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1、应急预案知识培训内容1、事故应急救援体系2、应急预案的策划与编制3、应急预案的演练一、事故应急救援体系1、国家法律、法规要求中华人民共和国安全生产法规定：（第17条）中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急预案管理办法（安监总局17号令，2009年5月10日实施）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则国家特种设备安全监察条例（第33条）湖南省安全生产条例湖南省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（2009年7月1日由湖南省政府安全生产委员会正式颁布实施）2、应急管理过程 应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。
2、 应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。准备响应预防回复应急管理3、应急救援体系的建立应应 急急 体体 系系组织体制组织体制运作机制运作机制法制基础法制基础保障系统保障系统管理机构管理机构功能部门功能部门应急指挥应急指挥救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员紧急状态法紧急状态法紧紧急急管管理理条条例例政府令政府令标准标准信息通信信息通信物资装备物资装备人力资源人力资源经费财务经费财务4、应急救援体系的响应u 重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，响应的明确事故的通报范围、应急中心的
3、启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。u 典型响应级别通常可分为3级，响应过程综合图见下页 三级三级二级二级一级一级部门解决部门解决多部门合作解决多部门合作解决需要成立现场指挥部需要成立现场指挥部公司解决公司解决成立应急指挥中心成立应急指挥中心事故发生报警警情判断响应级别N信息反馈关闭Y报警应急启动Y救援行动事态控制Y应急恢复应急结束（关闭）总结评审中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人员疏散环境保护现场监察专家支持扩大应急申请救援现场清理解除警戒善后处理事故调查指挥部事故指挥官安全信息联络
4、行动部策划部后勤部资金/行政部现场指挥系统结构图1、事故指挥官、事故指挥官事故指挥官负责现场应急响应左右方面的工作，包括确定事故目标及实现目事故指挥官负责现场应急响应左右方面的工作，包括确定事故目标及实现目标的策略，批准实施书面或口头的事故行动计划，高效地调配现场资源，落实标的策略，批准实施书面或口头的事故行动计划，高效地调配现场资源，落实保障人员安全与健康的措施，管理现场所有的应急行动。保障人员安全与健康的措施，管理现场所有的应急行动。2、行动部、行动部行动部负责所有主要的应急行动，包括消防与抢险、人员搜救、医疗救治、疏行动部负责所有主要的应急行动，包括消防与抢险、人员搜救、医疗救治、疏散与
5、安置等。所有的战术行动都根据事故行动计划来完成。散与安置等。所有的战术行动都根据事故行动计划来完成。3、策划部、策划部策划部负责收集、评价、分析及发布事故相关的战术信息，准备和起草事故行动策划部负责收集、评价、分析及发布事故相关的战术信息，准备和起草事故行动计划，并对有关的信息进行归档。计划，并对有关的信息进行归档。4、后勤部、后勤部后勤部负责为事故的应急响应提供设备、设施、物资、人员、运输、服务等。后勤部负责为事故的应急响应提供设备、设施、物资、人员、运输、服务等。5、资金、资金/行政部行政部资金资金/行政部负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承担其他职能未涉及的管理职行政部负责跟踪事故的所有
6、费用并进行评估，承担其他职能未涉及的管理职责。责。应急预案的策划与编制现场预案1综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案2现场预案n1、事故应急预案的层次、事故应急预案的层次综合预案综合预案基本预案基本预案=+应急功能设置应急功能设置特殊风险管理特殊风险管理标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件2、应急预案的基本结构、应急预案的基本结构u基本预案基本预案基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所有解决的紧急情况、应急的组织基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所有解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的
7、体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。职责以及应急预案的演练和管理等规定。u应急功能设置应急功能设置应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场指挥等和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场指挥等。u特殊风险管理特殊风险管理特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能
8、做出针对性安排的风险。性安排的风险。u标准操作程序标准操作程序各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。u支持附件支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附件，通信联络附件，法律法规附件，教育培训、训练和演习等。件，通信联络附件，法律法规附件，教育培训、训练和演习等。u应急预案的编制过程应急预案的编制过程1
9、）成立由各有关部门组成的预案编制小组，制定负责人2）危险分析和应急能力评估3）编制应急预案4）应急预案的评审与发布5）应急预案的实施u应急预案的核心内容（一级要素）应急预案的核心内容（一级要素）1）方针与原则；）方针与原则；2）应急策划；）应急策划；3）应急准备；）应急准备；4）应急响应；）应急响应；5）现场恢复；）现场恢复；6）预案管理与评审改进）预案管理与评审改进三、应急预案的演练u桌面演练u功能演练u全面演练u桌面演练桌面演练 桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演应急
10、预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演练活动。练活动。u桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。室内举行。u目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织相目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织相互协作和职责划分的问题。互协作和职责划分的问题。u桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告
11、，总结演练活动参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。和提出有关改进应急响应工作的建议。u桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。u功能演练功能演练 功能演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急功能演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。u功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急功能演练比桌
12、面演练规模要大，需动员更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。建议。u全面演练全面演练全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。u全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进全面演练一般要求持续几个小时，采取
13、交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。以检验相互协调的应急响应能力。u演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。交正式的书面报告。u演练的参演人员演练的参演人员u参演人员参演人员u控制人员控制人员u模拟人员模拟人员u评价人员评价人员u观摩人员观摩人员策划小组演练准备阶段1、确定演练日期2、确定演练目标和演示范围3、编写演练方案4、确定演练现场规划5、确定评价人员6、安排后勤工作7、准备和分发评价人员工作文件8、培训评价人员9、讲解演练方案与演练活动演练实施阶段10、记录参演组织的演练表现演练总结阶段11、评价人员访谈演练参与人员12、汇报与协商13、编写书面评价报告14、演练参与人员自我评价15、举行公开会议16、通报不足项17、编写演练总结报告18、评价和报告补救措施19、追踪整改项的纠正演演练练实实施施过过程程图图
