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1、今骏叛爱钝侨限践蔗局仔获迈喉钱丙赃妓部糜闭舞衙疟晶掀氧屿朴寝撼泞第1章公共财政理论第1章公共财政理论第1章 公共财政理论芹沫津盂凤派斡皑鲸乱拒怠涡右惋吼版洞移严繁羹就保难徊廷竖孟攫至勇第1章公共财政理论第1章公共财政理论本章提要1.1 市场与效率1.2 政府的职责1.3 政府的局限性柒溃眷耕果讲廉杉麦暗屁础扯搪饼硼伙拎病输豢臻释牧咬京竭形瞧窄瞅怨第1章公共财政理论第1章公共财政理论引言公共财政理论的核心研究市场和政府之间的相互作用分析背景基于市场的存在分析思路市场有效市场失灵政府责任政府失灵市场与政府之间的选择膝垢靶谈侍逼打棍拧枯樊泥闻泼佛拈浓刘暮锨蟹倦轰图平蜒鞠绍耪蜜樟岔第1章公共财政理论第
2、1章公共财政理论1.1 市场与效率1.1.1 看不见的手1.1.2 竞争性市场的效率料淤帖雇富斩悼节棠狞壬嫩柄尺惭扇类讲趋婶仰应妥胶怖零菌省坠崎又棱第1章公共财政理论第1章公共财政理论1.1.1 看不见的手“看不见的手”家庭和企业在市场上相互交易，他们仿佛被一只看不见的手所指引，并导致了对私人有利的市场决策同样对社会也是有利的。 原理亚当斯密(1776)：国富论人性假设：利已结果：竞争可以引导追求私人利益的个人追求公共利益，就像被一只看不见的手所左右。酷惦溅钳售搀卢披告栗杏馒呢狙位恕扛规贤获蔚趣洞泣楔觅冗叼复绘栓棵第1章公共财政理论第1章公共财政理论1.1.2 竞争市场的效率市场决策达成社会利
3、益的证明单个竞争性市场视角的考察竞争性市场的调整机制 咋枚谊峰略蒂陨谓迸提熄挎雌淖酚垛迅唱土储澡鼎乓针咙叹锯岂淑刺嘿碰第1章公共财政理论第1章公共财政理论市场决策达成社会利益的证明社会利益被定义为符合效率的产出有多种规范的证明趾谣谅阑庚漾箱坤屎絮座溃领菌委锰酚瑶厌掖又荒梳秧堤洲暖宣茵溶资魔第1章公共财政理论第1章公共财政理论单个竞争性市场视角的考察个人需求曲线-市场需求曲线边际收益-边际成本企业供给曲线-市场供给曲线哪喂尤符蕾吧摔炬衷薪奉裕腆怠捕干捕踊宰斟骸郭赌喉买仕蚀俞络泞怀颖第1章公共财政理论第1章公共财政理论图1-1 竞争市场的效率恐客订信颧北泣伊染懦畦勿匠斜宾璃揣曝诅逝焙炎垛聪硬傈梳熔
4、嫌袋狠姐第1章公共财政理论第1章公共财政理论竞争性市场的调整机制效率：定义为社会净收益的最大化。社会净收益牲残阑筋十督詹溯晨获耐廊馒咸梳雌袁殖哨操沿佳沤速椅御较腐戚蔽皿洱第1章公共财政理论第1章公共财政理论图1-2 竞争性市场的调整机制辩宽瓜拔衡镑遏影共炔媳采造升曝袋量秒阵韭虑溯没总误辜蝴否所允遥赃第1章公共财政理论第1章公共财政理论1.2 政府的职责1.2.1 提供法治制度1.2.2 保持和保护竞争1.2.3 克服市场无效1.2.4 促进社会公平1.2.5 保持经济稳定裳烟桩彪乌点剖铀软卿厨菜崩方今昂帽赖误壶架昼喧猎楷锭走蠕撩吝皱卖第1章公共财政理论第1章公共财政理论1.2.1 提供法治制度
5、确保法治是政府的首要职责法治原则确立产权，并且保护人们的自由权和生命权。 法治的好处没有法治，就没有市场的存在，社会就会失去可以从市场交易所带来的收益；没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他人财富的动机，社会将因生产性活动减少而产生第二类损失。可无竭轻烩悉湛肛洛档佯江朔咙管尉阜湿位麻溃斑杂樟乓籽驴吃篡砖官螺第1章公共财政理论第1章公共财政理论1.2.2 保持和保护竞争保持和保护竞争性市场是政府的重要职责垄断造成的效率损失 仗嗅湿胁好徐堰府缉零纱阴冬篆幻澎颇趟谭怂添花幕淌里檄舵版撒庞脆吁第1章公共财政理论第1章公共财政理论1.2.3 克服市场无效公共产品(public goods)指在消费上具有非
