，认为“实践和经验是取得管理资格的唯一途径”。92余世维管理学原理讲槁3古典管理理论在企业运营中，他们推崇经验管理，墨守管理陈规，轻视管
31、理培训。最终导致在企业快速成长阶段，管理能力不足和管理人才匮乏的并存局面。93余世维管理学原理讲槁3古典管理理论通过管理教育，可以迅速提升管理层的管理能力，也可以迅速造就急需的管理人才，这是世界级大企业的公认准则。企业的所有管理人员均应该接受必要的管理培训，这也是企业得以良性发展的重要基准。94余世维管理学原理讲槁3古典管理理论小结亨利法约尔是直到本世纪上半叶为止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的大师，被后人尊称为 “现代经营管理之父”。他最主要的贡献在于三个方面：从经营职能中独立出管理活动；提出管理活动所需的五大职能和14条管理原则。这三个方面是其一般管理理论的核心。95余世维管理学原理讲槁3古
32、典管理理论它与泰罗的科学管理并不是矛盾的，只不过是从两个方面来看待和总结管理实践的。这些管理的职能和原则对企业而言，是企业维系长期有效竞争的平台，有之未必然，无之必不然。96余世维管理学原理讲槁3古典管理理论三、韦伯的组织管理理论被称为“组织理论之父”的韦伯与泰罗、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。马克斯 韦伯（ Max Weber，18641920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。97余世维管理学原理讲槁3古典管理理论主要著作韦伯的主要著作有：新教伦理与资本主义精神一般经济史社会和经济组织的理论等。其中行政组织模式（Bureaucra
33、tic Model）的理论，对后世产生了最为深远的影响。有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。98余世维管理学原理讲槁3古典管理理论历史背景韦伯行政组织理论产生之时，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期。99余世维管理学原理讲槁3古典管理理论关于权力的类型 韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。100余世维管理学原理讲槁3古典管理理论人类社会存在三种为社会所接受的权力：（1）传统权力（ Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来；（2）超凡权力（Charisma A
34、uthority）：来源于别人的崇拜与追随；（3）法定权力（Legal Authority）：理性法律规定的权力。101余世维管理学原理讲槁3古典管理理论关于传统权力对于传统权力，韦伯认为：人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受着传统的制约。但是，人们对传统权力的服从并不是以与个人无关的秩序为依据，而是在习惯义务领域内的个人忠诚。领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。102余世维管理学原理讲槁3古典管理理论关于神授的权力 而神授权力的合法性，完全依靠对于领袖人物的信仰，他必须以不断的奇迹和英雄之举赢得追随者，超凡权力过于带有
35、感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度，而是依据神秘的启示。所以，超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。103余世维管理学原理讲槁3古典管理理论关于法定权力 韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于：（1）管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行。（2）以“能”为本的择人方式提供了理性基础。（3）领导者的权力并非无限，应受到约束。104余世维管理学原理讲槁3古典管理理论有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式。105余世维管理学原理讲槁3古典管理理论理想的行政组织体系的特征（l）组织中的人员应有固定和正式的职责
36、并依法行使职权。组织是根据合法程序制定的，应有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织、规范成员的行为，以期有效地达到组织目标。106余世维管理学原理讲槁3古典管理理论（2）组织的结构是一层层控制的体系。在组织内，按照地位的高低规定成员间命令与服从的关系。107余世维管理学原理讲槁3古典管理理论108余世维管理学原理讲槁3古典管理理论（3）人与工作的关系。不受个人感情的影响，只根据制度办事对事不对人。 （4）成员的选用与保障。每一职位根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。109余世维管理学原理讲槁3古典管理理论（5）专业分工与技术训练。对成员进
37、行合理分工并明确每人的工作范围及权责，然后通过技术培训来提高工作效率。（6）成员的工资及升迁。按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心工作，培养其事业心。110余世维管理学原理讲槁3古典管理理论韦伯认为，凡具有上述6项特征的组织，可使组织表现出高度的理性化，其成员的工作行为也能达到预期的效果，组织目标也能顺利的达成。韦伯对理想的行政组织体系的描绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则，这是他在管理思想上的最大贡献。111余世维管理学原理讲槁3古典管理理论作为韦伯组织理论的基础，官僚制在19世纪已盛行于欧洲。韦伯从事实出发，把人类行为规律性地服从于一套规则作为社会学分析的基础。他认为一套
38、支配行为的特殊规则的存在，是组织概念的本质所在。没有它们，将无从判断组织性行为。112余世维管理学原理讲槁3古典管理理论规则对行政人员的作用这些规则对行政人员的作用是双重的：一方面他们自己的行为受其制约；另一方面他们有责任监督其它成员服从于这些规则。113余世维管理学原理讲槁3古典管理理论韦伯这种强调规则、强调能力、强调知识的行政组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。现在我们普遍采用的高、中、低三层次管理就是源于他的理论。114余世维管理学原理讲槁3古典管理理论行政组织化是人类社会不可避免的进程，韦伯的理想行政组织体系自出现以来得到了广泛的应用，它已经成为各类社会组织的主要形式。115余世维管理学原理讲槁3古典管理理论