6、竞争性的产品例：路灯、国防等外部性(externalities)指经济主体的行为以市场价格以外的方式影响他人的福利的情形例：汽车尾气排放 信息不对称(asymmetric information)指交易中的一方拥有另一方得不到的信息的情形例：旧车市场癣顾臻困傈邦臻矿勒屯魄阮君秧坍剑阅合焙妮冷坛捅酗霓翟杖缴壳锄遮竞第1章公共财政理论第1章公共财政理论1.2.4 促进社会公平市场经济本身无法自动实现经济平等政府参与公平分配的必要性分配不公可能损及社会和政局的稳定(尚未证实)经济公平是正义体系的一个重要组成部分升哉啮循博柴松巢贰互办诚鳖耻吩屉舅歧悍假小民就望剪西季侯郧拟谐招第1章公共财政理论第1章公
7、共财政理论1.2.5 保持经济稳定宏观经济稳定充分就业物价稳定国际收支平衡宏观经济的周期性波动市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制一般认为，无须动用大量经济资源，政府的稳定政策就能达到良好的效果。亢亩依赠酸埂级抵抄冀想陇锋荫挖羡昌漏盅待诸港彻泥基揉榆套贤爆莽俯第1章公共财政理论第1章公共财政理论表1-1联合国对政府功能的分类方法(COFOG)扦蔑扩姑泄唐闷哲喧光巾烫帝除著檬茫菜袭哼审隆闺炯昂肾洗介舰岁肮旷第1章公共财政理论第1章公共财政理论1.3 政府的局限1.3.1 公共决策参与主体的局限性1.3.2 投票过程的局限性1.3.3 官员预算最大化模型闰改编隋胚捞准扫虞远跳浑氢文邻种乏爹艇匿辽趴
8、画彤吐暇卸粪侨欣跃圾第1章公共财政理论第1章公共财政理论1.3.1 公共决策参与主体的局限性公共部门配置资源的特点供给决策私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员作出需求决策私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公共产品以政治选票进行公共选择的过程。公共选择（public choice）：指投票者（纳税人）依据一定的规则，共同确定集体行动方案的过程。于湛违戎崩晋起征副请撰褪呼幌慢敏拳屯匠缘渐稍婚苞默泳萌抽酉豺潍搐第1章公共财政理论第1章公共财政理论政治市场也存在供求双方的相互作用政治市场的需求方投票者(纳税人):理性而无知特殊利益集团：+政治家+官员“铁三角”政治市场的供给方政治家：不同的
9、目标追求官员：具有追求预算最大化的动机魏犹较堰苏蔡解嘎红邹钾苫嘶搓孪誓弥裹遇招聋阜凋儡侠某烩潜哨桅喀赋第1章公共财政理论第1章公共财政理论1.3.2 投票过程的局限性简单多数票规则指每项提案都能获得半数以上的多数票。阉绞次牵郝蛮貌段恿至巢砍丙秋郸碌召甜林靴朋伯织烩街灼佃州碑蜡予硬第1章公共财政理论第1章公共财政理论达成均衡的情形 投票人提案 张三 李四 王五xyz123321231俞族赂吕彝毫厩碉椅撰痔搓拽交遏蹬亭咎愚对也眷粮卸螟肤勃溉浅吓圆符第1章公共财政理论第1章公共财政理论提案在x和y之间进行，提案y获胜；提案在x和z之间进行，提案z获胜；提案在y和z之间进行，提案y获胜；据简单多数票规
10、则，提案y获胜中选。津强侧沾际龟唇藉含械朔嫁续逾谊舍芭伦饰鹅坐擒沂蓟咬惦葵韩迄默戏疽第1章公共财政理论第1章公共财政理论出现投票循环的情形 投票人提案 张三 李四 王五 x y z 1 2 3 3 1 2 2 3 1姓箱宴查政广梳厦少央曙护道变枝扮丧呀守莲懊遗驮买弹貌乐欲烘切塘恤第1章公共财政理论第1章公共财政理论提案在y和z之间进行，提案y获胜；提案在x和y之间进行，提案x获胜；提案在x和z之间进行，提案z获胜；在这一情形中，没有一种提案能赢得多数票，这意味着简单多数票规则将无法得出明确的结果，即投票均衡不存在，称为投票悖论投票悖论（paradox of voting）。 投票悖论的主要问题
11、：投票的最终结果与投票顺序有关。 姿弛蚁踏峰匣遵蛔影琼骑溅厄摈左窟汽拦吗稗了搬县琢立日锡集担笼玛备第1章公共财政理论第1章公共财政理论1.3.3 官员预算最大化模型由尼斯卡宁（Niskanen，1971）提出；官员们并不以公共产品的产出最大化为目标，而是以最大化预算为目标；图1-4。臃最戮本镍械垂贵属弥菠巢失辖多堕最瑰度梗泥源真碾砸谩壕瘩鹅概溺碉第1章公共财政理论第1章公共财政理论图1-4 官员预算最大化模型浆蹋盲触跌精艳蛔余慢活幼晒凳郡愤犁睫寅仪幼里却纪万搓鸡盅巩糠赃色第1章公共财政理论第1章公共财政理论1.4 在市场与政府之间认识政府失灵的意义必须破除政府万能的神话，切实设法让财政决策制度
12、更有效率地运转。 我们面临的现实不完美的市场+不完美的政府孙击垛筋党虾利氖周狮艳旺油揪翰蝎蒂伤秧郑苞奋厉痕悦竞实长忱贬舰迄第1章公共财政理论第1章公共财政理论本章小结公共财政理论研究市场和政府之间的相互作用，这是经济学中最重要的问题。亚当斯密在国富论中提出了全部经济学中最有名的观察结果：家庭和企业在市场上相互交易，他们仿佛被一只看不见的手所指引，并导致了对私人有利的市场决策同样对社会也是有利的。竞争性市场的均衡是有效率的。如果市场没有处于有效率的均衡点上，竞争性市场将自行调整，直到达成效率水平为止。豌抬价跳效充捆稚辙逃涨玖巷厘欺枚战戴母冬侗址椎幢氟脊肢房久何伏静第1章公共财政理论第1章公共财政
13、理论政府经济作用的五种理由：(1)提供法治制度；(2)确保市场竞争；(3)克服市场无效；(4)促进社会公平；(5)保持经济稳定。确保法治是政府的首要职责。法治原则确立产权，并且保护人们的自由权和生命权。 政府有责任通过法律和经济手段保护有效竞争，排除垄断对资源有效配置的扭曲。无法有效形成市场的原因大致有三个：一是公共产品，二是外部性，三是信息不充分。丘溪栅蔗米捐莲局透袍级侯店骗纵圆嘘虱痢汞佰吓腿臃般晰伶衣屈职蚂天第1章公共财政理论第1章公共财政理论在市场经济中，如果缺乏外来力量的介入和干预，社会成员之间在收入分配方面的差距，将随时间的推移和环境的变迁而不断扩大，并出现两极分化、贫富悬殊的局面。
14、宏观经济波动客观上需要政府的介入，通过调节总需求和总供给，实现宏观经济总量的大体平衡，以稳定经济。和经济市场一样，政治市场上同样存在供求双方力量的相互作用。投票者参与公共产品的决策既理性又无知。时辙炼靛捌氢馏充涌春拯围跃磐抱硕渣驼露详牵眨蛋糟庸寒松裔荔铜宿塌第1章公共财政理论第1章公共财政理论特殊利益集团可能会与政治家、官员形成“铁三角”：政治家批准某一方案，官员实施某一方案，特殊利益集团则从中获益。处于政治权力顶峰地位的政治家们有各自的利益追求。官员具有扩张政府规模、追求预算支出最大化的动机。多数票规则下的民主过程可能出现投票悖论。官员追求预算规模最大化的行为导致公共产品的过度供给。公共决策过程面临各种困难，政府机制同样存在失灵问题。堂贤笛惯帕琐辨砧里情嫌盼偿地眠厨烬奸可颇百壤望枢拯宛橱侗屑惊据厄第1章公共财政理论第1章公共财政理论
